深圳市餐厨垃圾管理办法

深圳市餐厨垃圾管理办法（修订草案，征求意见稿）第一条为加强餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高城市环境卫生水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、清运、处理及监督管理活动。

第三条本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品生产经营者在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。

前款所称废弃食用油脂,是指餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。

第四条市、区人民政府应当组织有关部门开展餐厨垃圾管理宣传工作，鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，倡导对餐厨垃圾进行资源化利用。

禁止使用餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品。

禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽。

第五条根据我市具体情况，我市特许经过授权的若干企业在各自规定的区域内实行餐厨垃圾收集、运输、处理一体化运营。

产生单位产生的餐厨垃圾必须交由上述企业进行收集运输处理。

第六条市城市管理部门（以下简称市主管部门）负责全市餐厨垃圾的收集、运输、处理管理工作，其主要职责如下：（一）制定餐厨垃圾管理措施并组织实施；（二）指导、协调、监督、检查各区的餐厨垃圾管理工作；（三）按照城市生活垃圾管理有关规定，核发餐厨垃圾清运、处理许可证和城市生活垃圾运输车辆准运证；（四）监督管理餐厨垃圾处理设施的运营、使用；（五）监督各区查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。

第七条区城市管理部门（以下简称区主管部门）负责本辖区范围内餐厨垃圾日常管理工作，其主要职责如下：（一）执行市主管部门制定的餐厨垃圾管理措施；（二）监督检查餐厨垃圾的产生、分类、收集、清运情况，进行全过程跟踪管理；（三）负责检查餐厨垃圾收运、处置台账情况；（四）监督各街道办事处查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。

（五）查处各类有关餐厨垃圾的违法行为。

第八条市场监督管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，加强检验检测手段，依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工的违法行为。

加强食品流通环节的监督管理，落实市场准入索证索票制度，依法查处销售假冒伪劣食用油脂的违法行为。

负责食品消费环节的监督管理，依法查处以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为环保部门负责餐厨垃圾产生、处理单位的污染防治措施的监督管理。

水务部门负责排水许可证的监督管理，依法查处违反排水许可排放餐厨垃圾的行为。

公安交警部门对市、区主管部门报送的餐厨垃圾运输车辆进行备案管理，取缔未予备案的餐厨垃圾收集运输车辆。

第九条餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为。

推广减少餐厨垃圾的方法，将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围，督促餐饮企业做好餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用工作。

第十条市主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾收集、运输、处理许可的决定，向中标企业颁发餐厨垃圾收集、运输、处理服务许可证。

市主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾收集、运输特许经营协议。

餐厨垃圾收集、运输特许经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为餐厨垃圾收集、运输、处理服务许可证的附件。

第十一条餐厨垃圾产生单位应当统计餐厨垃圾的产生量，将餐厨垃圾交由取得许可的单位清运并签订清运合同。

第十二条餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾产生量和清运合同向所在区主管部门报备案并取得回执。

备案事项发生变更的，应当自变更之日起5个工作日内办理变更手续。

餐厨垃圾产生单位如果不将餐厨垃圾交由有许可的餐厨垃圾企业收集运输处理，市场监督、环保或卫生等部门将不予办理《营业执照》、《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等相关证照或进行相关年审。

第十三条餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集。

收集容器应当保持完好和密闭，并标明“餐厨垃圾收集容器”字样。

禁止直接向排水管道排放或者随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。

第十四条餐厨垃圾清运单位应当将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位处理，并遵守下列规定：（一）至少每日（含法定节假日）到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾；（二）将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，在转运期间不得裸露存放；（四）运输工具外观应当保持整洁，并装设车辆行驶记录仪，喷涂规定的标志。

第十五条餐厨垃圾处理单位从事餐厨垃圾处理活动时，应当遵守下列规定：（一）保持处理设施持续稳定运行，正常检修需要暂停处理设施运行的，应当提前15日书面报告市主管部门；（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配备安全设施，制定安全应急预案，保证处理设施安全运行；（四）按照国家和本市环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；（五）使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当按照国家有关规定使用微生物菌剂并采取相应的安全控制措施；（六）生产的产品应当符合质量标准。

第十六条餐厨垃圾处理单位禁止从事下列活动：（一）接收、处理未取得许可的单位和个人运送的餐厨垃圾；（二）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；（三）以餐厨垃圾为原料自行或者交由他人生产、加工食品。

第十七条餐厨垃圾的收运、处理，财政予以补贴，具体办法由主管部门会同发改、财政、审计等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

第十八条从事餐厨垃圾经营性服务的企业要建立餐厨垃圾收运、处置台账制度，餐厨垃圾收运处置台账应每半年向市主管部门报送一次。

第十九条加强餐厨垃圾信息管理系统的研发和利用。

第二十条市、区主管部门监督检查的主要内容包括：（一）餐厨垃圾产生量的统计、清运合同签订及其备案情况；（二）餐厨垃圾收运处置台帐情况；（三）餐厨垃圾处理设施的运营、使用情况；（四）餐厨垃圾清运单位清运车辆、餐厨垃圾中转站的情况。

监督检查的方式包括派驻人员、书面检查、现场检查、现场核定等。

第二十一条市主管部门应当将餐厨垃圾管理信息及时向有关部门通报，会同有关部门开展餐厨垃圾联合监督检查。

检查中发现有违法行为的，有关部门应当依法采取查封、扣押等强制措施并予以行政处罚。

第二十二条市、区主管部门通过设立举报热线电话等方式，受理公众对餐厨垃圾违法活动的举报和投诉。

受理举报和投诉后，市、区主管部门应当及时到现场调查、处理，并在15个工作日内将处理结果告知举报人或者投诉人。

举报和投诉查证属实的，市主管部门可以给予奖励。

举报奖励办法由市、区主管部门具体制定。

第二十三条未经许可从事餐厨垃圾经营性清运或者处理活动的单位或个人，由市、区主管部门责令停止违法行为，处以3万元的罚款，并暂扣其实施违法行为的工具，逾期不接受处罚的，主管部门可以对暂扣的工具依法处理。

第二十四条对使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的单位和个人，由市农业管理部门责令停止违法行为，并处以3000元罚款。

第二十五条对使用废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工的单位和个人，由市场监督管理部门责令停止违法行为，并处以10万元的罚款，情节严重的，由主管部门取消其处理资质，并移交司法机关处理。

第二十六条餐厨垃圾产生单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：（一）将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运；（二）未将餐厨垃圾产生量或者清运合同报区主管部门备案；（三）未将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集；（四）未保持收集容器完好和密闭，未标明“餐厨垃圾收集容器”字样；（五）随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。

餐厨垃圾产生单位有前款第一项行为的，处以5万元罚款，情节严重的提请市场监督管理部门依法吊销营业执照；有前款规定的其他行为之一的，处以3000元罚款。

第二十七条餐厨垃圾清运处理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：（一）将未取得准运证的车辆投入清运活动；（二）将接受清运的餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位处理；（三）未达到每日餐厨垃圾清运次数；（四）未将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；（五）未实行完全密闭化运输或者在转运期间裸露存放餐厨垃圾；（六）未保持运输工具外观整洁，并喷涂规定的标志。

餐厨垃圾清运单位有前款第一项、第二项行为之一的，处以3万元罚款，情节严重的，依法吊销餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证；有前款第三项、第四项、第五项、第六项行为之一的，处以3000元罚款。

第二十八条餐厨垃圾处理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以10万元罚款；情节严重的，依法吊销餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证：（一）未保持处理设施持续稳定运行，正常检修未提前15日书面报告市主管部门；（二）未设置并定期检测、维护垃圾计量系统；（三）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；（四）接收、处理个人或者未取得许可的单位运送的餐厨垃圾；（五）自行或者交由他人以餐厨垃圾为原料生产、加工食品。

餐厨垃圾处理单位违反本办法第十五条其他规定的，由有关部门在各自职责范围内依法予以处罚。

第二十九条对行政机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂、餐厅不按照规定处理餐厨垃圾和废弃食用油脂的，除依法进行行政处罚外，应追究食堂、餐厅所属单位负责人的责任。

第三十条城市管理、环境保护及其他有关行政管理部门及其工作人员在餐厨垃圾的监督管理工作中，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正，情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任：（一）不依法作出或违法作出行政审批事项的；（二）不依法履行行政监督管理职责的；（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十一条本办法自2012年月日起施行。