鸟巢的管理制度

举世瞩目的第29届夏季奥运会即将在北京召开，高品质的奥运场馆及设施是各项赛事顺利举行的重要基础。

奥运工程具有结构造型复杂、科技含量高、管理跨度大、使用要求高等特点，它对我国城市建设，特别是对广大建筑企业来说，是千载难逢的发展机遇和挑战。

在政府和社会各界的大力支持下，奥运工程的组织者和建设者们全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，推动了奥运工程建设水平的提高，也为奥运场馆及设施赢得了盛誉。

国家体育场“鸟巢”、国家游泳中心“水立方”已成为享誉世界的标志性工程。

国家体育馆、北京射击馆、北京奥林匹克篮球馆、老山自行车馆等场馆及设施，也在工程建设的各个方面赢得了良好口碑，成为体育建筑的典范。

可以说，奥运工程建设是建筑业与国际经济规则接轨的大演练。

它不仅取得了建筑史上多项罕见的科技成果，还将建设工程全寿命期、全要素、全方位的现代管理思想贯穿于工程建设的全过程，取得了一系列令人瞩目的创新成就，很大程度上提升了我国建筑业企业综合实力和建设工程管理水平，对拉动我国建筑业的发展具有十分重要的意义。

一、立足建设组织方式整体创新，凝聚社会各方力量共建奥运工程奥运工程建设管理实施方式从一开始就立足于整体创新。

主要体现在项目法人负责、工程招投标、项目融资代建、工程总承包等方面。

通过创新探索，先后实现了投资主体的多元化、承揽工程的规范化、项目管理的专业化和运作方式的市场化，有力地促进了工程建设的管理水平和企业核心竞争力的提升。

（一）坚持项目法人负责制，倡导投资主体多元化奥运场馆和相关基础设施建设项目法人通过招标方式确定，由项目法人负责项目的设计、投融资、建设和运营。

这是国内首次以招投标方式确定大型体育场馆的项目法人制，打破了完全由政府投资的传统模式。

政府通过专项政策支持，提倡社会融资共建。

如向开发的一级土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享受土地浮动价优惠政策，搭配组合“盈利＋非盈利”开发项目，奥运场馆周围进行合理规划发展等，充分调动了投资方的热情，仅“国家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。

经过国际公开招投标，以中国中信集团为代表的联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表的联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；以北京天鸿集团为代表的联合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。

采用项目法人招标方式，为社会资金提供了参与奥运场馆及相关基础设施建设的途径，大大减轻了政府的财政负担。

以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资约205亿元，其中85%的资金通过项目法人招标方式、运用市场机制融资完成。

在减少政府投资的同时，创造了公开、公正、公平的竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等的发展机会，提升了其综合实力及参与国际竞争的能力。

通过项目法人招标，成功实施了项目法人责任制，有利于推行建设和运营一体化管理，实现了对设计、施工、运营的综合管理，推动了奥运场馆及相关基础设施的赛后利用。

（二）采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投资。

奥运场馆建设融资要求既要做到场馆按时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足，还要使融资成本尽可能小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险的分散。

因此，奥运场馆建设融资是一项要求非常高的综合融资行为。

北京奥运场馆及相关基础设施建设利用市场经济手段，通过PPP、BOT、社会捐赠等方式的灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。

奥运场馆建设投资总量的一半以上均为社会投资。

以5个主要场馆为例，国家游泳中心——“水立方”由海外华人赠款建设，涉及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采取BOT融资模式，无须政府出资；国家体育场——“鸟巢”是唯一由政府出资的项目，采取PPP融资模式，由政府和企业共同出资，其中，北京市政府投资占总投资的58%%，其余42%%由以中信集团公司为代表的联合体投资。

新型融资模式的采用，有效地控制了政府投入，减轻了政府财政负担，降低了投资风险，取得了良好的投资效果。

同时，增强了社会资金的活力，充分调动了社会各界参与奥运场馆及相关基础设施建设的积极性，实现了全民办奥运。

（三）积极推行建设项目代建制，促进项目管理专业化在奥运场馆及相关基础设施建设中推行代建制，是北京市首次在政府投资工程中试行代建制。

经过公开招标投标，确定了奥运工程的代建单位，由具有项目综合管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。

如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中国建筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院分别成为中国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位。

在奥运工程代建制实施过程中，通过成立代建工程高层领导小组解决了多头管理问题；将履约担保形式多样化以及较低的费率，保证了工程建设的顺利进行；通过创新代建制税务及审计办法，解决了代建制工程项目的财务问题。

通过推行项目代建制，有效地控制了奥运场馆及相关基础设施的建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投资效益，为代建制的进一步推广应用做出了良好示范。

同时，提升了代建单位的竞争力，如北京建工集团，是最先启动的奥运工程代建项目——中国科学技术馆新馆的代建单位，成为奥运工程实施代建制的开拓者，这使其积累了丰富的经验，提升了综合实力，为开拓建筑领域前端业务奠定了坚实的基础。

（四）加快推进工程总承包，实现设计采购施工一体化通过公开招标投标，确定了奥运场馆及相关基础设施的总承包单位。

如北京城建集团为国家体育场——“鸟巢”的总承包单位，中建一局建设发展公司为国家游泳中心——“水立方”的总承包单位，中国建筑第二工程局为北京射击馆的总承包单位，五棵松体育馆建设项目的总承包单位则为中关村建设集团－北京城建集团承包联合体。

奥运工程在实施工程总承包过程中，以合同为依据，不断完善总承包管理机制，明确总、分包的责权利，由总包单位对分包单位实行统一指挥、控制、协调和监督，确保了各项工作的顺利进行。

同时，通过增强配套协作能力提升了工程总承包管理水平。

通过实施工程总承包，实现了奥运场馆及相关基础设施设计与施工以及材料设备采购的一体化管理，保证在施工过程中能正确贯彻设计意图，克服了设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使其能够有机地融合，有利于整体统筹安排，优化了设计方案，缩短了建设周期，节省了投资，提高了工程建设管理水平。

同时，由于实施工程总承包，也减少了业主方的组织协调和合同管理的工作量，分散了业主方的风险。

此外，通过实施工程总承包，引入了社会化、专业化的施工服务，保证了奥运工程建设优质、高效地完成。

二、进行统筹规划和全过程设计管理，提升奥运工程高科技含量奥运场馆及相关基础设施的规划设计与城市整体发展规划紧密结合，从引入设计方案国际竞赛，到工程建设过程中的优化设计、限额设计，全过程的设计管理为践行奥运“三大理念”、促进奥运工程技术进步和管理创新提供了保障。

（一）充分考虑城市整体规划，展示首都建设现代化面貌通过合理规划城市功能布局、推动城市道路建设、增加城市绿化覆盖面积、促进城市污染综合治理，全方位展示了首都古城的现代化面貌，为奥运会的顺利进行以及提升城市居民的生活质量奠定了良好基础。

1.合理规划城市功能布局，促进了城市功能完善奥运场馆的规划充分考虑了城市的整体功能布局，整个奥运场馆设施呈现“一个主中心加三个区域”的分布格局。

“奥林匹克公园”是举办奥运会的“主中心区”，内有13个场馆，是一个集体育竞赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体的市民公共活动中心；“西部社区”有9个场馆，赛后将成为市区西南部群众文体活动场所；“大学区”安排有首都体育馆等4个场馆，赛后成为大学及社区文化体育活动的场所；“北部风景旅游区”安排北京乡村赛马场等2个场馆，便于赛后发展郊区旅游业；在其他地区，改扩建工人体育场等4个场馆，为相邻地区群众开展文化体育活动创造了条件。

此外，新三大功能区与原有商业中心区共同形成新的服务网络，除商务活动外，还为市民提供了现代的商业、娱乐场所。

2.推动城市道路交通建设，缓解了城市交通压力为保证奥运会的顺利举办，对市区道路系统进行了大量的改造和扩展。

一方面加强了城市路网建设，加快完善了由环路、通道线、联络线组成的快速干道系统，另一方面结合旧城改造，增大了城区路网密度。

截止到2007年底，新建和改建城市道路318公里。

城市中心区路网建设完成了二环路以内四纵五横干道建设，构筑了城市快速交通体系。

城市道路建设的快速实施，为缓解城市交通压力做出了巨大贡献。

3.增加城市绿化覆盖面积，营造了城市绿色家园在完善城市基础设施的基础上，以造林绿化、合理利用水资源、建设生态农业为重点，加快构筑良好的首都生态基础，实现青山、碧水、绿地、蓝天和建成生态城市成为最大的目标。

城市绿化美化主要放在了城市干道、街巷和水系的绿化，并高标准完成了市区255条主要大街的绿化改造，另外还增加了市区水面，建设了市区中心大面积公共绿地。

截止到2007年底，全市城市绿化覆盖率达到45%%。

4.促进城市污染综合治理，保证了城市宜居环境绿色奥运促进了城区环境污染的治理。

完成了东南郊化工区和四环路内200家左右污染企业的调整搬迁，首钢完成了减产200万吨钢和结构调整目标，今年7月前还将全面完成四环路以内污染企业的搬迁或淘汰任务。

在四环路以内，除保留少部分清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，将主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。

（二）广泛开展方案竞赛活动，引入国际先进设计理念通过奥运工程一系列方案设计竞赛，一批科技先进、造型新颖、内涵厚重且既凸显人文关怀、又兼顾节能减排的高水平体育场馆设计成果应运而生。

这充分体现了中国首都古城对外开放、引入国际先进设计理念的大国风范。

1.设计竞赛优选方案2002年10月，北京市规划委员会向全球公开发售奥运项目资格预审和意向征集文件，宣告了奥运场馆设计方案国际竞赛大幕的开启。

同时，北京《国家体育场（2008年奥运会主体育场）建筑概念设计方案》举行国际竞赛。

经过对参赛设计单位或联合体的资格审查，来自中、美、法、意、德、日、澳大利亚等十几个国家和地区的参赛单位参加了概念设计方案的角逐。

2003年1月至2月，评审委员会确定了5名合格申请人进入项目法人招标的第二阶段。

2003年4月，经过严格的评审程序和群众投票，“鸟巢”方案以其设计新颖，结构独特，最终中选。