武汉市人民政府关于印发武汉市十一五规划编制工作方案的通知

武汉市人民政府关于印发武汉市十一五规划编制工作方案的
通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】武政[2004]32号
【发布部门】武汉市政府
【发布日期】2004.05.20
【实施日期】2004.05.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
武汉市人民政府关于印发武汉市十一五规划编制工作方案的通知
（武政〔2004〕32 号）
各区人民政府，市人民政府各部门：
市人民政府同意《武汉市“十一五”规划编制工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

武汉市人民政府
二00四年五月二十日
武汉市“ 十一五”规划编制工作方案
（市计委二00四年五月十三日）
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个 5 年规划，编制和实施好这一规划，对于我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化具有十分重大的意义。

根据国家、省“十一五”规划编制工作的总体部署，研究提出武汉市“十一五”规划编制工作方案如下：
一、指导思想
规划是政府行使经济社会管理职责的重要依据。

编制“ 十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续发展，要以人为本，用全面、协调和可持续的科学发展观统揽工作全局；要牢牢抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，紧紧围绕我市全面建设小康社会的宏伟目标，以发展为主题，主攻结构调整和环境创新，加快推进全市现代化建设；要按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全市人民最大程度地享受到改革和发展的实惠。

（一）树立以人为本、全面发展的理念，更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到规划编制的重要位置。

（二）统筹协调经济社会全面发展，改变片面追求 GDP 增长的规划思路，坚持经济发展与社会发展“两手抓，两手都要硬”的原则，全面履行政府社会管理和公共服务的职能。

（三）统筹协调城市和农村发展，加快农村城镇化建设，有效解决“ 三农”问题，努力降低农民负担，逐步形成工业反哺农业，城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差距。

（四）统筹协调区域间的发展，在规划思路上突破地域、行政区划界线，统筹规划城市布局，促进全市均衡发展。

（五）统筹协调人与自然的发展，加强水资源、生态环境保护力度，树立人与自然和谐共存的可持续发展观。

（六）统筹考虑国内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场和国际国内两种资源，发挥我市的比较优势，推进多元化经济发展战略。

二、主要任务
深化规划体制改革，充分发挥规划在实现经济社会战略目标、弥补市场失灵、协调各有关方面关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性、政策性。

在规划编制理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划系统；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，认真做好规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。

武汉市“ 十一五”规划分总体规划、专项规划、区域规划、区级规划。

（一）加强对重大问题的研究。

为保证“ 十一五”规划编制的科学性和可行性，要对一些关系我市国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对发展思路、经济结构、城市空间布局、基础设施建设、科技教育、改革开放、社会发展、生态环境、人民生活和可持续发展等重大课题进行研究，为编制好“十一五”规划打好基础。

（二）认真编制好总体规划。

总体规划是综合性和纲领性规划，在各类规划中处于龙头地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项政策和年度计划的依据。

“十一五”规划的规划期，以2006―2010 年 5 年为主，展望到 2020 年，与全面建设小康社会的
奋斗目标相衔接。

总体规划要提出全市国民经济和社会发展的总体发展战略和目标，经济结构调整的方向、任务和重大工程，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；要明确城市空间类型及功能，提出调整城市布局的目标、城市圈的发展格局，要研究人口流动方向与规模，提出交通、市政、水。