电子政务与政府管理

电子政务与政府管理

[内容提要]

随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要措施，中国也不例外。因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。

[关键词]

电子政务、政府管理、概念、作用

随着以计算机、通信技术为代表的信息为代表技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变了人们的思生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。从20世纪90年代开始，无论发达国家还是发展中国家，都将电子政务视为政府优先予以关注和考虑的重大问题。在经济和信息全球化加快发展的时代，一个信息化的政府已经成为国家或地区在全球竞争中所应具备的基础手段和重要条件，同时也是争得经济和社会发展“先机”的关键。“以电子政务求发展”，正是成为一个全球性的趋势。

电子政务的概念

运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

电子政务的界定

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、

通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务的应用

在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

电子政务的主要内容

1、政府从网上获取信息，推进网络信息化；

2、加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开

3、建立网上服务体统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”

4、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

电子政务的特点

相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。

中国电子政务发展中应注意处理的若干关系

1.电子政务与中国的政体国情的关系

电子政务要与我国具体的政体国情相适应。电子政务不是空穴来风，它扎根于一国具体的政体国情，才能为本国政府、企业和居民所利用。长期的与计划经济相适应的管理体制、不断市场化的经济体制改革以及与市场经济相适应的政治体制改革，形成了我国独特政体国情。

电子政务信息系统的建立是转变政府职能的必要条件。电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一方面因为政府是社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和高效的政府；另一方面因为信息技术能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步.信息化使政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好。