夏书章 行政管理学 行政信息
《行政管理学》夏书章(第四版)经典笔记
行政管理学（夏书章）第四版笔记第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章-行政管理学-第八章-行政信息
（二）行政信息管理的产生与研究视角
1
行政信息 管理的产 生与发展
2
行政信 息管理 研究视角
1.行政信息管理的产生与发展
• 信息管理是在信息革命发生并兴起的特 定背景下产生。正是在信息革命时代背景下， 政府部门和工商企业开始把注意力投向信息 资源的科学管理、合理开发和有效利用。
1.行政信息管理的产生与发展
具体包括三个方面：
• （1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程； • （2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象； • （3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；
基础性目标——实现行政信息科学管理 根本性目标——实现行政信息的有效利用 直接目标 ——实现行政信息的合理开发
终极性目标——促进行政管理正常运转、 经济良性运行和社会和谐发展
五、行政信息公开
2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊 登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝 上海一记者起 诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨 在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公 开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第 165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公 开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国 政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。
• 广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与 信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资 源管理体制等各种要素的总称。
2、行政信息
• 行政信息作为信息资源的组成部分，是 政府部门及其授权的公共组织等在依法 履行职能过程中制作或获取的、以一定 形式记录与保存的信息，以及制作或获 取信息的技术、设备、网络、人才资源 和信息化管理体制。
A．人力资源管理专业人才 B．信息技术专业人才
【珍藏】★★★★中山大学行政管理专业研究生导师联系方式及个人详细信息★★★★
中山大学行政管理学系导师——夏书章姓名夏书章kaoyantj系别行政管理学系共济网职称教授、博导kaoyantj学位及授予单位硕士、哈佛大学辅导学术特长公共管理学、行政管理学、市政学、人事管理学、高等教育管理学共济网学术兼职中国行政管理学会副会长院中国政治学会辅导中国老教授协会顾问研广东老教授协会名誉会长3362 3039武汉大学政治学名誉主任研武汉华中科技大学公共管理学院业浙江财经学院法学院名誉院长kaoyangj汕头大学业江汉大学名誉教授48号学术活动1980年8月至1981年7月去美国哈佛大学教育研究院任客座教授并在纳布拉斯加大学讲学济 1984年5月应聘为香港大学城市规划和研究中心任客座研究员停留3周研究香港行政管理112室 1989年8月应邀往新加坡在国立大学研究新加坡行(市)政管理，停留２周。
kaoyangj1991年夏任安徽省行政管理学会访美代表团顾问网络督察021-共济科研项目考1、从21世纪行政管理的变革和发展趋势研究知识管理，00国家社科基金项目，2000 -2002.06，00BZZ012。
2、行政效率研究，国家社会科学基金，1994 -1996，。
论文二类刊物1、“中山大学法政学科百年回顾”，《中山大学学报》，2004.02。
2、“学科理论与实践漫谈（12则）”，《中国行政管理》，2004.01。
3、“加强政治科学研究此其时矣”，《政治与法律》，2003.05。
4、“公共管理与知识管理”，《中国行政管理》，2002.09。
5、“一部开创性的行政史——《新中国行政管理简史》评介”，《中国行政管理》，2002.03。
6、“从加入WTO看引进MPA”，《中国行政管理》，2002.01。
7、“《老兵新愿》，《依法行政》，《科教兴国》等12篇”，《中国行政管理》，2001.01。
8、“中国行政史研究的一个新的“范式”，《中国行政管理》（北京），1999.09。
9、“从五四运动80年和建国50年看我国社会科学的发展”，《学术研究》（广东），1999.06。
行政管理学(第六版)笔记 8-17章 夏之章
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。
结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
夏书章《行政管理学》PPT第六章人事行政
人事行政（Personnel Administration ）
狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一 系列的法规、制度和措施对政府工作人员实施的 管理，包括对其录用、考核、培训、交流、回避、 工资、福利等事务进行管理。
主 客 体 体 国家各级政府及其专门的人事主管机构 政府工作人员 正确处理和协调人与事、人与人之间的关系 人事法律、法规和政策 充分开发和利用政府的人力资源
第六章
人事行政
第一节 人事行政概述 第二节 国家公务员制度 第三节 当代人事行政的变革
第一节
人事行政概述
一、人事管理中的人和事 二、人事行政的含义 三、人事行政和人事管理 四、人事行政的原则
第一节
人事行政概述
重点： 人事行政的含义 人事行政的原则 难点： 人事行政和人事管理
第一节
人事行政概述
1.尚未社会化、不参与或不曾参与社会劳动 过程的人不属人事管理的对象 。
一、人事管理中的人和事
2. 现实 中，每个人充当多种社会角色，产生 多方面的关系， 只有以业缘关系为主要内
容的管理关系才属于人事管理 范围。
血 缘 关 系 亲 缘 关 系 地 缘 关 系 师 生 关 系 朋 友 关 系 党 派 关 系 阶 级 关 系
任人唯贤， 德才兼备
四 、 人 事 行 政 的 原 则
反对任人唯亲，但又要举贤不避亲 德，指政治素质和职业道德 才，包括专业技术、文化知识、办事能力、 经验阅历 人不可以求备，必舍其所短，取其所长 量才录用，用其所长，不强其所不能 人尽其才、才尽其用 公开考试，择优录用，定期考核 能力、业绩和成就作为晋升的标准 有功者上，无功者下 取长补短，团结协作
一、国家公务员的产生与发展
第二阶段：1833年至1853年 这是英国文官制度基本形成的阶段 其标志是实行了官职考试补缺制度 1833年政府各部开始衽官职的考试补缺制 度，每当职位空缺，便有4个人参加考试， 通过竞争择优录用
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程信息课程名称：行政管理学教材：夏书章《行政管理学》授课教师：(教师姓名)授课班级：(班级名称)学年/学期：(学年/学期信息)二、课程概述行政管理学是管理学的重要分支之一，旨在通过研究行政组织的结构、职能与运作方式，培养学生对行政管理的理解与应用能力。
本课程以夏书章所著《行政管理学》为教材，通过理论与实践相结合的教学方法，使学生了解和掌握有关行政管理的基本理论、原则和方法。
三、教学目标1. 了解行政管理学的概念、历史与发展；2. 掌握行政管理的基本原理和职能；3. 理解行政组织及其结构与运作方式；4. 培养学生的行政管理能力和创新思维；5. 提高学生的团队协作和问题解决能力。
四、教学内容1. 行政管理学的概念与发展1.1 行政管理学的定义与内涵1.2 行政管理学的发展历程2. 行政管理的基本原理2.1 行政管理的公共性与专业性2.2 行政管理的目标导向与效能追求2.3 行政管理的法治化与规范化3. 行政管理的职能与作用3.1 行政管理的政策实施与执行3.2 行政管理的资源配置与协调3.3 行政管理的监督与评估4. 行政组织的结构与运作4.1 行政组织的层级结构4.2 行政组织的功能分工与职权配置4.3 行政组织的协调与沟通机制5. 行政管理的创新与应用5.1 行政管理的现代化与信息化5.2 行政管理的改革与转型5.3 行政管理的创新思维与实践案例五、教学方法1. 理论授课：通过讲解和讨论，传授行政管理学的基本理论和相关知识。
2. 实践案例分析：结合实际案例，引导学生分析并解决实际的行政管理问题。
3. 小组讨论：组织学生分组进行课程相关话题的讨论，促进团队协作与思维碰撞。
六、考核方式1. 平时表现：包括课堂参与、小组讨论和作业完成情况等。
2. 课堂测试：开展定期的课堂测试，检测学生对课程内容的理解程度。
3. 课程论文：要求学生撰写一篇关于行政管理的论文，展现对课程内容的理解和研究能力。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
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在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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试题类型：
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第一章 导 论
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教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合,包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。
5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。
8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的。
9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主,行使自治权,管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发,根据事情的是非曲直,独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整,反对任何外来势力的干涉。
夏书章 行政管理学 行政法治ppt课件
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我国行政立法的类型
职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务 的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的 具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国 家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项 制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属 各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职 权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。
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• 4．法治行政建设，最根本的就是要( )。 • A．建设法治政府 B．提高公民法治意识 • C．完善国家相关法律 D．严格执行法律 • 5．既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的 民主理论，又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成 果的是( )。 • A．人民主权论或权力制约论 • B．分权制衡论 • C．中央集权论 • D．社会契约论
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复习与思考
1. 授权立法 2. 职权立法 3. 法治行政的原则
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一、单项选择题
1．法治的核心理念是( )。 A．运用法律约束公共权力 B．运用法律进行公共事务管理 C．运用法律确认财产权利 D．运用法律调解民事纠纷 2．从历史的观点来分析，公共行政存在的主要研究途径不 包括( )。 A．管理途径 B．政治途径 C．经济途径 D．法律途径 3．既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是 实现公共利益的保障的是( )。 A．有法可依 B．法治行政 C．违法必究 D．执法必严
2019
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行政法治是行政组织结构法治、行政职权 法治和行政行为法治的总称。
一、行政法治的含义
第一、行政权力的取得必须由法律设定； 第二、行政权力的行使必须依法； 第三、违法行政必须承担法律责任。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政沟通)【圣才出品】
第十章行政沟通10.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政沟通的概念和要素★★★★1．行政沟通的概念行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．沟通主体：行政组织和组织化了的个人（1）行政组织作为传播源的缺陷狭义的行政组织是政府机构，其主要特征是：有相对明确的权责划分，有较严格的层级界限，存在权力运用、命令与服从关系。
按沟通规律，从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层间的反馈回路，由于层级差别，明显表现出动力不足，这是行政沟通中不可回避的问题。
（2）行政沟通把关人行政沟通的把关人是指在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息的行政机关工作人员。
他们具有双重角色，他们既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通的接受者。
在沟通过程中，把关人主要通过对文字、语言的加工处理对信息进行把关。
行政沟通需要把关主要是因为：①信息内容要求把关；②沟通者自身因素影响把关。
3．沟通内容：行政信息（1）沟通内容与行政活动①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。
从整个行政活动过程看，行政信息对我们了解行政事务的过去、分析现状、预测未来有着重要作用。
②行政信息是科学决策的依据。
决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
（2）不同层次的沟通内容对行政过程的影响①上层信息多是指令性的和指导性的，如命令、指示、决议、通报、通告等。
因此，沟通内容应明白、清楚，用词、定性和目的明确。
②中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施办法。
这类信息多属执行性质，内容应紧密联系实际，有较强的可操作性。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政决策与行政目标、行政计划)
第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。
②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。
c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。
行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。
②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。
2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。
②发现问题之后，紧接着就是确定目标。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程简介《行政管理学》是研究行政行为、行政组织和行政管理活动的基本规律的课程。
本课程旨在帮助学生了解和掌握行政管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其在实际工作中的行政管理能力。
本课程以夏书章教授的《行政管理学》教材为基础，结合国内外相关研究成果，系统地介绍行政管理学的理论和实践。
二、教学目标1. 理解行政管理学的概念、特点和意义。
2. 掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。
3. 了解我国行政管理的现状和改革。
4. 提高分析和解决行政管理问题的能力。
三、教学内容第一章行政管理学导论1. 行政与行政管理2. 行政管理学的产生与发展3. 行政管理学的研究对象、内容和方法4. 行政管理学的学科体系与地位第二章行政组织1. 组织与行政组织2. 行政组织的类型与结构3. 行政组织的运作机制4. 我国行政组织的改革与发展四、教学方法1. 讲授：通过系统地讲授行政管理学的理论和实践，使学生全面掌握行政管理学的基本知识。
2. 案例分析：通过分析典型案例，使学生更好地理解和运用行政管理学的理论和方法。
3. 讨论与交流：鼓励学生积极参与课堂讨论，提高其分析问题和解决问题的能力。
4. 实践锻炼：组织学生参加行政管理实践，提高其在实际工作中的行政管理能力。
五、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学理论的理解和运用能力，占总评的40%。
六、第四章行政行为1. 行政行为的概念与特征2. 行政行为的种类与过程3. 行政行为的合法性与有效性4. 行政行为的改进与创新七、第五章行政管理过程1. 行政决策2. 行政执行3. 行政监督4. 行政评估八、第六章行政伦理与行政责任1. 行政伦理的概念与内涵2. 行政伦理的原则与标准3. 行政责任的概念、类型与承担4. 行政伦理与行政责任在实践中的应用九、第七章公务员制度1. 公务员的概念与特征2. 公务员的分类与管理3. 公务员的考试、录用与培训4. 公务员的考核、激励与惩戒十、第八章行政法律制度1. 行政法律关系的概念与特征2. 行政法的基本原则与制度3. 行政行为的法律审查与监督4. 行政诉讼与行政赔偿十一、第九章公共政策分析1. 公共政策的概念与特征2. 公共政策的类型与制定过程3. 公共政策的分析方法与技术4. 公共政策的评估与实施十二、第十章政府与市场1. 政府与市场的关系2. 政府干预的理论依据与实践方式3. 我国政府与市场的互动与发展4. 政府与市场关系的国际比较十三、第十一章政府与社会1. 政府与社会的关系2. 政府社会管理的内容与方法3. 我国政府与社会的关系及其发展4. 政府与社会合作的国际经验十四、第十二章政府与企业1. 政府与企业的关系2. 政府对企业管理的手段与方法3. 我国政府与企业关系的发展与改革4. 政府与企业合作的国际案例十五、第十三章行政管理现代化1. 行政管理现代化的概念与内涵2. 行政管理现代化的内容与目标3. 我国行政管理现代化的现状与挑战4. 行政管理现代化的途径与策略重点和难点解析本教案涵盖了夏书章《行政管理学》课程的主要内容，分为十五个章节。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 教学目标了解行政管理学的定义、特点和意义掌握行政管理学的研究对象和内容理解行政管理学的发展历程和现状1.2 教学内容行政管理学的定义和特点行政管理学的研究对象和内容行政管理学的发展历程和现状1.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学的概念和特点讨论法：探讨行政管理学的研究对象和内容案例分析法：分析行政管理学的实际应用案例1.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第二章：行政环境2.1 教学目标了解行政环境的概念和特点掌握行政环境的影响因素和作用机制理解行政环境与行政管理的关系2.2 教学内容行政环境的概念和特点行政环境的影响因素和作用机制行政环境与行政管理的关系2.3 教学方法讲授法：介绍行政环境的概念和特点案例分析法：分析行政环境的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政环境的影响因素和作用机制2.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第三章：行政组织3.1 教学目标了解行政组织的概念和类型掌握行政组织的结构和管理体制理解行政组织的行为和绩效评估3.2 教学内容行政组织的概念和类型行政组织的结构和管理体制行政组织的行为和绩效评估3.3 教学方法讲授法：介绍行政组织的概念和类型案例分析法：分析行政组织的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政组织的结构和管理体制3.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第四章：行政领导4.1 教学目标了解行政领导的概念和类型掌握行政领导的原则和技巧理解行政领导的影响因素和效果评估4.2 教学内容行政领导的概念和类型行政领导的原则和技巧行政领导的影响因素和效果评估4.3 教学方法讲授法：介绍行政领导的概念和类型案例分析法：分析行政领导实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政领导的原则和技巧4.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第五章：行政决策5.1 教学目标了解行政决策的概念和类型掌握行政决策的原则和程序理解行政决策的方法和影响因素5.2 教学内容行政决策的概念和类型行政决策的原则和程序行政决策的方法和影响因素5.3 教学方法讲授法：介绍行政决策的概念和类型案例分析法：分析行政决策实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政决策的原则和程序5.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第六章：行政伦理与行政责任6.1 教学目标理解行政伦理的概念和内容掌握行政责任的原则和履行了解行政伦理在行政管理中的重要性6.2 教学内容行政伦理的概念和内容行政责任的原则和履行行政伦理在行政管理中的重要性6.3 教学方法讲授法：介绍行政伦理的概念和内容案例分析法：分析行政伦理实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政责任的原则和履行6.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第七章：行政法律关系与行政法制7.1 教学目标了解行政法律关系的概念和内容掌握行政法制的基本原则和组织体系理解行政法制对行政管理的规范作用7.2 教学内容行政法律关系的概念和内容行政法制的基本原则和组织体系行政法制对行政管理的规范作用7.3 教学方法讲授法：介绍行政法律关系的概念和内容案例分析法：分析行政法制实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政法制的基本原则和组织体系7.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第八章：行政管理过程8.1 教学目标了解行政管理过程的概念和特点掌握行政管理过程的基本环节和方法理解行政管理过程的优化和效率提升8.2 教学内容行政管理过程的概念和特点行政管理过程的基本环节和方法行政管理过程的优化和效率提升8.3 教学方法讲授法：介绍行政管理过程的概念和特点案例分析法：分析行政管理过程实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理过程的基本环节和方法8.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第九章：公共政策分析9.1 教学目标了解公共政策的概念和类型掌握公共政策的制定和执行过程理解公共政策的影响因素和评估方法9.2 教学内容公共政策的概念和类型公共政策的制定和执行过程公共政策的影响因素和评估方法9.3 教学方法讲授法：介绍公共政策的概念和类型案例分析法：分析公共政策实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共政策的制定和执行过程9.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十章：行政监督与行政改革10.1 教学目标了解行政监督的概念和类型掌握行政监督的机制和手段理解行政改革的原因和路径10.2 教学内容行政监督的概念和类型行政监督的机制和手段行政改革的原因和路径10.3 教学方法讲授法：介绍行政监督的概念和类型案例分析法：分析行政监督实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政监督的机制和手段10.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十一章：电子政务与行政管理11.1 教学目标理解电子政务的概念和发展历程掌握电子政务对行政管理的影响和作用了解我国电子政务的发展现状和挑战11.2 教学内容电子政务的概念和发展历程电子政务对行政管理的影响和作用我国电子政务的发展现状和挑战11.3 教学方法讲授法：介绍电子政务的概念和发展历程案例分析法：分析电子政务实际应用案例小组讨论法：分组讨论电子政务对行政管理的影响和作用11.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念和特点掌握公共危机管理的原则和程序了解公共危机管理的方法和手段12.2 教学内容公共危机的概念和特点公共危机管理的原则和程序公共危机管理的方法和手段12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念和特点案例分析法：分析公共危机管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共危机管理的原则和程序12.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十三章：人力资源管理与行政管理13.1 教学目标理解人力资源管理的概念和内容掌握人力资源管理在行政管理中的作用和意义了解人力资源管理的方法和技巧13.2 教学内容人力资源管理的概念和内容人力资源管理在行政管理中的作用和意义人力资源管理的方法和技巧13.3 教学方法讲授法：介绍人力资源管理的概念和内容案例分析法：分析人力资源管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论人力资源管理在行政管理中的作用和意义13.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十四章：财务管理与社会治安管理14.1 教学目标理解财务管理在行政管理中的概念和内容掌握财务管理的方法和手段了解社会治安管理的意义和任务14.2 教学内容财务管理在行政管理中的概念和内容财务管理的方法和手段-社会治安管理的意义和任务14.3 教学方法讲授法：介绍财务管理在行政管理中的概念和内容案例分析法：分析财务管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论财务管理的方法和手段14.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十五章：行政管理学研究方法15.1 教学目标理解行政管理学研究的方法和技巧掌握行政管理学研究的设计和实施了解行政管理学研究的意义和价值15.2 教学内容行政管理学研究的方法和技巧行政管理学研究的设计和实施行政管理学研究的意义和价值15.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学研究的方法和技巧案例分析法：分析行政管理学研究实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理学研究的设计和实施15.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业重点和难点解析教案《夏书章《行政管理学》课程教案》共分为十五个章节，涵盖了行政管理学的导论、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与行政责任、行政法律关系与行政法制、行政管理过程、公共政策分析、行政监督与行政改革、电子政务与行政管理、公共危机管理、人力资源管理与行政管理、财务管理与社会治安管理、行政管理学研究方法等核心内容。
夏书章行政管理学行政改革.pptx
第十七章 行政改革
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（三）1965年第三次行政机构改革
1965年，中央开始国民经济实行“调整、 巩固、充实、提高”八字方针，下放的权力 陆续收回，中央政府恢复和增设了机构，总 数达97个，形成中央政府机构设置的第二 次高峰。文革期间，国务院工作部门只设置 了32个，文革后，机构总数高达100个， 达到建国以来的最高峰。
第十七章 行政改革
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（二）1958-1959年第二次行政机构改革
1956年底，中央政府机构总数为81个，形 成建国以来中央政府机构设置的第一个高峰。 行政部门大量增加，不仅使国务院本身机构 臃肿，妨碍行政效率，而且加重了中央集权， 影响了地方积极性。对此1958年，在央开 始进行改革，改革后 ，国务院所属部门高 部委39个，直属机构14个，办公室6个和1 个秘书厅，总数减少到60个。
第十七章 行政改革
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（五）1988年第五次行政机构改革
1988年的机构改革，到头来成了旧体制 的又一次回归。到20世纪90年代初，国 务院的工作部门膨胀至86个之多，地方党 政部门平均数，省级达70多个、地区达 50多个、城市达65个、县级达45个。 1991年末，全国各级党政机关人员达到 920万人，当年全国行政管理开支达370 多亿元，加上事业费，共支出1400多亿 元，占国家财政支出的37 %。
一、行政改革改革
3
行政改革是当代各国普遍关注的 问题，也是行政学研究的重大课题。 研究行政改革，探讨行政发展的基本 趋势，对于建立适应社会主义市场经 济需要的新型的行政体制，促进我国 行政管理的科学化和现代化具有重要 意义。
第十七章 行政改革
4
第十七章 行政改革
第十七章 行政改革
12
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。
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3.政府信息公开监督和保障制度
第八章 行政信息
24
六、行政信息交换共享
（一）行政信息交换共享的含义 （二）实现行政信息交换共享的管理措施
第八章 行政信息
25
第三节 行政信息开发利用
一、行政信息开发利用概述 二、行政信息开发利用战略 三、行政信息法制建设
第八章 行政信息
26
一、行政信息开发利用概述
第八章 行政信息
38
二、多项选择题
1．行政信息公开原则包括( )。
A．合法性原则 B．及时性原则 C．真实性原则
D．利益平衡原则和不收费原则 E．责任原则
2．信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息资源管 理专业人员，主要包括( )。
A．人力资源管理专业人才 B．信息技术专业人才
C．财务管理专业人才
• 各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息 孤岛。
第八章 行政信息
34
三、行政信息法制建设
（一）国外信息资源法制建设的基本概况 （二）我国行政信息法制化建设概况 （三）行政信息管理法制建设的内容
第八章完 第八章 行政信息
35
复习与思考
1. 行政信息资源 2. 行政信息公开 3. 行政信息资源管理的目标
第八章 行政信息
32
新闻报道4
• 2005年7月18日北京青年报：银行个人信 用评估系统。银行个人消费贷款的高不良 贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在 建行贷款买车，在农行贷款炒房……但却 无法综合评定其还款能力。使银行的个人 消费贷款风险越来越大。
第八章 行政信息
33
问题的症结在哪？
• 决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。
第八章 行政信息
36
一、单项选择题
1．下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的 是( )。
A．国际标准 B．国家标准
C．行业标准 D．地方标准
2．行政信息资源管理主要目标不包括( )。
A．实现行政信息资源的科学管理
B．实现行政信息资源的有效利用
C．实现行政信息资源的合理开发
D．对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自 主走向市场
15
二、行政信息采集管理
（一）含义：
行政信息采集，是指各政务部门在各 自的职责范围内根据政务信息用户的需求， 从有关信息源或载体内对各种形态的信息 选择、采出、提取并加以聚合和集中的过 程，即在“需求驱动”下，根据目的和要 求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、 经济、社会、文化领域的各种政务信息采 掘、加工处理和积聚起来的过程。
终极性目标——促进行政管理正常运转、 经济良性运行和社会和谐发展
第八章 行政信息
9
（二）行政信息管理的产生与研究视角
1
行政信息 管理的产 生与发展
2
行政信 息管理 研究视角
第八章 行政信息
10
1.行政信息管理的产生与发展
• 信息管理是在信息革命发生并兴起的特 定背景下产生。正是在信息革命时代背景下， 政府部门和工商企业开始把注意力投向信息 资源的科学管理、合理开发和有效利用。
二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质 组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。
第八章 行政信息
19
四、行政信息分类分级
（一）行政信息分级
（1）社会公开类行政信息 （2）部门共享类行政信息 （3）依法专用类行政信息
第八章 行政信息
20
四、行政信息分类分级
（二）行政信息分类
（1）主题类行政信息 （2）行业类行政信息 （3）服务类行政信息 （4）资源形态类行政信息
第八章 行政信息
6
3.行政信息管理
• 行政信息管理（GIRM，government information resources management）是一种 集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现 特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息 进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服 务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设 施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、 指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配 置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动 过程。
3．下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的 选项是( )。
A．简化法 B．统一法 C．排列法 D。组合法
第八章 行政信息
37
4．认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是( )。 A．管理哲学说 B．系统方法说 C．管理过程说 D．管理活动说 5．下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用
第八章 行政信息
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新闻报道2
• 2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长 大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随 便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。
• 社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。
第八章 行政信息
31
新闻报道3
• 北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。 在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如 何对干部的过去、现在进行监督、追踪？
•观察法 •调查法 •阅读法 •检索法 •交换、索取法 •与会法
第八章 行政信息
18
三、行政信息存储
行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内 容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记 录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性 质将其组织成系统化的检索体系的过程。
两层含义：
一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在 相应的信息载体上；
第八章 行政信息
21
五、行政信息公开
2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊 登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝 上海一记者起 诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨 在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公 开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第 165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公 开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国 政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。
第八章 行政信息
22
五、行政信息公开
• 含义：
• 行政信息公开是指政府部门以及法律法规授
权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据 公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的 各种活动与制度的总称。
第八章 行政信息
23
五、行政信息公开
主要制度：
1.政府信息的主动公开和依申请公开制度
2.政府信息公开发布制度
40
练习题答案
一、单项选择题 1．A 2． D 3．C 4． C 二、多项选择题 1．ABCDE2．BD 3．ABCDE 5．ACDE 6．ABCDE
5．A 6．C 4．ABCD
第八章 行政信息
41
13
第二节 行政信息管理的内容
• 一、行政信息管理体制 • 二、行政信息采集管理 • 三、行政信息存储 • 四、行政信息分级分类 • 五、行政信息公开 • 六、行政信息交换共享
第八章 行政信息
14
一、行政信息管理体制
（一）行政信息管理机构 （二）行政信息管理职能 （三）行政信息管理人员
第八章 行政信息
• 广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与 信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资 源管理体制等各种要素的总称。
第八章 行政信息
5
2、行政信息
• 行政信息作为信息资源的组成部分，是 政府部门及其授权的公共组织等在依法 履行职能过程中制作或获取的、以一定 形式记录与保存的信息，以及制作或获 取信息的技术、设备、网络、人才资源 和信息化管理体制。
第八章 行政信息
7
具体包括三个方面：
• （1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程； • （2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象； • （3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；
第八章 行政信息
8
基础性目标——实现行政信息科学管理 根本性目标——实现行政信息的有效利用 直接目标 ——实现行政信息的合理开发
5．行政信息采集的基本方法是( )。
A．调查法
B．实验法
C．检索法
D．与会法E．观察法
6．行政信息资源管理法制建设的内容框架包括( )。
A．行政信息资源管理法律制度
B．行政信息机构组织管理法律制度
C．行政信息安全法律制度
D．行政信息保密法制制度
E．国际信息合作与交流法律制度
第八章 行政信息
行政信息开发
行政信息利用
含义
行政信 息本体 开发和 应用开
发
含义
行政信 息开发 与利用 的关系
第八章 行政信息
27
二、行政信息开发利用战略
• 推行市场化政策取向 • 以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息 • 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 • 完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良
第八章 行政信息
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二、行政信息采集管理
（二）过程：
（1）政务信息采集的准备阶段 （2）政务信息采集的实施阶段 （3）政务信息采集的评估阶段
需求分析
确定采集途 径和策略
选择采 集工具
实施
评估
第八章 行政信息
信息 加工
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二、行政信息采集管理
（三）渠道与方法：
渠道：
方法：
•行文渠道 •媒体渠道 •机构性渠道 •制度性渠道 •公共部门交流渠道 •个人渠道
好环境。 • 重视信息人才开发和培养
第八章 行政信息
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第八章 行政信息
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新闻报道1
• 2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保 户”，在我国的很多地区，有一些人，住 着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一 些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。