学校安全与公共危机管理

?2003年的SARS事件、2004---2005年的禽 流感暴发事件和北京安徽SARS事件以及各 地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似 乎并不相关，但它们在本质上是有联系的， 共同预示着当代中国社会因巨大的社会变 迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高 风险社会” 。
?04年，全国共发生各类突发事件561万起， 造成21万人死亡，175万人受伤，造成直接 经济损失超过4550亿元，间接经济损失数 千万元。
? 贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严 安全受到威胁；
? 社会治安状况恶化； ? 食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全
受到威胁； ?SARS 、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行； ? 生态恶化及灾害应对机制落后； ? 危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏
洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安 全危机。
?信息不充分，危机破坏原有的信息沟通渠
道，无法进行有效的信息沟通，信息错综 复杂又真伪并存；
?资源严重缺乏，危机破坏常用和备用的资
源配制秩序，尤其是对人力资源的负面影 响较为明显。
二、什么是危机管理？
?所谓危机管理，就是指组织为应付各种危 机情境所进行的信息收集、信息分析、问 题决策、计划制订、措施制定、化解处理、 动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
朱德武（2002)：
?突发性，危机发生时事物原有的发展格局
突然被打破，使人们感到非常突然；
?破坏性，危机会造成损失，这种损失可能
是有形的，也可能是无形的；
?不确定性，人们很难判断危机是否会发生，
也很难预测危机发生的概率，往往凭经验 做出错误的预测；
?紧迫性，危机的发展非常迅速，对时间的
把握程度很大程度上坚定了危机事件管理 的有效性；
4、生产性的危机事件
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工作场所安全
?
导致人身严重伤害的职业病
?
产品安全
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生产设施与生产过程安全等
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自然性危机事件
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雨量的变化（干旱、大水泛滥）
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地震
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台风或龙卷风
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流行性传染病
?
其它自然灾害等
危机事件一般具有四个方面的特点：
?一是高度不确定性； ?二是事件演变迅速； ?三是事件独特使得无法照章办事； ?四是信息不全，小道消息流行
?05年，我国因自然灾害、事故灾害和社会 安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡 逾百万，直接经济损失超过4500亿元。
? 去年10月25日晚8时许，四川省巴中市通 江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚 自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事 故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。
? 去年10月16日上午9时30分，新疆生产建 设兵团农一师第二中学附属小学学生在下 楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造 成1名学生死亡，12名学生受伤。
危机防范阶段：
? 危机防范危机管理的重点应放在危机发生前的预 防，而非危机发生后的处理。
? 第一、组建组织内部危机管理小组。 ? 第二、强化危机意识，观察发现危机前兆，分析
预计危机情境。 ? 第三、组织要从危机征兆中透视组织存在的危机，
并引起高度重视，预先制定科学而周密的危机应 变计划。 ? 第四、进行危机管理的模拟训练。
在发生的踩踏事件中受伤的小孩
省教育厅副厅长张绪培 ：
?全系统没有发生重大安全事故，安全死亡 人数得到进一步控制，全省在校学生非正 常死亡人数比上一年减少了83人 。
?2006年要重点做好三项工作： ?一是加强学生接送车管理工作。 ?二是加强对民工子弟学校的安全督查。 ?三是加强应急预案的制订和演练
2005年11月13日 发生松花江污染事件：
? 从２０日中午起，有的市民开始贮存水和粮食； 有人不顾夜间的严寒，在街上搭起了帐篷；部分 市民及外地民工开始离开哈尔滨，导致公路、民 航、铁路客流大增。
? 人们听到了“地震”和“水污染”的传言，却没 有得到官方证实，传言越来越多。
? ２１日中午，得知污染水团将于３０小时内抵哈、 危机已迫在眉睫的哈尔滨市政府向社会发布公告， 全市停水４天，理由是“要对市政供水管网进行 检修”。
一、什么是危机？
?危机一词来源于希腊语。 ?目前，不同学科由于角度不同，对危机的
含义有不同定义。 ?一般认为，危机通常是在决策者的核心价
值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不 充分，事态发展具有高度不确定性和需要 迅速决策等不利情景的会聚。
危机性事件的分类：
? 1、政治性危机事件
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战争
?
革命或武装冲突
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?前言 ?当今时代是一个重大危机事件频发的时代。 ?没有一个国家是完全安全的。
中国已经进入安全生产事故的多发期。
?通过对一些国家安全生产形势的分析，人 均国内生产总值（GDP）1000美元～3000 美元）这个区间，是公共安全事故的高发 期。中国目前正处在这个阶段。
最突出的六大社会安全问题：
? 上世纪后期美国曾经发生了一系列的重大突发事 件：
? 70年代初的“雀巢风波”； ? 1982年的“泰诺事件”； ? 1999年的可口可乐事件； ? 1994年的英特尔奔腾芯片事件； ?近期的“9.11事件” 等等 。
危机管理的理论模式：
根据危机的发展过程，可将危机管理 分为三个阶段：危机防范、危机处理和危 机总结。
?危机管理的目的就是变危险为机遇，使之 越过陷阱进入新的发展阶段。
有效的危机管理需要做到如下方面：
?减少危机的来源、范围和影响； ?提高危机初始管理的地位； ?改进危机冲击的反应； ?完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机
造成的损害。
三、突发事件的危机管理
?突发事件是指突然发生、造成或者可能造 成社会不稳定、公共财产和公众健康严重 损害的重大事件如传染病疫情、群体性不 明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其 他严重影响社会的事件。
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政变
?
大规模的政治变革
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政策变迁
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（国有经济改革、社保制度改革等）
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大规模恐怖主义活动
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腐败
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其它政治骚乱
2、社会性的危机事件
?社会热点问题的变迁 ?社会不安（social unrest ） ?社会骚乱（Riots ） ?游行示威 ?罢工 ?小规模的恐怖主义活动等
3、宏观经济性的危机事件
?恶性通货膨胀或紧 ?国际汇率的巨幅波动 ?股票市场的大幅度振荡 ?失业率居高不下或上升 ?利率的大幅度变化