广西壮族自治区北海市土地利用总体规划

广西壮族自治区北海市土地利用总体规划（1997-2010年）前言土地是人类生存与发展的基础。

十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地，是关系我国社会经济可持续发展的战略性问题。

北海市作为我国首批沿海对外开放城市，大西南出海的重要门户，进入九十年代以来，各业俱兴，城乡经济出现了前所未有的变化，各项事业的发展对土地提出了巨大的需求。

为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地利用的宏观调控，协调各部门和各行业之间的用地矛盾，促进土地资源的集约利用和优化配置，保障国民经济持续快速健康发展，现根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件）、《中华人民共和国县级土地利用总体规划编制规程》（以下简称《规程》）等有关规定和《北海市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，制定《1997-2010年北海市土地利用总体规划》。

本次规划的任务是：根据对全市土地利用现状、开发利用潜力进行科学分析研究，并在预测供需趋势的前提下，提出规划期内土地利用的目标和方针；落实上级下达的用地指标，合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各业用地；进行土地利用分区，确定各区相应的土地利用原则和限制条件，制定土地用途管制措施并提出实施规划的政策措施。

本次规划以1996年为基期年，2000年和2005年为阶段年，2010年为目标年，展望到2030年。

一、概况（一）区位条件北海市位于广西壮族自治区南陲，北部湾东北岸。

地处北纬20°26′至21°55′，东经108°51′至109°47′之间。

毗邻经济发达的广东省，背靠大西南云贵川诸省，邻近越南等东南亚各国，与海南省隔海相望，处于“一城系四南”的中枢位置。

是全国十四沿海开放城市之一，全市辖一县三区（合浦县、海城区、银海区、铁山港区），土地总面积4016.07平方公里，其中市辖区1165.3平方公里，合浦县2850.77平方公里。

（二）自然条件北海市的地势由北向南倾斜，间有低山丘陵、平原、台地等多种地貌类型。

东西南三面环海，沿海滩涂面积广阔，分布有多处天然港湾。

气候属亚热带海洋性季风气候，光、热、水充足。

全市旅游资源异常丰富，石油、天然气、钛铁矿、石英矿、石膏、高岭土等矿产资源以及红树林、海洋水产、亚热带农副产品资源也有很大的开发潜力。

（三）社会经济条件1996年全市常住人口135.42万人，其中城镇人口50.08万人，城镇化水平36.1%，农村人口88.62万人。

全市人口中市辖区48.69万人，合浦县86.73万人。

1980-1996年间，全市人口自然增长率为12.83‰，人口机械增长率为11.73‰。

在改革开放的促进下，北海市利用其优越的地理位置，通过外引内联，为经济的发展注入了强大活力。

全市国民生产总值由1990年的17.61亿元增加到1996年的97.05亿元，增加了4.5倍；第一、二、三产业的产值比由1990年的46：27：27变为1996年的32：29：39。

作为大西南出海通道的门户，近年来交通建设发展迅速，目前已建成了钦北铁路、北海至铁山港一级公路、北海机场和4个万吨级码头，初步形成了一个海陆空的立体交通网络。

与此同时，城镇面貌也发生了很大变化，到1996年，北海市中心城区人口已由1991年的11.6万人增加到24.33万人，城区面积由14平方公里增至76.97平方公里，一个集旅游、商贸、港口为一体的现代化城市正在崛起。

二、土地资源利用现状（一）土地利用结构和分布1．农用地全市农用地面积248125.7公顷，占土地总面积的61.8%。

(1)耕地面积117544.2公顷，占土地总面积的29.3%，人均耕地0.09公顷。

耕地中水田73299.7公顷，占耕地总面积的62.4%；旱地44244.47公顷，占37.6%。

南流江及滨海平原是水稻的主要种植区；旱地主要分布于中南部台地，是甘蔗的主要产区。

耕地面积大于8000公顷的乡镇有西场、廉州、石康、福成、常乐、南康和白沙；耕地面积少于4000公顷的乡镇有十字路、乌家、闸口、曲樟、沙田和营盘。

(2)园地面积9652.2公顷，占土地总面积的2.4%。

其中果园5468.9公顷，占园地面积的56.7%；橡胶园3905.9公顷，占40.5%；其他园地277.5公顷，占2.9%。

园地主要分布于中南部台地和东北部及西北部的丘陵地区，以乌家镇和一些国营农场最多，其次为常乐、西场、石湾、廉州等乡镇。

（3）林地面积105303.5公顷，占土地总面积的26.2%。

其中有林地55173.7公顷，占林地面积的52.4%；其他林地50129.7公顷，占47.6%。

林地主要分布于东北部和西北部的丘陵山地，以乌家、常乐、曲樟、石湾、白沙、公馆和福成等乡镇以及一些国营农林场较多。

(4)牧草地面积16.6公顷，所占比重很小，零星分布在福成镇、营盘镇、西场镇、乌家镇。

(5)水面面积15609.2公顷，占土地总面积的3.9％。

其中河流水面6867.9公顷，占水面总面积的44.0％；水库水面5022.6公顷，占32.2％；坑塘水面3643.7公顷，占23.3%，湖泊水面75公顷，占0.5%。

据调查全市可养殖水面7334公顷，现已养殖5588公顷。

主要河流有南流江、武利江、洪潮江、白沙江、鸭马江、清水江和大沟江；主要水库有合浦水库、洪潮江水库和清水江水库、牛尾岭水库；水面主要分布在党江、西场、南康、常乐、沙岗、白沙、廉州、石湾、石康、星岛湖等乡镇。

2．建设用地全市建设用地总面积50391.4公顷，占土地总面积的12.5%。

(1)居民点及工矿用地面积41309.8公顷，占土地总面积的10.3%。

其中城市用地7696.7公顷，占居民点及工矿用地的18.6%；建制镇用地2622.8公顷，占6.3%；农村居民点用地21995.8公顷，占53.2%；独立工矿用地3684.2公顷，占8.9%；盐田 3200.2公顷，占7.8%；特殊用地2110.1公顷，占5.1%。

城市用地分布于海城区和银海区；建制镇用地以廉州、南康、白沙、石康、公馆等镇最多。

北海市中心区现状用地面积7696.7公顷，人均用地316.34平方米；廉州镇用地1187公顷，人均用地101.5平方米；其他建制镇用地1435.8公顷，人均用地102平方米；农村居民点用地21995.8公顷，人均用地248平方米。

(2)交通用地面积4314.3公顷，占土地总面积的1.1%。

其中铁路227.4公顷，占交通用地的5.3%；公路1864.2公顷，占43.2%；农村道路1748.6公顷，占40.5%；民用机场342.2公顷，占7.9%；港口码头131.9公顷，占3.1%。

交通用地主要分布于福成、南康、西场、廉州、白沙、沙岗、乌家、常乐等镇。

(3)水利设施用地面积为4767.3公顷，占土地总面积的1.2%。

其中沟渠3544.2公顷，占水利设施用地的74.3%；水工建筑物面积1223.07公顷，占25.7%。

水利设施用地主要分布于党江、廉州、福成、南康、西场、白沙、沙岗、星岛湖等乡镇。

3．未利用地全市现有未利用地103090.1公顷，占土地总面积的25.7%。

其中滩涂67941.9公顷，占未利用地的65.9%；其它未利用土地35148.2公顷，占未利用地的34.1%。

未利用土地以荒草地为主，面积为30520.2公顷。

滩涂主要分布于白沙、山口、闸口、西场、南康、营盘、沙田、党江、公馆等乡镇。

荒草地以白沙、福成、公馆、曲樟、常乐和石湾等乡镇最多。

（二）土地利用程度和效益全市土地利用率为80.4%，高于全省（77.7%）的平均水平。

全市土地开发垦殖率为29.8%，明显高于全省（18.6%）的平均水平。

1996年全市的耕地复种指数为209%，低于全区220%的平均水平，耕地的集约利用水平有待于进一步提高。

全市城镇人均用地206.06平方米，其中城市人均用地316.34平方米；农村居民点人均用地248平方米。

城乡居民点土地利用的集约化程度较低。

全市森林覆盖率为33%（包括灌木林），远低于全省（53.2%）的平均水平，对于改善全市生态环境，抑制水土流失，作用并不大，急需改进。

1996年全市耕地机耕率为28 %，耕地的有效灌溉率为34.65%，每公顷耕地化肥施用量（按折纯计算）为467.59公斤/公顷，全区平均水平分别为30%，56%和470千克，与全区平均水平相比，除有效灌溉率外，其他指标均接近全区平均水平。

说明北海市的农业生产在水利建设方面投入不足。

1996年全市粮食总产量39.13万吨，人均产粮289公斤。

全市亩产360-550公斤的中产田约占水田面积的46%，亩产低于360公斤的低产田约占水田面积的39%，合计中低产田约占水田面积的85%。

亩产200-349公斤的中产地约占旱地面积的40%，亩产低于200公斤的低产地约占旱地面积的47%，合计中低产地约占旱地面积的87%。

中低产田主要分布于南康、西场、石康、沙岗、福成、石湾、常乐、白沙等乡镇；中低产地主要分布于西场、常乐、沙岗、福成、山口、白沙、南康、营盘、石康等乡镇。

1996年全市每公顷土地创国内生产总值2.4万元（当年价，全区为7872元），创财政收入1232元。

每公顷农业用地所创造的农林牧渔业总产值为1.7万元，每公顷耕地和园地创造的种植业产值为1.15万元，每公顷林地所创造的林业产值为530元，每公顷水域所创造的渔业产值为3.05万元；每公顷居民点及工矿用地所创造的工业产值为64.05万元。

土地利用的经济效益大大高于全区平均水平。

（三）土地资源利用潜力1．未利用土地的开发潜力全市现状土地利用率为80.4%，耕地垦殖率达29.3%。

规划期内，全市滩涂可开发利用45000公顷以上。

全市荒草地大部分分布在海拔100米以下，坡度小于25度，土壤条件也较好，易于开发利用，宜耕、宜园和宜林面积分别为1800、8000和21700公顷。

2．已利用土地的利用潜力1996年全市粮食平均播面单产为4183.5公斤/公顷，其中市辖区只有3697.5公斤/公顷，合浦县为4297.5公斤/公顷。

中低产田（地）面积占耕地总面积的86％。

中低产田（地）存在的主要问题是土壤瘠薄、易旱、易涝、管理粗放和咸酸危害。

只要增施有机肥，改善排灌条件，实行科学耕作，种植耐咸酸作物，每公顷单产可望提高450至1200公斤左右。

另外，目前全市耕地复种指数只有141%，规划期内通过扩大冬种面积，复种指数可以提高至160%左右。

全市园地每公顷单产2163公斤。

中低产园地占园地总面积的91%。

中低产园地存在的主要问题是生产管理技术水平低。

因此，只要加强技术培训，实行专业化经营，增加投入，单产至少可提高至3000公斤。