网约车新政下治安管理问题探究

第32卷第3期江苏警官学院学报Vol.32No.3 2017年5月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE May.2017·治安学研究·网约车新政下治安管理问题探究张毅航摘要：网约车服务为民众提供了新的出行模式。

然而，任何新事物的出现总会伴随着争议，过去关于网约车的争论，集中于合法性、安全性、拥堵等问题。

随着国家《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，网约车合法性已经确认，关于网约车的安全性问题及其引起交通拥堵问题成为了新的争议焦点。

为了确保这一新兴事物能够健康有序发展，公安机关作为社会治安管理的主要部门应采取与之相适应的管控措施，根据不同情况区别处理、解决这些问题。

关键词：网约车；治安管理；公共秩序中图分类号：D631.43文献标志码：A文章编号：1672-1020(2017)03-0077-06网约车作为“互联网+”时代的产物，从它的诞生就伴随着拥戴与争议。

支持者认为它打破垄断，是一种共享经济的体现，节约资源，使人们出行快捷、安全、实惠。

反对者则认为它是一种监管外的恶性竞争，安全性差，易造成更多的社会安全隐患，同时大量网约车上路造成更多的交通拥堵。

每一次改革实质上都是新旧势力的博弈的结果，网约车的发展也是如此，2016年7月国务院办公厅和交通部先后出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），至此，关于网约车是否合法化的争议尘埃落定。

但是接下来如何对网约车进行管理又出现了很大的争议，其中的焦点集中在网约车进入门槛低，容易引发各类安全问题；网约车同传统出租车的恶性竞争会引发新的群体性事件；大量网约车在运营中，会增加道路的拥堵，更加影响民众的出行等三个方面。

而这三方面的问题也恰恰涉及到了公安工作中对社会治安、交通管理的具体问题，因此本文就这三个问题逐一进行探讨分析。

一、网约车的界定及运营责任（一）网约车的界定网约车是网络预约出租汽车的简称，它是相对于传统巡游式出租汽车提出的。

二者的核心经营服务是相同的，依旧是运送乘客，但因为两者的经营服务形态有差别，也导致了两者之间存在着直接的竞争关系。

同济大学教授陈小鸿指出：网约车是“车”、“约”、“网”三者的构成。

其中“车”和“约”收稿日期：2017-04-10作者简介：张毅航（1979-），男，云南昆明人，汉族，云南警官学院法学院教师，主要研究行政法学、犯罪学、侦查学等，昆明，315000。

-77-同巡游车没有区别，带来变化的只是“网”，即获得服务的方式。

其实“车”还是这个车，提供的仍然是运送服务，仍然主要采用里程计价的收费规则。

网约车本质上是一种预约型的出租汽车服务。

①基于网约车获得服务方式的特点，管理部门在《暂行办法》中明确将网约车界定为：以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车。

②（二）“网约车”运行责任目前我国主要的网约车运营商分别是滴滴（优步于2016年8月同滴滴合并）、神州，易到三家公司，采取的运营方式不太一样，其中神州和易到采用的是“专业车辆、专业司机”的B2C运营模式，配备专业的驾驶员服务和正规的车辆进行服务，运营方式以租车和预约专车为主。

反观滴滴最初采用的低门槛网络大数据配对方式，通过注册车主车辆共享的轻资产的运作提高效率，达到让更多人出行便利的目的，但随着滴滴公司先后同快的、优步合并，其经营模式也开始发生转变，既有最初的配对出行，也有如神州、易到的专车、出租车服务。

虽说三家公司的运营各有不同，但相较于传统的巡游车来说，网络打车充分利用移动互联网的特点，将线上与线下相融合，从网络叫车到下车使用线上支付车费，形成了一个乘客与司机紧密相连的o2o完美闭环，降低车辆空驶率，最大化节省司机与乘客的双方资源和时间，并减少了现金支付。

在这一运营模式过程当中互联网这一新的服务要素彻底改变了出租车行业原有的特点。

在传统中，巡游车价格制定者是行政机关——物价部门，管理者是各出租车公司，作为司机在运营中自己接单，自己承运，遇到一些特殊问题还可以采取议价方式协商定价，乘、运双方分别是乘客和司机。

但在网约车的运营中，相比于出租车公司来讲，网约车平台公司的权力更大。

它不仅控制着向司机派单的权力，事实上也实施了运营定价的权力。

因此，笔者认为网约车公司在网约车服务中，本质上就是交通运输的承运人，而不是很多人所说的只是一种中介服务，所以它要承担承运人的责任，司机和公司在实际运营中形成的是一种临时雇佣关系。

二、网约车运营中存在的治安问题焦点从目前来看，社会对网约车引发的治安案件关注焦点主要集中于以下几个方面，同时，这些也是要求严管网约车的理由。

（一）社会对网约车引发的治安案件关注焦点③1.可能引发盗窃、抢劫等侵财类案件。

理由是认为这些案件的被害人受害者都认为网约车是较为安全的私家车，因此会对自己的重要财物失去防范意识，这就会让自制力差的司机和别有用心拼车的乘客心有所图，实施盗窃甚至公开抢劫。

2.网约车的进人门槛过低，易引发杀人、抢劫、猥亵等侵犯人身权利的案件。

理由是网约车平台大多只要求司机的最低驾龄，而没有其他限制，尤其是没有前科等要求，让很多有违法犯罪前科的人员成为网约车司机，进而引发各类恶性案件。

3.城市运营资源有限，为客源问题容易引发打架斗殴等群体性事件。

理由是网约车便捷的自身优势，抢了巡游车的生意，使巡游车司机群体不满而产生大规模冲突，造成社会安全隐患。

4.不法分子利用网约车实施违法犯罪活动。

理由是不法分子通过注册网约车，披着合法外衣进行卖淫，运毒、贩毒，贩卖枪支、弹药。

2015年12月，深圳市公安机关就曾破获了某平台2名网约车驾驶员非法买卖枪支案件。

（二）公安机关对网约车引发的治安案件关注焦点①华东政法大学法学院“崇法论坛”，《网约车规制》专题论坛，陈小鸿教授（同济大学）、黄少卿副教授（上海交通大学）和陈越峰副教授（华东政法大学）主讲。

②《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第2条第2款。

③观点参考叶君豪、张遥：《网约车行业治安管控探究》，《安徽警官职业学院学报》2016年第4期。

-78-1.网约车进入门槛过低，网约车司机中前科人员占有一定比例。

据深圳市交委2016年3月对网约车驾驶员信息排查通报发现，在驾驶员中有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名，引发社会关注。

2.网约车引发交通违章行为突出。

根据深圳市公安交警部门提供的数据，2015年深圳全市网约车共发生交通违章75.6万起，上报涉网约车交通事故3653起。

究其原因就是驾驶员在驾驶过程中为了抢单没有关注前方路况，为了赶时间超速行驶、逆行、抢红灯等引起。

3.“网约车”车主与出租车司机之间的矛盾。

城市运营资源有限，出租车运营成本高、服务差、高峰期难打车、价格高，网约车凭借门槛低、舒适度高、方便出行、价格低等优势挤压了巡游出租车的生存空间，引发二者之间冲突，造成社会安全隐患。

笔者在2016年8月一次乘坐网约车出行过程中就听到驾车的专职网约车司机的微信群中有人在告知有出租车司机因不满网约车开始某路口集结，让大家避免去那个地方。

4.“幽灵车”事件频发。

网约车的支付快捷、便利，让许多人为了省事，开通了网银的“免密支付”功能，这让一些不法分子有了利用部分网约车平台的技术漏洞用虚假信息实施欺诈的空间，给乘客造成极大的财产损失。

三、网约车治安焦点问题分析（一）在现有条件下，相对容易解决的问题1.可能引发的盗窃、抢劫等侵财类案件和杀人、抢劫、猥亵等侵犯人身权利的案件的问题。

乘坐过巡游出租车的人都知道，虽然巡游车有牌照，有各种识别标识，但是因为车身颜色统一，很多人在下车后根本不记得自己乘坐的车辆特征，在乘客丢失东西后，很难追回，要么司机拒不承认，要么被后续乘客拿走，甚至在过去发生了抢劫出租车司机的案件很难侦破，原因也在于此。

而黑车，驾乘双方更互不知晓对方信息，遭受侵害，线索遗留更少。

网约车则不同，注册过网约车司机和注册过网约车用户的人都很清楚：各大平台虽然对网约车司机门槛要求很低，但是在注册网约车、驾驶员及用户时，平台都强制要求对成为网约车的车辆的基本信息，驾驶员的身份信息（包括身份证号、电话号码、收款账户等）以及注册用户的身份信息（包括身份证号、通讯信息，支付账户等）进行登记。

在呼叫车辆时，防止坐错车，乘客肯定会核对车辆号牌，司机也会在接单后核对乘客信息，并在乘客上车后确认到达地点。

在运营过程中，通过移动平台的GPS对驾乘车辆轨迹实时监控，在支付完成后，客户端APP及后台会有完整的行程记录。

不论是乘客还是司机任意一方犯罪，这些数据都是公安机关对发生的案件进行侦破的线索和证据。

另外，网约车通过网络支付，不进行现金交易，也降低了司机随身携带大量现金的风险，从这一点上，相较于巡游车而言更加可以规避犯罪风险。

笔者在搭乘网约车过程中通过和不同司机交谈也确认了这一点，很多司机都说，出来跑车随身不会携带大量现金。

在对司机和乘客的保护上网约车相较于巡游车是高很多的。

2.不法分子利用网约车实施违法犯罪活动的问题。

这个问题同第一个问题类似，利用网约车进行违法犯罪活动的人有，而之前利用出租车进行违法犯罪的也一直存在，在很多地方一些夜班出租车司机同失足妇女相互联系，除了接送以外，有的甚至还为其卖淫牵线搭桥。

更不用说不法分子利用黑车实施犯罪了。

由此可见，利用运营车辆进行犯罪的行为一直存在，并非网约车出现后特有，而且对于监管力度高于巡游车的对网约车而言，网约车违法犯罪线索相较于巡游车和黑车更容易查证。

因此，单纯从打击犯罪或者违法行为的角度上来看，网约车凭借自身的监管运营方式比传统巡游出租车更有利于打击犯罪，也更能从管理层面上预防犯罪。

（二）容易被忽略，但应当重视的问题-79-1.网约车人员准入门槛问题。

首先，我们要清楚一点，从犯罪学的角度上说，有前科人员只是再犯罪几率可能高于普通人，不代表其必然犯罪，更何况有的有前科人员是非暴力犯罪或者过失犯罪，因此不应当就将有前科人员“一棒子打死”，使其完全不能成为网约车司机。

当然，如果一个行业中违法前科人员过多，也不利于这个行业的发展，尤其是吸毒人员和有特殊疾病人员成为驾驶员的情况，应当引起重视。

2.网约车引发交通违章行为问题。

严格说起来，网约车的违章行为如逆行、闯红灯等在普通车辆身上也时常发生。

但是网约车存在一个网络接单，以及接单后到达指定地点接乘客的过程，在这过程中，不可避免必须使用手机，但是在车辆行驶途中用手机又是交通法规中严令禁止的①，同时，为了寻找指定地点，避免延误接客时间引起撤单或投诉而逆行，也是网约车违章的主要原因，这是网约车违章同其他普通驾驶车辆违章原因的重大区别。