深化部门预算改革

深化部门预算改革
推动建立防治“小金库”长效机制
深入开展“小金库”治理工作，是党中央针对反腐败斗争的新形势、新任务而做出的重大决策，不仅是经济工作当中的一项重要任务，更是从源头上防治腐败的一项重要工作。

部门预算管理与防治“小金库”工作密切相关，深化部门预算改革、提高部门预算管理水平是防治“小金库”的有效路径。

一、积极推进部门预算改革，服务反腐倡廉和“小金库”治理工作大局
(一)健全预算管理制度，从根源上铲除“小金库”
部门预算改革以来，财政部陆续出台并修订了一系列预算管理制度，如《中央部门预算管理工作规程》、《中央本级基本支出预算管理办法》、《中央本级项目支出预算管理办法》、《中央部门预算支出绩效考评管理办法》等，实行了“二上二下”预算管理工作规程，建立了项目支出预算绩效考评体系，完善了预算管理制度体系，构筑了防治“小金库”的制度防线。

针对一些部门将资产出租出借收入等原预算外收入作为“小金库”来源的情况，财政部强化综合预算管理，逐步将预算外收入、政府性基金预算等纳入预算管理，加强了行政事业单位国有资产管理，先后出台了一系列资产管理
制度办法，堵塞了资产管理漏洞，规范了资产收入管理，有效地切断了部门设立“小金库”的资金来源。

(二)改进细化预算编制，从源头上切断“小金库”的资金来源
从部门私设“小金库”的形式和原因来看，一些部门私设“小金库”在很大程度上是因为部门的相关支出缺乏标准，管理不够规范严格，设立“小金库”的主要目的包括发放奖金、津补贴、福利、弥补经费不足等。

部门预算改革将部门支出分为基本支出和项目支出。

对基本支出实行定员定额为主的管理方式，部门基本支出预算编制逐步实现科学化、规范化和标准化，有效地防止了基层单位通过私设“小金库”擅自提高人员经费标准等行为的发生。

项目支出预算采取项目库管理方式，开展了项目支出标准体系建设，按照项目重要程度，分别轻重缓急进行排序，从严控制项目规模，各项目间不得随意调整和挪用。

同时，基本支出和项目支出预算报送内容不断细化，原则上每项支出都落实到具体承担单位，使部门单位的预算与其履行的职能紧密结合起来，改变了传统预算管理模式下中央部门为基层预算单位代编预算的情况。

(三)强化预算执行管理，从资金使用上防范“小金库”问题的发生
在推进国库集中收付制度改革和政府采购改革的同时，
财政部高度重视预算执行管理在惩治预防腐败和防治“小金库”中的重要作用，将其作为一项主要工作来抓。

不断加快预算执行进度，建立完善了预算编制与预算执行相结合的机制，根据预算执行进度和以前年度结转和结余资金情况调整相关部门项目支出预算。

高度重视财政预算绩效管理，开展预算支出绩效评价试点，对重点支出开展绩效评价或再评价。

加强了对部门结转和结余资金的管理，出台了《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，加大了统筹动用结转和结余资金的力度，规范了结转和结余资金的管理、使用，防范了部门私设“小金库”等问题的发生。

(四)推进预算信息公开，建立防治“小金库”监督机制
加大预算信息披露力度是防范部门私设“小金库”的有效手段。

按照政务公开的有关要求，财政部不断加大预算监督力度，推进部门预算公开，主动接受人大、审计监督和内部监督，加大预算信息披露力度。

报送人大审议预算的部门范围不断扩大，报送人大审议的预算内容也不断细化。

为了切实推进部门预算信息公开工作，按照《政府信息公开条例》的要求，提出将报送全国人大审议的部门预算收支总表和财政拨款预算表由中央部门主动公开。

二、目前部门预算管理中存在的问题
十余年来，部门预算改革取得了明显的成效，有力地推动了“小金库”治理工作，但是改革中仍然存在一些问题和
不足，还需要通过不断深化改革，逐步加以改进和完善。

一是财政支出标准体系需进一步完善。

目前，虽然通过推行基本支出定员定额试点，初步建立了以定员定额为核心的基本支出标准体系，但由于种种原因，试点仅涵盖了部分部门和单位，一些事业单位仍按照“基数法”核定基本支出预算；与资产管理结合的力度不够，需要进一步深化和加强。

相对于基本支出标准体系而言，项目支出标准体系建设相对滞后，尚未形成系统、完整的项目支出标准体系，影响了预算编制的准确性和科学性。

二是综合预算管理的力度有待加强。

部门预算改革通过推行“收支两条线”改革，规范收入分配秩序等措施，提高了预算编制和管理的综合性水平，但仍未形成改革所要求的真正的综合预算，公共资源统筹使用力度不够，公共资产占有并未与预算安排紧密结合。

三是预算的公开透明度需提高。

部门预算改革以来，通过强化人大、审计监督、改革政府收支分类体系等措施，预算的透明度有了一定的提高。

但与政务公开的要求相比仍有一定的差距，主要体现在人大、审计监督力度有待加强，部门内部财务监督体系有待完善，报送人大审议预算的细化程度有待提高。

由于种种原因，仍有一些部门未按要求公开部门预算。

三、着力深化中央部门预算改革，为“小金库”治理工
作做出更大的贡献
(一)进一步完善资源配置机制，提高预算编制的科学化和精细化水平
完善的资源配置机制是财政履行公共服务职能、防止部门私设“小金库”的重要手段。

要按照公共财政建设的要求，进一步推动公共资源配置的规范化、科学化、合理化，努力实现财政资金分配科学合理，所有公共资源统筹安排。

要进一步加强项目支出管理，推动项目支出预算滚动管理。

积极研究建立项目支出定额标准体系，逐步形成基本支出和项目支出相互补充、覆盖部门预算整体的公共支出标准体系。

进一步做好预算申报项目的立项、论证、审核及排序等工作，推进项目库建设和管理；细化项目支出预算编制，加强项目清理，优化项目支出结构，推进项目支出滚动管理。

要进一步推进部门预算精细化管理。

继续细化基本支出和项目支出预算编制，切实减少代编预算，提高年初预算到位率。

完善预算编制与执行进度、结转和结余资金规模相结合的机制，推进预算管理与资产管理的有机结合。

继续落实中央有关厉行节约的要求，压缩公用经费，严格控制出国费等三项经费预算规模，实行项目支出零增长，控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，大力压缩一般性支出。

(二)进一步完善执行约束机制，为防治“小金库”提供制度保障
预算执行管理是财政预算管理的重要内容，也是治理“小金库”的关键环节。

要进一步推动预算执行的合规性、时效性和均衡性，完善国库管理制度，逐步实现预算执行的科学化和规范化。

要进一步推进国库集中收付制度改革。

进一步加强财政资金专户管理，完善国库集中支付运行机制，扩大国库集中支付改革范围；进一步完善收入收缴运行机制，扩大非税收入收缴改革范围；进一步完善预算执行动态监控机制，健全监控信息报告制度和核查通报制度；进一步完善财政国库管理信息系统，调整优化国库核心支付系统，确保财政资金支付的安全、高效。

要进一步完善政府采购制度。

进一步扩大政府采购规模，优化采购程序和采购方式，加强对政府采购的监督管理，逐步形成较为完善的政府采购法制制度体系、管理体制和运行、监督机制；充分发挥政府采购政策功能，促进节能产品、环境标志产品的采购和使用，努力节约政府和社会资源；大力推进政府采购领域商业贿赂治理工作，加大惩治腐败和监督检查工作力度。

(三)进一步完善预算监督机制，让财政资金分配和使用在阳光下运行
建立规范的预算监督机制是提高财政资金运行效益、从源头上惩防腐败和治理“小金库”的可靠保证。

深化部门预
算改革，要进一步加强财政法制建设，完善预算监督体系，努力实现财政资金运行安全有效、支出监管依法有力。

要进一步加强财政法制建设。

加强财税立法工作，建立健全适应公共财政体制建设要求的财政法律制度体系，修订完善《预算法》等预算管理的各项法律制度，以法律的形式对政府各部门的支出责任和决策范围等进行明确界定，使支出决策行为建立在法制化的基础上，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

要进一步完善预算监督体系。

加强财政内部监督，强化人大、审计和社会监督；加强对财政支出的事前调查审核、事中跟踪监控，重点加强对事关人民群众切身利益、涉及公共服务领域和弱势群体的财政资金使用情况的监督；切实加强支出监管，明确资金使用方向，减少财政资金的挤占、挪用和浪费，减少楼堂馆所等“形象工程”建设，提高资金使用效率；结合规范津贴补贴等工作，加大对部门私设“小金库”、滥用自有资金发放津贴补贴的查处和惩治力度。