北京市市政市容管理委员会风险管理专训.ppt

风险 隐患
难 预测
众多 孕育 发生
次生灾害 多
发展
早发现 找规律 巧应对
基础设施日趋复杂，风险隐患众多
社会影 响大
事故致灾成因复杂，预测难度极大
易引发次生灾害，危害性大，恢复救援难度大
“首都无小事”，社会影响巨大
4
第一部分 为什么要进行风险管理？
《中华人民共和国突发事件应对法》第20条 明确说明：
北京市市政市容管理委员会 风险管理工作培训
2010.11
主要内容
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分
为什么进行风险管理？ 基本知识介绍 风险管理的概念 风险管理的流程 重大活动和重要时期的风险评估
第一部分 为什么要进行风险管理？
近年来城市公共设施事故频繁发生，损失巨大
水
气
热
2010年5月25日，北京东三 环京广桥西南侧一根600毫 米的供水管线破漏，大量 跑水。水柱喷出四五米高 、东三环辅路成一片汪洋 、所有车辆行人全被禁行 ……
分 析
确 定 风 险
估控
等
风 险 控 制
制 能 力
后 果 分
级
析
风险监测、风险预警、风险沟通
第四部分 风险管理的流程
计划和准备
各单位在进行风险管理之前应进行充分的计 划和准备，明确工作的具体目标、范围、组织 管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度 安排和保障措施等。
✓ 确定需求 时间范围、空间范围、对象范围
7
第二部分 基本知识介绍
第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？
概念：风险是发生突发事件并产生不利后果的可能性。
不利性
风险会诱发突发事件，事件会产生不利后果，例如 财产损失、人员伤亡、设施破坏等等。
风 险
不确定性
风险具有双重不确定性，风险诱发突发事件具有不 确定性，突发事件导致的后果具有不确定性。
2010年7月10日，地铁8号线 西三旗站工地旁边的路面因 暴雨塌陷，塌陷大坑10米深 ，导致地下燃气管道泄漏， 周围近两万户停气。
2009年12月22日下午两 点左右，石景山鲁谷路 依翠园小区热力管线爆 裂，周边四个小区断暖 ，有2万余户居民受到影 响。
第一部分 为什么要进行风险管理？
北京城市公共设施安全的特点
✓ 准备信息：数据资料 ✓ 召集人员
第四部分 风险管理的流程
风险识别
通过风险识别，主要回答下列问题： 1. 可能存在的风险是什么？ 2. 引发这些风险的因素包括哪些？ 3. 风险可能导致怎样的后果？
✓主要风险 ✓次生、衍生风险
第四部分 风险管理的流程
风险控制点 对风险大小起支配、控制作用的关键点，包括重要 风险源、特别关注对象，重点防护目标等。
由此可见，任何风险都至少拥有一个风险源和一个风险 控制点，识别风险源和风险控制点是识别风险的关键。
例如：城市燃气风险
2010年7月19日国贸桥下自来水燃 气管道因施工泄漏
2010年7月10日地铁8号线西三旗 站塌陷 ，地下天然气管断裂
隐患不一定构成风险，风险一定存在一个或多个风险源（可能是隐患）。
• 风险是危险物、不安全 行为和管理缺陷导致突发 事件发生可能性和导致不 利后果严重性。
风险！！
12
第二部分 基本知识介绍
第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？
“冰山理论” 冰山之所以伟大，是因为它只有八分之一浮在海 面上。 ——海明威
事故
物的危险状态
人的不安全行为
管理的缺陷
不良的作业环境
违反安全生产的法律、法规
第二部分 基本知识介绍
第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？
海因里希法则—当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生 29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含 有1起重伤、死亡或重大事故。
隐患：轻伤：重伤及死亡 =300:29:1
的
特 性
未来性
风险是针对未来的，一切过去发生过的突发事件仅 能称为事故，不能称为风险。
动态性
风险不是一成不变的，它会随人们的认知水平、区 域经济发展、作用对象和时间的变化而变化。
8
第二部分 基本知识介绍
第二个问题：风险源和风险控制点是什么？
风险源
是诱发风险的根本原因，例如危险源、事故隐患， 管理措施，薄弱环节等。
✓ 完善预案
第三部分 风险管理的概念
第三个问题：风险评估需要回答的问题？
✓风险是什么？ ✓为什么会出现这些风险？ ✓风险出现的概率是多少？ ✓风险后果是什么？ ✓风险如何控制？
第四部分 风险管理的流程
第四部分 风险管理的流程
风
险
风
可
险
能
承
性
计 划 和 准 备
风 险 识 别
风 险 评
受 能 力 、
省级和设区的市级人民政府应当对本 行政区域内容易引发特别重大、重大突 发事件的危险源、危险区域进行调查、 登记、风险评估、组织进行检查、监控 ，并责令有关单位采取安全防范措施。
第二部分 基本知识介绍
第二部分 基本知识介绍
第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？ 第二个问题：风险源和风险控制点是什么？ 第三个问题：风险与隐患究竟有什么区别？ 第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？
第三部分 风险管理的概念
第三部分 风险管理的概念
第一个问题：风险管理到底做什么？ 第二个问题：风险管理的意义是什么？ 第三个问题：风险评估需要回答的问题？
16
第三部分 风险管理的概念
第一个问题：风险管理到底做什么？
• 风险管理是通过系统识别和 排查可能存在的风险和风险控 制点，科学分析各种风险发生 的可能性与后果及风险承受力 与控制力，评估风险级别，明 确风险控制对策并采取措施， 及时发布风险预警并做好应急 准备的全过程动态管理方式。
高 压 燃 气 管 网 及 调 压 站 分 布
▽
第二部分 基本知识介绍
第三个问题：风险与隐患究竟有什么区别？
• 隐患是可能导致事故发 生的物的危险状态、人的 不安全行为和管理上的缺 陷。
危险！！
由此可见，风险是隐患的深一层次概念，隐患仅仅是判断对象的危险状态，而
风险则需要对这种危险状态造成突发事隐件可患能！性和！不利后果严重性进行判断。
识别和排查风险 分析发生可能性和后果严重性
分析风险承受力和控制力 风险评估 风险控制
风险预警和应急准备
第三部分 风险管理的概念
第二个问题：风险管理的两重意义？
风
预Biblioteka Baidu价值
✓ 发现隐患、薄弱环节和问题 ✓ 事先给出重点区域及其抗风险能力的分级
险
管
理
的
意 义
✓ 对原先未预测的危险进行准备
应急价值 ✓ 培养动态生成处置方案的能力