中央银行独立性所带来的问题

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中央银行的独立性

第一阶段：中央银行成立至一战以前
独立性情况：政府对央行干预较少，央行相对独立背景：（1）资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国家干预和调节的工具；（2）经济思想方面，传统货币主义占据统治地位，资本主义可以通过“看不见的手”实现充分就业的平衡；（3）货币制度处于金本位制的鼎盛时期，央行的首要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑换；（4）除代理国库外，央行作为政府的银行职能有限。

中央银行保持相对独立性应遵循的原则
1、中央银行货币金融政策的制定及整个业务操作必须以国家的宏观经济目标为基本出发点 2、中央银行货币金融政策的制定及整个业务操作都必须符合金融活动自身的规律性。

决定央行独立性的主要因素
法律地位隶属关系中央银行负责人的产生决策机构加拿大都实现了较低的通货膨胀率, 其经济增长率并不比通货膨胀率较高的英国、法国、意大利低。这也就意味着, 保持中央银行的独立性并不是以牺牲经济增长速度为代价的。
央行对政府保持一定独立性的原因

1、有利于维护货币政策的稳定性和货币政策目标的实现，避免政治性经济波动。 2、可以避免通过增加货币发行或购买国债的方式来弥补财政赤字。 3、央行在制定和实施货币政策、实施金融监管等方面有较强的专业性。 4、可以使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个互补和制约的关系，有利于增强政策的综合效力和稳定性，避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性的损失。 5、央行保持一定的独立性可使中央银行的分支机构全面、准确、及时地贯彻总行的方针政策，较少受地方政府的干预，保证货币政策决策与实施的统一，增强央行宏观调控的实效性和提高央行运作的效率。

关于对中国人民银行独立性的思考

关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是中国的货币政策和金融管理的制定者和执行者。

作为国家的财政金融机构之一，中国人民银行在金融体系中扮演着重要的角色。

但是，中国人民银行在执行职责的过程中，面临着独立性问题。

本文将从不同的角度出发探讨中国人民银行独立性的现状与问题，并提出相应的解决方案。

首先，我们应该认识到中国人民银行不同于其他的商业银行，它是由国家授权的机构，承担着维护货币稳定和促进经济发展的职责。

因此，中国人民银行的独立性是至关重要的。

如果政治因素干扰了中国人民银行的政策制定和执行，将会给国家的经济和金融安全带来巨大的风险。

中国人民银行的独立性主要包括政策独立性、行政独立性和财政独立性。

政策独立性是指中国人民银行在货币政策和金融管理方面的决策不受政治和行政机关的干扰。

行政独立性是指中国人民银行的组织结构和人事管理不受外部势力的影响。

财政独立性是指中国人民银行的财务决策和资金支配不受任何政治或行政因素的影响。

在现实中，中国人民银行面临着政治因素的影响。

在制定货币政策时，政府的经济发展目标和政治考虑常常会成为参考因素。

在执行金融监管时，一些政府部门也会对中国人民银行的政策立场产生影响。

这些现象都有可能在一定程度上影响中国人民银行的独立性。

因此，为了保证中国人民银行的独立性，我们需要采取一些相应的措施。

其一，加强中国人民银行的制度建设。

要求政治领导人不直接介入货币政策和金融管理的具体操作，加强对中国人民银行的监管和约束力度，确保中国人民银行的行政、财务等方面的独立性，保障国家的金融安全和经济发展。

其二，中国人民银行要建立完善的内部机制。

要求中国人民银行的领导层及全体员工保持政治中立，严守职业操守，避免私人利益和政治干预等问题的发生，维护中国人民银行政策、行政和财务独立性的稳定，促进经济发展。

其三，加强对中国人民银行的外部监管。

政府和监管机构应不断完善对中国人民银行和金融机构的监管制度和规章，加强对中国人民银行与其他商业银行、证券公司、保险机构等的配合和联动式监管，保证中国人民银行的独立性以及执行的政策能够切实保障国家的经济安全。

11.12 探析中央银行的的独立性问题

三、增强我国中央银行独立性的建议和措施 • 我国在上世纪八九十年代曾经由于货币发行“软着陆”，但经济的大起大落给宏观经济的稳定发展带来了不利影响，央行不能自主灵活地运用货币政策，根据经济发展需要适时、灵活地调节利率和货币供应量。我国中央银行的独立性不足对经济产生了一定的危害，客观上存在尽快增强中央银行独立性的紧迫要求。
• 最初提出中央银行的独立性问题并引起广泛重视是在第一次世界大战结束以后的 1920年布鲁塞尔会议上。第二次世界大战后，独立性思潮再起。20世纪七十年代，西方国家的“滞胀”再次提出中央银行独立性问题。

二、我国中央银行的独立地位
• 在独立性问题上，在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。
• • • •
1、赋予中央银行货币政策决策权。 2、成立统一的监管机构。 3、处理好与财政部的关系。 4、增强政府的财政能力，强化中央银行独立性的经济基础。 • 5、增强中央银行的政治地位，提高政治独立性
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• 独立性的表现： • 我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且独立性是随着改革开放的推进及市场经济的发展不断加强的。
• 独立性不足的表现： • 由于各种历史、现实的原因及条件限制，我国央行的独立性仍然不足，没有达到独立行使货币职能所需的独立性，央行在政府面前的独立性较小。
探析中央银行的独立性问题
一、中央银行独立性的起源及其发展
• 所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

浅析中国人民银行独立性的现状与对策

一
【者简介】作１芳英女南京枉业大学经济管理、齐学院金融７班｝。２张苗女南京农业大学经济管理
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ＭＯＤＲＵｌＥＳ坝代商业ＥＮＢＳＮＳ
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Hale Waihona Puke 四中国人民银行独立性的完善
中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职能，要真正发挥中央银行的作用，必须使中央银行具有定的独立性。按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立｝较弱的中央银生
行自身职责时法律赋予或实际拥有的权
力、决策与行动的自主程度，其比较集中的反映在中央银行与政府的关上。中央银行应保持一定的独立性以实现货币政策的目标。我国中国人民银行独立性较弱，主要表现在职能独立性、组织独立性、经济独立性、人事独立性这几个方面。要进一步增强中国人民银行的独立性，更好的发挥其中央银行的职能。【关键词】中国人民银行；独立性；模式
浅析中国人民银行独立性的
现状与对策
齐芳英张苗白亚翠南京农业大学经济管理学院２００５１９
（）独立性较弱的模式三这一模式的中央银行，接受政府的指令，币政策的制定及采取的措施要经政府货批准，政府有权停止、推迟中央银行决议的执行。这一模式的典型代表是意大利银行和法兰西银行。【文章摘要】中央银行的独立性是指中央银行履

央行独立性问题

中央银行独立性首先，外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。

这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。

因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。

其次，从各国实践来看，就连过去最为保守、中央银行独立性最差的一些发达国家或东亚国家，如英国、日本和韩国等，在经历了大的金融冲击或金融危机以后，都纷纷加快推进金融改革，而这些国家在金融改革过程中，又都把加强中央银行的独立性放在了首位。

经过80年代中期和90年代中期两次大的改革，目前中国人民银行在独立执行货币政策方面较之计划经济时期已经有了较大进步，也取得了明显效果，这突出地表现在90年代中期以后对通货膨胀的有效治理上。

我们也应当看到，由于种种原因，目前我国的中央银行在独立执行货币政策方面，尽管地方政府的直接干预已经被基本杜绝，但是间接干预依然变相存在。

并且，一些中央政府部门对于中央银行仍然存在变相干预。

而在货币政策决策方面，中央银行不仅缺乏应有的独立性，在操作上也缺乏规范和透明。

总之，没有中央银行的独立性，货币政策和宏观经济的稳定就得不到保证。

一个值得注意的新情况是，随着我国加入WTO和国民经济的快速发展，外国政府将会不断向我国政府施加各种压力，要求我人民币实行人为升值。

这方面已有日本的前车之鉴。

20世纪80年代中期，发达国家通过著名的“广场协议”，联手向日本施压，胁迫日本政府人为推动日元升值。

由于当时日本的中央银行缺乏应有的独立性，处于日本政府直接控制之下的日本银行不得不顺其要求，推行日元升值政策。

在日元大幅度升值以后，日本银行又不得不采取放松银根等措施以应对“园高萧条”，最终酿成泡沫经济的恶果，其恶果至今未除。

我国中央银行独立性问题的思考

我国中央银行独立性问题的思考王玮摘要：中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，国务院组成部门之一。

关于中央银行独立性的探讨由来已久，而在中国这个大背景之下又该如何看待我国中央银行独立性问题，它和世界上其他国家之间到底有何区别，至今仍然没有一个定论，本文将对其进行一些研究。

关键词：中央银行独立性法律中央银行是一个由政府组建的机构（在美国是联邦储备体系），负责控制国家货币供给、信贷条件，监管金融体系，特别是商业银行和其他储蓄机构。

作为金融主管当局，代表政府管理金融机构、制定和执行货币政策的特殊金融机构。

它是发行的银行、国家的银行、银行的银行。

在市场经济体制下，中央银行独立性是指中央银行履行自身职责（主要是货币政策的决策和运作）时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中央银行的独立性问题比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性总是相对的。

1一、中央银行产生发展中央银行产生于17世纪后半期，形成于19世纪初叶，其雏型是瑞典银行，1833年英国议会规定英格兰银行发行的银行券为无限法偿币，标志着第一家中央银行的诞生。

19世纪初形成较完善的中央银行制度。

1920年在布鲁塞尔国际金融会议上提出的发行银行应脱离各国政府控制的观点，成为各国建立中央银行最重要的理论根据。

第二次世界大战后中央银行国有化成为当时改组和设立中央银行的重要原则。

同时，在保持中央银行相对独立的情况下，国家加强了控制。

1944年布雷顿森林会议的召开加强了各国中央银行的合作，在此基础上，1945年12月成立国际货币基金组织和世界银行，推动了各国中央银行制度的发展和完善。

中国的中央银行萌芽于20世纪初，清政府光绪年间因整理币制而成立大清银行，经理国库、发行纸币。

而后历经了北京军阀及民国间的不断调整改变。

关于对中国人民银行独立性的思考

关于对中国人民银行独立性的思考【摘要】中国人民银行作为中国的中央银行，在国家经济发展中扮演着至关重要的角色。

其独立性不仅在法律上受到保障，而且对于金融系统的稳定、货币政策的有效执行以及经济发展的推动都具有重要意义。

目前中国人民银行的独立性仍面临挑战，需要加强。

强化中国人民银行的独立性是必要的，通过提升其独立性，可以更好地维护金融体系的稳定，实施更加有效的货币政策，推动经济持续发展。

为了进一步提升中国人民银行的独立性，可以加强监督机制、明确法定地位，并加强人民银行的独立决策权。

未来，中国人民银行的独立性仍然需要不断提升，以更好地适应经济发展的需求，确保国家经济稳健发展。

【关键词】中国人民银行、独立性、法定地位、现状、金融系统稳定、货币政策、经济发展、强化、提升、未来发展。

1. 引言1.1 中国人民银行的重要性中国人民银行作为中国的中央银行，是中国的货币政策和金融监管的核心机构，承担着维护国家金融稳定和推动经济发展的重要责任。

作为负责发行人民币、管理国家外汇储备和参与国内金融市场监管等职能的机构，中国人民银行在维护国家金融稳定和促进经济增长方面具有至关重要的作用。

中国人民银行的重要性体现在多个方面：作为货币政策制定者和执行者，中国人民银行可以通过调整利率、开展公开市场操作等手段来影响货币供应量，从而控制通货膨胀和维护货币稳定；作为金融监管机构，中国人民银行可以监督银行和其他金融机构的运营，防范金融风险，维护金融体系的稳定运行；中国人民银行还承担着跨境支付结算和金融市场发展等重要职责，对于促进国际金融合作和提升中国金融体系国际竞争力具有重要意义。

中国人民银行在中国国家经济和金融领域的地位不可替代，其重要性日益凸显。

1.2 独立性的意义中国人民银行的独立性意味着它能够独立地行使货币政策和监管职能，不受政府或其他机构的干扰。

这种独立性对于保持金融体系的稳定和可靠至关重要。

独立性可以让中国人民银行更加客观和专业地制定货币政策，而不受政治干预的影响。

如何理解中央银行的相对独立性

如何理解中央银行的相对独立性？
一般认为，中央银行独立性是指中央银行能够免受政府和其它政治力量的干预；享有确定货币政策最终目标及选取恰当的货币政策工具来达到所选目标的自由。

中央银行独立性的具体体现是：必须独享货币发行权；发行货币根据经济的客观需要而不受政府财政透支的干扰；能独自解决严重的通货膨胀而无须向财政部报告自己的工作；重大决策不由某一部门或个人决定。

而由中央银行理事会决定；享有充分的权力对金融系统进行监督和管理；拥有资金来源与运用的支配权而不依赖财政拨款。

支持独立性的理由：第一，中央银行听命于政府会使货币政策带有通货膨胀的偏向。

第二，把中央银行置于政府的控制下，使之更多地受财政部的影响，也是非常危险。

因为这样做为财政部利用中央银行筹资或直接从中央银行融资以弥补财政赤字提供了便利。

第三，货币政策非常重要又非常复杂，因此不能把它交给一群政治家去控制或由政治集团所操纵。

反对独立性的理由：第一，把影响社会经济中几乎每个人的货币政策交给一个不对任何人负责的少数精英集团控制是不民主的。

第二，为了协调经济政策，货币政策与财政政策应当互相配合。

第三，独立的中央银行并非总是成功地运用其自由决定政策的权利。

中国人民银行的独立性

浅析中国人民银行的独立性中央银行的独立性，一方面是指中央银行在履行通货管理职能，制定与实施货币政策时的自主性，另一方面是指金融监管上的独立性，即监管者在操作上的独立性即贯彻其决定的能力。

一般来说，主要从三个方面衡量中央银行的独立性：从组织上衡量，央行是否隶属于政府，其领导人的任免程序和任期；从决策上衡量，能否独立制定和执行货币政策；从经济上，是否依赖与财政拨款，有无可独立支配的财源。

中国人民银行是我国的中央银行，成立于1948年2月。

以下主要是从三个方面衡量我国中央银行的独立性。

一、组织机构上，《中国人民银行法》第2条第2款规定，“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

”这就明确了中国人民银行隶属于国务院，是国务院的一个职能部门，与财政部平级，不受财政部节制。

在组织机构方面，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

中国人民银行设行长一人，副行长若干人。

中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，中国人民银行副行长由国务院总理任免。

二、职能决策上，中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的规定，报国务院批准后才能实施。

其他的有关货币政策事项做出决定后，即予执行，需报国务院备案。

另外，《中国人民银行法》将货币政策委员会这一在国外习惯的决策机构定性为咨询议事机构，其成员除金融专家外，其余代表主要是政府官员，货币政策委员会通过货币政策议案时采取一人一票主义，经出席会议的2/3以上的委员表决通过。

这样的政策议案显然体现了极强的政府意志。

三、经济财务上，中国人民银行的资金来源主要是来自发行的货币，同时也接受商业银行的存款，不代表任何私人利益，实行独立的财务管理预算制度，依法提取总准备金后的净利润全部上缴国家，亏损由中央财政拨款弥补。

另外，人行法规定，中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构的以及其他单位和个人提供贷款。

关于对中国人民银行独立性的思考

关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行作为中国的中央银行，在货币政策和金融监管方面扮演着重要的角色。

对于中国人民银行的独立性问题，一直以来都备受关注。

独立性是指中央银行制定货币政策和金融监管政策时不受政府或其他机构的干涉，能够独立地保持稳健的货币政策和金融监管。

那么，中国人民银行的独立性究竟有多重要？它的独立性受到了多少保障？这些问题都值得我们深入思考。

中国人民银行的独立性对于宏观经济的稳定和金融体系的健康发展至关重要。

独立的中央银行能够更加客观地制定和执行货币政策，保持货币供应的稳定和金融市场的健康发展。

如果中央银行受到政府或其他利益集团的干涉，很可能会导致货币政策的过度宽松或过度紧缩，最终影响到经济的稳定和金融市场的健康。

中国人民银行的独立性对于国家的经济和金融发展具有重要的意义。

中国人民银行的独立性能够提高货币政策的透明度和可预测性。

只有在独立的情况下，中央银行才能更加主动地与市场沟通，向市场传递明确的政策信号，使市场能够更好地预期未来的货币政策走向。

这样一来，市场主体就能更好地进行风险管理和资源配置，从而提高整个金融市场的稳定性和效率。

而当中央银行受到政府或其他机构的干预时，货币政策的透明度和可预测性就会受到影响，市场可能会产生不确定性和波动，最终影响到金融市场的稳定和经济的增长。

中国人民银行的独立性受到的保障程度和实际情况却存在一定的问题。

在组织结构和权力分配上，中国人民银行作为国家机构，受到国务院的领导。

这意味着在某些重大问题上，中国人民银行的决策可能受到国务院的直接干预。

中国人民银行的财政状况也不够独立，很大程度上依赖于政府的财政拨款和国债等财政工具。

这些情况都可能影响到中国人民银行的独立性和货币政策的独立性。

接下来，我们应该如何加强中国人民银行的独立性呢？可以加强中国人民银行的法定地位和独立性保障机制。

在《中华人民共和国国务院组织法》中，明确规定了国务院领导下的中国人民银行，这一规定已经存在了很长时间，与中国人民银行独立性的要求并不相符。

关于中央银行独立性问题的思考

关于中央银行独立性问题的思考作者：刘丹陈兆玮来源：《金融经济·学术版》2014年第05期摘要：中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

本文对中央银行独立性的发展演变进行概述，详细的叙述了我国中央银行独立性现状，并结合我国实际情况提出了如何加强中央银行独立性的建议。

关键词：中央银行；独立性；制度作为货币当局，中央银行的首要职责就是制定和实施货币政策。

我国在面对国际金融重大冲击的危机下和国内外复杂的经济形势，党中央和国务院实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，目前国内经济已呈现稳定回升的态势。

中央银行想要发挥其自身应有的作用，必须具有高度的独立性。

我国中央银行保持相应的独立性，对我国经济长期稳定增长起着重要的作用。

由于我国中央银行独立性比较弱，因此中央银行独立性的加强更加是具有现实意义的。

随着不断完善的制度，中国人民银行和国务院两者的关系是作为一种相对独立的关系存在着，而确保中央银行的独立性是至关重要的在维护稳定货币政策、促进经济增长。

中国人民银行相比其他国家的中央银行，有待在隶属关系、人事、财政、货币政策、内部改革以及透明性有待更进一步加强独立性。

一、中央银行独立性1中央银行独立性发展演变第一次世界大战后，就开始有了争议在中央银行独立性的问题上。

第一次世界大战期间，因为战争的原因，需要大量的资金，各国不再让其中央银行具有独立性和自主性，战争结束后以至于大部分参战国均有较严重的通货膨胀发生，在1920年的布鲁塞尔的国际金融会议上就强调货币当局应该脱离政府的掌控从而独立行使相关的职权。

在1922年日内瓦召开的国际金融会议上又再次重申。

在战后世界各国对独立性更加看重。

二十世纪七十年代，西方国家出现了滞胀，这需要更高的要求中央银行独立性。

产生滞涨现象的原因主要有：首先，对经济发展的趋势执政当局没有作出的正确分析，干扰货币政策的制定与执行；其次，政府为了短期政治利益，实行通货膨胀，导致政府与中央银行方向不同产生巨大矛盾。

中央银行独立性中存在的问题——从道德风险角度分析

关键词：中央银行独独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。中央银行独立性问题的提出，最初是要使其与商业银行相对脱离，以营利为目的，不而专注于中央银行业务。但随着国家政治权力对中央银行影响和干预的加强，中央银行日益沦为政府的工具。因此目前在讨论中央银行独立性问题时，主要是指中央银行在履行其职能、挥发其作用时受制于政府的程度。道德风险是上世纪８年代西方经济学０家提出的一个经济哲学范畴的概念，从即” 事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。”或者说是：当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险最先产生于保险合同中，是指被保险人或者受益人为了在保险理赔中获得额外利益，故意违反法律法规和合同约定，中骗从取保险金的行为。中央银行独立性中的道德风险是指中央银行在独立行使其职能时为了维护其自身或者其所代表的金融集团的利益，不惜牺牲纳税人的利益，规避甚至违反法律对中央银行或者金融机构的限制，进而影响国家经济或国际经济的稳定与发展。中央银行的独立性标准总结各国的情况，中央银行的独立性标准主要有以下四点：ｌ组织机构和人事的独立性。主要表、现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。２制定和执行政策的独立性。主要表、现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。３经济的独立性。主要表现为中央银、行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。４业务的独立性。主要指中央银行是、否可以自主决定其业务的实施，办理业务时是否受政府机关的干预。二、国中央银行独立性的实践我《中华人民共和国中国人民银行法》中有关中国人民银行独立性的条款主要有以

我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决

中央银行学作业经济学院论述：我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决自1983年开始，我国就建立了中央银行。

经过31年实践，我国依然未能有效的解决中央银行的独立性难题。

我国中央银行的独立性常常受到政府的干涉或影响，因而加强中央银行的独立性是我国央行亟待解决的问题。

我国央行存在的问题：（一）多方因素干扰央行目标独立性我国央行在实际运行过程中，政策目标不仅受政府对于宏观经济调控目标的限制，还受到地方政府、金融机构、社会各界的间接影响，这些影响进一步降低央行的目标独立性。

我国货币政策实质上受到多目标约束，包括物价稳定、促进就业、确保经济增长、支持国有企业改革、配合积极的财政政策扩大内需、确保外汇储备不减少、保持人民币汇率稳定、化解金融风险，甚至还包括促进资本市场发展等。

央行一边在分、支行的建设上存在放权不够的问题，而一边地方政府、地方金融机构以及非金融机构的目标通常都是繁荣当地经济，因而存在着地方势力结盟，共同影响人民银行的目标达成，央行在不得不考虑地方势力要求的同时也就丧失了自身目标的独立性，支农再贷款造成的反作用就是一个典型例子。

（二）政府干预央行货币发行政府为了加速经济发展，总是把中央银行作为资金供应机构。

希望中央银行提供更多的资金，用于增加货币发行的办法扩大投资。

这就说明了中央银行难以摆脱政府对货币发行的干预，没有足够的权力和能力来制约政府的经济发展计划。

导致中央银行掌握的货币、信贷杠杆始终是作为应急措施。

随时被用来解决经济发展过程中的特定问题。

这样就使中央银行在平衡信贷收支，实现宏观金融调节方面遇到很大的压力和困难。

（三）央行货币政策工具可操作性低我国的金融市场虽处于高速发展阶段，但金融市场规模不大、制度不完善，这直接降低了货币政策工具操作力度；人行虽控制着政策工具，但是却难以使其效用最大化，这也是对央行实际独立性的削弱。

由于我国的市场经济体制还不完善，中央银行的三大法宝——法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务，尚不能在宏观调控中发挥很大作用。

对我国中央银行独立性的思考

关于我国中央银行独立性的分析中国人民银行的独立性问题是近年来我国中央银行制度改革的一个重要问题，也是关系到健全中央银行制度的核心问题。

中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

实质上是中央银行与政府之间的关系问题。

经过多年的争论和探讨，目前学术界对中央银行与政府之间的关系或中央银行独立性问题已逐步达成共识，结论是：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

一、中央银行独立性问题的起源和发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

我国中央银行独立性问题的发展历程：从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。

但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。

这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。

1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配置部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。

央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。

中国中央银行的独立性

论中央银行的独立性刘舒宁11232007经济1102本文对近几年来我国中央银行发展现状进行分析，在此基础上从不同的方面对我国中央银行独立性存在的问题进行剖析就央行的独立性，主要为以下几个方面：(一)职能独立性欠缺中国人民银行只享有一般货币政策的决定权，对年度货币供应量、利率及汇率等重大货币政策只有制定和执行权，却无最终决策权。

从法律地位方面看，中国人民银行隶属于国务院，只是国务院的一个职能部门，而从世界范围看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳绩效的国家，其央行的法律地位都比较高，独立性都很强。

中国人民银行行长直接对政府总理负责，中国人民银行的重大决策必须经总理批准，即在决策上没有完全独立性。

这种状况的负面效应在中央银行的政府的宏观经济目标一致的情况下尚不明显，但在央行和政府的目标不一致甚至存在严重冲突的情况下，就会产生问题。

因为央行的制衡作用无法通过合法的程序发挥，原本已割断的中央银行受制于财政、地方政府、政府各部门的联系都有可能通过中央政府再变相地联结起来，最终造成货币的超量供应。

还有，由于中央银行不能独立决定货币政策取向，因此，货币政策从谋划到出台往往时滞过长，容易错过最佳时机。

(二)组织独立性欠缺《银行管理暂行条例》第5条规定：“中国人民银行时，国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中银行”。

由此可见，中央银行是被立法纳入国家行政机关的行列的，是我国中央政府的组成部门。

在《国务院关于金融体制改革的决定》(1993年12月25日)中提出的金融体制改革目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。

中国人民银行实行独立的财务预算管理制度，中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后纳入中央预算接受国务院财政部门的预算执行监督。

探讨央行独立性问题

探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。

因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。

（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。

（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。

（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。

二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。

②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。

③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。

④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。

⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。

2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。

d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。

因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。

毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。

所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。

中央银行独立性

浅议中央银行的独立性中国语言文学学院10级汉语言文学3班20102410326王竹青浅议中央银行的独立性[摘要]：中央银行的独立性问题一直以来就是一个备受争议的热点问题，一般认为，独立中央银行的优点在于，它有利于本国货币价值的稳定以及长远的经济稳定。

与此同时，也有一些学者针对中央银行存在的问题对它的“独立性”提出了质疑。

本文浅议了中央银行的独立性在各个方面的表现，同时也对于其独立性的必要性作了简述。

[关键词]：中央银行独立性相对独立性必要性现如今，中央银行制度作为一个国家最基本的经济制度之一，已经在绝大多数国家的经济运行中发挥着十分重要的作用。

中央银行在商品经济的发展、商业银行的产生、货币与信用关系的发展以及在经济发展中不断凸显出的新矛盾中成长，也在统一信用货币发行与流通、统一票据交换和清算、银行支付保证能力以及政府融资、监管金融业的需要中发展壮大。

其作用以及对经济的影响已经不言而喻。

中央银行的产生基本上可以分为两个渠道：一是由信誉好、实力强大的银行逐步发展而成的；二是由政府出面直接组建的。

中央银行不断的适应社会经济发展的潮流，自身也在不断地发展和改变。

直到如今各国已经开始普遍实行中央银行制度。

虽然并不存在一个统一的模式，但是归纳起来看，有单一式、复合式、准中央银行制度以及跨国式中央银行制度。

因此，综合来看，中央银行已经成为一个独立性很强的金融机构，在一个国家乃至整个世界的经济发展中发挥着自己的职能，而“独立性”俨然已经成为中央银行的一个鲜明的代名词。

“独立性”使得中央银行在发挥自我的职能的时候更加快捷，在调控国家经济运行中出现的问题时更加有效率，与此同时，“独立性”的界限的把握也会带来一定的问题。

虽然各国的央行制度有多不同，央行的模式和运行也有所偏差，但是整个世界的经济结构中，央行所与生俱来的“独立性”是大致相同的。

中央银行的“独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中国中央银行相对独立性分析

中国中央银行相对独立性分析中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。

中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。

但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。

因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。

一、中央银行独立性的含义及分析（一）中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

（二）独立性双层含义的分析中央银行应对政府保持一定的独立性。

由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。

首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况。