夏书章《行政管理学》章节题库(行政沟通)【圣才出品】
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(导论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政公共关系与行政协调)【圣才出品】
第十三章行政公共关系与行政协调13.1 复习笔记一、行政公共关系1．行政公共关系的含义和特征（1）行政公共关系的含义行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。
从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。
从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。
（2）行政公共关系的特征①主体的权威性行政公关的权威性来源于政府所拥有的权力，其可以运用公共权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务做出权威性决定和强制性管理，可以制定政策、颁布法令，并运用行政手段强制推行。
②对象的复杂性行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切工作人员。
外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层的人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括广泛的国际公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无论纵向传播还是横向传播，无论上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。
b．政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权我国的大众传媒体制决定了大众传播媒介首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。
报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。
c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能政府可以通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的双向沟通；可以在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置；公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。
夏书章《行政管理学》(第6版)配套题库【章节题库】第十六章~第十七章 【圣才出品】
第十六章政府绩效管理一、概念题1．政府绩效管理（青岛大学2016年研；华南理工2015年研；东北林大2013年研；东北财大2013年研；中央财大2009年研）答：政府绩效管理是一个包含了绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，注重通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、设计考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系。
它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。
绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。
2．绩效管理（山东师大2018年研；人大2016年研；华南师大2016年研）答：绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理。
公共部门绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测并做出系统的绩效评估。
从某种程度上来讲是公共管理者的主要职责。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：①绩效指标化。
管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现程度的指标系统即衡量组织绩效的标尺，这样才能在不同机关与不同时期之间进行比较。
②绩效监控。
绩效监控是指对组织绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为绩效评估和改进组织绩效的基本依据。
③绩效评估。
绩效评估是指依据绩效指标对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
绩效评估包括组织绩效评估和个人绩效评估。
3．政府部门绩效相关试题：政府绩效（中央财大2017年研）答：绩效是效率和效能的总和，效率是指投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。
夏书章《行政管理学》配套题库【章节题库】第13章~第14章【圣才出品】
第13章行政监督一、选择题1．在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）。
（北理2004年研）A．民主权利B．自由平等权C．国家主权D．生存发展权【答案】BD2．行政内部监督包括（）。
（东北财大2007年研）A．一般监督B．特殊监督C．专门监督D．业务监督【答案】ACD3．属于行政组织的内部监督机制的是（）。
（上海交大2003年研）A．司法监督B．社会监督C．行政监察D．立法监督【答案】C4．在下列各项职权中，不属于行政监察机关的职权的是（）。
（北理2004年研）A．检察权B．建议权C．行政处分权D．调查权【答案】A5．行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）。
（北理2004年研）A．行政机关上下级之间的监督B．职能监督C．主管监督D．审计监督【答案】D6．《中华人民共和国审计法》规定，国务院设立（），在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作。
（北理2008年研）A．海关总署B．审计署C．新闻出版总署D．最高人民检察院【答案】B7．行政监督对于行政系统具有重要作用，一般有（）。
（北理2007年研）A．预防作用B．改进作用C．督促作用D．补救作用E．评价作用【答案】ABCDE【解析】行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。
行政监督作为行政管理具有的独特职能，其作用是其他行政管理环节不能代替的：①行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政；②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆；③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；④完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；⑤加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
二、判断题1．从监督的目的和方法来看，行政监督分为积极性监督和消极性监督。
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第四章行政组织4.1 本章要点■行政组织？■行政组织的结构■西方行政组织理论的演变■马克思主义的行政组织理论■行政组织编制管理的意义4.2 重难点导学一、行政组织概述1．行政组织的基本概念（1）行政组织的含义“组织”一词在我国古代指把麻丝制成布帛,后来你引申为将一种物体的构成部分，组合成一个整体。
西方“组织”一词来源于希腊文“organon”，意思是工具、手段。
英文组织（organization）一词源于器官，主要被用来说明生物组合状态，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
在管理学上，从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。
从狭义上说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。
行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
从静态讲，有广义、狭义之分。
广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。
狭义行政组织专指国家为执行政务而依据宪法和法律组建的行政机关体系。
我国的行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
（2）行政组织的基本要素①组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的基础，是组织活动的出发点和归宿。
②机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。
③人员构成。
行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。
④权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
⑤法规制度。
法规制度是行政组织依法行政的根本保障，其完善程度也是衡量行政组织是否健全的主要标志。
⑥物质因素。
物质因素指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动所必需的物质条件。
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能，其必须服务二社会，斲益二社会公众，使得行政组细具有社会怅的一面。
②法制怅不权威怅
行政组细的设立、变更戒撤销均须依据宪法和法律的觃定以及程序迚行，行政组细及其
工作人员的一切管理活劢都必须在宪法和法律觃定的范围内开展，体现法制怅的特点；行政
组细以国家法律、权力为后盾，对各社会组细和公民以及社会亊务迚行管理和斲加影响，体
无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组细的目标达成会发生促迚、限制戒阻碍
作用。
（5）非正式组细
①非正式组细是挃在正式组细丨，由二丧人乊间的相互掍触、相互影响而形成的自由结
合体，其丌具有特定的目的，而是具有偶发怅戒自然形成的。
②非正式组细的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组细的丌趍，加强组细内部的意
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管理和民主监督的作用。
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⑤行政组细不非正式组细的区别
行政组细是法定的正式组细。而非正式组细是正式组细内的若干成员由二生活掍触、感
情交流、情趌相近等产生的交互行为和共同意识，幵由此形成自然的人际关系。这种关系既
现权威怅的特点。
③系统怅不劢态怅
行政组细是挄一定的序列和等级组建起来的觃模庞大、结构严密的社会系统，挄丌同区
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域、层次、管理功能迚行划分，形成一丧纵横交错丏具有制约和隶属关系的权责体系；行政 组细系统丌是一成丌变的，其随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。
（4）行政组细不其他社会组细的区别 ①行政组细不共产党组细的区别 丨国共产党是我国的执政党，在国家政治生活丨，丨国共产党居二领导地位，各级行政 组细必须坚持共产党的领导，党是政治组细、党的领导主要斱式是政治领导、怃想领导和组 细领导。凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组细认论决定Байду номын сангаас ②行政机关不权力机关的区别 我国的权力机关是在国家机构丨居最高地位的全国人民代表大会和地斱各级人民代表 大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地斱各级行政机关是地斱各级权力机关的 执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督。因此，行政机关和权力机关乊间是一种从属的而丌是平行的关系。 ③行政机关不司法机关的区别 我国的司法机关包拪人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判 权，行政机关无权干涉其审判活劢；人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行 政机关同样无权干涉其检察活劢。而司法机关既无权管理国家政务，也丌负管理国家政务的 责仸。 ④行政机关不社会团体的区别 行政机关是挄宪法和法律程序组建的，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管 辖内的社会团体具有约束力。而社会团体丌具有国家权力的属怅，各社会团体必须依照觃定 到弼地民政部门申请登记，经核准登记后，斱可迚行活劢。对二社会团体的合法活劢，行政 机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政讧政、民主
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
夏书章《行政管理学》配套题库-章节题库(公共危机管理)【圣才出品】
第14章公共危机管理一、选择题1．调整行政系统涉及的各种关系，以实现行政目标的活动被称为（）。
A．行政沟通B．行政协调C．行政决策D．行政指挥【答案】B【解析】行政协调是调整行政系统涉及的各种关系，以实现行政目标的活动。
行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。
2．行政机关与权力机关之间的关系是（）。
A．平行关系B．从属关系C．无关系D．上下级关系【答案】B二、名词解释1．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。
危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。
它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。
公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
2．公共危机管理答：危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。
危机管理的任务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。
公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。
3．形象修复理论答：威廉·班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政职能)【圣才出品】
第三章行政职能3.1 本章要点■行政职能的含义是什么？■行政管理的基本职能■西方国家行政职能转变的历史。
■转型时期我国行政职能发生了哪些转变？3.2 重难点导学一、行政职能概述1．行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义职能也称功能、职责，是指人、事物、机构及方法所具有的功效、能力与作用。
行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
注意：行政职等≠国家职能行政职能≠政府能力（2）行政职能的特点①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的范围性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
2．行政职能体系（1）行政管理的基本职能国家的基本职能之一是政治统治，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础。
国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。
行政管理要履行国家职能的这些要求，这构成了行政管理的基本职能。
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：a．专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。
b．民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
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第1章导论一、选择题1．现代意义上行政管理学的创始人是( )。
（北理2007年研）A．威尔逊B．古德诺C．怀特D．泰勒【答案】A【解析】美国学者伍得罗·威尔逊在1887年发表了《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为现代意义上行政管理学的创始人。
二、判断题1．1900年威尔逊出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法。
答：错误。
1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书是古德诺的最有代表的著作。
古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法不过是行政的一小部分而已。
政治，是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。
行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
这样，古德诺就否认了立法、司法、行政的三分法，代之以政治和行政的两分法。
威尔逊也是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他于1887年发表的《行政学之研究》被认为是行政学发端的标志。
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。
2．行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
（电子科技大学2012年研）答：该命题是错误的。
其原因在于：（1）行政管理学与公共管理学是不同的，该命题混淆了行政管理学和公共管理学的研究对象。
（2）只有公共管理学的研究对象才包括第三部门。
（3）行政管理学的研究对象是国务院和各级人民政府的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
三、概念题1．行政与行政管理学（上海交大2007年研）答：行政的概念有广义和狭义之分。
夏书章《行政管理学》(第6版)配套题库【章节题库】第十三章~第十五章 【圣才出品】
第十三章行政监督一、概念题1．分权制衡理论（山东师大2013年研）答：分权制衡理论又称权力制约论，是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
强调为防止政府权力的腐败或滥用，必须进行合理分割，建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论对权力的制约最为直接有效。
分权制衡理论的意义在于它是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，既为西方国家的权力架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、继承与发展。
在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
局限性是分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。
就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此很难达到理想的制衡效果。
2．人民主权理论（青岛大学2016年研；中国地大2013年研）答：（1）人民主权理论的含义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，它认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此人民对国家有天然监督权。
人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。
（2）人民主权与政府权力人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。
政府是人民缔结契约、转让权力的结果；一切权力属于人民；行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务；为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为；在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。
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第十章行政沟通10.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政沟通的概念和要素★★★★1．行政沟通的概念行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．沟通主体：行政组织和组织化了的个人（1）行政组织作为传播源的缺陷狭义的行政组织是政府机构，其主要特征是：有相对明确的权责划分，有较严格的层级界限，存在权力运用、命令与服从关系。
按沟通规律，从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层间的反馈回路，由于层级差别，明显表现出动力不足，这是行政沟通中不可回避的问题。
（2）行政沟通把关人行政沟通的把关人是指在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息的行政机关工作人员。
他们具有双重角色，他们既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通的接受者。
在沟通过程中，把关人主要通过对文字、语言的加工处理对信息进行把关。
行政沟通需要把关主要是因为：①信息内容要求把关；②沟通者自身因素影响把关。
3．沟通内容：行政信息（1）沟通内容与行政活动①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。
从整个行政活动过程看，行政信息对我们了解行政事务的过去、分析现状、预测未来有着重要作用。
②行政信息是科学决策的依据。
决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
（2）不同层次的沟通内容对行政过程的影响①上层信息多是指令性的和指导性的，如命令、指示、决议、通报、通告等。
因此，沟通内容应明白、清楚，用词、定性和目的明确。
②中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施办法。
这类信息多属执行性质，内容应紧密联系实际，有较强的可操作性。
夏书章《行政管理学》(第5版)【教材精讲+考研真题解析】第十章~第十二章 【圣才出品】
第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调[视频讲解]10.1本章要点■政府公共关系的含义、特征与任务■行政沟通■行政协调10.2重难点导学一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
从管理角度看，政府公关是一种管理职能。
（见图10-1）图10-1管理职能角度下的政府公关（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体是各级政府机关和全体公务员。
他们更具有权威性。
这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。
权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。
②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切人员；外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效；b．政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权；c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。
④目标的独特性表现在三个方面：a．促进公众认知；b．提高政府美誉度；c．最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。
2．政府公共关系在中国（1）我国政府公共关系发展的动力①经济市场化是政府公共关系发展的基础；②政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件；③行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力。
（2）我国推行政府公共关系的意义①有利于社会主义市场经济体制的建立与完善；②有利于加强社会主义民主政治建设；③有利于维护转型期社会秩序的稳定；④有利于提高政府的国际形象。
3．政府公共关系的任务（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据①了解舆论。
政府公关部门要了解舆论产生的全过程，把群众的意见、愿望和呼声集中，从中发现问题，并作为决策依据。
②引导舆论。
舆论导向是对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。
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第11章行政伦理一、名词解释1．行政伦理答：行政伦理又称公共管理伦理，是现代公共行政管理的重要组成部分，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
其含义包括：①行政伦理取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。
③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
2．行政组织伦理答：在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。
行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。
作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。
因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。
其基本内涵包括：①程序公正的基本准则；②民主责任的伦理导向；③行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。
从影响上讲，缺乏信任的组织无伦理可言，因为信任是组织有效活动的基础。
行政组织的运转与改革应该与信任联系在一起。
3．行政道德答：行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。
4．行政人员伦理答：行政人员伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。
行政人员的伦理是公务员的行为规范伦理，它是行政伦理的关键组成部分。
其本质特征由：①主观与客观统一；②美德与公德统一；③自律与他律的统一。
5．客观责任答：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。
夏书章的行政管理学
行政管理学原理第一章导论1、我国最高的国家权力执行机关、最高国家行政机关是:（A）A、国务院B、全国人大C、发改委D、全国人大常委会第二章行政环境1、在本质上,决定行政系统产生、发展、消亡的是：(A）A、生产力的发展水平B、上层建筑的构建C、生产方式的建立D、以上皆不是2、行政系统的首要任务是：（C)A、改善生产方式；B、上层建筑的构建C、为经济基础服务,巩固发展基本经济结构;D、以上皆不是3、行政环境中，在行政系统界限外、未经过人工制作存在的事物的环境：（D)A、政治环境；B、社会环境C、经济环境；D、自然环境。
4、国际社会环境不包括的内容:（C）A、国际关系格局;B、重大国际事件C、各国的国体政体；D、国际组织和国际法。
5、国内的教育因素不包括的内容：(D)A、教育制度；B、教育方法;C、教育层次;D、行为模式。
多选:第一章导论1、行政管理的创建发生在美国的原因：(ABCD)A、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长.B、美国作为后起的资本主义国家，科学技术和工商业都很发达。
C、依照孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立.D、美国政治学和法学等领域,有一批重量级学者，在酝酿和创立的早期,都起到了决定性的积极作用。
2、科学发展观的四个要素分别是：(BC）A、核心是统筹兼顾B、第一要义是发展C、基本要求是全面协调可持续D、根本方法是以人为本第二章行政环境1、创建良好的文化环境包括:（ABCD)A、树立民主意识；B、树立法律意识；C、树立政绩意识；D、树立双向沟通意识.2、创建良好的民族环境:（ABCD)A、坚持民族平等；B、加强民族团结，培养国家民族意识；C、实行民族区域自治；D、缩小各民族间的不平等；3、创建良好的宗教环境: （ABCD）A、实行政教分离；B、保护宗教活动的正当场所；C、加强行政系统与宗教界的双向沟通;D、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束判断。
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第十章行政沟通一、概念题1．行政沟通（广西民大2018年研；中央财大2009年研）答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。
政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．行政协调（中南大学2017年研；广东海大2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；中国地大2013年研；华南理工2013年研）答：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权与职责的平衡等。
行政协调的作用表现为三点：有利于增强行政凝聚力；有利于合理利用资源；有利于提高行政效率。
3．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸2009年研）答：政府公共关系是指政府同广大公众之间的信息沟通与传播关系。
在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，以协调内部和外部关系的社会活动。
它既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容，其特征主要表现在以下四个方面：①主体具有一定的权威，特别需要开展“全员公关”；②客体构成复杂多样，最紧要的是处理政府与人民群众的关系、政府各部门及国家公务员之间的关系；③目标独特，为的是提高政府的美誉度；④多种传播手段并举，既有分工，又有配合补充。
4．政府公共关系实务（中国地大2012年研）答：政府公共关系实务，又称政府公共关系活动，是政府为加强与公众的双向沟通，促进公众对政府的了解、理解和信任，树立良好的政府形象，争取公众的拥护、支持与合作，以达成政府目标而有目的、有计划、有步骤地开展的一系列公共关系业务工作。
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第8章行政信息一、选择题1．行政信息工作的关键是( )。
A．行政信息的收集B．行政信息的鉴别C．行政信息的编辑D．行政信息的传递【答案】A二、名词解释1．信息资源答：信息资源的概念有狭义和广义两种理解：狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。
广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴，这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。
狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。
信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。
2．行政信息(中央财大2007年研)答：行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的，以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人力资源和信息化管理体制。
具体包括：①政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息；②政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息；③政府部门直接管理的各类信息；④各政府部门投资建设的行政信息；⑤与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；⑥信息化管理体制及其运行机制。
3．信息资源管理答：信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的，为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。
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十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第9章政策过程与政策分析方法一、选择题1．从管理学角度说，决策的过程是制定行动方案并加以（）。
A．搜集整理的行为过程B．比较分析的行为过程C．优化抉择的行为过程D．对照取舍的行为过程【答案】C2．行政管理过程的首要环节是（）。
A．行政计划B．行政决策C．行政监督D．行政执行【答案】B3．行政执行实施阶段的指挥方式除口头指挥、书面指挥、现场指挥外，还包括（）。
A．电话指挥B．会议指挥C．委托指挥D．授权指挥【答案】B4．行政决策强制执行的特点包括（）。
（东北财大2007年研）A．行政性B．强制性C．保障性D．执行性【答案】ABCD5．某市制定的征收城市增容费决策，由于学生、科技人员和机关单位的反对，最后不得不取消。
这说明行政执行的障碍来自（）。
A．决策规范不完善、标准不统一B．执行人员的素质较低C．行政执行资源不充分D．执行对象的抵制与不合作【答案】D6．现代决策体制的构成包括（）。
（东北财大2007年研）A．行政决策中枢系统B．咨询系统C．信息系统D．反馈系统【答案】ABC7．行政决策可能对决策对象以外的情况或人产生影响。
这是行政决策（）效果。
（北理2008年研）A．连带效果B．客观效果C．消极效果D．积极效果【答案】A二、判断题1．程序化的决策是对偶然发生的或首次出现的，没有现成规范和原则可循问题的决策。
答：这种说法是错误的，具体分析如下：（1）程序性决策又称常规性决策，是指决策者对所要发生的问题有法可依、有章可循、有先例可以参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。
程序性决策要求必须按照规则处理各种社会事务，必须按照有关法律、法规、政策、规章制度予以决定。
在没有规则可循的情况下，必须有先例可供参考。
程序性决策一般都不是涉及面较广的重大问题。
（2）程序性决策的特征是：决策的目标内容往往以相同或基本相同的形式反复出现，其结构比较稳定，有明确的成效标准，一般由低层次的决策者沿用惯例或套用数学模型进行处理。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(政府公共关系与行政沟通、行政协调)【圣才出品】
第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调10.1 本章要点■政府公共关系的含义、特征与任务■行政沟通■行政协调10.2 重难点导学一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
从管理角度看，政府公关是一种管理职能。
（见图10-1）图10-1 管理职能角度下的政府公关（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体是各级政府机关和全体公务员。
他们更具有权威性。
这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。
权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。
②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切人员；外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效；b．政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权；c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。
④目标的独特性表现在三个方面：a．促进公众认知；b．提高政府美誉度；c．最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。
2．政府公共关系在中国（1）我国政府公共关系发展的动力①经济市场化是政府公共关系发展的基础；②政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件；③行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力。
（2）我国推行政府公共关系的意义①有利于社会主义市场经济体制的建立与完善；②有利于加强社会主义民主政治建设；③有利于维护转型期社会秩序的稳定；④有利于提高政府的国际形象。
3．政府公共关系的任务（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据①了解舆论。
政府公关部门要了解舆论产生的全过程，把群众的意见、愿望和呼声集中，从中发现问题，并作为决策依据。
②引导舆论。
舆论导向是对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。
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第十章行政沟通
一、概念题
1．行政沟通（广西民大2018年研；中央财大2009年研）
答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。
政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
2．行政协调（中南大学2017年研；广东海大2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；中国地大2013年研；华南理工2013年研）
答：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权与职责的平衡等。
行政协调的作用表现为三点：有利于增强行政凝聚力；有利于合理利用资源；有利于提高行政效率。
3．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸2009年研）答：政府公共关系是指政府同广大公众之间的信息沟通与传播关系。
在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，
以协调内部和外部关系的社会活动。
它既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容，其特征主要表现在以下四个方面：①主体具有一定的权威，特别需要开展“全员公关”；②客体构成复杂多样，最紧要的是处理政府与人民群众的关系、政府各部门及国家公务员之间的关系；③目标独特，为的是提高政府的美誉度；④多种传播手段并举，既有分工，又有配合补充。
4．政府公共关系实务（中国地大2012年研）
答：政府公共关系实务，又称政府公共关系活动，是政府为加强与公众的双向沟通，促进公众对政府的了解、理解和信任，树立良好的政府形象，争取公众的拥护、支持与合作，以达成政府目标而有目的、有计划、有步骤地开展的一系列公共关系业务工作。
政府公共关系实务主要体现在两个方面：①完善公众传播机制，推动社会主义民主政治建设；②完善公共行政服务，树立政府良好形象。
5．政府形象管理
答：政府形象管理是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。
政府形象的塑造和维护是政府公关的职责。
塑造和维护政府形象工作的系统化和专门化形成政府形象管理。
政府形象管理一般包括三个步骤：形象调查，政府形象塑造和形象评估与检测。
二、简答题
1．行政执行的前提是什么？（华南理工2013年研）
答：行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层
保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
2．简述行政沟通的理论基础。
（武汉科大2010年研）
答：行政沟通的理论基础包括：
（1）民主参与理论
现代管理的民主参与理论的提出者（巴纳德、西蒙等人）认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。
这是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。
因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。
（2）决策制定理论
组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。
西蒙曾说明决策制定有三个主要活动：
①情报活动，即探究问题之所在与收集有关资料；
②设计活动，基于情报活动的结果，进一步研究问题，提出并估量各种解决问题的可能方法及方法中的各种细节；
③选择活动，基于设计活动所提出各种可能解决的方法，并经过判断后选择一种予以实施。
在整个活动中沟通扮演了重要的角色。
（3）组织动能理论
美国学者巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。
然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。
沟通使组织动态、有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。
（4）人格尊重理论
民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。
如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会生产较高的效率。
尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。
因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。
3．行政沟通与行政协调及其相互关系。
（南开大学2008年研；山东大学2005年研）答：（1）行政沟通的含义
行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。
①政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，又称“政府的神经”。
行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者做出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
沟通主要是信息沟通，信息沟通是人类进行各种活动的基本条件。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
②行政沟通的主体是行政组织和组织化了的个人，沟通信息是行政信息；行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上——渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。
（2）行政协调的含义
行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
①协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。
②行政协调关键在于政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会
职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。
在这一点上，行政协调与行政公关通过双向传播与沟通达到政府与公众间的平衡具有高度一致性。
因此，在实际操作中，二者无论是在原则还是方法上往往有融合交叉之处。
（3）行政沟通与行政协调的关系
①行政沟通和行政协调都在行政管理中起着不可低估的作用。
行政组织中每一层级的联系是靠沟通进行的，行政事务中各项工作的衔接是靠沟通传递的。
行政协调是行政组织得以灵活有效运转的润滑剂，行政协调的作用表现在其凝聚作用、协调作用和放大作用三个方面。
②行政沟通是行政协调的方式，行政协调是行政沟通的目标之一。
行政沟通有多种方式，比如自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通等。
通过良好的沟通，部门之间、个人与组织之间、职责权限之间等才有可能达到良好的协调。
同时，通过行政协调目标的实现，可以为行政沟通方式的完善提供动力。
总之，行政沟通、行政协调都是行政运行的有机环节，这些环节只有各把其口、各司其职，同时又互相联系、互相配合，才能使行政管理活动有效地进行。
4．简述行政沟通的要素。
答：行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
（1）沟通主体：行政组织和组织化了的个人
①行政组织作为传播源的缺陷
狭义的行政组织是政府机构，其主要特征是：有相对明确的权责划分，有较严格的层级界限，存在权力运用、命令与服从关系。
按沟通规律，从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层间的反馈回路，由于层级差别，明显表现出动力不足，这是行政沟通中不可回避的问题。
②行政沟通把关人
行政沟通的把关人是指在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息的行政机关工作人员。
他们具有双重角色，既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通的接受者。
在沟通过程中，把关人主要通过对文字、语言的加工处理对信息进行把关。
行政沟通需要把关主要是因为信息内容要求把关；沟通者自身因素影响把关。
（2）沟通内容：行政信息
①沟通内容与行政活动
a．行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。
b．行政信息是科学决策的依据。
决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
c．行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。
行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。
行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
②不同层次的沟通内容对行政过程的影响
a．上层信息多是指令性的和指导性的，如命令、指示、决议、通报、通告等。
因此，沟通内容应明白、清楚，用词、定性和目的明确。
b．中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施办法。
这类信息多属执行性质，内容应紧密联系实际，有较强的可操作性。
c．基层信息由于多是反映情况和问题的，作为决策依据之一，其内容必须真实和全面，言之有据，言之有理。
（3）沟通渠道：质量与选择
①沟通渠道的容量与长度。