铁路运输企业设备更新改造计划管理办法 铁计[2003]142号

第四章 固定资产折旧资金计提办法
第八条铁路运输企业固定资产折旧办法采用平均年限法。各铁路局按照当年应计折旧固定资产原值和铁道部统一规定的分类折旧率提足折旧资金。
第九条在编制年度计划时，以上一年度第二季度末的固定资产原值为基数，由各铁路局测算、计提折旧资金。
第十九条项目建议书阶段更新改造项目应先规划后立项，先论证后审批。项目建议书应依据项目的预可行性研究文件编制（工程简易的建设项目可直接编制可研报告）。部管项目在立项前应报送项目建议书，并由铁路局第一管理者或分管计划工作的副职签发，以计字文号报送部发展计划司。部发展计划司按月集中预审并将预审意见通知各铁路局。
第二十四条项目竣工后的验收和后评价阶段项目竣工后要及时办理验收交接。对较大的技术改造工程，在项目竣工投产后，部、局计划部门要组织相关部门进行后评价，具体评价办法另文规定。
第二十五条部管项目竣工由本局办理。
第七章 铁路局管理更新改造计划的预算管理
第六条更新改造投资项目必须认真贯彻党和国家的方针、政策，注重技术经济效益。在论证项目方案时，不仅要从技术上进行研究，而且要从工程造价、建设周期、新增能力以及运营成本等多方面进行综合比较，选择技术经济合理方案，最大限度地发挥投资效益。
第七条更新改造计划必须按照铁路跨越式发展战略和铁道部制定的中长期技改计划要求进行。中长期计划是确定铁路技术改造目标的纲领，是编制年度计划的依据。年度计划应以中长期计划作指导，并保证中长期目标的实现。
第十条机车车辆固定资产折旧资金的计提使用，按铁路机车车辆购置管理办法执行。
第五章 更新改造资金和项目管理
第十一条铁路运输企业设备更新改造资金来源，主要是按铁路固定资产价值和铁道部统一规定的固定资产分类折旧办法计提的折旧资金以及其他专项资金。
第三十五条严格按计划规定的建设项目内容组织实施。不得弄虚作假、冒名顶替、变更计划内容。
第三十六条强化检查、监督，对不符合技改中长期计划要求和低水平重复建设的项目要采取措施，责令纠正。
第三十七条对于违反计划纪律的，一经查实，核减铁路局更新改造资金。
第三十八条各铁路局要均衡完成年度更新改造计划，年底完成百分比必须达到98%以上，否则要核减下一年度局管更改资金。
第二十一条设计及审批阶段积极推进设计招标，具备招标条件的项目由计划部门通过组织招（竞）标确定设计单位。对于规模较大、技术较复杂的项目，按两阶段进行设计，其他项目按一阶段进行设计。设计文件应由有相应资质的设计单位编制，由各级计划部门按分级管理权限负责组织审批或委托专业咨询机构审查。各铁路局计划部门必须加强项目的概预算审批工作。涉及行车安全的设备要经过主管部门鉴定后方可采用，购置前要符合部规定的准入条件，并按国家安全生产法的有关规定执行。设计的规模和标准应严格按照已批准的可行性研究报告和有关规范执行。如总概算突破可行性研究报告的10%，则需重新编制可行性研究报告，报原批准单位审批。
第二十二条下达计划阶段各单位在下达年度计划时应明确项目执行单位，由执行单位择优选择有资质的建设单位负责项目实施。具体办法由铁路局自定。符合审批程序并经批准的可行性研究报告和设计文件是编制年度计划的依据，没有批准设计文件的工程项目不得开工。计划项目的总投资以批准的设计概（预）算为准。各铁路局根据本局实际情况，对投资数额较小的单项工程、单台设备购置，立项程序可予以简化，在铁路局管理办法中规定。
第十二条铁道部集中的更新改造资金按各铁路局年初年度计划确定的固定资产折旧资金额和部相关文件规定的部集中比例确定。
第十三条铁道部集中的固定设备更新改造资金统筹安排部管项目，以引导铁路局更改资金的投向。部管项目主要有：
（一）部统一安排的重点行车安全设施项目；
（二）路网性编组站及重要干线为扩能、点线能力协调和提速而进行的综合性技术改造（可结合大修进行的更换钢轨、道岔、轨枕、道碴除外，下同）；
第六章 更新改造计划管理及工作程序
第十八条建立项目储备库阶段各级计划部门应组织运输部门共同参与中长期计划项目的研究、论证，提前进行项目前期工作，建立项目储备库，保证建设项目科学决策和有序实施。
关于发布《铁路运输企业设备更新改造计划管理办法》的通知
(铁计[2003]142号)
各铁路局，专运处：
现将《铁路运输企业设备更新改造计划管理办法》发给你们，请按照执行。
二○○三年十二月二十六日
铁路运输企业设备更新改造计划管理办法
第二十九条建立健全铁道部与铁路局计划部门的计算机信息网络系统，提高计划的核准效率。
第八章 加强计划管理和监督，严肃计划纪律
第三十条更新改造项目要严格按程序办理，按规定的审批权限批准立项。要严把立项关，杜绝低水平重复建设。
（六）机车车辆厂修规程以外的重大加装改造。
第三章 更新改造计划编制与管理原则
第五条根据铁路运输生产的特点，铁路更新改造计划实行统一规划，铁道部和铁路局分级管理。
2．非生产性项目：总投资在5000万元及以上的项目，由铁道部报国家主管部门审批；5000万元以下、3000万元及以上的项目，由铁道部(或委托铁路局)审批；3000万元以下的项目，由铁路局审批。
3．由铁路局审批的局管项目可行性研究报告，总投资在3000万元及以上的项目，要报铁道部核备。
（三）可行性研究报告由铁路局计划部门组织有相应设计资质的单位编制，经铁路局计划部门组织审定并由第一管理者或分管计划工作的副职签发。部管项目经铁路局预审后，以计字文号报送部发展计划司审批。不符合上述规定的，不予受理。可行性研究报告的审查、批复工作，由各级计划部门负责组织办理，同级运输部门参与。技术复杂或规模较大的项目应组织有关专家或委托技术咨询部门事先进行调查、评估。为加强前期工作，在进行预可行性研究(或方案研究)、可行性研究及设计等工作时，前期工作费用（含方案费、评审费等）由各级计划部门核定，已立项的列入更新改造年度计划，未能立项的财务部门在运营成本中列支。
第一章 总则
第一条为规范和加强铁路运输企业设备更新改造计划管理，提高更改资金使用效率，特制定本办法。
第二条铁路运输企业设备更新改造，是对企业固定资产进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施，是提高铁路运输设备技术水平，调整生产力布局，挖潜提效，实现铁路跨越式发展的重要手段。
（二）对原有设备（钢轨、道岔、轨枕、道碴除外）进行的综合性技术改造和采取的技术措施；
（三）为提高电气化、机械化、自动化、信息化水平和采用新技术、新工艺、新设备而进行的技术改造（含半自动闭塞改自动闭塞项目）；
（四）综合利用原材料、环境保护、劳动保护、节能、战备等需要添置的设备和相应的土建工程；
（五）对计提折旧的非生产设施进行的改造、更新；
第九章 铁道部更新改造计划管理职能
第二十条可行性研究报告阶段
（一）可行性研究报告是项目决策的依据，其主要内容包括项目概述、建设必要性、可行性、主要技术标准、建设规模、用地规划、环境保护与水土保持、总投资估算、施工组织工期、资金筹措方案、经济评价等。
（二）可行性研究的审批权限规定：
1．生产性项目：总投资在5000万元及以上的项目，由铁道部报国家主管部门审批；5000万元以下的部管项目，由铁道部审批；局管项目由铁路局自行审批（国家投资体制改革方案出台后，按新办法执行，下同）。
第二十七条铁路局管理项目计划调整办法如下：
（一）铁路局管理项目年度调整计划原则上实行集中办理制度，每年6月、11月前报部发展计划司核准。
（二）部发展计划司接到各铁路局管理项目调整计划草案后，应及时核准，并下达调整计划。
第二十八条对投资数额较小的单项工程、单台设备购置计划由铁路局自行安排，可不报部核准，投资额度控制在局安排更改资金的10%以内。
第二十三条项目实施阶段更改项目要实行项目责任制，具体办法由铁路局制订。投资包干的项目可实行节约归已、超支不补的办法。各级计划部门要参与更改项目招标工作，实行有效监督。招标人应及时将招标结果以书面形式报计划部门，以便掌握资金运用情况。工程招标降造费统一由计划部门归口管理，严格按规定调剂解决批准项目设计范围内存在的有关问题。项目清理概算后最后结余部分应返还项目批准单位，继续用于其他铁路建设项目。项目建设单位应将工程情况定期向计划部门写出情况报告，报告工程的进度、质量、投资完成、投资控制、变更设计等情况，报告时间一季度不得少于一次。各级计划部门对正在建设的项目和下级计划部门上报的年度计划要加强检查和监督，及时发现并纠正违纪和不符合有关规定的行为。要经常了解在建项目的施工进度情况，对重点工程深入现场调查。每季度末和半年要对年度计划执行情况作出分析。
第三十一条严格按批准设计文件的规模和标准组织施工，不准任意突破。
第三十二条各单位年度计划的规模要严格控制在铁道部下达的规模内，不得突破。
第三十三条严禁用更新改造资金建设国务院1988年第15号令确定的楼堂馆所。不得挪用更新改造资金进行房地产开发等多种经营项目建设。严禁借更新之名购置超标轿车。
第三十四条严格按计划程序办事，严格控制投资规模，严格执行计划项目的建设内容，严格控制非生产性项目的建设，严禁更改资金投向路外。
第二十六条对铁路局管理项目计划核准规定如下：
（一）铁路局根据当年二季度末固定资产原值数额，测算出本局下年度更新改造项目资金基数后，即可组织编制下一年度更新改造计划建议，在每年11月15日以前向部发展计划司报送下年度铁路局局管项目计划草案。
（二）部发展计划司对各铁路局报送的局管项目计划草案进行核准，并随年度计划下达。
（三）与运营相关的部直属单位设备技术改造；
（四）部指定的其它技术改造项目。
第十四条机车车辆更新改造资金主要用于机车车辆购置更新及厂修规程以外的重大加装改造。
第十五条除第十三、第十四条所述项目外，均为铁路局管理项目。主要有以下项目：
（一）点线扩能、干线提速改造工程；
（二）行车安全措施；
（三）采用新技术、新工艺、新设备及信息化建设；