开拓创新 强化服务 推动南通沿海沿江开发(9.10)

开拓创新强化服务
积极推动南通沿江沿海开发
近年来，我市把沿江沿海作为跨越发展的主战场、经济增长的主引擎和空间拓展的主渠道，全力实施江海联动战略。

为沿江沿海开发提供坚强有力的司法保障和优质高效的法律服务，是当前检察机关工作的一项重要任务。

为此，我院不断增强服务“两个率先”、保障沿江沿海开发的使命感和责任感，不断开拓创新，把检察服务工作贯穿到沿江沿海开发的各个环节，延伸到沿江沿海开发的各个角落，力争以高的工作效率、好的司法形象、优的服务机制、新的工作成果，为沿江沿海开发营造良好的法律氛围。

一是以建设“长安南通”为目标，努力促进沿江沿海区域的社会和谐。

（一）宽严相济，努力营造安全和谐的社会环境。

一方面，针对沿江沿海开发地区企业密集、技术密集、资金密集、外来人员密集等特点，依法严厉打击金融诈骗罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序罪等经济犯罪，在工作中不断强化执法想到稳定、办案考虑发展的意识，摒弃就案办案的思想，积极维护区域企业合法权益，着力维护沿江沿海开发地区经济社会秩序；另一方面，在依法打击暴力性犯罪、群体性犯罪等严重刑事犯罪的同时，引入恢复性司法理念办理轻微刑
事案件，对初犯、偶犯、过失犯且情节轻微的刑事案件，慎重批捕和起诉，灵活运用法律政策，适度从宽处理，并认真落实社会治安综合治理的各项措施，努力把沿江沿海开发地区创建成“最安全地区”。

（二）惩贪防腐，努力营造风清气正的政务环境。

立足于为沿海沿江开发营造清廉、高效的政务环境，积极、规范地推进查办和预防职务犯罪工作，保持惩治力度，提高预防实效。

一方面，着力推进职务犯罪办案工作的规范化、专业化和信息化建设，依托市院侦查一体化机制，充分挖掘自身潜力，不断加大职务犯罪查处力度，对涉及沿江沿海开发的配套基础设施建设、招商引资、环保等热点领域和重点环节的案件线索优先查处，做到快侦、快结、快捕、快诉，尽可能缩小案件的波及面，促进区域经济的健康发展。

另一方面，积极开展职务犯罪预防，努力遏制和减少职务犯罪。

通过个案预防，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，筑起“防火墙”；通过专项预防，主动对接区域重点项目、重点工程，做好参与项目审批、招投标的监督并提供法律咨询及预防职务犯罪指导，打好“预防针”；通过系统预防，以法制讲座、警示教育会等多种形式积极开展勤政廉政宣传教育活动，增强集体“免疫力”。

（三）强化监督，努力营造公正司法的法治环境。

通过拓宽监督视野，落实监督措施，不断加大对刑事、民事、行
政等各类案件和侦查、审判等各诉讼环节的监督力度。

以办案促监督，通过监督各类刑事案件，严格保障参与沿江沿海开发建设者的人身和财产安全，打造沿江沿海开发投资安全区域；通过监督各类民商事案件，切实保障对参与沿江沿海开发的企业和投资者的合法权益的平等保护，打造沿江沿海诚信公平的开发环境；通过监督行政案件，保障和监督行政机关依法行政，最大限度地消除地方保护、地区封锁和部门行业垄断对沿江沿海开发地区企业依法经营的干扰，打造自由高效的发展环境。

二是以延伸检察触角为手段，努力满足沿江沿海开发的司法服务需求。

（一）“检调对接”工作有新发展，步入专业化轨道。

近几年，为增强检察机关化解社会矛盾、促进社会和谐的能力，对涉检信访息诉和解、检察环节刑事和解以及民事申诉执行和解等“检调对接”工作进行了有益的尝试，取得了较好的效果。

实践中由于检调对接涉及面较广、综合性较强，需要多个业务部门的密切协调配合才能取得较好的调处效果。

为进一步放大“检调对接”优势，减少部门间协调环节，新近专门成立了“检调对接”案件办理中心，进一步明确检调对接工作职能、受案范围和办案程序，努力提高四类案件的和解率，全面提升“检调对接”工作效能。

（二）派驻检察室（工作站）工作有新进展，步入规范化轨道。

目前基层已经普遍设立司法所、派出所等司法机构，部分街道工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全，唯独街道检察室的建设因历史原因多年来停滞不前，使检察机关对街道基层的司法活动和行政派出机构的行政执法活动
法律监督难以及时、到位。

近两年，通过努力在沿江沿海开发区域逐步形成以街道检察室、社区检察工作站、检察工作联络员为主要形式的基层法律监督工作网络，与基层派出所、街道司法所等协同发挥乡镇基层司法机构整体效能，确保发展的诉求第一时间听到，需要的法律服务第一时间送到，积极策应沿江沿海开发战略。

（三）风险研判工作有新尝试，步入科学化轨道。

国际国内政治经济形势的变化，使沿江沿海区域同样面临经济“寒冬”的考验，社会风险因素明显上升，经济运行下滑导致的不稳定风险加大，外来人口较多服务管理相对比较薄弱，劳资纠纷、征地拆迁等多种原因引发的群体性事件日渐增多，对检察工作提出新的挑战。

为充分发挥检察职能，服务区域开发，制定《南通市港闸区人民检察院充分履行检察职能服务经济发展维护社会稳定工作实施意见》，主动出击搞好社会调查，加强法制宣传，及时完善便民利民措施，积极解决企业、投资者和群众的合理法律诉求，为维护社会和谐稳定提供及时有力的司法保障。

（四）服务企业工作有新举措。

根据区域企业普遍遭受金融危机影响，部分企业经营困难的形势，一方面主动转变执法理念，注重打击、保护、促进的有机结合，变被动服务为主动服务、超前服务、延伸服务，为企业合法经营创造良好的外部环境。

积极开展“百千万”等活动，对金融危机中企业的生产经营状况进行调研，了解企业的法律需求，征求企业对检察工作更好服务经济发展的意见和建议。

一方面，注重改进执法办案的方式方法，依法妥善处理涉企案件，对涉及企业经营管理者犯罪的案件，既依法予以打击，同时又根据案件的实际情况，慎重使用强制措施，对企业主要负责人、重要项目负责人、技术骨干、关键岗位人员必须采取强制措施时，及时通报，做好衔接；慎重选择办案时机，尽量避免和减少对生产经营和招商引资活动的影响；慎重采取查封、冻结、扣押企业账目、银行帐户、企业财产等措施，不随意发表可能影响企业形象和声誉的报道，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

三是以加强教育培训为依托，努力打造适应沿江沿海开发形势要求的检察队伍。

以开展各项集中教育活动为载体，以班子建设为先导，以专业化建设为方向，以廉政建设和制度建设为保障，全面加强队伍建设，努力打造严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。

首先，抓领导班子建设。

以班子建设来带动整个队伍建设。

一方面重“思”，进一步加强领导班子集体学习和调查研究制度建设，坚持定期开展专题学习交流，在理论联系实际、提升驾驭能力和领导水平上见成效。

以奋发有为的精神，深入学习调研，积极思考服务沿江沿海开发的切入点、着力点，以切合实际、针对性强的创新发展思路领导全院干警积极投入沿江沿海开发服务工作；一方面重“行”，既切实落实高检院《关于各级人民检察院检察长、副检察长直接办理案件的意见》，靠前指挥，坐镇一线，亲自办案，做实干的表率，以自己的实干精神影响干警，当好干警的榜样，又严于律己，公道正派，大事讲原则，小事讲风格，以自己的人格魅力感召干警，树好干警的标杆。

其次，抓检察队伍素质建设。

针对政治建检的要求，结合干警思想实际，有针对性地开展各种主题教育活动，让干警树立正确的世界观、地位观、利益观。

针对素质强检的要求，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则,按照不同部门的不同职能，结合各部门实际组织开展了各具特色的业务培训和岗位练兵活动，使一线干警的业务水平、服务本领上了新台阶。

再次，抓党风廉政建设。

从严治检，以保障公正执法、廉洁从检为目标，认真开展经常性廉政教育，落实党风廉政建设责任制、个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度。

完善程序严密、制约有效的监督机制，努力构筑内部、
家庭、社会监督三道防线，对违法违纪做到“零容忍”。

同时，自觉把检察工作置于党的领导和人大及其常委会的有效监督之下，按照曹建明检察长在全国检察机关学习贯彻十一届全国人大二次会议精神电视电话会议上的讲话要求，深入贯彻好监督法，进一步完善和落实接受党的领导和人大监督的各项制度、措施。

深化检务公开，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取社会各方面对检察工作的建议、批评和意见，不断加强和改进检察工作，切实提高检察队伍服务和促进沿江沿海开发的能力和水平。