基于国家公园体系论中国保护地发展
建立以国家公园为主体的自然保护地体系
自然保护地是保护重要生态系统和珍贵自然资源的精华地区，是建设生态文明和美丽中国的重要载体。
党的十八届三中全会提出，要建立国家公园体制。
党的十九大进一步明确，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
2018年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然保护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面，在我国自然保护史上具有重要的里程碑意义。
2019年1月23日，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》经中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过，创新自然保护地管理体制机制被提上日程。
会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。
据了解，中国自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来，已经建立了以自然保护区为主体的众多自然保护地。
目前，我国共有国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地1.18万个,面积占国土总面积的18%左右，有效保护了我国最典型的森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，最珍贵的野生动植物资源，最具保护价值的自然遗产。
2018年，中央决定新组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一行使自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面。
在建设国家公园的讨论中，有关专家建议，建设以国家公园为主体的自然保护地体系必须从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划，从功能定位、空间布局、体系建设等不同角度系统研究。
要加强顶层设计，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
国家公园体制背景下的自然保护地体系管理分类研究
[Abstract] It is imperative to regulate natural reserves as China is going to establish national park system and integrate natural resource management. The paper learns management experience from international union for the conservation of nature (IUCN), makes an in-depth analysis of resource quality and management vision, concludes the priority levels and management levels of preservation, and puts forwards categorization of natural reserve system with four parameters: human intervention area, population density, allowed human activities, development and construction activities. [Key words]National park system, International union for the conservation of nature, Natural reserve system, Management categorization
关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见
关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。
自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。
我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。
为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。
（二）基本原则——坚持严格保护，世代传承。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。
——坚持依法确权，分级管理。
按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。
基于国家公园体系论中国保护地发展
世界 公认 的处理 人 与 自然 、 人与环 境 关 系的理 想途径 。
１ 国 家 公 园 概 述 国 家 公 园 一 词 来 源 于 英 语 “ ａｉｎｌ ａｋ ． 界 上 第 １ Ｎ ｔ ａ ｒ ” 世 ｏ Ｐ
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
分 则是 由社会 基 金会 来 支撑 。 园管 理人 员的职 权 有 ４项 ， 公
分别 为 ： 察 、 理和 维护 国家 公 园 ： 视 管 协调 政 府和 社 区 、 众 民 利益 和环 保 的关 系 ； 学普 及 ； 科 配合 研 究机 构和 环保 部 门 进 行研 究 工 作 。 管 国 家公 园是对 民众 开 放 的 ， 在 美 国 ， 尽 但 公
个 国家公 园 建立 于 １７ ８ ２年 ３月 １日， 美 国的 黄石 国家 公 是 园 。 国大 陆地 区 也在 ２ ０ 中 ０ ８年 １ ０月 １ ４日批 准建 设 了 首个 以 国家 公园 命名 的公园— — 黑龙 江 汤旺 河 国家公 园 。 目前 ， 国家 公 园被 全 球学 术 组 织 广 泛 接 受 的定 义 是 １６ ９ ９年 国际
（ ｅ ｉｇＭｉ ｃｌｇｃｌ ｓａｃ ｅ ｔｒＢ ｉｎ ０ ０ ６ Ｂ ｒｎ ｌ Ｅ ｏｏｉａ ｅｒｈＣ ｎｅ ， ｅ ｉｇ１０ ７ ） ｕ Ｒｅ ｊ
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国家公园将引领我国自然保护地体系建设
国家公园将引领我国自然保护地体系建设随着人口的不断增长和社会经济的发展，自然保护地在人类生存和发展中显得尤为重要。
国家公园作为自然保护地体系的重要组成部分，在自然保护地体系的建设方面也承担着重要的责任。
首先，国家公园可以提供有效的物种保护。
在国家公园内，野生动植物可以得到有效的保护，从而避免物种灭绝或相互对抗。
此外，国家公园还能够提供良好的生态环境，它可以保护有声望的动物，如大熊猫、象等，保护它们并提高它们的数量。
其次，国家公园可以提供有效的自然资源保护。
在国家公园内，各种自然资源都受到严格的管理。
特别是珍贵的野生动植物，如珍稀的药用植物、可食用的野生动物资源以及其他自然资源，受到严格的法律保护，这将有助于保护我们的资源，避免过度开采带来的后果。
第三，国家公园可以提供有效的社会发展。
国家公园可以成为一个绿色家园，提供游客休闲和文化体验的好地方，这将有助于改善当地的社会环境，促进经济发展，提升游客的收入水平，增加就业机会，实现共同繁荣。
最后，国家公园可以提供良好的科研平台。
许多国家公园设有科学研究所，邀请科学家进行科学研究，发现新的物种，改善我们对自然界的认知，为人类可持续发展提供参考。
总之，国家公园将对自然保护地体系的建设扮演着重要的角色，是促进自然资源保护、动植物物种保护以及社会经济发展的重要支撑。
国家公园既是一片绿色家园，也是一个重要的自然保护地体系建设的平台。
如何更好地发展国家公园，也是极具挑战的。
首先要提升国家公园的管理水平，加强环境保护，重视国家公园运行的机制，强化管理制度，使其严格依照法律法规。
另外，建立一套完善的保护措施，以确保动植物的正常生长发育，如设置“军械”、禁止采破等措施；同时积极开展科学可持续的资源开发，以满足人们的基本需求，如少量的矿产、木材等。
其次，加强对公众的宣传教育，让公众明白自然保护的重要性，增强参与的意识，提高社会上对自然保护地体系的重视程度，以避免无知的破坏行为，并在政府、学术机构、社会组织和公众之间建立起有效的合作关系。
理论文章：自然保护地发展如何与国家公园体制接轨
自然保护地发展如何与国家公园体制接轨建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。
十九大报告肯定了相关试点工作，指出“国家公园体制试点积极推进”。
从党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，到近期中央出台《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)，我国国家公园体制建设的顶层设计已经初步完成，国家公园体制建设进入实质性推进阶段。
中国特色的国家公园体制特点为“统一、规范、高效”，终极目标是实现“保护为主、全民公益性优先”。
“分类科学、保护有力”的自然保护地体系，是优化国土空间开发格局、落实主体功能区规划的重要物质基础。
国家公园体制建设中，一个重要的目标是对我国保护地体系进行重组，理顺管理体制，解决当前保护地分头设置、交叉重叠、多头管理等问题。
《总体方案》中明确指出“建立分类科学、保护有力的自然保护地体系”，并在第七节专门阐述“优化完善自然保护地体系”，要求“理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系”。
十九大报告中强化了这一说法，提出要“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，表明未来自然保护地发展应当与国家公园体制接轨。
一、自然保护地管理中存在的问题及制度成因分析我国现存的九类保护地管理体系①，为保护生物多样性和生态系统完整性、维护国家和区域生态安全、保障经济社会可持续发展发挥了重要的作用。
但是，保护地建设和管理过程也存在诸多问题，阻碍其保护效率和作用的发挥。
(一)自然保护地管理中存在的问题从保护地发挥各项功能(保护、科研、教育、经济)的角度看，我国保护地管理中普遍存在着保护水平有待提升、公益服务有待加强和经营状况有待改善等三方面的共性问题。
1. 保护水平有待提升：主观上体现在大多数保护地在管理中没有体现“保护为主”，地方政府在行政资源(人、财、物)配置时向保护倾斜不够。
客观上表现为管理机构的“钱、权”制度化保障程度不高，很多保护地管理机构是企业编制、自收自支，且管理机构对保护地的管理无力(缺少相关管理权)。
论中国的国家公园与保护地体系建设问题
论中国的国家公园与保护地体系建设问题On the Construction of National Park and Protected Area System in China摘 要：按照中央生态文明建设的要求，国家公园试点已在全国部分省市开展，但对于国家公园体制的一些关键性问题仍缺乏必要而深入的研究。
通过对国家公园内涵的解读，强调国家公园的精神文化功能价值，提出建立国家公园体制的核心是整合和优化中国的自然保护地管理体制，并对保护地体系结构、管理模式以及国家公园试点中的突出问题提出思考建议。
关 键 词：风景园林；国家公园；保护地；风景名胜区；自然保护区；自然文化遗产；世界自然保护联盟(IUCN)文章编号：1000-6664(2016)07-0019-06中图分类号：TU 986 文献标志码：A收稿日期：2016-03-24； 修回日期：2016-06-02Abstract: According to the requirements of the central government on ecological civilization construction, some pilot national parkshave been launched in some parts in China; however, it still lacks of necessary and thorough research to some important questions ofnational park system. By studying the meaning of national park, this article emphasizes the spiritual values and cultural values, putsforward the key issue that constructing national park system is to integrate and optimize administration mechanism to China's protectedarea, and also gives advice to some outstanding issues in pilot national parks such as the framework of protected area, nomination ofnational parks, spatial integration, management of protected areas, and governance model of national parks.Key words: landscape architecture; national park; protected area; famous scenic site; nature reserve; natural and cultural heritage;IUCN束晨阳 / SHU Chen-yang十八届三中全会提出建立国家公园体制，一石激起千层浪，在学界和社会上引起广泛反响。
我国以国家公园为主体的自然保护地体系改革发展脉络
一、国家公园的定义和作用1.1 国家公园的概念国家公园是受国家法律保护的自然生态系统和文化遗产，以保护自然和文化资源为主要目的，兼顾科学研究、教育和旅游等功能的区域。
国家公园是为了保护自然环境和生物多样性，保护生态系统和文化景观，提供人们休闲娱乐、科学教育和文化体验的场所而建立的。
1.2 国家公园的作用国家公园的建设和管理，有利于维护自然生态系统的完整性、稳定性和健康性，有利于保护珍稀濒危物种和生态环境，有利于促进自然资源的合理利用和可持续利用，有利于发展生态旅游和环境教育，有利于传承和弘扬人类的传统文化和历史文化。
二、我国国家公园体系改革发展的背景和意义2.1 国家公园体系改革的背景随着全球环境问题日益严重，我国也面临着生态环境恶化、生物多样性丧失、自然资源枯竭等问题。
为了加强自然保护，保护生物多样性，维护生态平衡，我国政府决定建立国家公园体系，强化对自然保护地的保护和管理，加大力度推进自然保护地的改革和建设。
2.2 国家公园体系改革的意义建立国家公园体系，有助于提高自然保护地的保护水平，增强生态系统的稳定性和健康性，提高自然保护地的科学价值和教育价值，促进自然资源的可持续利用，保障人民裙众的生态福祉，推动经济社会可持续发展。
三、我国国家公园体系改革发展的主要内容和举措3.1 国家公园体系的建设和规划我国将通过生态优先和保护优先原则，划定国家公园的边界和范围，保护和开发国家公园的自然和文化资源，实现国家公园的可持续管理和利用。
3.2 国家公园体系的管理和保护我国将加强对国家公园的管理和监督，建立健全国家公园的组织架构和管理体系，加强对国家公园的执法和监测，提高国家公园的管理效率和保护水平。
3.3 国家公园体系的建设和建设我国将大力推进国家公园体系的建设和建设，充分挖掘国家公园的资源和功能，打造国家公园的品牌和形象，提升国家公园的知名度和影响力。
四、我国国家公园体系改革发展的现状和成效4.1 国家公园体系的建设现状我国已经建立起了一批国家公园，包括自然保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等。
关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的思考
关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的思考发布时间：2021-10-09T07:35:55.056Z 来源：《城镇建设》2021年第14期第5月作者：徐德君[导读] 本文从建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重要性出发，对该项工作实际推进过程中存在问题徐德君浙江省第七地质大队浙江丽水 323000摘要：本文从建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重要性出发，对该项工作实际推进过程中存在问题进行分析，并提出促进该项工作发展的可行路径，旨在为相关人员提供参考。
关键词：建立；国家公园；自然保护地体系；0 引言习近平总书记在“十九大”中提出需要建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重要任务。
希望能进一步推动我国完成环境友好型社会的建设，为国家发展提供必要的环境资源保障。
1 建立以国家公园为主体的自然保护地体系的意义1.1 建立国家公园是生态保护领域通行的国际经验国家公园的建设和推广为世界各国提供了新的生态保护思路[1]。
美国是世界上第一个建设国家公园的国家，其国内代表性国家公园——黄石国家公园自建设以来，公园的管理模式、生态保护效果和生态治理思路都受到了国际社会的普遍认可，并在其他国家内得到迅速推广和效仿，为世界生态环保事业的发展提供了有效助力。
我国属发展中国家，虽然近年来经济以高速发展状态提升，但是在生态保护方面还应积极借鉴国际先进经验，结合我国实际国情进行本土化改进，对提高我国生态保护水平有重要参考意义。
1.2 建立国家公园是生态文明体制改革的重要抓手新时代下的生态文明体制改革任务具有全面性特点[2]。
国家公园中通常包含山水林田湖草等多种生态治理重点因素，以整体性思想建立国家公园，能有效改善传统生态治理工作中存在分割性、单一性弊病，提高生态环境治理的联防联治联控质量。
改革开放以来，国家为发展经济作出了诸多努力，但在此过程中消耗了大量自然资源，使生态环境受到严重破坏，总结历史经验教训，曾经因资源枯竭而消失的文明不计其数，因此，恢复生态环境，推动环境友好型社会的建设才是国家和民族实现可持续发展的可行道路。
国家公园在中国 自然资源部好书
国家公园在中国自然资源部好书1.引言1.1 概述概述：国家公园作为自然保护与可持续发展的重要工具，在中国的建设与发展日益受到关注。
自然资源部在推动国家公园体制试点以来，取得了显著的成绩。
本文将对国家公园在中国的发展历程以及其意义和未来的发展方向进行探讨。
首先，我们将介绍国家公园的定义和背景。
国家公园是指由政府建立和管理，以保护珍稀物种、生态系统和文化遗产为主要目标的自然保护区。
国家公园的建设不仅意味着对生态环境的保护，还包括对生物多样性的维护和推广、对文化遗产的保护和传承，以及对生态系统服务的发挥和提升。
随后，我们将探讨国家公园在中国的发展历程。
自国家公园体制试点实施以来，中国已在各地建立了多个国家公园，取得了一系列显著的成果。
这些国家公园成为了独一无二的自然资源宝库，既是生态系统的天然保护区，也是人们逃离喧嚣城市、亲近自然的重要场所。
国家公园的建设不仅提高了自然保护的效果，也带动了当地经济的发展，为周边地区带来了丰富的旅游资源和就业机会。
最后，我们将探讨国家公园的意义和价值，以及未来国家公园的发展方向。
国家公园不仅是宝贵的自然遗产，也是实现可持续发展的重要手段。
其保护和修复生态系统的功能对于维护生物多样性、保护水源地、调节气候变化等具有重要意义。
未来，国家公园的发展应注重创新理念和技术手段的应用，推动国家公园建设与当地经济社会发展的有机融合，加强国际合作，提高国家公园管理和保护能力。
综上所述，国家公园在中国的发展不仅对于自然生态保护和遗产保护具有重要意义，同时也是推动可持续发展的有力措施。
我们有理由相信，在不远的将来，中国的国家公园将会在各个方面继续取得更大的成就，为更好地保护和利用自然资源做出更多的贡献。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以包括以下几个方面的说明：1. 文章的分章节安排：详细介绍每个章节的内容和主要观点，以及章节之间的逻辑关系，使读者能够清晰地理解整个文章的脉络和结构。
2. 章节的关键内容介绍：简要概括每个章节的关键内容和要点，以引起读者的兴趣，在文章开篇就能够吸引读者的眼球。
基于我国现行自然保护地制度构建国家公园管理体系
于同家公 同体 制建立的研究 往往停 留 体制 、模 ｓｔ￣ｆｌ；ｊ层 而 Ｉ ， 缺乏 对 闭家 公 同 的 具 体 管 理 丁 作 的 明 确 指 导 ，如 畅 锐 的 《沦 ｌｆ１ 国国家公 同体 制建设中的 儿埘关系 》１３１、吴健 的 《旧家公闻—— 从 保 护 地 “管 理 ” 走 向 “治 理 ” 》１４１ ｌ 此 ， ｘ￣－Ｉ￣同现 行 符 蹩 自然 保 护 地 的 管 理 制 度 进 行综 合 分 析 ， 构建 明 确 的 管 体 系 十 分 有 益 于 推 动 闰 家 公 同 管 理 丁 作 的
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【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｉｎ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０ １ ７，ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｏｆｆ ｉｃｉａｌｌｙ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｄ ｔｈｅ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋ Ｓｙｓｔｅｍ．
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国家公园将引领我国自然保护地体系建设
国家公园将引领我国自然保护地体系建设随着现代生活的发展，破坏、森林砍伐对自然的环境影响越来越大，因此保护自然资源及有效利用自然资源成为国家及社会发展的重要课题。
国家公园是保护自然资源，同时促进经济发展的重要政策其中之一。
国家公园既可以做到保护自然资源，又能提供多种娱乐及自然景观，从而使社会及经济发展在价值保护自然及文化遗产方面得以突破。
一方面，国家公园可以把部分自然资源封锁不受人为干扰，从而保护自然资源，减少被破坏的程度；另一方面，国家公园可以提供文化及自然景观，吸引游客，从而促进了当地经济的发展。
尽管国家公园对于保护自然环境、提高经济社会的发展有较大的影响，但是国家公园并不完全可行。
一方面，建设国家公园需要巨大的经济投入，而且由于多个省市市场不统一，国家公园建设付出的代价可能远大于收获；另一方面，国家公园建设受地理环境及文化资源的限制，由于资源的有限性，可能无法真正实现社会及经济的发展。
因此，要利用国家公园达到实现环境保护及经济发展的目标，必须加强相关政策的实施，制定有针对性的国家公园建设规划，减少建设成本，提高建设效益，从而予以适当的资金及管理支持，使国家公园成为引领我国自然保护地体系建设的重要组成部分。
此外，政府还可以利用国家公园建设来促进教育。
政府可以把国家公园建设和环境教育有机结合起来，为学生提供一个多元的学习环境，增强他们对环境保护的关注及重视，从而推动我国自然保护地体系建设。
另外，国家公园也可以作为社会责任，为社会法律法规的实施提供更多的参考价值，从而构建一套完整的自然保护体系。
综上所述，国家公园在促进经济发展、环境保护及社会教育方面都可以发挥十分重要的作用，是引领我国自然保护地体系建设的重要组成部分。
因此，政府应当加大经费投入，加强相关政策的实施，注重规划及管理，使国家公园更好地发挥功能，从而实现经济发展及环境保护的双重目标。
本文从保护自然资源及引领我国自然保护地体系建设的角度出发，讨论了国家公园将如何促进经济发展、环境保护及社会教育。
以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见
国家公园作为自然保护地体系的主体，在保护和管理我国丰富多样的自然资源、促进生态文明建设、推动自然保护事业发展等方面发挥着重要作用。
为了更好地发挥国家公园在自然保护领域的作用，促进国家公园体系建设和管理工作，现制定国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见。
具体内容如下：一、总体要求1. 积极推动国家公园体系建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实现国土空间合理布局和生态环境保护、修复和管理的良性循环。
2. 坚持生态优先、保护为主，加强对自然保护地的分类管理，保护生物多样性和生态系统完整性，建立健全生态保护补偿机制。
3. 加强国家公园和周边地区的协同管理，推动国家公园与当地经济社会发展相协调，推动区域协调发展和乡村振兴。
二、国家公园体系建设4. 加强国家公园的规划设计，科学确定国家公园的功能定位和保护目标，构建乡村振兴示范区、绿色发展示范区。
5. 遵循科学规划和生态效益优先原则，建设一批生态优先、保护优先的国家公园，建立健全持续发展的生态旅游体系。
6. 提高国家公园的管理水平和运行机制，构建以国家公园为核心的自然保护地管理体系，推动国家公园和自然保护地之间的信息共享和资源共享。
三、生态修复和保护7. 实施生态修复工程，重点治理湿地、荒漠化、水土流失等环境问题，恢复和建立自然生态系统。
8. 推进野生动植物保护，严厉打击非法狩猎和捕捉野生动物等行为，促进野生动植物种裙的持续增长。
9. 强化对自然灾害的监测和预警，加强生态系统和自然灾害风险管理，提高自然灾害的防范和应急能力。
四、社会参与与宣传教育10. 加强社会参与和公众参与，促进公众对国家公园的认知和理解，引导公众珍爱自然、保护环境的行为。
11. 深入开展自然保护地宣传教育，普及生态文明理念，增强公众生态保护意识，推动形成全社会保护生态环境的良好风尚。
12. 积极开展生态文化建设和生态民俗传承，传承和弘扬良好的生态文化传统和习俗。
五、监督管理与考核评价13. 建立健全监督管理体系，强化国家公园和自然保护地的日常监督管理和巡视检查，严厉打击环境违法行为。
国家公园为主体的自然保护地体系指导意见
国家公园为主体的自然保护地体系指导意见
自然保护地体系是指保护和管理自然生态系统的一系列措施和制度。
其中，国家公园作为自然保护地的主体，具有重要的意义。
为此，制定以下指导意见：
1. 国家公园应重点保护生物多样性。
野生动植物是维系自然生
态系统的重要组成部分，因此加强野生动物保护，保护珍稀濒危物种
的生存空间，保护生态系统功能的完整性和稳定性。
2. 国家公园应注重生态保护和文化保护的结合。
国家公园的保
护区域不仅是自然生态系统，也是人类活动的地方，其中包含着丰富
的文化遗产和历史遗迹。
因此，在保护自然生态系统的同时，需要根
据公园的文化和历史背景，完善文化遗产的保护和研究。
3. 国家公园应注重公众参与和社区管理。
保护人类赖以生存的
自然环境是全社会的责任，需要广泛宣传和培育保护自然生态系统的
价值观念，并建立公众参与的平台和机制，吸引社区的积极参与。
同时，应充分考虑社区需求和利益，让当地居民能够分享国家公园的资
源和发展机会。
4. 国家公园应注重科学研究和技术创新。
科学研究和技术创新
是保护自然生态系统的重要手段，需要提高公园管理和保护的科学化、精细化水平，发展先进的科学技术装备，提高保护和管理的效率和质量。
5. 国家公园应注重国际合作和交流。
自然保护是全球性的问题，需要加强国际合作和交流，学习借鉴其他国家和地区先进的管理经验
和技术手段，进一步提高我国国家公园的管理水平和国际影响力。
国家公园的可持续发展与保护
国家公园的可持续发展与保护随着人口的不断增长，城市化进程的不断加快，环境问题得到了越来越多的重视。
作为人类社会赖以生存的基础，自然资源的保护和可持续利用已经成为全球各国共同关注的问题。
尤其是在美丽的自然景观和独特的文化遗产资源方面，国家公园成为了不可或缺的保护和开发方式。
然而，国家公园的建设与发展又需要与现有的社会经济需求相协调，如何保护国家公园资源不断发展，成为了现实中需要解决的重要问题。
国家公园是指国家为保护和利用自然资源中的优质地区，设置的较大的自然保护区，具备公益、科研、教育、旅游等多种功能。
国家公园对国家生态安全、文化传承和经济发展起到了重要作用。
同时，国家公园的建设和发展也是一个长期且不断挑战的过程。
国家公园自然资源丰富，生态系统稳定，不仅是社会自然科学研究的重要领域，同时也是国家发展的重要基础。
然而，保护和开发国家公园的工作并不是一件简单的事情。
国家公园存在自然生态系统动态平衡的问题和人文生态系统与自然生态系统的协同发展问题。
保护国家公园，就需要着眼于生态系统功能的恢复和重构，同时也需要坚持以人为本的思路，让生态产品通过合理运营实现切实可行的经济目标。
国家公园可持续发展的关键在于如何做好生态旅游。
生态旅游不仅可以带来客观的经济利益，同时还可以加速国家公园的生态保护，提高公园旅游的吸引力。
生态旅游还可以创造就业机会，丰富当地居民的生活方式和文化生活。
但生态旅游经营也往往伴随着加剧环境破坏和资源消耗的问题。
如何在发展生态旅游的基础上，降低对环境的影响，是国家公园的可持续发展问题需要解决的重要问题之一。
在生态旅游的同时，建立完善的旅游管理制度也是一个必须要重视的问题。
首先，应该通过制定合理的游客数量和时间限制，以避免过度开发导致生态环境与景观减弱，并通过禁止掉垃圾和保持景点干净来教育游客保持环境整洁。
其次，在国家公园的运营管理中，应该重视国家公园的生态价值、文化价值和旅游价值，全面推进“生态、文化、旅游、经济”四方面发展。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见
建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见自然保护地是保护珍稀动植物、维护生态系统平衡和促进生物多样性的重要手段和保障。
随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，人类活动对自然环境的破坏日益加剧，生物多样性面临着严重的威胁。
为保护生态环境，必须建立完善的自然保护地体系。
国家公园作为自然保护地的重要组成部分，有着重要的意义。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是适应当前生态文明建设和生物多样性保护需要的必然选择。
下面，笔者提出了以下具体的指导意见：一、加强国家公园的编制和管理。
国家公园作为自然保护地的主要形式，应当加强编制和管理，确保其既具有保护环境和生物多样性的功能，又能实现对人类的开放与利用。
二、发挥国家公园的主体作用。
国家公园作为自然保护地体系的重要组成部分，具有较强的主体作用。
在建立自然保护地体系时，应当充分发挥国家公园的主体作用，通过国家公园的规划、建设和管理，推进自然保护地的整体建设和生物多样性的保护。
三、加强国家公园与周边地区的协调。
国家公园作为区域性、系统性的自然保护地，其建设和管理需要与周边地区进行有效协调，以形成协同效应，保障自然保护地的生态系统完整性和生物多样性保护。
四、加强国家公园与社会的融合。
国家公园不仅是保护生态、维护生物多样性的场所，也是人民群众接触自然和体验生态的重要场所。
因此，在国家公园的建设和管理过程中，应当注重与社会融合，扩大国家公园的社会影响力和生态保护效益。
五、加强国家公园的资源保护。
国家公园作为自然保护地体系的主要形式，应当加强对生态环境、生物多样性和文化资源的保护，避免野生动植物、生态系统和文化遗产等遭受破坏或损失。
总之，建立完善的以国家公园为主体的自然保护地体系，是促进生态文明建设和保护生物多样性的重要举措。
加强国家公园的编制和管理，发挥国家公园的主体作用，加强国家公园与周边地区的协调，加强国家公园与社会的融合，加强国家公园的资源保护等措施都是建立自然保护地体系的必要条件。
中国国家公园发展机制探析
中国国家公园发展机制探析中国国家公园是指经过国家批准，按照一定的保护管理规定，具有一定自然价值和文化价值，以山水风光、生物资源、自然生态、地质地貌等作为景观特色的自然保护地区。
随着国家对环境保护意识的不断提升和对自然资源的珍视，中国国家公园的建设已经成为国家战略中的重要一环。
中国国家公园的发展机制探析，可以从建设背景、管理机制、保护模式、经济运作等方面进行分析。
一、建设背景二、管理机制中国国家公园的建设需要建立一套完善的管理机制，包括行政主管部门、保护管理机构、法律法规和政策等方面的规范。
行政主管部门应明确国家公园的建设目标，确定国家公园的保护范围和管理区划，明确环境保护责任和管理权限。
保护管理机构需设立专门的保护管理部门，配备专业的管理团队和技术人员，加强对国家公园的日常管理和保护工作，保证国家公园的生态平衡和自然景观的持续保护。
法律法规和政策方面应出台专门的法规和政策，保障国家公园的合法权益，规范管理机制，加强国家公园的宣传和推广，提高公众环保意识。
三、保护模式中国国家公园的保护模式主要是以生态保护为主，兼顾自然景观和文化传承。
生态保护方面需要采取一系列措施，加强对中华濒危物种和特有物种的保护，对野生动植物的迁徙通道和生境进行保护，保障生态系统的平衡和完整性。
还需要合理调控游客数量，避免人为破坏自然景观和生态环境。
自然景观和文化传承方面需要挖掘和传承中国丰富的文化资源和历史文化积淀，加强对历史遗迹和古建筑的保护，推广传统文化和民俗风情，弘扬中华民族的优秀传统文化。
四、经济运作中国国家公园在经济运作上也具有一定的特点，其经济运作主要包括保护投入和经济回报两方面。
保护投入方面需要向国家公园注入一定的资金进行保护投入，包括固定资产投资、保护管理费用、生态补偿费用等。
还需要加大对国家公园的科研和技术支持，推动国家公园的科学保护和可持续发展。
经济回报方面需要通过发展旅游产业、开发特色农产品、发展绿色能源等方式进行经济回报，增加国家公园的经济效益，实现保护和经济效益的双赢。
国家公园 将引领我国自然保护地体系建设
国家公园将引领我国自然保护地体系建设作者：***来源：《绿色中国》2022年第04期2022年全国两会，无论政府工作报告还是代表委员的议案提案，生态文明建设方面热点频出。
其中，国家公园屡上头条、频现热搜。
自2021年10月在昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，我国宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园开始，有关国家公园的新闻、信息不断，掀起了一股国家公园的热潮。
今年两会的政府工作报告提出：“加强生态环境分区管控”“统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。
国家公园建设成为了与会代表委员关注的焦点。
国家公园迈入高质量发展新阶段建立国家公园体制，是中华民族伟大复兴、永续发展的重大战略决策，是生态文明和美丽中国建设具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。
全国人大代表、国家林草局局长关志鸥表示，第一批国家公园设立，标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着国家公园由试点转向建设新阶段。
关志鸥代表指出，国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。
当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。
全国政协委员、中国环境监测总站研究员温香彩说：“国家公园的建立，能促进资源整合，形成合力。
这有助于打造具有世界影响力的生态名片，彰显我国生态文明建设成就。
”关志鸥代表指出：创新国家公园运营机制，探索建立生态产品价值实现机制，研究设立国家公园基金，在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，鼓励引导金融资本、社会资本和公益组织参与国家公园建设，逐步建立多元化的投融资机制。
积极支持国家公园研究院开展理论、政策、保护、管理等研究，推进成果转化运用，提升国家公园保护管理水平。
国家公园体制与我国保护地资源规制的变革
国家公园体制与我国保护地资源规制的变革胡咏君【摘要】国家公园体制是我国大力推进生态文明建设的重要内容之一。
国家公园体制不局限于体制讲体制，而是一整套国家公园资源的规制安排。
在构建资源规制基本框架的基础上对现有保护地资源规制现状和问题进行剖析，从资源规制的主体和客体、理念和职能目标、规制手段等方面，对国家公园试点方案出台后的资源规制体系变革进行判断。
研究发现，国家公园体制在推进规制主体的统一，在资源权属、规划管控、监督和管理、协调保护与经营的关系等方面进行了改进和提升。
未来国家公园体制将进一步推动我国保护地资源规制的变革，应破除中央政府与地方政府之间、不同政府部门之间、跨区域跨流域管理主体之间、管理者（资源保护）与经营者（经营开发）之间、管理机构和旅游者之间、管理机构和民间组织之间的体制机制障碍；应完善国家公园法律体系，统筹国家公园规划体系，建立国家公园标准体系，设立国家公园底线指标；应建立资源属地政府依法规制的引导和监督机制；在资源保护和提供公益服务前提下，调整利益关系，规范市场行为，让市场行为朝着有益于资源保护和公益服务的方向发展。
%National park system is an important part of China��s ecological civilization progress. Not confined to a system, it is a complete set of regulations and arrangements of national part resources. The current situation and problems of existing protected lands were analyzed on the basis of resource regulation framework establishment. The reform of resource regulation system after the introduction of the pilot national park program was evaluated from the perspectives of subjects, objects, notions, function goals and regulatory measures. It is found that the national park system has been improved andpromoted in the unification of subjects, resource ownership, planning control, supervision, management, coordinated protection and operation. To advance the reform of resources regulation of China��s protected lands, the future national park system should break down barriers between the central and local governments, those among different government sectors, those among management subjects of cross⁃regional andinter⁃basin protected lands, those among managers (conservation) and operators (operation and development), those among management agencies and tourists, and those among management institutions and non ⁃ government organizations. It is suggested we should improve the legal system, planning system, standard system, bottom line indicators of national parks. The guiding and supervision mechanism should be established in local government of protected lands according to law. Under the premise of protecting resources and providing public services, market should be guided to serve the resource protection and public interest through coordinating interests and adjusting market behaviors.【期刊名称】《南京林业大学学报（人文社会科学版）》【年(卷),期】2016(016)003【总页数】9页(P126-134)【关键词】国家公园;资源规制;变革【作者】胡咏君【作者单位】湖州师范学院【正文语种】中文建立国家公园体制是党的十八届三中全会大力推进生态文明建设的重要内容，也是“十三五”时期的重要任务。
基于国家公园体系论中国保护地发展
基于国家公园体系论中国保护地发展摘要总结了国内外国家公园管理体系的现状，并提出了中国国家公园发展前景，以期为中国保护地的发展提供参考。
关键词国家公园；环境保护；保护地；管理；现状；发展前景目前，人们日益意识到地球上的自然资源和自然环境是人类赖以生存和发展的最基础物质条件[1-2]。
但是，受人口压力和社会经济发展的影响，中国自然界生态平衡面临极大挑战。
为了人类自身的生存与发展，保持并发展生物多样性，实现自然和社会的可持续发展，保护自然环境已经成为大众一致的选择。
生物多样性保护的根本措施，是保护和管理各种类型的、具有丰富而重要的生物群及栖息地和生态系统。
在环境保护日益重要的今天，建立国家公园体系是世界公认的处理人与自然、人与环境关系的理想途径。
1 国家公园概述国家公园一词来源于英语“National Park”，世界上第1个国家公园建立于1872年3月1日，是美国的黄石国家公园。
中国大陆地区也在2008年10月14日批准建设了首个以国家公园命名的公园——黑龙江汤旺河国家公园。
目前，国家公园被全球学术组织广泛接受的定义是1969年国际保护自然及自然资源联盟（IUCN）给出的，根据该定义，国家公园的简单涵义是：国家公园是一个土地所有或地理区域系统，该系统的主要目的是保护国家或者国际生物地理或生态资源的重要性，使其自然进化并最小地受到人类社会的影响。
国家公园应该属于保护地的一种，与其他种类保护区不同的是，国家公园包含了游憩这一目的，而其他类型保护区则多以保护景观、野生地为目的[3-4]。
由于管理混乱，中国的国家公园体系建立任重而道远。
了解国家公园体系、学习外国国家公园体系管理制度，对中国未来的保护地发展有着重要作用。
尽管中国还未建立完善的国家公园建制，但也建立了属于该体系的自然保护区、森林公园、风景名胜区等，可以统称为保护地体系。
目前，中国大陆地区已建立323个国家级自然保护区（截至2010年）、近1 000处国家级森林公园（截至2008年）、近150家国家级地质公园（截至2009年）以及100家国家级湿地公园（截至2010年）。
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基于国家公园体系论中国保护地发展
摘要总结了国内外国家公园管理体系的现状，并提出了中国国家公园发展前景，以期为中国保护地的发展提供参考。
关键词国家公园；环境保护；保护地；管理；现状；发展前景
目前，人们日益意识到地球上的自然资源和自然环境是人类赖以生存和发展的最基础物质条件[1-2]。
但是，受人口压力和社会经济发展的影响，中国自然界生态平衡面临极大挑战。
为了人类自身的生存与发展，保持并发展生物多样性，实现自然和社会的可持续发展，保护自然环境已经成为大众一致的选择。
生物多样性保护的根本措施，是保护和管理各种类型的、具有丰富而重要的生物群及栖息地和生态系统。
在环境保护日益重要的今天，建立国家公园体系是世界公认的处理人与自然、人与环境关系的理想途径。
1 国家公园概述
国家公园一词来源于英语“National Park”，世界上第1个国家公园建立于1872年3月1日，是美国的黄石国家公园。
中国大陆地区也在2008年10月14日批准建设了首个以国家公园命名的公园——黑龙江汤旺河国家公园。
目前，国家公园被全球学术组织广泛接受的定义是1969年国际保护自然及自然资源联盟（IUCN）给出的，根据该定义，国家公园的简单涵义是：国家公园是一个土地所有或地理区域系统，该系统的主要目的是保护国家或者国际生物地理或生态资源的重要性，使其自然进化并最小地受到人类社会的影响。
国家公园应该属于保护地的一种，与其他种类保护区不同的是，国家公园包含了游憩这一目的，而其他类型保护区则多以保护景观、野生地为目的[3-4]。
由于管理混乱，中国的国家公园体系建立任重而道远。
了解国家公园体系、学习外国国家公园体系管理制度，对中国未来的保护地发展有着重要作用。
尽管中国还未建立完善的国家公园建制，但也建立了属于该体系的自然保护区、森林公园、风景名胜区等，可以统称为保护地体系。
目前，中国大陆地区已建立323个国家级自然保护区（截至2010年）、近1 000处国家级森林公园（截至2008年）、近150家国家级地质公园（截至2009年）以及100家国家级湿地公园（截至2010年）。
2 国家公园管理体系发展现状
2.1 国外国家公园管理体系
尽管国家公园是一个世界范畴的体系，但各国的管理却不尽相同。
美国是世界上第1个拥有国家公园这个名词的国家，但国家公园在美国却不仅只包含自然风景活生态环境保护区，一些人文、历史、军事、地理遗迹也被纳入国家公园保护区体系里，例如乔治亚州大型美国内战古战场、加州二战时囚禁日裔美国人的集中营等。
国家公园只有通过国会的法案才能建立，管理国家公园的政府机构为美国内务部。
公园的经费来源于两大部分：一部分是国家财政资金；另外一部分则是由社会基金会来支撑。
公园管理人员的职权有4项，分别为：视察、管理和维护国家公园；协调政府和社区、民众利益和环保的关系；科学普及；配合研究机构和环保部门进行研究工作。
尽管国家公园是对民众开放的，但在美国，公园管理人员会根据公园生态承受能力控制参观人次，在一些特殊景观地区，游客甚至要在旺季时等候数天才能进入参观。
美国国家公园对公园管理人员的要求非常高，要求他们热爱环保、热爱公园，有专业素质，并且必须敬业，如果一
旦发现谋私，立刻会被解聘。
另外，对公园管理人员实行有效的监督，各级司法部门、媒体、公众都有监督权，而且如同其他政府官员，这些公园管理人员的收入及其家人收入也是完全公开的[5]。
虽然目前美国的国家财政状况也影响到了国家公园的运作，但依据美国经验，他们已向社会发出呼吁请求支援，目前，这也是美国国家公园的生存方式。
与美国不同，加拿大的国家公园管理体系可以说非常复杂。
首先，在行政管理方面，有13个主要机构涉及公园和保护区的管理，另加几个“委员会”或“有关当局”管理保护区。
事实上，由于在加拿大对国家公园实行的是垂直管理体系，在这些国家公园里，联邦遗产部国家公园局负责所有的事物。
另外，加拿大为其国内的国家公园立了法，即“国家公园法”。
该法案从根本上区别了国家公园和其他公园，是唯一一个由联邦立法确定，且在管理中将生态因子作为重要方面考虑的法律。
该部法律明确规定了国家公园建立的目的、程序、相关政策计划、管理、公众参与、公园条例及罚则等。
加拿大的省级公园与联邦政府建立的国家公园是有区别的，这些省立公园由各省自行管理，与联邦政府遗产部国家公园局无管理关系，也没有指导关系。
另外，省立公园的相关法规中把公园管理权力全部授予了相关官员，而不是像国家公园一样让公众可以参与公园管理政策制定。
在资金方面，加拿大国家公园一样被纳入了国家财政预算。
2.2 中国国家公园建制体系
尽管中国已开始建立以国家公园作为称谓的保护地体系，但是目前各地以国家公园为称谓的建制体系十分混乱。
早在2006年，云南省迪庆藏族自治州就通过地方立法成立了香格里拉普达措国家公园，并宣告原已于1988年由国务院批准划入“三江并流国家重点风景名胜区”的有关地域为中国大陆地区的第1个“国家公园”，但由于地方立法机关没有权限批准国家公园，该国家公园不能被视为中国大陆地区第1个“国家公园”。
2007年6月21日，香格里拉普达措国家公园正式揭牌，但截至目前，其仍未被国家认可。
2008年6月，国家林业局发出通知，同意将云南省列为国家公园建设试点省，“以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作”。
然而已启动建设的“梅里雪山国家公园”，不仅地域不在云南省各级自然保护区名单之列，而且仍旧是“三江并流国家级风景名胜区”的其中一个景区。
实际上，原建设部在其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书，以及新、旧2款徽志已经明确将“国家级风景名胜景区”（原称“国家重点风景名胜区”）与英语的“National Park”即“国家公园”相对应。
根据中华人民共和国国家标准《GB50298-1999风景名胜区规划规范术语》一章的定义，国家级风景名胜区在保护地体系归类中相当于“海外的国家公园”。
现行通用（自2007年4月3日）的国家级风景名胜区徽志图案也体现了这点，其圆形图案上半部英文“National Park of China”，直译为“中国国家公园”，即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称。
目前公认的首个国家公园——黑龙江汤旺河国家公园则是由国家环境保护部和国家旅游局共同批准建设的。
事实上，从国家公园的内涵上说，在建立黑龙江汤旺河国家公园之前，由国家政府部门主管的类似于国家公园的的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个方面，属于不同的管理系统。
但这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念，而且这些称谓，也分别由国家不同部委机关颁发，可以说是完全不具备统一性。
3 中国国家公园发展前景
中国大陆地区首个目前也是唯一的国家公园——黑龙江汤旺河国家公园于2008年批准建设。
汤旺河国家公园坐落在小兴安岭南麓，离伊春市有100 km。
国家公园全区总面积约2 153 km2，人口近4万人。
这里的植被覆盖率99.8%以上，汤旺河山峦绵延起伏，山高树密，有红松、落叶松、云冷杉等珍贵树种。
明、清时期，这里即为鄂伦春等少数民族生息游猎之地。
从汤旺河城区开车10 min，就能到达汤旺河国家公园最重要的景区——林海奇石风景区，这也是目前开放给游客的景区之一。
汤旺河从众多竞争者中脱颖而出成为中国首个国家公园与它的整体环境息息相关。
汤旺河区区长刘学进说：“国家选择将黑龙江汤旺河作为中国唯一的国家公园，更大的考虑在于汤旺河的生态完整性。
汤旺河可以说是地球基因库，一是生物的多样性丰富；二是森林覆盖率高；三是地质地貌很特殊，有原始森林，又有上亿年形成的石林。
这些原始的状态都保存下来了，可以作为一个教育考察的科学基地，不仅仅是供游玩。
”
由此可知，在中国若切实地达到完善保护地体系的目的，应在政策方面对国家公园建设的规范进行统一和规范。
例如，由某一政府部门来对所有形式的保护地进行统一管理，而不是像现在这样各自为政。
国家环境保护部和国家旅游局决定以汤旺河国家公园为基础开展国家公园试点，其主要目的正是将国家公园的理念和管理模式引入到中国来，同时也可以对中国的保护地体系进行相应的完善，进而对全国国家公园的建设进行规范。
希望中国通过汤旺河国家公园试点建设，能改善及系统地整合保护地现有混乱的体系，提高保护的有效性，真正实现中国保护地的保护与发展的双赢。
4 参考文献
[1] 王维正.国家公园[M].北京：中国林业出版社，2000.
[2] 解炎，汪松，PETER SCHEI.中国的保护地[M].北京：清华大学出版社，2004.
[3] 思云.美国如何管理国家公园[J].自然与科技，2011（6）：43-45.
[4] 余俊，解小冬.从美国国家公园制度看我国自然保护区立法目的定位[J].生态经济，2011（3）：172-175.
[5] 杨建美.美国国家公园立法体系研究[J].曲靖师范学院学报，2011，30（4）：104-108.。