以激励机制促进矿产资源的高效集约利用
中国及部分省市矿产资源行业相关政策提高矿产资源节约与综合利用水平
中国及部分省市矿产资源行业相关政策提高矿产资源节约与综合利用水平
矿产资源一般指矿物资源、矿物资源，又名矿产资源，是指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部或地表埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态的，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。
中国矿产资源行业相关政策
显示，近些年来，为了促进矿产资源行业的发展，中国陆续发布了许多政策，如2021年国务院发布的2030年前碳达峰行动方案提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。
中国矿产资源行业相关政策
部分省市矿产资源行业相关政策
为了响应国家号召，各省市积极推动矿产资源行业的发展，比如重庆市发布的重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）加强矿产资源勘查开发规划分区管理。
严格落实“三线一单”生态环境分区管控及自然保护地管理要求，强化全国规划对能源资源基地和国家规划矿区管控，着力构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。
部分省市矿产资源行业相关政策。
关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知
关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知为深入贯彻全省开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案》（晋发〔2016〕51号）工作部署，促进开发区改革创新发展，现就加快开发区转型升级、促进土地节约集约高效利用有关事项通知如下：一、充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，积极做好开发区用地服务保障工作土地是开发区建设的重要基础支撑要素。
各级人民政府在开发区规划布局中，要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排开发区用地规划。
（一）科学合理安排开发区用地空间布局。
全省总体按2%左右的国土面积规划开发区空间布局。
根据整合、改制、扩区、调规的思路，按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求，实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。
各市、县人民政府在安排开发区布局时应重点把握以下原则：1.坚持严格保护耕地、节约用地。
开发区布局要合理避让基本农田集中区，尽量占用低丘缓坡、重度盐碱地等未利用地，不占或少占耕地，特别是尽量不占等级较高的耕地。
要坚持节约集约用地，实事求是，宜大则大、宜小则小，优先考虑利用存量建设用地，坚持土地集约高效利用，倡导立体开发、一区多园。
2.坚持土地规划托底、多规协调。
严格落实《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）要求，统筹考虑资源环境承载能力，避让禁止开发区、生态红线和生态敏感目标；避开采空区、沉陷区等地质灾害严重地区。
尽量在规划的全省重点开发区和重点开发城镇布局工业类开发区；在限制和禁止开发区域内，原则上不设立工业类开发区，可适当布局生态文化旅游类开发区或现代农业产业开发区。
开发区用地布局必须符合土地利用总体规划，并充分与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、城市总体规划等进行衔接，要统筹做好开发区内“多规合一”工作，确保各个规划的相互协调、衔接、统一，确保规划的权威性和科学性。
重庆市巴南区人民政府办公室关于印发《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021-2025年）》的通知
重庆市巴南区人民政府办公室关于印发《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021-2025年）》的通知文章属性•【制定机关】巴南区人民政府办公室•【公布日期】2023.04.28•【字号】巴南府办发〔2023〕32号•【施行日期】2023.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文重庆市巴南区人民政府办公室关于印发《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021-2025年）》的通知巴南府办发〔2023〕32号镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市巴南区人民政府办公室2023年4月28日重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021—2025年）目录一、现状与形势（一）矿产资源概况（二）上轮规划实施成效（三）形势与要求二、指导原则与目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开发调控方向（二）矿产资源产业重点发展区域（三）勘查开采与保护布局四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度（二）优化开发利用结构（三）严格规划准入管理五、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色勘查（二）绿色矿山建设（三）矿区生态保护修复六、规划实施与保障措施（一）加强统筹协调（二）严格审核管控（三）强化资金保障（四）健全监督机制总则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。
为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，促进资源开发利用与生态环境保护协调、可持续发展，提高资源安全保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国长江保护法》《重庆市矿产资源管理条例》《矿产资源规划编制实施办法》《重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，按照《重庆市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源规划（2021－2025年）编制工作的通知》（渝规资〔2020〕143号），制定《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。
矿产资源节约与综合利用专项资金政策解读及申请程序
矿产资源节约与综合利用专项资金政策解读及申请程序为了提高矿产资源开发水平，加强矿产资源综合利用，促进矿产资源领域循环经济发展，中央财政从分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款中安排专项资金，用于支持矿产资源节约与综合利用。
专项资金由中央财政通过分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款收入安排，包括奖励资金和循环经济发展示范工程资金(以下简称示范工程资金)两部分。
奖励资金采取“以奖代补”方式，对节约与综合利用矿产资源取得显著成绩的矿山企业给予奖励，支持矿山企业提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率(以下简称“三率”)。
示范工程资金主要用于实施以矿山企业为主体的矿产资源领域循环经济发展示范工程，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用。
一、专项资金安排原则专项资金安排坚持以下原则:1.围绕国民经济和社会发展需要，促进矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
2.以绩论奖，推进科技进步，提高管理水平，激励矿山企业采用先进技术、先进工艺，完善管理制度，不断提高矿产资源开发利用水平。
3.示范引导，推广先进适用技术，促进矿产资源领域循环经济发展。
4.公平、公正、公开，接受社会监督。
二、专项资金支持力度（一）奖励资金奖励资金划分为四个类别：一类1000万元，二类800万元，三类500万元，四类200万元。
对矿产资源节约与综合利用成效特别突出的，给予2000万元特殊奖励。
奖励等级根据综合评价指标排序确定。
综合评价指标指：矿山企业前三年度因“三率”高于规定标准而增加的矿产品销售收入和用于矿产资源节约与综合利用直接投资金额两项指标综合计算结果，计算公式为：P=(⊿F+I)×λ式中：P-综合评价指标(单位：万元)；⊿F-矿山企业前三年度因“三率”指标高于规定标准而增加的矿产品的销售收入(单位：万元)；I-矿山企业前三年度完成的用于提高“三率”并取得显著成效的项目直接投资额(单位：万元)；λ-专家评判系数。
国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见
国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.10.25•【文号】国办发〔2021〕40号•【施行日期】2021.10.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见国办发〔2021〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。
长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。
为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。
（二）工作原则。
坚持保护优先、系统修复。
遵循自然规律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，增强各项举措的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。
坚持政府主导、市场运作。
发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。
严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。
关于印发山西省全面推进绿色矿山建设指导意见的通知
关于印发山西省全面推进绿色矿山建设指导意见的通知为巩固和深化矿山企业综合整治成果，提升矿产资源开发利用水平，进一步改善矿山自然生态环境，促进我市矿业经济与生态环境和谐发展，推进建设环境友好、平安幸福之城，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，为确保我市在全省率先开展创建“绿色矿山”活动，特提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以建设生态之城为目标，以改善矿山生态环境为重点，通过创建“绿色矿山”政策激励机制，推进矿山企业清洁生产，大力发展循环经济，努力实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山环境生态化，促进矿业经济与生态环境和谐发展。
（二）总体目标通过4年时间开展“绿色矿山”创建，对全市81户非煤矿山（不含有色集团公司、海螺水泥公司），实施总量控制，规划调整和关闭淘汰一批，最大限度减少矿山对生态环境的破坏力；加快矿山实施环境、工艺和设施的投入改造，实现一批“绿色矿山”，促进矿产资源开发与生态环境保护同步开展，最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。
二、“绿色矿山”的基本条件（一）具有国土资源主管部门核发的采矿许可证；（二）通过环境保护主管部门环保“三同时”验收；（三）通过水行政主管部门水土保持“三同时”验收；（四）具有安全生产监督管理部门核发的矿山安全生产许可证；（五）具有林业主管部门出具的项目使用林地批准和同意书；（六）具有公安机关颁发的民用爆炸物品使用许可证；（七）具有工商行政主管部门核发的企业法人营业执照；（八）矿山设计开采年限不少于5年，正常开采满1年以上；（九）自觉遵守国家有关法律、法规和行政规章的规定，诚信守法，依法经营，2年内没有被国土、环保、公安、安监、水利、林业等行政主管部门给予行政处罚的记录；（十）无因矿山企业主观原因引发的群体性事件和纠纷。
广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见
广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2020.09.29•【字号】桂政发〔2020〕30号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：矿产资源是我区经济社会发展的重要物质基础，矿业是我区重要支柱产业之一。
近年来，我区在矿产资源开发保护方面取得一定成效，矿业经济有较大发展，有力促进了我区经济社会平稳健康发展，但仍存在矿业开发布局不够合理、规模化水平不够高、粗放利用和生态环境保护不够到位等问题。
为进一步加强矿产资源开发保护，提高矿产资源有序开发和综合利用水平，奋力推进矿业治理能力现代化，促进我区高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持科学规划、有序开发、高效利用和创新治理，强化矿产资源保护，促进矿产资源节约与综合利用，健全矿产资源管理政策体系和工作机制，为推动我区高质量发展和生态文明建设，建设壮美广西、共圆复兴梦想提供有力支撑。
二、强化规划管控，优化开发布局（一）强化三条控制线管控。
严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。
生态保护红线内，自然保护地核心保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘查开发项目。
对已依法设立矿业权，除油气探矿权、铀矿矿业权外，均按有关规定依法处置或有序退出。
严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。
节约集约利用土地规定（2019年修正）-中华人民共和国自然资源部令第5号
节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问
财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问文章属性•【公布机关】财政部,财政部,财政部•【公布日期】2022.05.30•【分类】问答正文财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，财政部印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环〔2022〕53号，以下简称《意见》）。
近日，财政部有关负责人就《意见》相关情况回答了记者的提问。
1.问：《意见》出台的背景和意义？答：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是我国在新发展阶段推动高质量发展的必由之路。
《意见》作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系其中一项，是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是碳达峰碳中和的重要保障方案。
《意见》的出台，有利于明确财政支持碳达峰碳中和的工作目标，指导各级财政干部提高政治站位，统一思想认识，凝心聚力推进工作；有利于指导各级财政部门明确支持碳达峰碳中和工作的重点方向和领域，找准着力点，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制，有力推进实现碳达峰碳中和目标。
2.问：《意见》的总体框架及主要内容有哪些？答：《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作，具体包括四个部分。
一是总体要求。
主要阐明财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则和主要目标。
二是支持重点方向和领域。
明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面。
激励与约束并重 力促产业升级——专家谈“节约集约用地要在机制上取得突破”——完善内部导向机制 构建
以节 约 集 约 用 地 促 进 经 济 发 展 方 式 转变 ，调整和 提 升产 业结 构 ，关键 问 题 在于 建立 长效 机制 ，让用 地单 位 ，设
地ＧＰ Ｄ 偏低，部分行业重复建设现象较 为普遍。此外，公共用地特别是划拨土
地 的配 置不 尽合 理 而且 使用 不 当 ，粗 放
计单位和个人能够 自觉地或者不得不节
强 化土 地使 用者 约束 机制 。
题的唯一出路，需要建立和完善 内部导
向机 制 ，重 点在 于全 社 会共 同参 与 ，形
强化土地使用者约束机制是提高建 设用地节约集约利用水平的基本要求和 基本前提 。一方面，应加强土地利用总 体规划和计划管理，并与其他规划协调 衔接。关注大经济区、经济圈、区域经 济带、中心城市和中小城市群建设发展 的状态、趋势，防止重大基础设施用地
约 集约 用地 ，让 各级 土 地管 理部 门能够
经营和铺张浪费现象严重 。
土 地 粗 放 利 用 和 闲置 浪 费 现 象 的
法和模式值得借鉴。
— —
“ —调、两宽、两严 ”的办法 。
以此为责任，保护好和利用好土地 。 土地 利用粗放浪费 的根 本原 因在 于经济增长方式粗放
激励与约束并重 力促产业升级
编者按 ： “ 节约集约用地要在机 制上取得 突破 ”是 “ 双保 工程” ２１ 年行 ００
动的五 大重点任务之一。节约集约用地 已成为社会共识，各地也探 索出了一 系列 有效的做法与经验 ，但在 实际中仍然存在土地利用粗放和浪 费现象，需要我们从
机 制设 计 上有 所 突破 和创 新
完善内蕾导向栅捌
国土资源部咨询研究中心 潘文灿
缺乏考核办法 、政策法规和制度保障，
2024年矿产资源管理工作思路
2024年矿产资源管理工作思路一、引言矿产资源是国家的宝贵财富，也是经济社会发展的重要物质基础。
随着我国经济的持续增长和工业化、城镇化的深入推进，对矿产资源的需求不断增加，矿产资源管理面临新的挑战和机遇。
2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的矿产资源管理方针，创新管理方式，提高管理效能，推动矿产资源管理工作再上新台阶。
二、总体思路2024年矿产资源管理工作的总体思路是：坚持保护优先、合理利用、科学管理的原则，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强矿产资源勘查、保护、开发和利用全过程管理，促进矿产资源节约集约利用，保障国家资源安全，支撑经济社会持续健康发展。
三、重点任务1. 加强矿产资源勘查。
加大勘查投入，优化勘查布局，提高勘查质量和效益。
加强深部找矿和非常规矿产资源勘查，拓展资源勘查领域。
鼓励社会资金参与矿产资源勘查，形成多元化投入机制。
2. 严格矿产资源保护。
落实最严格的矿产资源保护制度，加强重要矿产资源和优势矿产的保护。
强化矿产资源规划管控，严格执行矿产资源开采总量控制制度。
加强矿山生态环境保护，推进绿色矿山建设。
3. 促进矿产资源节约集约利用。
推广先进适用的采矿技术和装备，提高采矿回采率和选矿回收率。
鼓励矿产资源综合利用，推动尾矿、废石等资源的回收利用。
加强低品位、难选冶矿产资源的开发利用，提高资源利用效率。
4. 深化矿产资源管理改革。
推进矿产资源管理法治化、规范化、信息化建设，提高管理效能。
简化审批程序，优化管理流程，降低企业成本。
加强事中事后监管，建立健全信用监管机制，强化责任追究。
5. 加强矿产资源国际合作。
积极参与全球矿产资源治理，加强与国际组织和主要资源国的交流合作。
深化矿产资源贸易和投资合作，推动矿产资源国际合作迈上新台阶。
四、保障措施1. 加强组织领导。
各级政府要高度重视矿产资源管理工作，将其纳入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调。
河北省人民政府办公厅关于印发河北省国土资源“十二五”规划的通知
河北省人民政府办公厅关于印发河北省国土资源“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2011.09.21•【字号】冀政办函[2011]25号•【施行日期】2011.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河北省人民政府办公厅关于印发河北省国土资源“十二五”规划的通知（冀政办函〔2011〕25号2011年9月21日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省国土资源“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
河北省国土资源“十二五”规划一、规划基础与面临形势（一）规划基础。
“十一五”期间，全省国土资源系统以科学发展观为指导，按照构建保障和促进科学发展新机制的要求，切实保护耕地，强化节约集约用地，规范矿政管理，推进地质找矿，加强海洋资源管理，优化服务，为促进经济平稳较快增长和建设沿海经济强省提供了资源保障。
1国土资源保障能力逐步增强。
土地资源保障能力不断提升。
优先保障国家、省重点建设项目，基础设施项目、重大社会事业项目和民生项目用地需求，统筹安排地方各类项目建设用地，2006至2010年安排新增建设用地计划7.21万公顷，保障了全省经济社会发展对土地资源的有效需求。
加大地质找矿力度，调控开采总量。
2006至2010年全省累计投入勘查资金34.82亿元，新发现大型以上矿产地20处，新增查明主要矿种煤炭、铁矿石资源储量分别为16.96亿吨、21.61亿吨。
2006至2010年全省累计煤炭产量4.28亿吨、铁矿石产量16.43亿吨。
大力实施“走出去”战略，共完成投资6.02亿元，加大了煤炭、铁矿石的生产供应基地建设，提高了矿产资源保障程度。
统筹用海，保障了重点项目用海需求。
全省共审批核准海域使用项目4215项，确权海域使用面积63767.04公顷，其中建设用海249项、海域使用面积8062.03公顷。
国土资源部关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见
国土资源部关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016.12.13•【文号】国土资发〔2016〕187号•【施行日期】2016.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见国土资发〔2016〕187号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础和生态环境的构成要素。
近年来，我国矿产资源节约和高效利用水平明显提高，但与加快推进生态文明建设要求还有差距。
为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的战略决策部署，推进矿产资源全面节约和高效利用，加快转变矿业发展方式，提高矿产资源保障能力，维护资源和生态安全，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，认真履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益职责，加强管理创新，促进技术创新和利用方式创新，把全面节约和高效利用的要求落实到矿产资源勘查开发全过程，提高先进适用技术转化率和普及率，健全技术标准体系，完善激励约束机制，提高矿产资源开发利用水平和综合效益，促进矿业转型升级和生态文明建设。
（二）基本原则。
坚持保护优先。
在矿产资源开发和生态环境保护中，坚定保护就是节约的理念，把保护放在优先位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，以最少的矿产资源消耗支撑经济社会持续发展。
坚持高效利用。
在矿产资源勘查开发中，坚定高效利用就是节约的理念，对主共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用，推进优质优用、梯级利用和循环利用，推进废石等废弃物资源化利用，提高资源、经济和生态等综合效益。
矿产资源整合工作情况报告
矿产资源整合工作情况报告矿产资源整合工作情况报告为了更加有效地整合和利用我国丰富的矿产资源，我国政府制定了一系列政策和计划，以促进我国矿产资源的开发和利用。
自2020年以来，全国各地都在积极推进矿产资源整合工作，取得了显著的成效。
一、矿产资源整合工作的主要内容1.整合方向矿产资源整合的主要方向是促进矿产资源的高效开发和利用，其中包括污染源治理和矿山环境修复、资源综合利用和绿色矿山建设、集约化和现代化生产等方向。
2.整合机制采用市场化、法制化、多元化的整合机制，通过政府引导、市场化交易、重点项目建设等手段，促进资源整合、集约开发、公平合理分配。
3.绿色矿山建设开展绿色优质矿产品生产标准化、矿产资源勘查调查规范化、矿区闭合和环境修复等工作，促进矿业绿色可持续发展。
二、矿产资源整合工作取得的成效1.资源集约利用一批重点煤炭矿山提高了开采效率，资源利用率明显提高，矿山的地质条件和开采方法得到改进和优化。
2.绿色矿山建设我国不少煤炭矿山已经建设成为绿色矿山，通过精细化管理和绿色技术应用，实现了煤矿生态环境的保护和矿山资源的集约利用。
3.矿山环境治理矿产资源整合在污染源治理和矿山环境修复方面取得了重要进展，减少了矿区对周边生态环境的破坏，恢复了多项生态系统功能。
4.科技创新和企业转型升级通过推进科技创新和企业转型升级，加强煤炭、有色金属等行业集成化解决方案的研发，推动矿山绿色可持续发展。
三、矿产资源整合工作存在的问题和展望1.存在的问题①资源整合和资源节约型社会建设有待进一步加强；②矿业集团管理方面存在的问题依然严重；③资源开采和利用的生态环境保护工作不够到位。
2.展望未来未来，要加大投入，综合考虑经济效益和环境效益，促进矿产资源可持续利用。
同时，要推进矿业深度转型和高质量发展，加快推动以智慧矿山为代表的现代化生产模式，提升矿业企业的生产效率和质量，推动矿山绿色可持续发展。
总之，矿产资源整合工作是促进我国矿业可持续发展的重要举措，虽然还存在一些问题，但我们有信心和决心加以突破，为推进区域经济发展、保护生态环境、促进资源循环利用做出更大的贡献。
山东省人民政府关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知
山东省人民政府关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2021.09.17•【字号】鲁政字〔2021〕168号•【施行日期】2021.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文山东省人民政府关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
山东省人民政府2021年9月17日山东省“十四五”自然资源保护和利用规划本规划依据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，旨在进一步加强战略引领、明确工作任务、细化政策重点，是指导今后五年全省自然资源保护和利用工作的战略性、指导性文件。
规划中的自然资源是指全省行政辖区内的土地、海洋、森林、矿产、湿地等自然资源。
规划期为2021—2025年。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”目标定位，全面构建国土空间开发保护新格局，全面提升生态系统质量和稳定性，提高自然资源利用效率，以更加严格的制度深化耕地保护，以更加有力的措施实施海洋强省突破，着力构建基础支撑、基础制度、科技引领、安全保障四大体系，精准履责、科学担责、奉献尽责，持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化，努力在自然资源高水平保护和高效率利用上走在全国前列，为新时代现代化强省建设贡献力量。
矿产资源节约集约先进经验
矿产资源节约集约先进经验矿产资源是国家经济发展的重要支撑，对于节约和集约利用矿产资源具有重要意义。
在全球范围内，不少国家和地区已经积累了一定的先进经验，可以为其他国家提供借鉴和参考。
本文将就矿产资源的节约和集约利用先进经验进行探讨。
矿产资源的节约利用是指通过科学合理的开采方法和技术手段，最大限度地减少资源浪费和破坏。
在采矿过程中，可以采用先进的矿石分选技术，将有用的矿石从废石中分离出来，减少资源的损耗。
同时，可以采用高效的矿石破碎和磨矿技术，提高矿石的利用率。
此外，还可以通过循环经济的理念，将矿产资源的废弃物转化为新的资源，实现资源的再利用。
这些措施不仅可以节约矿产资源，还可以降低环境污染，提高矿业的可持续发展能力。
矿产资源的集约利用是指通过提高资源利用效率和产出效益，实现资源的最大化利用。
在矿产资源的开发过程中，可以采用先进的矿山设计和规划方法，合理布局矿山设施，提高资源利用效率。
同时，可以采用先进的采矿设备和工艺技术，提高矿石的采选率和回收率，降低能耗和物耗。
此外，还可以推广矿产资源的综合利用，将其应用于其他领域，提高资源的附加值。
通过集约利用矿产资源，可以最大限度地满足社会经济的需求，促进经济的可持续发展。
在国际上，一些国家和地区已经取得了显著的成就，积累了丰富的矿产资源节约和集约利用的先进经验。
例如，澳大利亚在铁矿石开采和加工领域处于世界领先地位，通过采用先进的矿石分选、磨矿和磁选工艺，实现了矿石的高效利用。
加拿大在石油开采和加工领域具有较高的技术水平，通过提高油田开采率和提炼技术，实现了石油资源的高效利用。
中国在稀土矿开采和加工领域具有世界领先地位，通过推广先进的分离和提纯技术，实现了稀土资源的高效利用。
这些国家和地区的先进经验对于其他国家的矿产资源节约和集约利用具有重要的启示作用。
然而，要实现矿产资源的节约和集约利用并不容易，需要充分发挥政府、企业和科研机构的作用。
政府可以制定相关的法律法规和政策措施，推动矿产资源的节约和集约利用。
河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见
河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.12.20•【字号】•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护正文河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实党中央、国务院决策部署和省第十次党代会精神，以“塞罕坝精神”为引领，围绕我省“环京津生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区、低平原生态修复区、沿海生态防护区”五大生态功能分区，聚焦重点领域，按照“保护优先，系统修复；政府主导，市场运作；目标导向，问题导向；改革创新，协调推进”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力，建立健全体制机制，推动生态保护修复高质量发展，加快京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设，为全面建设现代化经济强省、美丽河北作出积极贡献。
二、重点领域（一)森林、草原生态保护修复。
针对林草资源总量不足、质量不高、分布不均，城乡绿化美化水平相对较低，有害生物防控、外来物种入侵等问题，实施国土绿化、水土流失治理、人工商品林建设、退化草原生态修复治理、野生动植物种群保护恢复等，逐步提升森林、草原生态质量和稳定性，增强生态系统碳汇能力。
（二）河湖、湿地生态保护修复。
针对河道断流、河道淤积、湿地萎缩、功能退化、生物多样性减少等问题，实施河湖水系连通、河道清理整治、河岸带植被修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复治理等，构建循环通畅、生态良好、功能完备的生态水网体系。
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。
中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则。
——坚持市场导向，减少行政干预。
遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
——坚持因地制宜，加强分类指导。
从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
——坚持节能环保，严格产业准入。
加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
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较快发展提供有力保证 。
我国历 来重视矿产资 源领域 的
矿产资源综合利用激励机制以 提高矿 山企 业资源 综合利用能力 和 为根 本动力 ， 以税 收及其 他财政 政
低品位、 难选冶资源。 主观认识、 受 素影响， 长期 以来 ， 我国矿产资源开
综合利用工作 ，（ （ 国民经济和社会发
转 变 经济发展 方 式这条 主线 ， 着力
广节约 与综 合利用 高新技 术 ， 开展 制 的意义在于 ， 实施 以企 业为主体
矿产资 源综 合利用试 点 ， 完善 矿产 的矿 产资源 节约与综合 利用 ， 降低
牢牢把 握科学发展 这个主题和加快 资源综合利用的激励机制。
资源 综合 利用成 本 ， 提高 矿山企业
建 立矿产资源 综合利用激 励机 设立 的矿产 资源节 约与综 合利用专
▲ 作者 简 介 ：贾文龙 （９２ ） ， 男，河 北省 沽源县人 ， 中国 国土 资源经 济研 究院研 究 员，工 学博 士 中国 国土资 源经 济研 究 院矿 １７ 一 产 资 源 节约 与综合 利 用 专项 工作技 术 处处 长 ， 国务 院关税 税 则委 员会 关税 专 家咨 询委 员会 委 员 全 国经 济地 理研 究会 理 事 ，中 国地
矿 产资源 节约 与综合 利用 工作 ， 有 效地促 进了矿产资源 的高效 集约利
用， 在转变矿业发展方式， 促进经济 结 构调 整 的同时， 我 国经济 平稳 为
用模 式 ， 变矿业领 域经济发展 方 转
式。
已探 明 的矿 产资 源中， 在大 量 的 ２激励机制 的主要内容 存
因技术经济原因， 尚未被开发利用的
费了宝 贵资 源 ， 造成储 量 的快 速消 效驱动、 企业 自觉响应， 全社会积极 耗 。 种粗 放 的发 展模 式违背了建 参与 的矿产资源综 合利用工作模 式 这 设 “ 资源节约 型、 环境友 好型” 社会 和管理体系。 的方针， 限制了我 国矿业产业实现可 持续健康发展 。
视 察 国土资源部 时对 国土资源管理 工 作提 出的四项 要求 中， 第一 条就
是大力推进 矿产资源节约与综合 利 用， 加强低品位 、 选冶、 难 共伴生矿 产 资源 的综 合开发 利用 ， 发展 和推
（ 设 立专项 ， １ ） 鼓励扶 持矿 山企 业开展 资源节约集 约利用。 ０ ０ ２ １ 年
同时， 中央 、 方政 府 要积 极 落 实 地
获得奖励 的矿 山企业最近 三年
国家有关资源节约和综 合利用的税 用于提高 “ 三率”／Ｙ的直 接投资合 ７－ ｛－
收、 金融和财政等优 惠政策 ， 发挥引 计超 过６ ０ ０ 亿元 ， “ 因 三率 ” 水平 高
于规定或设计标准增加 的销售收入 近２ ０ 亿元 ， ００ 充分 体现了专项 以绩
矿 山企 业推进 科 技进步 ， 严格规 范 导和推动作用。
３ 以 专项 为依 托 ，保 证激励 机 时， 支持企 业开展 与资源综 合 利用 论 奖的原则。 涌现 出了一批采选技 术 制 的持续性
作，在转变矿业发展方式，促进经济结构调整的同时，为我国经济平稳较快发展提供有 力保证。 关键词 ：矿产资源；综合利用 ；激励机制
中图分 类号 ：Ｆ ０ ． ４７１ 文 献标 识码 ：Ｂ 文章 编号 ：１７— ９５２ １）２ ｏ ３— ４ ６２ ６９ （０２０ 一 ０５ ０
２ １ ０１ ￣ ：
展 第十二个五年规 划纲要 ）、 全 国 ） 矿产资源规 划 （０ ８ ０ ５ ） 都 ２ ０ ￣２ １年 》 对 落 实节 约优先 战略 ， 推进 矿产 资 源 节约与综 合利用工作提 出了明确
要 求 。 ０ １［ 月２ 温 家 宝 总 理 在 ２ １￣ ９ 日， ｚ
采选技 术水平和经济发展 阶段等 因 企业 效 益为根 本 目标 ， 以技术创 新 发过 程 中存 在着 “ 采富 弃贫、采主 策为杠杆， 以政府资金引导为手段， 弃副” 问题 ， 等 总体开 采 回采率 、 选 通 过 加 强 法 制建 设 和 标 准体 系 建 矿 回收率 和综 合 利用率 比较 低 ， 浪 设， 逐步建立政府大力推进、 市场有
“ 三率” 水平， 提升矿产资源 的集约 节约利用程 度 。 扩大资源供 应来 在 源， 为我 国经济社 会可持 续发展 提 供资源 保 障的同时， 变矿 山企 业 改
过去长期存在的粗放 型资源开发利
扩 大 国 内需 求 ， 着力加 强 自主创新
和 节 能减排 ， 着力 深化 改革开放 ， 着力保障和改善 民生” 国土资源管 。
理工作围绕 “ 主题 主线” 通过 推进 ，
１ 如何理 解激 励机 制提 出的重
要意义
矿产资源节约和综 合利用是 建
立 资源节约 型、 环境 友好 型社会 和 加快 循环 经济发展 的重 要领域 。 我 国矿 产资 源特点是 贫矿 多、 伴 生 共 矿多， 经过多 年的开 发利用后， 我国
，
，
质矿 产 经 济学会 资 源经 济 与规 划 专业 委 员会 常 务副秘 书长 ，主 要 从 事资 源经 济研 究
。
２ ２ Ｎ ｅ ｒ ｃｍ 。ｈ 寸 司 资 锺 ５ 口‘ 。 Ｒ ｕ ｎ－ｆ－ 司 土 滹 希３ ｓｃ 。 ｃ ｃａ ２ “ “ 以奖代补” 和示范工程两 种方 式 ， 对节 约与综合 利用取得显 著成 绩的矿山企业 给予 奖励 ， 激励 管 理 ， 断提 高综 合 利用水平。同 不
以激 励机制促进矿产 资源 的高效集约利用
＿贾文龙／ 冯 聪／ 范继涛
（ 中国国土 资源经 济研 究院，北 京 １１４ ） ９ ０１
摘要 ：矿产资源节约和综合利用是建立资源节约型、环境友好型社会和加快循环经济发展 的重要领域。构建 以提高矿 山企业资源综合利用 能力和企业效益为根本 目标的激励机制，有效推进矿产资源节约与综合利用工