公民社会

根据帕特南的研究，他最后将影响民主有 效运转和治理绩效的关键因素归结为以下 理论模式： 社会组织+公共参与=公民社会 公民社会+信任合作=社会资本
[美]罗伯特-帕特南：《使民主运转起来》 中文版，江西人民出版社，2001年。
案例2.加拿大蓝桥事件
英属哥伦比亚省在加拿大西部, 省会维多利亚是个海滨城市。 2009年4月,市政委员会通过 一项议案,准备投资6-7千万加 元,修建一座新桥,来代替已有 80多年历史的詹森街大桥 （俗称蓝桥）。据说,这是该 市有史以来投资最大的工程 项目。对此,市民们纷纷质疑: 为什么要建一座新桥? 这么大 的投资,钱从哪儿来?花得值不 值?旧桥难道已经不能维修利 用了吗?
市民与市政府的互动


市民：带头人发起反对，在当地电台、电视台、 报纸上积极参加讨论，表达反对的声音，建立专 门网站扩大影响，发起万人签名反对活动，要求 全市市民公投表决建桥方案。 政府：组织专家巡回演讲，化解疑惑，利用当地 电台、电视台、报纸宣传政府意图与承诺，建立 专门网站向公众提供更多细节和信息，做市民安 抚工作，应民众请求举行全民公投。
经验二

要对国家权力起到切实的制衡作用必须有公民社会。 法国伟大的思想家托克维尔指出，“以社会制约权力” 是除了三权分立之外另一种制衡公共权力的重要、有 效方式，其实质就是以公民社会制约国家权力。 亨廷顿指出：公民社会“制约国家权力，从而为实现 社会对国家的控制以及作为这种控制最有效方式的民 主制度提供了基础”。单个的、分散的公民经由各种 团体、组织、媒介积聚成强大的力量，可以对公共权 力形成更为强有力的制约，从而对国家权力进行有效 监督。
争论：中国有真正的公民社会吗?



悲观派:清华大学孙立 平为代表,认为目前还 不存在公民社会 乐观派:中央编译局俞 可平、何增科、北大 高丙中、清华王名、 贾西津为代表，认为 中国公民社会已经出 现，茁壮成长。 公民社会2.0版
公民社会的意义
当今世界，民主政治已经成为全球发展所追求的 目标。但是，民主政治并不仅仅是一个空洞的概 念、一个抽象的政治字眼，它的实现与公民的积 极参与有关，而公民参与的途径、舞台和社会条 件是公民社会。可以说，公民社会是民主政治的 土壤，因而公民社会对民主政治有十分重要的意 义和作用，有利于维护公民权利和利益。 有利于公民有序参与政治。 有利于整合公民力量、集中民力、民智。 有利于监督政府、制约权力。 有利于抗衡资本，抵制强势集团侵害。


10月13日，在各小区派发传单。 10月16日，发布垃圾分类倡议书,开通网络论坛。 10月18日，居民自发组织到李坑调研。 10月23日，居民代表到区环卫局上访。 10月25日，居民举行口罩秀。 10月30日，政府召开选址情况通报会。 11月08日，樱桃白的防毒面具秀。 11月中旬，搜集国内外相关材料。 11月23日，戴口罩到广州市政府游行、请愿。 12月01日，人肉搜索相关官员信息，媒体披露。 12月27日，政府宣布选址暂停，另行论证。 2011年4月12日以来的新动向。

2010年11月20日, 决定蓝桥命运的市民公 投举行。正式结果，赞同票60.6％,反对票 占39.4％。多数人由不理解变成理解、由反对变
成支持，最后大家支持政府建一座新桥。
三点评论



公民社会对于一个社会是必要的，尽管公民社会同政府/国 家之间具有抗衡、制约、监督关系，但是，这并不属于敌对 关系，良好的互动能够转化为互信、合作与支持关系。 民间反对力量的存在,可以促使政府把纳税人的钱花得更合 理、更明白，把公共项目、公共服务做得更出色。政府为了 赢得民心,必须做到不遗余力 、不厌其烦。 民主社会应该尊重民意，按程序办事。听民意、走程序有时 会拖慢效率,但造成的后遗症比较少,大众的认可度比较高。 政府既然想为大家办好事,就应该让大家有机会讨论。公共 事务,特别是市政事务,同每个居民的切身利益息息相关,民众 有权利表达自己的看法,政府应尊重大多数民众的意见。花 一定成本,换来整个社会的共识,可防止引发更大的社会矛盾, 避免付出更大代价。
对于这个问题，美国哈佛大学的政治学教 授罗伯特-帕特南进行了20年的跟踪研究。 他发现，导致意大利政治南北差距的根本 原因不是经济发展水平决定的，南方城市 如那不勒斯、巴勒莫，经济发展水平比有 些北方城市高，但是，民主发展和治理绩 效却不如北方城市。排除了经济因素后， 帕特南花了很长时间了解意大利南北社会 生活状况。


公民社会是国家系统和市场系统之外的所有公民 组织及其相互关系的总和，它是官方政治领域和 市场经济领域之外的公共领域。 公民社会的组成要素包括各种非政府和非赢利的 公民组织，如公民的维权组织、各种行业协会、 民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团 体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合 等等。由于它既不属于政治体系(第一部门)，又 不属于市场体系(第二部门)，所以，人们也把它 们看作是介于政府与企业之间的第三部门(the third sector )。
公民社会的基本特征
合法性：合乎法律与被广泛认同 自主性：独立存在而不依附权力 公共性：为了公共利益而活动 参与性：参与政府决策和公共事务 专门性 ：特定组织有其专门职能

二、西方公民社会的经验



西方公民社会具有悠久的历史传统，最早可以追 朔到古希腊时代。今天我们讲的CIVIL SOCIETY 就是来源于以雅典为代表的城邦国家，指“文明 人的共同体”，也就是公民共同体。 在文艺复兴时期，随着资本主义工商业的发展， 城市的繁荣，以城市为主体的市民社会兴起，开 始了一个世俗化的进程，人的尊严与价值得到弘 扬，摧毁了宗教神权体系，促进了社会进步。 20世纪以来，现代公民社会的发展，对于社会自 治、保障公民的权利与自由，抗衡资本、制约权 力起到积极作用；同时，通过公众参与，官民合 作，在公共事务的良好治理方面发挥作用。
三、中国公民社会的兴起
中国公民社会的现状
据2009年《中国社会蓝皮书》统计，全国 注册登记的民间组织38.2万个，38.2万个民 间组织当中，社团组织20多万个，民办非 企业单位17万个，还有基金会1300多个。 据民政部统计，目前，全国设有城市社区 居委会7.8万个，农村村委会64.4万个,合计 722，000个。
帕特南最后发现，意大利南北社会生活存在 明显的差异，其中，最主要的是，那些民主 和治理效果好的地区，社会组织非常发达， 例如公益组织、志愿组织、慈善组织、合唱 团、爱鸟协会等等。人们热衷于参加社会组 织和各种社会活动，愿意积极参与公共事务， 容易产生信任、宽容与合作；相反，那些民 主和治理效果差的地区，社会组织很不发达， 人们对公共事务漠不关心，互不信任，违法 乱纪和腐败现象是家常便饭。
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正方： 俞可平：公民社会是个好东西。 萧功秦：重建公民社会是实现中国大转型的关键。 吴稼祥：人民社会优于公民社会的命题不能成立。
一、从三个案例看公民社会
案例1.意大利政治的 南北差距
1945年，“二战”结束后， 意大利在盟军的监管下进行 和平的、民主化的改造。 1945-1960年代，意大利虽 然实行多党制、议会制的民 主模式，但是，具有明显的 中央集权色彩，地方政府和 基层社会没有多少自主权。 因此，意大利的发展比较缓 慢，而且政局比较动荡。
1970年，意大利修改宪法，决定实行政治体制改革， 试图通过扩大民主，下放权力，提高政府效率，增强 社会活力，来提高整个国家治理的绩效。 经过五、六年的实践以后，意大利的民主和治理出 现了一个明显的状况：北方的民主发展迅速，政府效 率提高，社会充满活力，南方却民主发展缓慢，政府 效率低下，社会缺乏活力。这意味着意大利面临政治 上的南北差距。 那么，什么因素导致意大利出现政治上的南北差距？

中国公民社会分类




1.行业组织，即相同行业的专业性协会和行业管理组织， 如房地产协会、酒业协会、汽车工业协会等。 2.慈善机构，其主要作用是社会救济和扶贫，如红十字会、 慈善总会、残疾人联合会、宋庆龄基金会、青少年基金会、 社会福利院等。 3.学术团体，即学者的同人组织，如中国行政管理学会、 中国法学会、中国政治学会、中国社会学会、中国历史学 会、社会科学联合会等。 4.政治团体，在国家政治生活中有特定角色的组织，如工 会、共青团、妇联、文联、侨联等。 5.社区组织，主要从事社区性的管理和服务工作的基层组 织，如村民委员会、居民委员会、业主委员会等。
经验三

政府不是万能的，社会有其自身的优势；只有官 民合作，才能有良好的治理。许多社会公共事务 政府和市场不宜插手或力所不及，而各种社会力 量尤其是非政府组织却能够有效地填补这个空白， 并且利用其资源优势，比政府做得更好，例如学 术、环保、助贫、兴学、志愿者服务等等。 哈佛大学政治学教授帕特南认为，即使是非政治 性团体的公民社会对于民主制度而言亦至关重要。 因为他们建立了社会资本、信任和共同价值观， 从而转化出政治气氛，使社会结合为一体，促进 社会中的相互了解和关联，提升共同利益。




6.社会服务组织，提供社会福利服务和公益服务 的民间组织，如环境保护、文教体卫等领域的公 益性组织。 7.公民互助组织，公民为捍卫自身利益而自愿组 成的互助性组织，如城市和农村中的互助会、救 助中心、农村的各种专业协会、农民合作社等。 8.同人组织，建立在共同的经历、兴趣、爱好之 上的公民组织，如各种各样的同学会、同乡会、 俱乐部、诗社、剧社等。 9.非营利性咨询服务组织，大量的民办非企业单 位基本民个人自由与权利必须有公民社会。 英国著名社会学家拉尔夫· 达仁道夫指出，“自由建 立在三大支柱之上，即立宪国家、市场经济和公民 社会”。这句话准确地概括出了公民社会的价值。 公民社会的存在使个人避免以原子化的个人单独地、 直接地面对其自由侵害（尤其是来自于公权力侵害） 的弱势地位，可以更为有效地抵御和制约这种侵害。
案例3. 广州番禺市民反垃圾焚烧事件





2009年9月初，番禺区政府决定，在番禺大石会 江村建立垃圾焚烧发电厂，缓解广州垃圾围城的 困局。有关消息在附近几大楼盘传播。 9月中，KINGBIRD搜索垃圾焚烧信息和有关知识， 得知“二恶英”是致癌杀手，将这些信息发布在 当地社区论坛上。 9月底，附近楼盘业主召开骨干会议商讨对策。 2009年十一长假期间，KINGBIRD和母亲、妻子 起草起诉书状告区政府，挂在社区论坛，征求当 地居民联名和修改完善意见。 10月12日，建立QQ群，为联合行动做准备。
当代中国社会建设
基于公民社会的思考
政治与行政学院 王金红 Email:wangjh@
主要内容
从三个案例看公民社会
西方公民社会的经验
中国公民社会的兴起 中国社会建设面临的问题
背景：看法与争论
反方： 周本顺：警惕社会建设掉入公民社会陷阱。 王绍光：公民社会是新自由主义编造的粗糙神话。 胡鞍钢：中国的人民社会优于西方公民社会。
番禺居民反垃圾焚烧事件的意义 城市中产阶级理性维权、协商式抗争的一 个成功案例。 社会精英与社会大众联合，共同监督制约 政府、防止权力滥用的一个成功案例。 公民社会成长，理性参与公共事务，同政 府既博奕又合作、既反对又参与的一个成 功案例。

什么是公民社会？


在中国学术界， civil society常常又被称为市民社 会和民间社会，它们是过去哲学、历史学等学科 对这个英文术语的不同译名。 “公民社会”是1980年代后对civil society 的新译 法，这是一个褒义性的表述，它强调civil society 的政治学意义，即公民的民主自治、公共参与和 公民对国家权力的制约。越来越多的新生代学者 喜欢使用这一新的表述。 不过，公民社会是个学 术化的整体性概念，有时为了表述方便，常用构 成公民社会的一些具体概念如民间组织、NGO。



市政府主张建新桥的理由： 旧桥老化，不安全，维修 费用高,交通压力大。 市民反对的理由：旧桥维 修后还可用，新桥花费大、 会增加税收负担，政府乱 花钱，搞形象工程。 尽管市政府一再许诺不会 为此加税,但市民根本不信。 也有不少人连预算也不相 信。他们凭经验认为,所有 的大工程,最后都是超支的。