企业管理概论3(尤建新)6

的重要内容。在组织没汁巾重点要研究组织的集权和分权、直线权力和参谋权力两个问题。 [一)集枚与分权

所谓分松，就是上级把其决策权外配给下级织织机构和部门的负责人，以便他们能行使这些权力，支配组织的某些资源，白土解决义些问题，履行其工作职责。与分权相对应的是集枚。所谓集权，是指把决策权集巾在组织领导层，下级部门和机构只能依据上级的决定、法令和指示办事，“切行动听上级指挥。 1．共权4分仅的税度

组织日标的一致例：必然要求组织行动的统一性，冈此，集权是必要的。但是，一个组织有共组织结构，存在着上级和r级各组织层次及职能的分工。实行分工就必须分权，否则组织就无法运转。山此，集权均分权对于组织来讲都是必要的和重要的，是缺一不可的，R都是相对的。该由下级d(得的权力而过于集巾，则是上级的“擅权”；同佯，该山上级掌握的权力而过于分散，则是广级的“失职”。所以，集权和分仪都要适度。从国内企业的实际情况看，许多组织都存在权力过分莱巾的倾向，这样就造成了一系列弊端，如降低决策的质量和速度．降低组织的适应能力，降低组织成员的—I作热情等。 2．影响集权利分权的主要因素

影响集权与分权的因素可能来自主观方面，也可能来自客观方面。从主观方面来讲，组织的最高领导的个人性格、爱好、能

人、价值观等都会影响职权的分散程度。比如，有的广级非常信任其属下，喜欢职权分散一些，既可调动下级工作积极性，义可减轻自己的负扣，何乐而不为呢?W有的上级对别人的能力和动机始终抱着怀疑的态度，学必躬亲，使委任给下级的职权形同虚设，不能起任何作用。客观冈素的影响往往比主观因素更大，主要表现在厂述几个方而：

(1)组织的规模。刘管理幅度的认识已使人们懂得，组织规模越大，分权越有必要，对组织效率的提南越为有利。对于一个庞大的组织来讲，其最高领导要从事多方而的工作，担负多方面的责任。他必须把职权适当地委任给他的下级，发挥下级的积极作用，才能提高组织管理工作的效率。

(2)决策的性质。事乡中最高领导进行决策，将会严重影响组织的决策效率和效果。下放决策权应考虑两点：①风险程度。风险大，集权较好；风险小，可以下放职权。⑦缓急程度。政策性的、常规件的工作侧重集权；而某些需要迅速做小反应，有时还需要临场发挥的创造性I：作，则侧重于放权，以便下级把根时机，充分发挥其4能。

(3)投资的结构。—般来讲，独资的组织倾向子集权，而合资的组织则倾向于分权。这是基于投资方利益的考虑，其结果往往)F理想。阀此，为使组织的权

力有效地发挥作用(为组织目标服务)，独资的组织府多一’些分枚的思想，而合资的组织应加强集权的I：作。

(4)下级的素质。缺乏训练有素的下级也是集权化的一个重要因素，但其原因可能并不如此简单。其一可能是领导者自己今大了个人在组织令的作用，没有汀意培养下级，待不得不分权时却找不到合适的人选；其二是下级中原本存在能人，但钡导者熟视无睹或装糊徐，使下级“英服无用武之地”；其三是组织凝聚力较差，人J流失严重，人员素质每况愈下。

(i)服务的要求。服务的种类越多，则分权的必要性越大。因为，不向的服

务内容可能对技术、资源、管理方式等的要求也不同，实行分权，可以使组织结构更有利于组织的瞥理。另外，服务对象的分布也会影响分权或集权的程度。分亦得广阔，则分权有利于区域性管理和提高服务质量。

(6)控制的进步。随着控制理论和技术的进步，加强了对分权后

职权运用

的杏效控制，推进了组织的职权分散。如统计方法、内部审计、歧策和工作程序、 tI算机及控制系统购应用等，都为组织的分权创造了条件。

一般来讲，涉及组织的重大决策问题，如目标、战略、政策、综合计划、财政预算等，应倾问集仅；W具体的执行工作应尽虽将权力委任给下级。 t：)直线权力和参谋权力

在组织关系少，除了上下级的权力关系，还存在着另外义的权力关系，即直线权力和参谋权力的关系。 L直线权力

直线权力包括两层含义：

(1)直线权力将赋予上级指挥下级工作的权力，实际上就是‘权力。凡对某一工作范围负有直接责任的人，必须被委任直线权J (2)直线权力是对于达到组织目标具有直接贡献、负有直接责任的权力。比ArI企业组织中直接致力于产品和劳务的生产和分配的那些职权。 2．参谋权力

参谋不能直接发布命令，他们的权力仅限于向直线人员成其他参谋人员提出建议，是顾问性、服务性、咨询件和建设性的。参谋人员的任务是协助直线人员有效地实现组织目标，通常表现为：

(1)咨询。参谋人员可以接受直线人员的咨询，为他们充当顾问，解答问题，提供建议，协助其改进工作。

(2)服务。参谋人员可以通过为直线人员服务来减轻直线人员的

负担，这是设置参谋职能的一个重要原因。

(3)检查。参谋人员讨以代表上级检查且线人员的工作，并对工作的质量进行评价。

3．直线权力与参谋权力的关系

一般来讲，一个组织的内部必须存在两种权力：直线权力和参谋权力。这两者是什么关系呢?直线权力表现为命令和指挥权，参谋权力表现为咨询和建议权。参谋人员的建议只有被直线人员采纳后并通过命令厂达习能起到作用，因此，直线权力和参谋权力的关系是“参谋建议，且线命令”的关系。

协调好直线权力与参谋权力的关系，要注意几点：①明确直线权力与参谋权力备L1的职责范闲；②如果设置f参谋权力，直线人员就应注意倾听参谋人员的意见；③随时向参谋人员提供有关情况，充分发挥参谋权力的作用；④提高参谋人员的素质和丁作水平，以保让参谋的质量；⑤创造寅线人员与参谋人

员相又合作的良好气氛。必须清楚，组织日标的实现是直线权力和参谋权力存在的共同基础。参煤权力的任务是协助直线权力实现组织目标，直线权力则应借助十参谋权力更好地为组织日标的实现做出贡献。组织的最高领导要维护直线人员与参谋人员的团结和协作，两者刘广实现组织日标都是木可缺少的。 54—3 组织结构设计的权变思想

企业组织结构的设计没行“放之四诲而窗淮”的理想模式，于是人们又开始寻求另—种方法来更好地认识组织，权变组织理论应运而生了。权变组织理论 r6背后有系统理论的思想。权变组织理论的核心在于把组织看作一个有机的“系统”。一个系统通常是由于系统组成的，W共本身可能又是另一个系统的子系统。整个系统的能力有赖于每一个严系统的能力，并且，大系统的职能或能力的任何变化都会要求子系统做出相应的变化。整个系统的输人可能来源于系统的外部或系统内部的子系统，其输山也同样，可能是输山到系统的外部或反馈给内部的某个子系统。因此，一个组织的结构和职能必须以组织所处的外部或内部的许多环境因素为基础，并依基础的伞同而不同。权变组织理论考虑的影响因素 (一]组织规模

随着组织规模的扩大，组织结构、组织控制和组织协调变得更正规和更复杂丁，结果会使组织结构更为规范、组织关系更具有指导性。 [二)经营战略