长沙市城市总体规划
长沙市城市总体规划
长沙市城市总体规划第一条依据《中华人民共和国城市规划法》，经请示建设部同意，长沙市人民政府决定对《长沙市城市总体规划（1990-2010）》（简称上版总体规划）进行修编。
1、城市性质：长沙是湖南省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，全国历史文化名城。
2、规划期限：近期规划至1995年，远期规划至2010年，远景设想至2030年。
3、城市规模：2010年市区非农业人口规模控制在160万人左右，市区城市建设用地规模控制为155。
1平方公里，城市规划区总面积966平方公里。
4、城市用地布局结构形式为“一主体、两翼、两组团”。
一主体为城市旧城区周围集中联片发展地域；两翼指马坡岭泉塘为东翼、望城坡天顶乡为西翼；两组团指捞霞组团和坪塘组团。
第三条规划依据：（1）《中华人民共和国城市规划法》及其它有关法律；（2）《城市规划编制办法》及其它有关国家规范标准；（3）《湖南省国民经济和社会发展“十五”计划》及《长株潭经济一体化“十五”发展规划》；（4）《长沙市中长期经济社会发展战略纲要》及《长沙市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》；（5）《长沙市城市总体规划（1990-2010）》以及长沙市的实际情况。
长株潭、市域、规划区、都市区、主城区。
1、长株潭指长沙、株洲、湘潭三市行政区域。
2、市域包括长沙市区、长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市。
3、规划区包括市区全部，长沙县暮云镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇以及望城县全部，总面积2893平方公里。
4、都市区是由集中的规划建设用地及这些用地之间的自然环境共同构成的区域，以乡镇为基本单位，包括市区、长沙县星沙镇、暮云镇、榔梨镇、黄花镇、望城县高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总面积1450平方公里。
5、主城区包括城市主体（即中心城区）、河西新城、星马新城。
1、近期建设规划：2003—2005年；2、中期规划：2006—2010年；3、远期规划：2011—2020年；4、远景设想：2021年及以后。
长沙市城市总体规划
推行积极的城镇化发展政策，强化湘江、319国道为主轴的“十字型”城市空间轴带，积极开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城市发展轴，实施极化提高，辐射带的战略，把中心城市做强，做特、做优，将浏阳、宁乡发展成为中等城市，重点建设一批中心镇，加强市域道路、交通、能源、环保等基础设施建设，促进城乡协调发展。规划至2020年全市总人口688万，城镇人口482万，城镇化水平70% 。
另规划黑糜峰、书堂山、谷山、洪山庙、石燕湖、青竹湖、莲花山、泉水冲、象鼻窝、乌山等十个森林公园及一个野生动物园。
(三) 城市园林绿地规划
2020年都市区人均绿地12平方米，人均公共绿地10平方米，绿地率40%，绿化覆盖率达到50%。规划市级综合性公园17个，主题公园13个，区级、居住区级公园69个，滨江绿带、街头花园、城市绿化广场等开敞绿地共30处；沿城市主要对外交通干线、铁路两侧布置20米以上防护林带；在月塘村、鸭嘴铺、园艺场、桃花岭等地新建苗圃、花圃。
城市概况
长沙市位于湖南省东部偏北，处湘江下游和长浏盆地西部，东与江西省萍乡市接壤，北与岳阳市交界，西与益阳市相接，南与湘潭市、株洲市相联。长沙历史悠久，人文荟萃，是国务院首批公布的国家级历史文化名城。1972年马王堆汉墓的出土及1996年走马楼三国吴简的问世都震惊了国内外。
解放后，“一五”至“二五”时期，城市建设主要集中在河东，用地向北向东扩散，用地范围为北至德雅路、南至南湖路、东起韶山路、西至湘江，河西仅有几所高校。七十年代随着工业用地的扩展和部分工业用地的搬迁，开始形成城南的新开铺、井湾子工业区，城北的伍家岭工业区和河西的石岭塘、望城坡工业区。1979—1989年10年间，受“控制大城市规模、积极发展小城镇”等政策影响，基本在现中心区的范围内填平补齐，周边榔梨、坪塘等小城镇建设开始兴起。
成都、长沙、厦门总体规划横向比较
位于福建省东南端，西接漳州台 商投资区，北邻南安，东南与大 小金门和大担岛隔海相望。是闽 南地区的主要城市之一，与漳州、 泉州并称“厦漳泉”，闽南金三 角经济区。其地域范围为东经 118°04'04"，北纬24°26'46"， 辖思明区、湖里区、集美区、海 沧区、同安区、翔安区6个市辖区。
成都：
位于湖南省东部偏北， 湘江下游和长 浏盆地西缘。其地域范围为东经 111°53′～114°15′，北纬 27°51′～28°41′。东邻江西省宜春、 萍乡两市，南接株洲、湘潭两市，西 连娄底、益阳两市，北抵岳阳、益阳 两市。东西长约230公里，南北宽约88 公里。全市土地面积1.1819万平方公里， 其中城区面积2185平方公里。长沙市 辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花和 望城6区，长沙、宁乡2县及浏阳市。
各城市人口
3000
社会公共服务
2586 2500
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
成都, 1417 2000 1840
1500 长沙, 731.15 1000 厦门, 203.44 1258
城镇化比例 城镇人口 总人口
500 20 0 成都 长沙 教育 卫生 厦门 20 136
长沙：
湖南省省会，国家首批历史文化名城，国家综合配套改革试验区之一，国家级两化融合试验 区之一，国家十二五规划确定的重点开发区域，是湖南省的政治、经济、文化、科教和商贸 中心。
厦门：
厦门是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，五个开发开放类国家综合配套改革 试验区之一（即“新特区”），“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是两岸新 兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易 中心。
公文写作请示和批复的范文
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公文写作请示和批复的范文1湖南省人民政府：你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(一九九O年——二O一O年)的请示》(湘政〔1991〕23号)收悉。
国务院同意修订后的长沙市城市总体规划，现就有关问题批复如下：一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。
今后的建设和发展要根据城市性质、强化城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。
长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设统筹安排，并在规划的实施中加强协调，避免重复建设和城市发展连绵成片。
二、到二O一O年长沙城市人口控制在一百六十万人左右。
长沙市近年人口增长较快，要加强对人口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多头审批，并要注意城市地区人口合理分布。
同意总体规划确定的城市规划区九百六十平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理。
按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均一百平方米以内。
三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功能划分是合理的。
近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。
要严格保护组团间的隔离绿带，不得任意侵占。
各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实行统一的规划行政管理。
要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促进房地产业的健康发展。
四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。
新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一片，有计划、有步骤地滚动发展。
长沙规划及岳麓区规划发展
近期重要规划成果与未来重大市政工程
规划成果：
未来重大工程：
长沙市城市总体规划; 长株潭一体化 长沙市控制性详细规划 六桥三环城市骨架 省府生态新城 体育新城 新河三角洲 城市亮化工程 背街小巷整治
湘江生态经济带 建设火车新货站 武广客运专线长沙站 劳动路湘江大桥工程 水环境整治工程 湘江长沙综合枢纽工程 建设长株潭轻轨 一港一站一枢纽
省府生态新城
生态新城以省政府新址为核心，涵括二环线以南、暮云镇以北、韶山 路以西、湘江以东，总面积约57平方公里。新城区将建设成为一个生态 环境优美、区域布局合理、基础设施完善、经济实力一流的现代化生态 型城区，成为全省的政治文化中心，区域内正在建设“三馆一中心” （省群众艺术馆、省地质博物馆、省科技馆和省青少年活动中心）。
长株潭一体化
长株潭三市在空间上呈现‚品‛字结构，城市之 间的距离为35公里，就城市群的组合形态看在全 国是独一无二的。
长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容
构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围 生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够 支持区域经济、社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提 出区域一体化的协调措施与政策建议。
2003年11月,《长沙市城市总体规划(2003年至2020 年）》得到国务院批准，成为今后长沙城市建设和发展 的指导性文件。 批复同意新版规划构筑的‚大长沙‛概念，规划区面 积从90版规划的960平方公里扩大到2893平方公里，将 长沙县、望城县部分区域纳入了规范范围，增加了长株 潭这一空间层次，形成‚一主两次四组团‛的城市布局。 到2020年，主城区实际居住人口控制在264万人以内， 建设用地控制在253平方公里以内。
长沙市土地利用总体规划(2002020年)
长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明（送审稿）长沙市人民政府二OO九年五月目录1 引言 (1)1.1 规划修编背景 (1)1.2 上一轮规划实施情况 (2)1.3 本轮规划的目标与任务 (3)1.4 规划修编指导思想与原则 (3)1.5 规划基数 (4)2 区域概况 (6)2.1 区位条件 (6)2.2 自然概况 (7)2.3 历史文化 (8)2.4 经济社会 (9)2.5 土地利用现状与特点 (10)3 土地利用中面临的主要问题 (12)3.1 中心城区目前规模偏小，有待快速扩展 (12)3.2 土地资源供求矛盾日益尖锐 (12)3.3 耕地和基本农田保护难度进一步加大 (13)3.4 城乡、区域土地利用尚需加大统筹力度 (13)4 经济社会总体发展战略与目标 (15)4.1 经济社会发展战略 (15)4.2 主要经济发展目标 (16)4.3 人口和城镇化率 (18)5 土地利用功能分区 (22)5.1 土地利用生态保护度评价 (22)5.2 土地利用适宜开发度评价 (23)5.3 土地利用开发度－保护度关联分析 (25)5.4 土地利用功能区划分 (26)6 建设用地需求分析 (28)6.1 建设用地总规模 (28)6.2 新增建设用地规模预测 (35)6.3 新增建设用地占用耕地 (36)7 耕地补充分析 (39)7.1 耕地补充潜力分析 (39)7.2 耕地补充预测 (42)8 耕地与基本农田保护 (43)8.1 耕地保有量 (43)8.2 基本农田保护 (46)9 土地利用生态格局 (47)9.1 生态控制区 (47)9.2 关键节点 (47)9.3 区域景观格局 (48)10 中心城区规模与布局 (50)10.1 中心城区发展规模 (50)10.2 中心城区主要扩展方向 (53)10.3 中心城区扩展范围 (53)11 规划指标分解 (56)11.1 湖南省下达给长沙市的指标 (56)11.2 指标分解内容 (56)11.3 指标分解结果 (57)12 关于规划修编过程 (59)12.1 规划修编工作流程 (59)12.2 规划修编组织 (60)12.3 规划修编前期研究 (62)12.4 规划大纲编制 (63)13 关于近期基础设施建设主要项目 (65)13.1 交通基础设施建设 (65)13.2 水利基础设施建设 (66)13.3 能源基础设施建设 (67)附表 (68)1 引言党中央、国务院高度重视土地利用总体规划修编（以下简称规划修编）和土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对规划修编工作提出了明确要求，并做出了一系列重要批示。
《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》 (2)
《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）目录九、市政基础设施规划.................. 错误!未指定书签。
前言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。
悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。
如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是着名的山水洲城、幸福之都。
新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。
2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。
近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。
按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，长沙市人民政府组织开展了本次总体规划修改工作：2009年10月，湖南省人民政府向国务院提出关于修改《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的请示，经过部际联席会议审查，2010年12月，经国务院同意，住房和城乡建设部以《关于长沙市城市总体规划修改工作意见的函》（建规函〔2010〕330号）函复湖南省人民政府，同意长沙市开展《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的修改工作；2011年5月-6月，长沙市城乡规划局组织对总体规划修改方案进行了为期一个月的社会公示；2011年6月，长沙市人民代表大会常务委员会审议并通过了《<长沙市城市总体规划（2003-2020）>（2011年修改）的议案》；2011年9月，由湖南省住建厅组织召开了专家和省直职能部门审查会，会议通过了总规修改成果；2012年11月，住建部组织召开了总体规划部际联席会，会议原则通过了长沙市城市总体规划修改成果；2014年4月4日，国务院下发国函[2014]45号，原则同意《长沙市城市总体规划（2003-2020年）（2014年修订）》。
阐述科学的长沙城市规划体系
阐述科学的长沙城市规划体系当前，随着长沙市建成区面积扩大，居民生活模式有了较大改变，城市产生了各种流动间的冲突问题，使城市机能趋于紊乱，城市设计的对象更趋复杂，规划面临的题目越来越大、越来越综合。
科学构建城市规划体系是城市建设的基本依据，直接关系城市总体功能能否有效发挥，涉及到经济社会等各方面能否协调发展。
在加快城市建设，长株潭融合的大背景下，对城市规划、建设提出了更新更高的要求，必须把科学可持续发展的观念融合、渗透到城市规划之中，科学地构建城市规划体系。
一、长沙城市规划与建设管理现状与存在的问题《长沙市城市总体规划2003-2020》2014年修订确定提出了沿“一轴两带”发展。
“一轴”指湘江发展轴，“两带”分别指北部县区和南部新城发展带。
从发展片区来看，提出了“一主两次六组团”的城市空间结构。
从城市中心来看，明确提出了多中心的概念。
长沙市正按照《城乡规划法》技术要求完成城市控制性详细规划全覆盖。
但是，在城市建设过程中仍然存在着一些不可忽视的问题：（一）历史文化遗产的保护长沙市正在落实国家历史文化名城保护的新要求，挖掘整理更多的历史文化资源，构建由历史文化风貌区、街区、地段、街巷等构成的完整保护体系，提出了自然风貌保护和历史文化资源保护相结合的思路，在中心城区历史文化资源最为集中的地区规划了岳麓山历史文化风貌区和古城历史文化风貌区，更加彰显了自然景观与人文景观交相呼应的山水洲城格局。
这些概念的提出和保护规划实施也取得了一定的成效，但是，目前由于管理不到位、资金不足、意识观念相对落后等诸多方面的原因，历史文化遗产的破坏和毁灭还很严重。
如2012年，万达广场出土的古城墙保护问题、走马楼竹简古井遗址保护问题等，为长沙的历史古迹保存保护提出了新的课题。
另外，改善历史街区内居住环境，让历史建筑存在的周边环境持续充满活力也是应该解决的问题。
目前保护情况来看，解决方式过于单一和粗暴，为成片开发建设，把一些有历史保存价值的古建筑和街区拆毁了。
城规作业长沙市总规解析
六、生态保护与园林绿地规划
2.生态控制线规划 • 在规划区范围内划定生态控制线,范围包括水源保护区、风景名胜区、自然保
护区、森林公园、郊野公园、湿地公园、坡度大于25％和相对高差大于50米 的山体、主干河流、重要水库以及对维护生态系统完整性具有重要作用的生 态廊道和隔离绿地。 • 除交通基础设施、市政公用设施、旅游设施、公园、农村居民集中点、农林 牧渔生产必要的临时配套设施以外，禁止在生态控制线范围内进行其它建设 行为。
级，逐步形成快速、便捷的放射状对外公路系统，打通成渝经长沙至江西、福建的高 速公路通道。
2.城市规模
2020年，中心城区城市人 口规模629万人，城市建设 用地规模629平方公里。
二、规划期限
规划期限2003-2020
三、空间结构与功能布局
1.城市空间结构
· 沿多条生长轴线拓展城市发展空 间，构筑“一轴两带多中心、一 主两次五组团”的城市空间结构 。
• 一轴：湘江发展轴 • 两带：北部发展廊带和南部发展
与行业设置标准确定。在城郊区域，新建苗圃、花圃等生产绿地。
六 、 生 态 保 护 与 园 林 绿 地 规 划
七、综合交通规划
1.对外交通规划
1）铁路 2）航道与港口 3）机场 4）对外公路运输
规划建设成为现代化综合交通 枢纽。
在以长沙为中心、半径100 公里范围内，实现“1小时都 市圈”目标，即长沙到益阳、 湘乡、醴陵、湘阴等周边城市 不超过1小时
• 2）片区 岳麓片区；星马片区
· 3）组团
四、城市形象规划
按照“一主两次五组 团”的城市空间结构， 突出“山水洲城、一 江两岸”的城市总体 形象。
五、历史文化名城保护规划
1.保护要点 • 市域重点保护历史文化名城、名镇、名村及古遗址（古墓葬）。中心城区重
国务院关于长沙市城市总体规划的批复
国务院关于长沙市城市总体规划的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2003.11.10•【文号】国函[2003]117号•【施行日期】2003.11.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于长沙市城市总体规划的批复（国函[2003]117号）湖南省人民政府：你省《关于审批＜长沙市城市总体规划（2001—2020）＞的请示》（湘政[2001]37号）收悉。
现批复如下：一、原则同意修定后的《长沙市城市总体规划（2003年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、长沙市是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
长沙市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过科技进步和产业结构优化，提高经济整体素质和效益，不断完善城市功能，把长沙市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境良好、风景优美的现代城市。
三、同意《总体规划》确定的2893平方公里的城市规划区范围。
在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。
合理利用山体和河流等自然分隔，形成由主城区（包括中心城区、河西新城、星马新城）和暮云、捞霞、高星、含浦等组团组成的“多中心、分散组团式”城市布局。
要控制中心城区发展规模，有序引导人口和产业向周围组团转移，疏解人口密度，促进城市平衡发展。
要发挥长沙市对区域经济的辐射、带动作用，合理分布市域人口和各类产业。
编制市域城镇体系规划，在市域城镇体系规划指导下做好县（市）域城镇体系规划，促进城乡协调发展。
四、严格控制人口和建设用地规模。
在城市发展中要节约用地，合理用地，保护耕地。
到2005年，主城区实际居住人口要控制在190万人以内，建设用地控制在170平方公里以内；到2010年主城区实际居住人口要控制在228万人以内，建设用地要按照国土资源部核定的面积进行调整；到2020年，主城区实际居住人口要控制在264万人以内，建设用地控制在253平方公里以内。
长沙市总体规划空间布局分析
长沙市域交通空间结构图
长 沙 市 域 交 通 图
对外交通空间结构
规划形成以现代化国际民用机场、霞凝新港两港，京广铁 路、高速公路两路为骨架的水、陆、空交通运输系统，逐步建 设成为现代化综合交通主枢纽之一，在以长沙为中心、半径 100公里范围内，实现“1小时都市圈”目标。
以高速铁路、城际铁路和铁路枢纽建设为重点，将长沙建 设成为国家中部铁路枢纽之一。重点扩建黄花机场，搬迁大托 铺军用机场。加强长沙与株洲、湘潭交通联系，加快京广走廊 扩容，打通成渝经长沙至江西、海西的高速公路通道。
城市功能分区
西部为文教科研区，主要以大河西先导区为依托，发挥河 西科教文化优势，重点发展科教研发、文化创意、金融商务、 新材料、新能源、电子信息等产业。
东部以现代服务业为主，积极发展总部经济、商务会展、 金融保险、娱乐休闲等，加快主城区旧城改造步伐，完善商务、 商贸等综合服务功能，。
北部城区重点发展现代物流业、服务外包产业和都市型工 业，加快青竹湖服务外包示范区建设，加强保税中心、港口、 货站等对外物流平台建设，突出物流枢纽功能，完善新河三角 洲等滨江区域基础设施配套，建设集商贸、居住、休闲于一体 的高品质综合功能区。
南部城区突出行政办公、总部经济、金融服务、商务商贸、 文化创意等发展，推进省府新区、暮云组团建设，加强与株洲、 湘潭的相向发展，完善基础设施配套。推进大托铺机场搬迁， 高品质规划建设大托铺、汽车南站片区等重点区域。
工
作
城市交通空间结构：
成
绩
长沙位于湖南省东部偏北，湘江下游和长浏盆地西缘，东邻江西省 宜春、萍乡两市，南接株洲、湘潭两市，西连娄底、益阳两市，北抵岳 阳、益阳两市。对外对内交通发达，交通规划的空间布局合理性也是衡 量这个城市发展状况的重要指标，同时也可看出当地人民生活的质量。 作为一个大城市必然要有便利的交通作保证。
长沙市城市总体规划(1990-2010).pdf
长沙市城市总体规划(1990-2010)第一章总则第一条依据《中华人民共和国城市规划法》，经请示建设部同意，长沙市人民政府决定对《长沙市城市总体规划（1990-2010）》（简称上版总体规划）进行修编。
第二条上版总体规划的主要内容1、城市性质：长沙是湖南省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，全国历史文化名城。
2、规划期限：近期规划至1995年，远期规划至2010年，远景设想至2030年。
3、城市规模：2010年市区非农业人口规模控制在160万人左右，市区城市建设用地规模控制为155。
1平方公里，城市规划区总面积966平方公里。
4、城市用地布局结构形式为“一主体、两翼、两组团”。
一主体为城市旧城区周围集中联片发展地域；两翼指马坡岭泉塘为东翼、望城坡天顶乡为西翼；两组团指捞霞组团和坪塘组团。
第三条规划依据：（1）《中华人民共和国城市规划法》及其它有关法律；（2）《城市规划编制办法》及其它有关国家规范标准；（3）《湖南省国民经济和社会发展“十五”计划》及《长株潭经济一体化“十五”发展规划》；（4）《长沙市中长期经济社会发展战略纲要》及《长沙市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》；（5）《长沙市城市总体规划（1990-2010）》以及长沙市的实际情况。
第四条规划空间层次：长株潭、市域、规划区、都市区、主城区。
1、长株潭指长沙、株洲、湘潭三市行政区域。
2、市域包括长沙市区、长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市。
3、规划区包括市区全部，长沙县暮云镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇以及望城县全部，总面积2893平方公里。
4、都市区是由集中的规划建设用地及这些用地之间的自然环境共同构成的区域，以乡镇为基本单位，包括市区、长沙县星沙镇、暮云镇、榔梨镇、黄花镇、望城县高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总面积1450平方公里。
5、主城区包括城市主体（即中心城区）、河西新城、星马新城。
《长沙市城市总体规划(2020)》
目录前言 (1)一、总则 (7)二、市域城镇体系规划 (8)三、城市性质及规模 (10)四、空间结构与功能布局 (11)五、城市形象规划 (13)六、历史文化名城保护规划 (14)七、生态保护与园林绿地规划 (17)八、综合交通规划 (20)九、市政基础设施规划 (24)十、防灾减灾规划 (26)十一、分区发展与规划控制导则 (27)前言长沙，古称潭州，别名“星城” ，素有“楚汉名城” 、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。
悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。
如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。
新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。
2003 年 11 月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（ 2003-2020）》（简称3版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。
近年来， 03 版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007 年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是 2009 年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是 2008 年12 月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（ 2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展， 03 版总规提出的 2020 年社会经济发展目标大部分已经在2008 年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。
长沙市城市绿地系统规划结构布局
第一章总则第一条为发展长沙城市园林绿化事业，加强城市环境建设，保护和改善生态环境，增强市民身心健康，提高城市园林绿化和规划建设经管水平，促进城市可持续发展，根据国家有关法律、法规和政府相关文件，结合本市实际，编制本规划。
本规划是长沙市总体规划的专项规划之一，凡在规划区范围内有关绿地的一切生产与建设活动，均应遵守本规划。
如对本规划进行调整修改，必须严格按照《中华人民共和国城市规划法》及有关法规程序进行。
第二条本规划范围分市域和都市区两个层次，市域范围包括市区(即五个行政区：芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、岳麓区)，一个县级市（浏阳市）、三个县（长沙县，望城县，宁乡县），总面积11819.5平方公里，主要确定域内绿地系统总体布局结构和自然保护区范围；都市区范围包括市区，长沙县的星沙镇、暮云镇、黄花镇、榔梨镇，望城县的高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总面积1450平方公里。
第三条划定市域重要绿色空间的保护范围，明确要突出体现的自然地域风貌特色。
重点表现长沙山、水、洲、城相融相彰的基本构架，创造平衡协调的城市生态系统，规划绿地应合理安排、均匀分布，充分体现以人为本的规划思想。
城市绿地系统规划与城市历史文化的保护与发扬充分结合。
考虑生物多样性的`保护与发展，使物种的多样性通过科学的物种规划与安排来促进和提高。
注重植物景观的塑造和树种选择，绿化建设应该与实际发展相结合，合理安排近、远期开发建设的内容和进度，最大程度达到城市绿地按计划、有步骤建设的目的。
本规划期限为2003年~2020年，其中分近、远两期，近期为2003年~2008年，远期为2009年~2020年。
第四条规划依据●《中华人民共和国城市规划法》(1990年)●《中华人民共和国森林法》(1998年)●《城市绿化条例》(国务院[1992]100号令)●《城市绿地规划建设指标的规定》(建设部城建[1993]784号文件)●《城市绿线经管办法》(建设部[2002]112号令)●《城市绿地分类规范》（2002年）●《园林城市指标》(2000年)●《城市道路绿化规划与设计规范》(1997年)●《关于印发〈建国家园林城市实施技术方案〉、〈国家园林城市规范〉的通知》(建设部城建[2000]106号文件)●《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》●《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国务院[2001]20号令)●《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》●《中华人民共和国环境保护法》(1979年)●《中华人民共和国土地经管法》(1998年)●《中华人民共和国文物保护法》(1980年)●《湖南省风景名胜区经管条例》●《长沙市城市绿化经管条例》●《长沙市古树名木保护经管办法》●《岳麓山风景名胜区经管办法》●《长沙市城市规划经管技术规定》●《长沙市城市总体规划（2001-2020）》●《岳麓山风景名胜区总体规划》●已编制的各类专项规划、分区规划、控制性详细规划及相关修建性详细规划。
长沙市城市总体规划(2010-2030)
城市绿地率（%）
人均公共绿地（平方米） 都市区森林覆盖率（%） 城市大气环境质量 饮用水源水质达标率（%） 区域环境噪声平均值dB(A) 城市交通干线噪声平均值dB(A) 烟尘控制区覆盖率 工业废水处理率（%） 工业废水达标排放率（%） 工业废弃物综合利用率（%）
40
10 40 一、二级 100 53
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
8
1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标 • 找到长沙提升城市职能的战略 地区
京珠高速
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县的一部分
都市区范围
五区，两县的一部分 1450平方公里
主城区范围
河西、星马、中心城区
2893平方公里
14
规划范围与上版总规相比的主要调整
• 减少规划层次，将都市 区与规划区合并
• 都市区非法定概念 • 规划区保持行政区划 完整，便于实施管理， 并为远景发展预留空 间
装备制造业中心 经济职能
现有职能
高新技术产业基地 传统制造业基地 粮食生产基地
湖南省现代商贸中心
休闲娱乐和旅游服务中心 服务职能 体育产业基地
产业孵化和技术创新基地 专业性生产服务业基地 新兴国际服务外包城市 全国历史文化名城
国际性：旅游服务 全国性：装备制造和文化娱乐 区域性：交通服务和生产服务 全省性：综合服务和先进制造 地方性：物流基地
《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》
目录前言 (1)一、总则 (7)二、市域城镇体系规划 (8)三、城市性质及规模 (10)四、空间结构与功能布局 (11)五、城市形象规划 (13)六、历史文化名城保护规划 (14)七、生态保护与园林绿地规划 (17)八、综合交通规划 (20)九、市政基础设施规划 (24)十、防灾减灾规划 (26)十一、分区发展与规划控制导则 (27)前言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。
悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。
如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。
新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。
2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。
近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。
长沙城市规划
长沙城市规划长沙市位于湖南省中部，长江经济带的核心城市之一。
随着城市化的进程不断推进，长沙的城市规划也在不断进行调整和完善。
长沙市的城市规划主要包括城市总体规划、土地利用总体规划、交通总体规划和环境保护规划等方面。
城市总体规划是指制定城市发展的宏观目标、战略和政策，确定城市的功能布局和空间结构。
土地利用总体规划是指合理安排土地利用的总体布局和指导城市土地利用的发展方向。
交通总体规划是指通过统一规划和调整城市交通网络布局、完善交通设施，提高交通运输的效率和安全性。
环境保护规划则是指根据环境保护的要求，合理规划和调整城市的空气质量、水质和噪音等环境指标。
长沙市的城市规划主要体现在以下几个方面：1. 城市空间布局的合理化。
长沙市将发展区、生态保护区和深山区划分为城市主体功能区、产业功能区、生态功能区和深山绿化功能区，明确不同功能区的发展方向和空间布局。
2. 交通网络的完善。
长沙市在城市规划中加大了对交通建设的投入，新建了地铁线路、高速公路和立交桥等交通设施，提高了城市的交通运输效率和便捷性。
3. 城市绿化与环保的加强。
长沙市积极推动城市绿化建设，建设了一大批公园、广场和绿地，增加了城市的绿化面积，改善了城市生态环境。
同时，长沙市加大了对环境保护的力度，加强了大气污染的治理和水资源的保护，提高了城市的环境质量。
4. 文化和旅游资源的保护与开发。
长沙市注重文化和旅游资源的保护和开发，修缮了岳麓山、黄兴故居等历史文化名胜区，发挥了这些资源的文化和经济价值。
总之，长沙市的城市规划在稳定城市发展的基础上，以改善城市环境质量、提高城市功能和促进经济发展为目标，通过合理规划和布局，实现了城市建设和环境保护的良性循环，为城市的可持续发展提供了有力支撑。
未来，长沙市将继续加强城市规划，促进城市的协调发展和社会进步。
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• 中部地区三大枢纽之一 • 珠三角、长三角、海西 进入成渝地区的枢纽 • 航空运输在中部地区具 有重要地位
长沙在国家东部、南部沿海与成渝 地区的联系中发挥着关键作用
29
区域特征
（3）组合城市
• • • 长株潭三市空间临近 在建国之初即进行了具有前瞻 性的统筹布局 1998年以来，区域一体化进程 有利推动了长沙和区域经济的 提升。
受跨江通道影响，河西地区空间成长有限
•
实施：
•
79版现状
90版现状
22
城市空间布局的变化
（2）90版总规
• 要点：
• • • • 跳出市区，统筹布局 提出环路建设方案 国家级开发区、机场是主要的发展要素 跨江通道仍然是主要的限制要素
•
实施：
• 西翼发展滞后，长沙县城和开发区发展迅速
90版现状
03版现状
• 人口和建设用地规模不断扩大 • 基本保持每10年翻一番的增长速度 • 根据不完全统计，2008年，长沙都 城 市区城镇建设用地已经达到350平方 市 规 公里左右，超过规划期末的控制目标。 模
2000年市区城 市建设用地控 制在72平方公 里以内，城市 人口70万人。 2010年城市 人口160万 人，用地 155平方公 里 79 版 90 版 03 版 2010年都市区城 市人口规模245 万人，城市建设 用地规模230平 方公里；2020年 都市区城市人口 规模310万人， 城市建设用地规 模310平方公里
90 版
主城区相对集中发展， 城市适度向外拓展，一 主体两翼两组团
03 版
沿湘江、319国道两条生长 轴线拓展城市发展空间， 构筑“一主、两次、四组 团”的多中心分散组团式 城市空间结构
• 要素引导的发展方向
21
城市空间布局的变化
（1）79版总规
• 要点
• • 受行政区划、自然边界、人工边界的影响 向南与跨江发展为主要方向
•
•
2009.11.19，中规院院总审查
2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导
2
汇报内容
• 修编背景与技术路线
• 总规回顾与评价
• 解读长沙城市特征 • 核心问题的判析与应对策略
• 发展目标与规模预测
• 区域与市域规划 • 规划区城乡规划 • 中心城区总体规划
3
1. 修编背景与技术路线
湖南省省会城市，长江中 游地区重要的中心城市， 国家历史文化名城
18
城市性质职能的变化
职能类型 中心职能 职能内涵 湖南省省会 区域性中心城市 交通枢纽 交通信息职 能 信息服务中心 物流业基地 国际性 全国性 区 域 性 全省性 地方性 选择依据 湖南省省会 综合实力中部地区前三 空港、铁路、内河港口 呼叫中心 湖南唯一的综合保税区 全省区位熵3.52，全国1.92，拥有三一、中联等知名工程机械 企业 全省区位熵超过3 全省区位熵超过1
1920 1921 1925 1932 1941 市政厅计划书 长沙市政计划书 长沙市政工程计划大纲 长沙市新市区计划 长沙市新市区计划书
1946
1950 1958 1960 1979 1990 2003
长沙市建设计划草案
长沙市规划原则草案提纲 长沙地区规划方案 长沙地区规划方案 长沙城市总体规划（1979-2000） 长沙市城市总体规划（1990-2010） 长沙市城市总体规划（2003-2020）
23
城市空间布局的变化
（3）03版总规
• 要点
• • • 谋求均衡式发展格局 规划范围从市辖区到都市区 提出星马新城、河西新城，形成 一主、两次、四组团”的多中心 分散组团式城市空间结构
过于强化环路，与城市空间结构 的矛盾深化
•
实施
•
03版现状
08版现状
24
03版总规实施评价
• 延续了前几版总规的经验， 确立了长沙的空间结构， 有效促进了长沙各项事业 的快速发展。 • 前瞻性的考虑了长株潭区 域的发展，并有效反馈到 长株潭城市群规划之中。 • 提出的都市区规划有效优 化了长沙产业布局，促进 了长沙县域经济发展和中 心城区产业提升。 • 由于长沙社会经济的高速 发展，城市人口和用地规 模以及达到或超过了规划 预期，规划对现状建设的 调控作用正在减弱。
• 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙
的城市品牌和特色风貌。
• 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进
一步落实到片区层面。
11
规划期限
• 规划期限 2010-2030
• 近期至2015年，与第十二个五年规划衔接
• 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 • 远期至2030年，落实城乡规划
• 中心城区划定原则
• • • • • • • • • 紧凑连片原则 结构完整原则 重点包含原则 事权一致原则 土规衔接原则 北至北横线 西至京珠西线 南至南横线 西至南北连接线
15
• 中心城区范围
2.历版总规回顾与实施评价
16
长沙总规修编的历程
• 长沙是一个具有规划历史 的城市 • 各版总体规划（计划）有 着很强的延续性 • 1979年以来的三版规划对 今日长沙城市功能布局和 空间结构有着决定性影响
6
1. 修编背景
1.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求
• 长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求
• 突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法
7
1. 修编背景
1.3 提升长沙在长株潭城 市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用
• 中部地区的崛起竞争已经转 化为城市群的竞争
中部地区科教中心
山水宜居城市 生态职能 特色职能 风景旅游城市 两型社会示范城市
全市共有普通高校45所，科学研究开发机构82个
国家历史文化名城和省会城市中惟一的生态建设示范试点市 国家级风景名胜区1处，国家4A级旅游区（点）4处，国家森林 公园2处，国家水利风景区2处。 全国两型社会示范城市
19
城市规模的变化
4
本次总规修编背景
• 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划 的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的 战略地位。 • 落实“资源节约、环境友好”的发展要求， 创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型 工业化和城乡一体化的发展道路。 • 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用。 • 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力， 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。
浦东机场
临港新城
30
1979-2008长沙与全国GDP增长率比较 120 115 110 105 100 95
17
城市性质职能的变化
• 从工业生产城市到综合中心城市
• 从湖南省中心到区域性中心城市
长沙的区域影响力是不断上升的。
79 版 90 版 03 版
毛主席和周总理等老一 辈无产阶级革命家早期 从事过革命活动的光荣 湖南省省会城市，全省 城市，是毛主席家乡— 政治、经济、文化、科 城市性质 湖南省省会，全省政治、 技中心，全国历史文化 经济、文化、科技中心， 名城 是以轻纺、机械、电子 工业为主的综合性、工 业生产城市
31.71
6 二级为主 0 54.4
70
100 100 100 95
69.9
85 93（2007）
城市污水处理率（%）
生活垃圾无害化处理率（%）
100
100
26
3.解读长沙城市特征
27
Байду номын сангаас 区域特征
（1）湖湘首邑
• 典型单中心省份的首位城市 • 长株潭和3+5城镇群的核心
人均GDP GDP
28
区域特征
• 打造内陆先锋城市
长常高速
• 以人为本，建设宜居城市
机场高速
9
技术路线
两型 区域
问题导向
国家、中部 湖南、3+5、长株潭
国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略
目标导向 规划区 项目导向 中心城区
10
规划方法
• 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体
系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的 具体落实。
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
8
1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标 • 找到长沙提升城市职能的战略 地区
京珠高速
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
装备制造业中心 经济职能
现有职能
高新技术产业基地 传统制造业基地 粮食生产基地
湖南省现代商贸中心
休闲娱乐和旅游服务中心 服务职能 体育产业基地
产业孵化和技术创新基地 专业性生产服务业基地 新兴国际服务外包城市 全国历史文化名城
国际性：旅游服务 全国性：装备制造和文化娱乐 区域性：交通服务和生产服务 全省性：综合服务和先进制造 地方性：物流基地
建成区面积 350 300 250 200 158.03 150 100 53.04 50 6.7 0 1949 1952 1978 1989 2000 2009
20
293
建成区面积
89 12.88
城市空间布局的变化
• 跨江发展愿望持续至今 • 天然条件限制的组团式布局
79 版
用地 布局 采取离散发展模式，严 格控制市区规模，积极 发展远郊小城镇