公平：社会保障的核心价值理念

2014年1月社科纵横Jan ，2014总第29卷第1期SOCIAL ＳＣＩＥＮＣＥＳＲＥＶＩＥＷＶＯＬ.２9ＮＯ.1一、解读“社会公平”公平，即不偏不倚，常被用来以价值中立的出发点来处理事情，不偏袒任何一方，就可理解为公平。

社会公平也就是将公平放在社会这个大系统中进行考察，在一定的社会关系中去认识。

就像卢梭所说，在自然状态下，几乎察觉不出不平等现象的存在，不平等只存在于社会中，“只有当人们相互依赖，即人们的相互需要把他们联系在一起时，才能形成奴役关系”[1]。

这就是说，只有在社会这个大系统中，人与人存在利益之争的时候，社会的公平或不公平才得以体现出来。

进一步来说，社会公平的主体是社会人而不是自然人，社会人在性别、种族、经济、政治、文化等方面具有不同的自我特征，这些自我特征使其与社会中的不同社会群体相互联系，并产生利益关系，社会公平就是通过一些政策的制定与实施来调节社会成员之间的利益关系，使社会成员之间的政治、经济、文化、社会等方面的利益分配达到相对均衡。

就像恩格斯所说的，公平“始终只是现存经济关系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的观念化的神圣化的表现”[2]。

社会公平具体体现在三个方面：起点公平、过程公平和结果公平。

所谓起点公平是指，社会成员在参与社会活动之前的起始条件是相同，具有相同的机会去参与社会活动并创造自我价值。

“在现代社会和市场经济条件下，社会成员进入社会生活时应当有一个基本的平等起点，亦即每一个社会成员都应当具有平等的基本权利，包括平等的生存权利、平等的工作权利、平等的受教育权利以及平等的性别权利等等。

一个社会对于社会成员基本权利予以有效的保护，是社会公正的底线要求。

”[3]过程公平是指，社会成员在参与社会活动的过程中的规则上和程序上的平等。

亚当·斯密认为过程公平是：“每一个人,在他不违反正义的法律时,都应听其完全自由,让他采用自己的方法,追求自己的利益,以其劳动和资本与其他人或其他阶级相竞争。

”[4]也就是说，机会应该向全体社会成员开放，优先获得机会的成员不得损害其他成员获得机会的可能性，在此过程中也应建立起规则规范，以避免恶性竞争，使社会成员可以理性行为。

结果公平是指，社会成员在参与社会活动后获得的结果的平等。

结果公平是建立在起点公平和过程公平的基础之上的，由起点和过程的公平* 本文为吉林大学基本科研业务项目“影响老年人未来预期的相关因素研究”（2011QY001）和中国博士后科学基金项目“发展型社会保障制度下我国中青年群体的养老预期研究（2013M540257）”的阶段性成果。

* 作者简介：蒲新微（1976—），女，吉林大学哲学社会学院副教授，吉林大学公共管理学在站博士后，美国杜克大学（Duke University ）访问学者，研究方向为社会保障基础理论、养老保障；鞠明欣（1989—），女，吉林大学哲学社会学院硕士研究生，研究方向为社会保障理论与社会政策。

公平：社会保障的核心价值理念蒲新微鞠明欣（吉林大学哲学社会学院吉林长春130012）【内容摘要】社会保障制度作为再分配的重要内容，从建立之初就是以社会公平为价值理念的。

无论从社会保障的本身性质特征，还是从其建立初衷以及硬性约束等方面都可以看出，有失公平的社会保障制度必然违反社会保障的性质和目的。

所以，未来更应该遵循以人为本的原则，以关注社会成员的需要公平和追求社会整体正义为取向，建立健全高效率、高质量、高满意度的社会保障制度。

【关键词】社会公平社会保障制度以人为本中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2014）01-0063-0463所产生的结果公平也是社会公平的理想状态。

但是，在现实生活中，人生而具有的差异性导致了人们起始状态的不公平；起点以及规则的不公平又导致了人们在参与社会活动过程中的机会不公平；所以，社会成员参与社会活动的结果通常也是不公平的。

二、为何社会保障需要公平理念我国自古代以来，就有部分社会成员因为自然或社会的因素陷入生活的困境，国家为了维持社会稳定，亦在很早之前就实施过救灾、救济等社会保障政策。

随着历史和社会的发展与变迁，社会保障在现代已经进入了法制规范的层次，作为一项久远的制度安排，社会保障体现出了一些鲜明的特征，并且这些特征都从不同的角度体现了社会保障的核心理念———社会公平。

（一）社会保障从性质上看本身具有公平性特征。

社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有困难的人们的基本生活权利给予保障的一种社会安全制度。

这一界定表明了社会保障必须公平地确保保障范围、给予保障待遇，才能称其为一种社会安全制度。

所以，社会保障不会有对保障对象的性别、职业、民族、地位等方面的限制，全民保障实现了覆盖全体社会成员的社会保障权益的公平性，选择性保障实现的也是在覆盖范围内的社会成员公平的享有社会保障权益，即保证了社会成员在获得社会保障权益时的起点公平；社会保障只为国民提供基本的生活保障，超过基本生活保障之上的需求通常不能从社会保障途径获得解决，这也表明了社会保障待遇上的公平性。

如在社会救助过程中，尽管不同的受助者获得的物质援助和劳务服务是有差异的，但相对于初次分配来说，社会保障在二次分配过程中表现出来的差异已经非常小了，从而弥补了由初次分配带来的社会成员之间的巨大差异，缩小了结果的不公平；社会保障的过程公平性是指，社会保障为社会成员解除了后顾之忧，维护着社会成员参与社会竞争的起点与过程的公平，并通过社会保障资金的筹集与社会保障待遇的给付，缩小了社会成员发展结果的不公平。

因此社会保障天然的追求社会公平的特征直接体现了社会保障的核心价值理念———社会公平。

（二）社会保障从法律规范的硬性约束角度可以体现出公平性特征。

社会保障的法制规范特征主要体现在法律的规范与强制方面。

法律的强制规范为社会保障的运行提供了必须遵守的行为准则，政府也只能根据法律的规范与授权，在法律允许的范围内对社会保障制度的实施进行干预，也就是说，政府的强制根植并服从于法律的规范。

民间举办的社会保障事务也同样必须由相应的法律、法规来规范才能够健康发展。

社会保障旨在保障国民的收入安全和基本生活，进而促进整个社会的稳定发展。

一方面，社会保障资金的筹集与运营涉及到国家、企业、个人的经济利益，必须以相应的法律、法规作依据，才能保证社会保障资金的安全与稳定；另一方面，作为一种社会稳定机制的社会保障制度，涉及到社会的方方面面，有关各方的权利与义务必须由法律明确规范，并要求严格依法办事，才能保证社会保障在正确的轨道上运行。

因此，社会保障的法制规范性特征，规定了社会保障资金筹集运营与各方在干预社会保障运行中的规则，维护了社会保障制度实施的过程与规则公平，并成了实现社会公平的硬约束。

（三）社会保障制度的发展历程体现了对公平理念的不断追求。

社会保障的刚性发展特征是指，随着社会经济的不断发展，社会成员的社会保障需求也日益增长，国家为了满足国民的这种需求，会通过立法来建立起相应的社会保障制度，从而使保障项目不断增加，保障水平不断提高。

如果社会保障一直停留在原有的水平，将无法满足国民的福利需求，不能起到解决社会矛盾维护社会稳定的作用。

试想一下，在我国古代时候的社会救济以发放粮食衣物为主，如果换作是在今天，粮食和衣物的发放将难以实现对国民生活的基本保障，也就是说将处于历史前期的社会保障内容与水平用于保障处于历史后期的人们的基本生活对后者来说是不公平的。

因为人类社会的发展不允许倒退，受益群体不会让社会保障制度消失，也不会让社会保障制度倒退到过去的水平，社会保障的项目与保障水平只能是向前向上发展的，以实现对于处于历史后期的人们享有的社会保障项目与水平的公平性。

因此社会保障的刚性发展特征从历史（时）的角度体现了社会公平的价值理念。

三、社会保障需要什么样的公平理念我国的社会保障体系主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等内容。

在现代社会，一个完善健全的社会保障体系必须是社会公平正64义的理念为支撑的，建立完善的社会保障体系的最终理想也在于实现社会的公平，保障所有社会成员的生存和发展权益。

（一）以人为本是社会保障制度设计的基本方向人是经济社会发展的主体，也是经济社会发展的目的和归宿。

人们从事各种经济和社会活动，其动机和目的都是为了更好地满足人自身的需要。

在一个社会中，无论一个人的职位高低、能力大小，都应平等地共享社会发展成果。

“社会应当根据当时的基本生活水准，制定最低生活线标准，建立最低生活保障制度，直接援助社会弱势群体，以确保其基本生活条件和基本尊严。

”[5]社会保障就是力图在全社会建立起一套保障社会成员的基本生活的社会安全保险体系，当社会成员在遭遇衣食住行、生老病死、失业灾害、伤残贫困等难以克服的生活困境时，为其提供物质帮助与劳务服务，帮助他们走出生活困境，为社会成员的生活发展提供基本保证。

其基本目的就是为了人，体现着以人为本的基本方向。

在现代社会中以人为本就是要使社会成员普遍从社会发展中受益，人人共享发展成果。

（二）维护社会公平正义是社会保障体系建立的基本原则社会保障制度的建立是以社会公平正义为基本原则的，因为社会保障本质上是社会成员之间的利益调整，通过再分配的手段实现社会公平，防止社会成员之间的经济社会差距过大，使弱势群体的基本生活得到保障。

在市场经济条件下，社会成员的收入是由市场调节的，市场经济注重效率，社会成员由于先天及后天的因素的不同，在参与经济社会生活过程中也会存在差距，导致他们最终获得的收入也具有差异，一些在经济政治上本身就处于弱势地位的社会成员，在市场竞争中很容易被排挤淘汰，这些都会造成我们所说的贫困问题。

当一个社会的贫富差距过大时，社会的稳定将会受到威胁，因此，为了保持社会公平维持社会稳定，政府和整个社会就会对社会经济生活进行调节，通过社会保障制度来调节社会成员的收入差距，利用再分配等措施，平衡社会成员的收入，缩小社会成员之间的贫富差距，促进社会公平正义的实现。

（三）社会保障制度设计遵循规则公平的基本思路社会公平的深层意义就是由社会政策、制度、机制、运行等方面因素所构成的社会规则在现实社会发展阶段的合理性，即从社会制度或国家制度层面上来讲，一方面要合乎社会发展规律，另一方面，又要合乎最大多数社会成员的要求与愿望。

规则公平所要求的是社会主体在参与经济和社会发展的过程中，面对的行为规则和行为准则，如法律法规、规章制度等都必须正确真实地反映现实社会生活中的各种关系及其相互作用，反映经济和社会的发展趋势，体现社会成员的愿望和需求。

这也就是在建立社会保障制度时一定要立法先行的原因所在。

只有建立了统一完善的社会保障立法体系、相关的政策制度和实施办法才能保证社会保障的规则公平。