行政许可
简述行政许可的概念及特征
简述行政许可的概念及特征一、行政许可的概念行政许可是指国家权力机关或者授权的行政机关依法对申请人提出的特定事项进行审查、决定并发给许可证书或者批准文件的行为。
简单来说，就是国家对个人或者组织进行管理和监督时，需要颁发一些特定的证照或者批准文件，这个过程就是行政许可。
二、行政许可的特征1. 行政许可是一种强制性措施行政许可属于国家权力机关对个人或组织实施强制性措施的范畴。
因此，在某些情况下，如果当事人不遵守规定而进行违法活动，相关部门可以采取强制措施进行处罚。
2. 行政许可具有明确性和确定性在申请行政许可时，当事人需要明确自己所需申请的事项，并按照相关规定提交必要的材料。
国家权力机关在审批过程中需要根据相关规定进行审核，并作出明确和确定的决策。
3. 行政许可具有时限性在申请行政许可时，当事人需要按照规定提交必要的材料，并在规定的时间内完成审批流程。
国家权力机关也需要在规定的时间内作出决策并发放许可证书或批准文件。
4. 行政许可具有法定性行政许可是国家权力机关依照法律、法规和政策对特定事项进行审查、决策并发放证照或批准文件的行为。
因此，行政许可具有法定性，必须按照法律规定进行办理。
5. 行政许可具有监管性行政许可是国家对个人或组织进行管理和监督的一种方式。
在申请行政许可时，当事人需要提交必要的材料，并接受国家权力机关的审查和监管。
同时，在获得许可证书或批准文件后，当事人还需要遵守相关规定，并接受国家权力机关的监管。
三、行政许可的分类1. 按照颁发对象分类（1）个人行政许可：针对个人进行颁发，如驾驶证、护照等。
（2）组织行政许可：针对组织进行颁发，如企业营业执照、医院执业许可证等。
2. 按照行政许可的性质分类（1）一次性行政许可：只需颁发一次，不需要再进行审批。
（2）非一次性行政许可：需要在特定时期内进行多次审批。
3. 按照行政权力机关分类（1）中央行政许可：由国务院和部委进行审批。
（2）地方行政许可：由省、市、县等地方政府进行审批。
行政许可 名词解释
行政许可名词解释
行政许可是指政府或其他部门根据公民、法人或其他组织的申请，通过颁发许可证、执照、证书等形式，赋予或提高其某种权利或资格，或将某项事务委托给其办理的行为。
行政许可的实施有利于保障公民、法人或其他组织的合法权益，提高政府服务的效率和质量。
行政许可具有以下特征:
1. 行政许可是政府或其他部门的行为。
行政许可的实施是由政府部门或其他行政机构进行的，而不是由公民、法人或其他组织自行办理。
2. 行政许可是基于申请而实施的行为。
公民、法人或其他组织需要获得某种权利或资格或办理某项事务，必须向政府部门或其他行政机构提出申请，并通过政府部门或其他行政机构的审核批准才能实施。
3. 行政许可是一种赋权行为。
行政许可通过颁发许可证、执照、证书等形式，赋予或提高了公民、法人或其他组织某种权利或资格，或将某项事务委托给其办理。
4. 行政许可具有合法性和公开性。
行政许可的实施必须依据法律法规的规定，并在公开场合进行，以保障公民、法人或其他组织的知情权和监督权。
行政许可的实施对于提高政府服务的效率和质量，保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要意义。
同时，行政许可也需要遵循合法性、公正性、合理性的原则，不得滥用行政许可权，损害公民、法人或其他组织的合法权益。
行政法——行政许可
行政许可的概念 行政许可的种类 行政许可的作用 行政许可法所确立的基本制度和原则 行政许可的设定 行政许可的实施 法律责任
第14章
行政许可的概念
许可，允许、允诺，是指一方允许另一方 做未经允许即是违法或侵权的事情。 英美法，许可和许可证的用词license 经济学：政府规制的一种方法
不予撤销
撤销赔偿
行政许可的注销
许可有效期届满未延续 被赋权公民死亡或丧失行为能力 法人或其他组织依法终止 许可被撤销、撤回或者被吊销 不可抗力导致许可事项无法实施 法律、法规规定的应注销的其他情形
法律责任
设定许可的责任 行政机关及其工作人员的责任 行政许可相对人的责任 公民、法人或者其他组织的责任
审查
应当审查 审查方式 决定方式：当场决定；在法定期限内决定 决定内容
准予许可（形式、公开、有效范围） 不予许可（说明理由、告知权利）
决定
申请人、利害关系人的权利
期限
一般：受理之日起20日内
经机关负责人批准可以延长10日（30日）
法律、法规另有规定的，依照其规定， 统一办理、集中办理不得超过45日
行政许可相对人的责任
申请人的责任
隐瞒有关情况或者提供虚假材料 拒绝并警告；一年内不得再申请 违法行为 行政处罚、刑罚
被许可人的责任
公民、法人或者其他组织的责任
未经行政许可，擅自从事依法应当取得行 政许可的活动的， 行政机关应当依法采取措施予以制止 并依法给予行政处罚 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政许可的名词解释
行政许可的名词解释
行政许可是指政府对特定行为或活动的合法性进行认可和授权的一种行政行为。
在行政许可中，行政机关通过审查、核准或签发行政许可证等方式，对申请人符合法律、法规和政策要求的行为或活动进行批准，使其具有法律效力。
行政许可是行政权力的一种具体表现形式，是依法对公民、法人和其他组织的权利和义务进行限制、管理和监督的手段。
行政许可的实施涉及多个领域，如建设、环境保护、食品安全、药品生产等。
这些行政许可的目的是为了保护公众利益，维护社会秩序，促进经济发展，确保公共资源的合理利用。
行政许可的特点是具有强制性和单向性。
行政机关作出许可决定后，申请人必须按照许可条件和规定进行行为或活动，否则将面临处罚或违法行为的后果。
而行政机关一旦作出许可决定，申请人就可以依法享受特定的权益和权利。
行政许可的程序通常包括申请、审查、决定和公告等环节。
申请人需按照规定填写申请材料并提交给行政机关，行政机关则负责对申请材料进行审核和评估。
审核过程中，行政机关可能会要求申请人提供更多的证明材料或进行现场检查。
最终，行政机关会根据法律和政策要求作出许可或不许可的决定，并将决定结果予以公告。
为了加强行政许可的规范化和便利化，许多国家和地区都建立了行政许可制度，制定了相关的法律法规和操作规程。
同时，一些国家还通过信息化手段，建立了
电子化的行政许可平台，方便申请人在线提交申请和查询许可进展情况。
这些措施旨在提高行政许可的透明度、效率和公正性，促进政府与社会的互动与合作。
名词解释行政许可
行政许可名词解释
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可是行政管理的一种重要方式，是行政机关对社会进行管理的重要手段之一。
行政许可具有以下特征:
1. 行政许可是依申请的行为。
即行政机关必须接到公民、法人或者其他组织的申请，才能进行行政许可。
2. 行政许可是依法审查的行为。
即行政机关必须按照法定程序和标准，对申请进行审查，才能决定是否准予行政许可。
3. 行政许可是准予从事特定活动的行为。
即行政机关通过行政许可，允许公民、法人或者其他组织从事特定活动。
4. 行政许可是具有一定期限的行为。
即行政许可一般都有一定的有效期限，超过有效期限后需要重新申请。
行政许可可以分为以下几类:
1. 普通许可。
即行政机关对符合条件的申请人直接发放许可证，无需进行实地核查。
2. 特殊许可。
即行政机关对符合条件的申请人进行实地核查，并根据实际情况决定是否发放许可证。
3. 认可证书。
即行政机关对符合条件的申请人发放的，证明其符合特定要求的证书。
4. 登记备案。
即行政机关对符合条件的申请人进行登记备案，允许其从事特定活动。
行政许可的作用主要有以下几点:
1. 规范市场秩序。
通过行政许可，可以防止不符合条件的申请人从事特定活动，从而规范市场秩序。
2. 保障公共安全。
通过行政许可，可以确保从事特定活动的申请人符合安全标准，从而保障公共安全。
3. 保护环境。
行政许可课件
02
03
材料要求
申请人需根据具体行政许可事项提供 相应的申请材料，如身份证明、资质 证明、申请表格、相关证明文件等。
受理流程与时限
初步审核
行政机关对申请人提交的材料进行初步审核，判断是否符合受理 条件。
正式受理
初步审核通过后，行政机关正式受理该行政许可申请，并出具受理 通知书。
时限规定
行政机关应在规定时限内对申请材料进行审查，并作出是否准予行 政许可的决定。
实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查， 确保其符合法律法规规定的条件。
作出行政许可决定
根据审查结果，实施机关有权作出是否准予行政 许可的决定，并告知申请人。
制止违法行为
在行政许可实施过程中，实施机关发现申请人存 在违法行为，有权予以制止。
实施机关的审查标准
合法性审查
实施机关应当对申请材料的合法 性进行审查，确保其符合法律法
02
不符合条件
申请人提交的材料不真实或不完整，或不符合原许可条件的，不予变更
和延续行政许可。
03
安全风险
涉及公共安全、社会稳定等敏感领域，如存在安全风险或隐患的，不予
变更和延续行政许可。
07 行政许可的法律责任与监 督
法律责任种类与承担方式
行政责任
行政机关或行政人员因违反行政许可法而承担的法律责任，包括警告、罚款、撤销许可等 。
其合法、合规。
不定期考核
02
实施机关还可以不定期地对行政许可的实施情况进行考核，以
评估其实施效果。
公众监督与反馈
03
实施机关应当接受公众的监督与反馈，及时处理和改进存在的
问题。
04 行政许可的申请与受理
申请方式与材料要求
行政许可 种类
行政许可种类：
1.普通许可：指行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。
功能是防
止危险、保障安全，一般没有数量限制。
2.特许：指行政机关代表国家向被许可人授予某项权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有
限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。
一般有数量控制。
3.认可：由行政机关向申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公众服务并直接关系公共
利益的职业、行业需要确实具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项。
没有数量控制。
4.核准：指行政机关对某些事项（如消防验收等）是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、
确定。
重要设备、设施、产品、物品需要找技术标准、技术规范通过检验、监测、检疫等方式进行审定。
功能是保障安全，没有数量限制。
5.登记：由行政机关确立公民、法人或者其他组织的特定主体资格。
登记的主要功能是确立申请人
的市场主体资格，没有数量限制。
第四章行政许可
3.认可，（第12条（三）） ）指行政主体 对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。 特征有：一般都需要通过考试方式并根据 考试结果决定是否认可；这类许可往往与人的 身份、能力有关系；没有数量限制；一般没有 自由裁量权。如建筑企业资质、律师资格、教 师资格、医师资格等。
4.核准，（第12条（四）） ）指行政主体对某些 事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、 认定。 特征有：许可的依据主要是技术标准、技术规 范，具有很强的专业性、技术性、客观性；一般要根 据实地检验、检测、检疫作出结论；没有自由裁量 权；没有数量限制。如生猪屠宰检疫、消防验收、水 库大坝竣工验收、电梯安装运行验收等。
二、行政许可的设定（第11－21条）
（二）可以不设行政许可的事项（13条） 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。
有关拆迁许可的思考
典型事件 法律规范现状 专家争论 应然的状态
四、行政许可的实施程序
（二）特别程序（第六节） 不是完整程序，只是一般程序中的特别环 节，主要出现在特许、认可、核准、登记类 许可中。
案例分析一
王某想建新房，2005年8月5日来到乡政府，向 乡政府提出申请。负责人甲说：“你回去打个申请。” 王回去写了申请书，8日又来到乡政府，甲说：“我 明 天出差，申请你先放这儿。”10天后，甲打电话通知 王 到乡政府，甲说：“申请建房还有很多东西要提交。” 甲给王某写了提交的材料清单，并要甲交10元，领了 一份申请书格式文本。王按要求将材料交给了甲，甲 说：“好了，东西没什么问题了，不过管印章的小李 不
《逸周书·大聚篇》记载：“禹之 禁，春三月山林不登斧，以成草木之长； 入夏三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长。”
中华人民共和国行政许可法
02 行政许可的种类和设定
行政许可的种类
特许
对特定活动进行特别管理，只 有符合特定条件的申请人才能 获准。
核准
对特定事项进行技术或专业审 查，符合要求才能获准。
普通许可
对特定活动进行一般性管理， 申请人符合法定条件即可获准 。
认可
对特定服务或技能进行认证， 只有达到一定标准才能获准。
登记
对特定主体进行信息记录，符 合规定才能获准。
特点
行政许可法具有规范性、约束性和保障性的特点。它规定了行政许可的设定、 实施、监督和法律责任等方面，约束行政机关的许可行为，保障公民、法人和 其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
立法目的
行政许可法的立法目的是规范行 政许可行为，保护公民、法人和 其他组织的合法权益，维护公共 利益和社会秩序。
行政机关根据审查结果，决定是否受 理申请，并告知申请人处理结果。
行政机关对申请的审查
行政机关需要对申请进行审查，包括 对材料的完整性、真实性以及是否符 合法定形式进行核实。
审查与决定
行政机关对申请材料的审查
实地核查
行政机关需要对申请材料进行详细审查， 核实材料的真实性和准确性。
对于一些需要现场核实的行政许可，行政 机关需要进行实地核查，核实申请人的实 际情况是否符合许可条件。
01
03
地方性法规
省、自治区、直辖市人大及其常委会 制定地方性法规，设定行政许可。
地方政府规章
省、自治区、直辖市人民政府制定规 章，设定临时性行政许可。
05
04
部门规章
国务院部门制定规章，设定临时性行 政许可。
03 行政许可的实施程序
申请与受理
申请人提出行政许可申请
行政许可的概念和分类是什么
行政许可的概念和分类是什么行政许可的概念和分类一、行政许可的概念行政许可是指国家机关依据法定权限对特定的法律主体在特定条件下从事特定活动进行审查、批准、许可或者登记的行为。
行政许可是行政法权的一种表现形式，具有合法性、强制性和专属性等特征。
行政许可的主要目的是保护公共利益、维护社会秩序和保障公民权益。
行政许可的核心原则包括公正、公平、公开和便民。
二、行政许可的分类1. 行政许可和行政批准行政许可是行政机关对特定活动的主体进行的审查，并给予批准或者许可。
行政许可的主体是行政机关，其决定具有法律约束力。
行政许可的例子包括建设项目审批、食品生产许可等。
行政批准是行政机关对具体事项的决定，需要申请人提出申请，并报经行政机关审查。
行政批准的例子包括危险化学品经营许可、出入境证件等。
2. 行政许可和行政登记行政许可是依法进行审查、批准或者许可的行为，是具有许可证的法律主体方能从事特定活动。
行政许可的例子包括药品生产许可、机动车驾驶证等。
行政登记是指行政机关对提交的材料进行登记备案，确认事实行为并记载相关事项的行为。
行政登记的例子包括企业设立登记、婚姻登记等。
3. 行政许可和行政备案行政许可是行政机关对特定活动的主体进行的审查，并给予批准或者许可。
行政许可的例子包括建设项目审批、食品生产许可等。
行政备案是行政机关对特定活动的主体进行的情况登记、备案和监管的行为。
行政备案的例子包括招标备案、矿山备案等。
4. 行政许可和行政制度行政许可是行政机关依法对特定活动主体进行的审查、批准或者许可，是对法人、自然人和其他组织权利的具体体现。
行政制度是国家行政机关为行使行政许可权而采取的一系列组织、管理措施。
行政许可和行政制度相辅相成，一方面行政许可在行政制度中具有核心地位，另一方面行政制度为行政许可提供了组织、管理和监督的保障。
5. 行政许可和行政监管行政许可是行政机关对特定活动的主体进行审查与管理的一种方式，是一种前置管理措施。
行政许可(说一说行政许可的简介)
行政许可(说一说行政许可的简介)范本1：行政许可简介：行政许可是指政府部门依照法律、法规和规章制度，对特定的行为主体进行事前审查和批准，授予其从事特定活动的许可行为。
行政许可是一种行政行为，具有强制性和处罚性特征。
行政许可的目的是保护公共利益、维护社会秩序和市场竞争，促进经济社会发展。
1. 行政许可的定义行政许可是指行政机关对特定的行为主体，依照法律规定，经过审查批准，并发给许可证书，允许其从事特定活动的行政行为。
2. 行政许可的分类2.1 根据审批等级：2.1.1 一般行政许可：属于常规性行政许可，审批程序相对简单，审批周期短，审批机关为地方政府部门。
2.1.2 重大行政许可：属于非常规性行政许可，审批程序相对复杂，审批周期较长，审批机关为中央政府部门。
2.1.3 特殊行政许可：属于特定行政许可，审批程序相对特殊，审批周期不定，审批机关为特定行政机构。
2.2 根据审批内容：2.2.1 同意行政许可：行政机关根据法律规定和政策要求，经过审查同意申请人从事特定活动，并颁发相应许可证书。
2.2.2 不同意行政许可：行政机关根据法律规定和政策要求，经过审查不同意申请人从事特定活动，并给予相应的理由和解释。
3. 行政许可的程序3.1 申请阶段：行政主体向行政机关递交许可申请材料。
3.2 受理阶段：行政机关对申请材料进行受理，审核材料是否完整、符合法定条件。
3.3 审查阶段：行政机关对受理通过的申请进行审查，调查申请人的资质、经济状况等情况。
3.4 决定阶段：行政机关对审查合格的申请作出决定，决定是否同意发放许可证书。
3.5 发放阶段：行政机关根据决定结果，向申请人颁发相应的许可证书。
本文档涉及附件：无本文所涉及的法律名词及注释：无-------------------------------------------范本2：行政许可简介：行政许可是指政府机关根据法律规定和政策要求，依法对特定的行为主体进行事前审查和批准，授予其从事特定活动的许可行为。
行政法第三章行政许可
三、行政许可主体
• 《行政许可法》第二十六条 行政许可依法由地方 人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政 府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有 关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关 部门联合办理、集中办理。
• 《行政许可法》第三十五条 依法应当先经下级行 政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可， 下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见 和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行 政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
• 第五条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二 款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可 行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影 响的不利行为的机关为被告。
三、行政许可的条件与标准
• 行政许可条件，是指法律、法规所规定的， 申请人取得许可必须达到的最低要求。包 括实质性条件与程序性条件。
• 行政许可标准，指法律、法规对许可机关 颁发对于符合条件的申请人决定是否许可 的基准。
五、听证程序
• 第四十八条 听证按照下列程序进行：
•
（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地
点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；
•
（二）听证应当公开举行；
•
（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的
人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事
项有直接利害关系的，有权申请回避；
《行政许可司法解释》
• 第四条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以 作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法 须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批 准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为 共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者 管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对 不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以 下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。
行政许可是什么意思呢
一、行政许可是什么意思呢
行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
二、行政许可撤销前有效吗
行政许可不仅关系被许可人的利益，也涉及其他公民、法人或者其他组织的利益与公共利益。
利害关系人既有动力举报违法行为，也能够较为方便地发现违法行为。
因此，法律赋予了利害关系人在发现违法行为后请求行政机关依法撤销行政许可的权利，督促行政机关及时纠正违法行为。
发现依法可以撤销行政许可情形的，作出行政决定的行政机关有权力也有责任依法决定是否撤销行政许可。
对依法应当撤销行政许可的事项，行政机关不撤销的，其上级行政机关有权撤销。
这也是上级行政机关对下级行政机关实施监督的内容之一。
三、行政撤销权的适用情形
根据《行政许可法》第六十九条规定，“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
2、超越法定职权作出准予行政许可决定的；
3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；
4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
5、依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
行政许可的名词解释
行政许可的名词解释
行政许可是指政府或其他相关机构根据一定的法律、法规、规章等要求,对特定的行为或事项作出限制或规定,并要求申请人必须满足一定的条件或提交一定的申请材料才能进行审批或操作。
行政许可是一种权力行为,其目的是为了保障社会正常秩序和公共利益,同时也能够提高行政管理效率,促进社会经济发展。
行政许可的种类非常丰富,包括行政法规、地方性法规、规章、决定、命令等,涵盖了各个领域和行业,如交通运输、环境保护、公共安全、教育、医疗、金融等。
在行政许可的过程中,政府需要对申请人提交的申请材料进行审核,并根据审核结果决定是否批准申请,或者对申请材料进行审查和排除。
行政许可也涉及到对申请人的资格、条件、流程等方面的限制,以确保审批结果的公正性和有效性。
虽然行政许可能够提高行政管理效率和保障公共利益,但同时也存在一些问题和挑战。
例如,申请人可能会因为申请材料不完整、不准确等原因被拒绝审批,导致无法完成审批或操作;审批流程也可能因为申请材料审核时间长、审批人员工作量大等原因而变得缓慢、繁琐。
为了解决这些问题,许多国家采取了一些措施,例如建立审批自动化系统、优化审批流程、加强监管和处罚等。
同时,行政许可也需要在法律、法规等方面进行明确的规范和细化,以确保其有效性和公正性。
行政许可什么意思
一、行政许可是什么意思行政许可，指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。
行政许可法对行政许可的立法界定是“指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
”由此可见，行政审批是按审批主体所作的界定，即由行政机关做出的审批行为，面比较宽。
而行政许可的主体是行政机关，对象是公民、法人或者其他组织，内容是准予申请人从事特定活动。
二、行政许可特征行政许可的特征主要有以下几个方面：１．行政许可是依法申请的行政行为。
行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。
无申请则无许可。
２．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。
即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。
３．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。
４．行政许可是一种外部行政行为。
行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。
行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。
５．行政许可是一种要式行政行为。
行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。
实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。
三、行政许可的原则（一）合法性原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
合法性原则也称为行政许可法定原则。
（二）公开、公平、公正原则行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。
行政许可的种类及适用范围 -回复
行政许可的种类及适用范围-回复行政许可是指行政机关根据法律、行政法规的规定，对申请人的合法权益行使审批、核准、认可等行政行为的一种方式。
行政许可的种类繁多，适用范围也广泛，下面将逐一解析。
一、行政许可的种类1. 行政审批许可：一般是指行政机关对特定事项的许可，具体包括建设项目审批、企业设立登记、土地使用许可、招标投标许可等。
2. 行政核准许可：主要用于经济活动中涉及市场准入的领域，如企业重大投资项目的核准、合资合作项目的核准、外商投资企业的核准等。
3. 行政认可许可：主要用于强制性认证领域，如产品质量认证、专业资格认定、医疗机构执业许可等。
4. 行政许可证明：主要用于行政管理中的个人身份、资格、权益等证明，如驾驶证、id、护照等。
5. 行政许可审批：一般是指行政机关对特定事项的审批行为，如各类申报、报批事项等。
二、行政许可的适用范围1. 经济领域：行政许可在经济活动中具有重要意义，涉及到市场准入、重大投资项目、外商投资等。
行政机关的许可决定直接影响企业的发展方向和经营环境。
2. 社会领域：行政许可在社会管理中起到了监管和保护社会公共利益的作用。
例如，医疗机构的执业许可、学校的教育许可等，保障了医疗服务和教育资源的质量和安全。
3. 公共事务：行政许可在公共事务中发挥了重要作用，如建筑工程的审批、土地使用许可等，为公共设施建设和土地资源利用提供了规范和保障。
4. 个人事务：行政许可在个人事务中也存在一定的适用范围，如户籍登记、婚姻登记等。
行政机关的许可决定直接关系到个人的合法权益和社会地位的认定。
行政许可的种类和适用范围是根据不同领域和具体情况而定的，目的在于保护公共利益、规范市场秩序、确保行政决策的合理性和公正性。
然而，行政许可也存在一些问题，如办事流程繁琐、信息不对称、权力过度集中等，需要进一步加强改革，提高行政效能。
第二章 行政许可
地方性法规的许可设定权
• 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以
设定行政许可; 地方性法规和省、自治区、直辖 市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确 定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的 行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立 登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可 ，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区 从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区 的商品进入本地区市场。地方性法规可以在法 律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对 实施该行政许可作出具体规定。
地方规章的许可设定权
• 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理 的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖 市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的 行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人 民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 • 规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或 者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或 者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的 行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区 从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进 入本地区市场。
案例
• 某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料 ，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集 体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到 举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部 门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出 拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四 至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是 国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工 作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理 部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失
行政许可的类型
行政许可的类型行政许可是指由行政机关依法对特定的行为、事项或资格进行的一种行政行为。
行政许可的类型主要包括以下几个方面：1.生产经营许可：包括工商登记、生产许可、营业许可等。
例如，对于开展一些特定行业或项目，必须向相关行政机关申请并获取许可才能进行合法经营活动，如食品生产经营许可、药品生产许可等。
2.项目建设许可：包括建设工程规划许可、建设工程施工许可、建筑用地规划许可等。
例如，对于涉及建设工程的各类项目，需要获得相应的建设许可证才能正式开展工程施工。
3.资质认定许可：包括行业资质认定、职业资格认定等。
例如，对于一些特定的职业或专业技能，需要通过相关的资质认定考试或审核，获得相应的资质证书，才能从事相关行业或职业。
4.行政审批许可：包括各类行政审批事项的许可。
例如，对于新设立的企业，需要进行投资项目审批，申请企业名称等。
此外，涉及到国有土地使用、外商投资、行业市场准入等方面的行政许可，也属于行政审批许可的范畴。
5.专项审批许可：包括安全生产许可、环境影响评价许可、飞行许可等。
例如，在进行危险化学品生产经营、开展特定的矿山开采或建设飞机场等活动时，需要获得相关的专项审批许可，以确保安全和环境保护。
6.准入许可：包括市场准入许可、医疗机构准入许可等。
例如，对于一些特定的市场领域，需要获得市场准入许可方可进入市场。
另外，在医疗机构开设与经营方面也需要获得准入许可，以确保医疗服务的质量和安全。
行政许可的类型是根据不同的行政管理需求及法律法规设立的，通过对特定的行为、事项或资格进行许可的方式，可以对相关活动进行规范和管理，保证公共利益的实现。
同时，行政许可的审批机关在行使行政权力时，也需要依法依规进行，保持公正、公平、透明的原则，以保护公民和企业的合法权益。
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行政许可
行政许可主要是准许其从事特定活动的一种具体行政行为。
行政许可是“授权”行为，其目的是为了查清申请人是否具备法定条件、能否被授予某种资格和权利。
行政许可的结果是赋予申请人某种资格或权利，而这种资格或权利是申请人在取得行政许可之前所不能享有的。
注意：行政机关对其他机关以及行政机关对其直接管理的事业单位的人事、外事、财务的非许可审批不属于行政许可。
根据立法精神和解释，可以对行政机关管理措施、行政确认与行政许可的关系作出以下界定：
（1）行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政事项，如省法制办组织全省行政执法人员进行资格考试后，发
放资格证书。
（2）工商行政管理机关对已经初始合法登记企业的年检行为不是行政许可，他是主管机关对企业实行监督管理的一种手段。
（3）主管机关对税费减免的审批不是许可，这种行为似乎也是依申请而给予申请人利益的，但不是行政许可。
（4）结婚证、房产证不是行政许可，属于行政确认。
此外
其一，九大自然资源的初始登记是行政许可，由主管机关的再次确权行为不属于许可
其二，企业的设立和社会团体的成立的初始登记属于行政许可，但之后的抵押登记、转移登记、注销登记不属于行政许可。
其三，机动车的注册登记属于许可，但变更、转移、抵押、注销登记不是行政许可。
其四，船舶的国籍（初始）登记属于行政许可，但使用权、抵押登记不属于许可。
1、行政许可的原则
（1）依法设定和实施行政许可的原则
（2）公开、公平、公正的原则
公开原则，指有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得
作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家
秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开，公众有权查阅。
（3）提高办事效率提供优质服务的便民原则
（4）保证公民、法人和其他组织陈述权、申辩权和提供法律救济的原则
（5）信赖保护原则
行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行
政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，
行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
由此给公
民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予
补偿。
（注意，此处是补偿，不是赔偿）
（6）法律监督原则。
2、行政许可的设定
包括行政许可的创设权和规定权。
创设权是指上位法未对行政许可作出规范，下位法自主设立行政许可的权力；
规定权是指上位法对行政许可已经作出规范，下位法在其许可事项范围内的具体落实和细化的权力。
（总的来说，行政许可来源于两种情况，一种是根据上位法自己设立；另一种是根据上位法来把某部分行政许可具体化）
3、不宜设定行政许可的事项——即“四个”优先
（1）自主决定机制优先
（2）市场竞争机制能够有效调节的，可以不设定行政许可
（3）行业组织或者中介结构能够自律管理的，可以不设定行政许可
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
4、行政许可的设定权限和形式
5、行政许可的实施程序
一般程序：（1）申请与公示义务
（2）受理申请
（3）审查申请
（4）作出许可决定
听证程序：1.行政许可的听证可以分为依职权的听证与依申请的听证两种
2.听证笔录的效力——“案卷排他原则”行政处罚法只是规定行
政机关举行听证要制作听证笔录，听证笔录经当事人核对无误
后签字。
行政许可法在此基础上进一步规定：行政机关仅仅应
当根据听证笔录，作出行政许可决定。
也就是明确了听证笔录
要作为作出行政许可决定依据的法律地位。
6、行政许可的延续
被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。
但是、法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
（默示批准）
7、行政许可的重点
撤销：作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，依职权或根据利害关系人的请求作出的对已生效的行政许可使其既向前、又向后失去法律效力的决定。
理由：两种
（1）由于许可机关的原因导致许可被撤销的，又有4种情形：
A．滥用职权、玩忽职守的
B．超越职权的
C．违反法定程序的
D．对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准
予行政许可的
（2）由于被许可人的理由导致许可被撤销，有2种情形
A．欺骗
B．贿赂取得许可的
撤销的后果：
（1）由于第一种原因导致被撤销的，对被许可人的合法权益造成
损害的，行政机关应予赔偿
（2）由于第二种原因导致许可被撤销的，被许可人基于行政许可
所取得的利益不受保护
（3）如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，就不予
撤销，但是可确认其违法，并责令其采取相应的补救措施8、行政许可的注销
注销：指被许可人因特定事实的出现，不再具备行政许可的条件，或行政许可已无实际意义时，许可机关的终止许可的程序行为。
注销只是履行“销号”手续，不是行政处罚，不具惩戒色彩。
有下列情形之一的，予以注销：（1）行政许可有效期届满未延续的
（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
（3）法人或者其他组织依法终止的
（4）行政许可依法被撤销、撤回，挥着行政许可证件依法被吊销的；
（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形
9、法律责任
行政机关及公务员的责任：责令改正、退还、行政处分、行政赔偿。
相对人的责任：
（1）申请人的责任——尚未取得许可
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不
予受理或者不予行政许可，被给予警告；行政许可申请属于直接关
公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年之内不
得再次申请该行政许可。
（2）被许可人的责任——已取得许可
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应
当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人
身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年之内不得再次申请该
行政许可。
（3）应获许可而未获许可的相对人的责任——接受主管机关的行政处罚被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚：
A．涂改、倒卖、出租行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；
B.超越行政许可范围进行活动的
C.向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒
绝提供反映其活动情况的真实材料的；
D．法律、法规、规章规定的其他违法行为
10、行政许可诉讼中部分细则
被告：
（1）下级决定但经上级批准的，当事人对批准或不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为被告
（2）下级初审上级决定的，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行为机关为被告。
此处的下级含法律、法规授权
的组织
（3）“统一办理”或“并联审批”的，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告，（例如其他机关都同意，唯独工商局不同
意，则以工商局为被告）
11、行政许可中的补偿及其标准（仅对规范性文件的变更和许可的撤回才是补偿）
补偿标准——实际损失与实际投入
法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内补偿数额；特许（行政许可法第十二条），一般按照实际投入的损失确定补偿数额。