第三讲 行政职能

第二章行政职能
第一节行政职能概述
一、现代政府行政职能问题的由来与发展
罗斯福“新政”
——现代政府行政职能问题的由来
经济危机：
(1)经济持续衰退；
(2)金融体系接近崩溃；
(3)失业剧增；
(4)生产相对过剩危机；
(5)社会危机。

罗斯福两个“百日新政”
紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案、银行法案等等。

罗斯福“使现代总统职位恢复了生气”，大大强化了政府职能:
首先，大大扩充了总统的立法职权；
其次，大大扩充了总统的行政职能；
再次，大大扩充总统的经济职能。

罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了高度放任自由的时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”。

（二)“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生。

自60年代以来，东亚经济奇迹的出现及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府职能扩展对于后发展国家社会经济发展的突出作用。

(三)“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正。

东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能、政府权力、政府体制、政府能力、政府管理方式有着直接的关系。

东亚经济危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。

二、行政职能的涵义
(一)行政职能的概念。

行政职能是狭义的政府即国家行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

（二）行政职能的特点
1．执行性。

2．多样性。

3．动态性。

二、行政职能体系
“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。

－－－亚当.斯密:
《国民财富的性质和原因的研究》
（一）行政管理的基本职能
1．政治职能
2．经济职能
3．文化职能
4．社会服务职能
（二）行政管理的运行职能
1．决策职能
2．组织职能
3．协调职能
4．控制职能
三、行政职能研究的意义
1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。

行政职能是行政机构设置的重要依据。

2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。

行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。

3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。

第二节西方国家行政职能的演变
一、前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。

特点：
一方面是政治统治职能的极端强化；
另一方面是社会管理职能的相对微弱，
二、自由资本主义时期的行政职能
英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活
自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条
三、垄断资本主义时期的行政职能
干预主义的政府职能论
强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了
四、当代资本主义的行政职能
当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：
1．行政职能逐渐扩大。

2．政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。

3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。

第四节我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性和必要性
1、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求
2、行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径
3、行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础
二、我国行政职能转变的基本内容
1、职能重心的转变。

2、职能方式的转变。

行政手段为主→经济手段为主
微观管理、直接管理为主→宏观管理、间接管理为主
重视计划、排斥市场→把计划与市场有机结合起来
3、职能关系的转变
（1）理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系；
在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系；
中央政府代表着国家的整体利益和全局利益，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能
地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共逼和的管理，提供区域性的公共物品。

（2）理顺政企关系；
所有权和经营权相对分离
权力下放，政企分开
（3）理顺政府与市场的关系
市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。

把市场对社会经济运行和资源配置的基础作用与政府宏观调控的指导作用有机结合起来。

4、理顺政府与社会的关系。

政社分开
1）在管理范围上，改变政府包办一切社会事务的做法，向社会提供公共物品
公共物品的含义公共产品与私人产品相对，是指供集体共同消费的物品。

公共物品的特征
1.非排他性。

指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，并不可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性。

2、非竞争性
非竞争性是指消费者或消费数量的增加不会引起的商品的生产成本的增加，私人产品大都具有竞争性
如：道路、路灯、公共广场与绿地
典型的公共物品的供给，是市场失灵的重要原因之一。

2）在管理模式上，从大政府、小社会到小政府大社会
3）在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主
处理好公平与效率的关系
“效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多的东西。

平等是指这些资源的成果公平地分配给社会成员。

换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。

在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。

”
－－－经济学家曼昆
人民日报7月8日报道
针对近期一些牛肉面经营者擅自提高价格，引发牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门日前出台限价令：将兰州市的拉面馆(店)根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制了每个级别的最高售价。

其中，普通级大碗不得超过2.50元，小碗不超过2.30元；二级可在普通级的基础上加价8%；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。

此消息一经公布，立即引起广泛关注。

各方声音
兰州市物价局：虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关。

经过调查取证后，我们认为，此次波及全市的牛肉面涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第一款：“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”。

消费者：现在牛肉面馆老板动不动就借粮油涨价的理由提高牛肉面的价格，表面上是遵循市场规律不得不涨价，实际上粮油价格有涨有跌，而牛肉面则只涨不跌，从来没有在粮油价格下跌的时候降过价。

牛肉面馆老板：材料涨价，牛肉面只有涨价，否则就要亏本了。

跟十几年前相比，房租涨了10倍多，水、电、煤、蔬菜等价格也有数十倍的上涨，牛肉面的价格却只涨了六七倍，利润空间已被挤压得所剩无几了。

我们也可以用价低质次的原料，但低价原料做不出正宗的兰州牛肉拉面。

甘肃省消协：兰州市有关部门整顿牛肉面价格的系列举措，值得肯定也值得推广。

牛肉面分级限价，既符合优质优价的市场原则，也符合诚信经营的商业道德。

联系政府职能，你是如何看待兰州市物质局的行为？理由？。