夏书章-行政管理学-第三章-行政职能
夏书章第四版-《行政管理学》复习
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
11、国家民族：又称“国族”，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。
14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章的行政管理
一、名词解释1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。
一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。
这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。
其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。
2．行政生态平衡：主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。
构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。
行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。
3．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。
结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。
属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。
4．审计监督：指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。
我国现阶段审计监督的主要内容是：政府财政收支、预算外收支；企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；财产物资管理；经济效益等。
行政管理学第3章行政职能
资源整合
有效整合组织内外部资源，提高资源利用效率。
指挥职能
统一指挥
确保组织的统一指挥，避免多头领导和指挥 混乱。
分层管理
实行分层管理，逐级负责，确保指令的有效 传达和执行。
激励员工
通过激励措施，调动员工的积极性和创造性。
协调职能
利益平衡
协调各方利益，平衡不同利益诉求，实现整 体利益最大化。
信息沟通
行政职能的演变
随着社会的发展和环境的变化，行政职能的内涵和外延也在不断演变。
在不同的历史时期、不同的政治体制下，行政职能的范围、重点和方式也 会有所不同。
行政职能的演变反映了政府对社会治理的认识和实践的不断深化和创新， 也体现了政府对公共利益和社会发展的责任担当。
02 行政职能的种类
规划职能
制定目标
强化法规执行力度
加大行政法规的执行力度，确保法规得到有效执 行。
3
推进依法行政
加强行政人员的法律意识和法治观念，推进依法 行政。
05 行政职能的未来发展
信息化对行政职能的影响
提高行政效率
信息化技术能够简化行政流程， 实现信息快速传递和处理，从而 提高行政效率。
促进决策科学化
信息化能够提供全面的数据和信 息支持，帮助行政决策者做出更 加科学和准确的决策。
强化行政人员的培训和管理
通过培训和管理，提高行政人员的专业素质和工作效率。
强化行政服务
增强服务意识
树立以服务为导向的行政理念，增强行政人员的服务意识。
Hale Waihona Puke 01优化服务流程简化服务流程，提高服务质量和效率。
02
03
强化服务监督
建立健全服务监督机制，确保服务质 量。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
2023年行政管理学夏书章教授笔记考研必备
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所解决的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创建于美国的因素。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，涉及对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的初期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性规定吸取临近、边沿、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，特别是管理科学和公司管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政职能)【圣才出品】
第三章行政职能3.1 本章要点■行政职能的含义是什么？■行政管理的基本职能■西方国家行政职能转变的历史。
■转型时期我国行政职能发生了哪些转变？3.2 重难点导学一、行政职能概述1．行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义职能也称功能、职责，是指人、事物、机构及方法所具有的功效、能力与作用。
行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
注意：行政职等≠国家职能行政职能≠政府能力（2）行政职能的特点①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的范围性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
2．行政职能体系（1）行政管理的基本职能国家的基本职能之一是政治统治，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础。
国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。
行政管理要履行国家职能的这些要求，这构成了行政管理的基本职能。
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：a．专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。
b．民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
《行政管理学》夏书章-(第三版)
第八章行政文化行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成。
它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神.中国社会主义行政文化，在国家行政和社会主义建设中起着重要作用，对包括行政体制在内的体制改革与完善,具有重大影响.第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点（一)行政文化的含义广义的行政文化是指行政意识形态,以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
（二）行政文化的特点1。
历史性。
2。
阶级性.3。
民族性。
4.变动性。
5.连续性。
二、行政文化的构成与作用（一）行政文化的基本构成1。
行政文化的关系性构成。
2。
行政文化的发生性构成。
3。
行政文化的其他构成。
（二)行政文化的作用1．行政文化对内向性行政的作用。
2。
行政文化对外向性行政的作用。
第二节行政心理一、行政心理及其制约因素(一)行政心理的实质和特征1.行政心理的内涵与实质。
就行政心理这一概念的内涵来说，行政心理是行政关系体现者( 个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。
所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体（在此指人）的统称.行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
2。
行政心理的特征。
行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外;还有其自身特征:直接感受性、时代性、能动作用的内在性.(二）行政心理的制约因素1。
行政心理受教育发展水平制约。
2.行政心理受整个社会心理的影响。
3。
行政心理受社会实践活动的制约.4.行政心理受社会变革的推动。
5。
行政心理受政治制度的制约。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程简介介绍行政管理学的基本概念、研究对象、内容与方法。
探讨行政管理学的起源与发展历程。
1.2 教学目标理解行政管理学的定义与重要性。
掌握行政管理学的研究范围与方法。
了解行政管理学的历史发展与现状。
1.3 教学内容行政管理学的定义与内涵。
行政管理学的研究对象与内容。
行政管理学的研究方法。
行政管理学的历史与发展。
1.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
观看相关视频资料。
1.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第二章：行政环境2.1 课程简介探讨行政环境的概念、类型与作用。
分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.2 教学目标理解行政环境的概念与重要性。
掌握行政环境的类型与作用。
分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.3 教学内容行政环境的概念与内涵。
行政环境的类型与作用。
行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
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2.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第三章：行政职能3.1 课程简介探讨行政职能的概念、类型与实现方式。
分析行政职能在行政管理中的重要性。
3.2 教学目标理解行政职能的概念与重要性。
掌握行政职能的类型与实现方式。
分析行政职能在行政管理中的作用。
3.3 教学内容行政职能的概念与内涵。
行政职能的类型与实现方式。
行政职能在行政管理中的作用。
3.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
观看相关视频资料。
3.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第四章：行政组织4.1 课程简介探讨行政组织的概念、类型与作用。
分析行政组织结构与行政组织变革。
4.2 教学目标理解行政组织的概念与重要性。
掌握行政组织的类型与作用。
分析行政组织结构与行政组织变革。
4.3 教学内容行政组织的概念与内涵。
行政组织的类型与作用。
夏书章的行政管理学
行政管理学原理第一章导论1、我国最高的国家权力执行机关、最高国家行政机关是:（A）A、国务院B、全国人大C、发改委D、全国人大常委会第二章行政环境1、在本质上,决定行政系统产生、发展、消亡的是：(A）A、生产力的发展水平B、上层建筑的构建C、生产方式的建立D、以上皆不是2、行政系统的首要任务是：（C)A、改善生产方式；B、上层建筑的构建C、为经济基础服务,巩固发展基本经济结构;D、以上皆不是3、行政环境中，在行政系统界限外、未经过人工制作存在的事物的环境：（D)A、政治环境；B、社会环境C、经济环境；D、自然环境。
4、国际社会环境不包括的内容:（C）A、国际关系格局;B、重大国际事件C、各国的国体政体；D、国际组织和国际法。
5、国内的教育因素不包括的内容：(D)A、教育制度；B、教育方法;C、教育层次;D、行为模式。
多选:第一章导论1、行政管理的创建发生在美国的原因：(ABCD)A、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长.B、美国作为后起的资本主义国家，科学技术和工商业都很发达。
C、依照孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立.D、美国政治学和法学等领域,有一批重量级学者，在酝酿和创立的早期,都起到了决定性的积极作用。
2、科学发展观的四个要素分别是：(BC）A、核心是统筹兼顾B、第一要义是发展C、基本要求是全面协调可持续D、根本方法是以人为本第二章行政环境1、创建良好的文化环境包括:（ABCD)A、树立民主意识；B、树立法律意识；C、树立政绩意识；D、树立双向沟通意识.2、创建良好的民族环境:（ABCD)A、坚持民族平等；B、加强民族团结，培养国家民族意识；C、实行民族区域自治；D、缩小各民族间的不平等；3、创建良好的宗教环境: （ABCD）A、实行政教分离；B、保护宗教活动的正当场所；C、加强行政系统与宗教界的双向沟通;D、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束判断。
行政管理学 夏书章
【笔记】夏书章《行政管理学》笔记第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．Ｓ行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．L行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．L行政管理学研究的主要内容：①总论。
包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。
包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。
包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。
包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的论。
包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1． L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2． S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。
1887年发表《行政学研究》3． L威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4． S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5． S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6． S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7． L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8． S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9． S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1． L学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2． S学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3． S从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4． Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1． S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
夏书章 行政管理学 第三章
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3.1.2 行政职能体系
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政治职能、经济职能、文化职能 和社会职能的内容
政 治 职 能
民主职能
专政职能
社会经济管理职能
经 济 职 能
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国有资产管理职能
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三、行政职能研究的意义
1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合 理的行政组织系统具有重要意义 2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政 组织系统的依据和关键 3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行 政管理过程的科学化也具有重要意义
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实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征 收办、稽查分局等８个专业分局，作为执行机构的专业分局，突 出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相 应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的８个专业分局。市 交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、 规范、监管和战略规划等。设了８个专业执行局之后，区一级的 交通分局已经不存在了，机关可能还在过去某个区的交通分局的 原址上办公，但是过去的职能都已经变了。 执行机构重组中还有一项重要工作，就是把一些可以由社区、 中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去。这些非政府组织 同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从资金方面给予非 政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自 律性公共管理和服务。 案例思考：试根据行政职能转变的有关理论，对“行政三分 改革”作出评价。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。
行政管理 夏书章第六版第3章行政职能
• 充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力 扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。
• 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄 断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，
政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。
• 罗斯福新政
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（四）当代资本主义的行政职能
当代西方学者：政府干预经济只能限制在一定范围,就是市场长久失 败的地方和政府干预并不会带来“政府失败”的方面。
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健全基本公共服务体系
社
会
以保障和改善民生为重点
职
能
推进社会体制改革
形成党委领导，政府负责，社会协同， 公众参与，法制保障的社会管理体制。
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
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3.3 行政管理的运行职能
五项职能说 1916年，法国著名管理学家、古典组织理
第三章 行政职能
东北林业大学 崔莉 2018
本章知识点：
3.1 行政职能的含义和特点 3.2 行政基本职能 3.3 行政运行职能 3.4西方国家行政职能演变 3.5 我国行政职能转变的重点
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春运：靠市场？还是靠政府？
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春运中政府和市场的关系
市场的角色： 供给、需求、价格 市场存在什么问题？
论的奠基人亨利•法约尔（Henri Fayol）在其 代表作《工业管理与一般管理》一书中阐述了 行政管理的运行职能。他指出，管理，就是实 行：
计划、组织、指挥、协调和控制
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3.3 行政管理的运行职能
七项职能说 1937年，卢瑟•古立克（Gulick Luther H）
《行政管理学》夏书章_(第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
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第三章 行政职能
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组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。
第三章 行政职能
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组织职能包括以下内容：
1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化 为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。
第三章 行政职能
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行政职能特点
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执沟行通性 多信样任性 动鼓态励性
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二、行政职能体系
行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的 职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社 会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和 内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为 有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容 ，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位 职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内 部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分 类。
现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主 义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开 放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德 、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族 的思想道德素质和科学文化素质。
第三章 行政职能
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1、意识形态职能
政府的意识形态职能是统治阶级价值观 的集中体现，是立国之本。政府所主张的意 识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。 意识形态也为国家的发展指明了方向，它是 发展的动力而不是阻力。
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思考？ 1、什么是政府职能？
2、泉州市政府有哪些职能部门？
第三章 行政职能
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第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义
第三章 行政职能
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一、行政职能的含义和特点
行政职能是行政机关在管理活动中 的基本职责和功能作用,主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什么作 用的问题。它具有执行性、多样性 、动态性的特点。
第三章 行政职能
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1．统筹规划职能
统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发 “统筹规
展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的 划”意味
合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源 着：
交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观 1、政府
规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是 直接参与
具府否政体才则府的能将在法站导行人在致使实全经规体局济划和的的职市高无能场度序时主做和，体出资要无统源求法筹的更承考巨新担虑大计的和浪划，综费观只合。念有 安 当 ，政排然严，，经2直、济接政竞干府争预？
第三章 行政职能
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4、加强社会主义道德建设的职能
在社会主义市场经济条件下，尤其应该 重视社会主义道德建设。没有社会主义道德 ，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经 济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的 精神产品和物资产品。
第三章 行政职能
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社会职能
政府对社会生活领域 中公共事务的管理职能
第三章 行政职能
第三章 行政职能
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决策职能
决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组 织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都 需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个， 这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部 门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职 位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在 控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查 和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认 以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都
第三章 行政职能
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5．检查监督职能
检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保 证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企 业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是 否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企 业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行 为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市 场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下 才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进 行监督管理。
第三章 行政职能
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四、控制职能
控制职能是指政府为使行政目标按计 划完成而对执行过程进行检查、督促和纠 偏的管理活动。一般通过检查和督促，发 现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。 控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、 各个方面、各个层次，是每个行政人员特 别是行政领导者的一项不可忽视的职能活 动。
5．根据行政管理任务的难易程度，准备好财 力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等
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协调职能
协调职能是指政府调整行政系统与其外部 环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使 之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实 现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。
协调职能在行政管理实践中的作用主要有： 第一,协调行政系统与外部环境的关系， 增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理 不断适应外部环境的重要手段；
大家好
第三章 行政职能
第三章 行政职能
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教学目的
了解行政职能的含义、特点、内容。认清 行政职能的转变，是行政改革的重要依据。 理解我国行政职能转变的必要性，掌握我 国行政职能转变的基本内容。
第三章 行政职能
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【情景导入】利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动
荡，当地多家中国公司遭到袭击。党 中央、国务院十分关心我驻利人员安 全，全力保障我驻利人员生命财产安 全。
第三章 行政职能
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4．提供公共产品和服务职能
提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业 和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作 用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自 然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、 国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公 共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务 领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划 经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、 计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发 挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共 产品的任务。
格按客观经济规律办事。
经济运行？
第三章 行政职能
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2．宏观调控职能
宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策 来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效 地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平 衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策， 加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策， 抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进 资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了 纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳 定协调的发展。
第三章 行政职能
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2、发展科学技术和教育职能
• 科学技术和教育是文化的重要组成部分， 当今世界国与国之间的竞争，在一定意义 上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展 科学技术是政府重要职能。
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3、发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精 神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术 ，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的 文化素质和身体素质。
第三章 行政职能
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6．国有资产管理职能
• 重点管理国家投入各类企业的国有资产， 负责拟定相应的管理法规和制度，并对国 有企业资产的保值增值进行监督检查，不 直接管理企业。
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文化职能
文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的 职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、 卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理 最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家， 政府文化职能的内容和管理方式是不同的。
第三章 行政职能
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以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。
从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职 能。
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公共基础设施
第三章 行政职能
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城市规划
第三章 行政职能
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旅游娱乐
第三章 行政职能
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社会保障体系
第三章 行政职能
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行政管理运行职能
行政管理是一个过程，按行政管理过程来划 分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突 出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所 包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异， 主要有：
①三职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、控制职能.
第三章 行政职能
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②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能.
③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 、咨询、执行、监督5大职能.
④七职能说，即著名的美国行政学家古立 克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （ Directing）、协调（Coordinating）、报告（ Reporting）、预算（Badgerting）。