运城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治

运城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知【法规类别】化学工业管理【发布部门】运城市政府【发布日期】2011.05.20【实施日期】2011.05.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10运城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直各有关单位，市属化工企业：《全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年五月二十日全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文件，以下简称23号文件）、国家安全监管总局工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实＜国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知＞的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号，以下简称186号文件）、山西省人民政府《关于二○一一年安全生产工作的意见》（晋政发〔2011〕1号）及山西省人民政府办公厅《关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发〔2011〕29号）、山西省人民政府办公厅《关于印发全省化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知》（晋政办发〔2011〕30号）等文件的要求，市人民政府决定2011年在全市化工行业继续深入开展安全生产专项整治（以下简称化工专项整治）。

一、指导思想与工作目标以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全发展”的理念，全面贯彻落实23号文件和186号文件精神，着力解决当前化工企业安全生产的突出问题。

各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要严厉打击非法违法生产建设行为，监管部门要认真履职，敢于负责、强化问责，企业要全面落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础，开展隐患排查与治理，以“反三违”（违章指挥、违章作业、违反纪律）、“抓三纪”（工艺纪律、工作纪律、劳动纪律）、“树三观”（主权观、人本观、效益观）为载体，使全市化工专项整治取得明显实效，促进全市化工行业安全生产形势持续稳定好转。

二、专项整治组织机构为做好本次专项整治工作，成立市化工行业深化安全生产专项整治工作领导组（以下简称市专项整治领导组），负责统一领导全市化工专项整治工作，及时研究解决专项整治中存在的突出问题，指导全市化工专项整治工作不断深入开展。

组长：张建喜市委常委、副市长常务副组长：贺红生市人民政府市长助理蒋同军市安监局局长副组长：王晓东市安监局副局长孙彦学市公安局党委副书记解建功市交通运输局副局长乔泽明市质监局副局长各县（市、区）、各开发区和空港新区管委会、分管县（市、区）长、副主任市专项整治领导组下设办公室，办公室设在市安监局。

负责全市化工专项整治的具体工作事宜，跟踪县（市、区）、开发区化工专项整治进展情况，协调解决专项整治中的有关问题，及时通报和总结专项整治工作情况。

办公室主任：王晓东（兼）副主任：陈大方市安监局化工综合科科长李永军市安监局监管三科科长各县（市、区）、开发区安监局分管局长三、专项整治对象及重点根据山西省人民政府《关于二○一一年安全生产工作的意见》针对近年来我市危险化学品生产、运输企业事故特点和危险化学品安全监管的薄弱环节，确定我市今年化工专项整治的主要对象、重点产品、重点环节和重点内容。

专项整治的主要对象：为全市危险化学品生产企业、危险化学品运输企业和危险化学品建设项目。

重点工艺及产品：涉及光气及光气化、合成氨、聚合、加氢、硝化等列入国家安全监管总局公布的首批危险化工工艺和光气、液氯、液氨、甲醇、苯及苯的衍生物、剧毒化学品等重点产品。

重点环节：动火作业、受限空间作业、高处作业、设备检修作业等危险作业和隐蔽工程环节，开、停车环节，建设项目试生产环节，危险化学品装卸、运输环节。

重点内容：1.学习贯彻23号文件及186号文件，落实安全生产主体责任情况；2.不具备安全生产条件、不符合产业政策、已确定为关停的企业和已被注销安全生产许可证的企业关停措施落实情况；3.与周边安全防护距离不足的企业排查和整治情况；4.企业内压力容器、压力管道等特种设备安全管理情况；5.危险化学品充装环节安全管理情况；6.针对近两年来化工事故暴露出的安全生产薄弱环节的防范情况；7.危险化学品运输车辆及驾驶员、押运员安全管理情况；8.危险化学品道路运输安全管理情况。

四、重点整治项目职责分工（一）安全监管部门牵头组织本次专项整治。

负责检查企业安全生产主体责任落实情况，查处不符合安全生产条件的企业，排查和监督不符合安全防护距离企业的搬迁整治工作。

（二）质检部门负责企业内压力容器、压力管道等特种设备和气瓶、槽罐车气体充装环节的专项整治。

（三）交通运输部门负责危险化学品运输单位、运输车辆及驾驶员、押运人员的专项整治。

（四）公安交通管理部门负责危险化学品道路交通的专项整治。

（五）县（市、区）人民政府、开发区管委会负责本地专项整治的组织领导工作。

组织实施关闭、停产措施，组织对周边不符合安全防护距离企业的搬迁整治工作。

五、专项整治的方法和步骤??本次化工专项整治以企业自查自整、政府及相关监管部门分级督导检查的方式进行。

质检、公安交通管理部门和交通运输管理部门可根据各自实际确定整治方法和步骤。

第一阶段：全面部署阶段（5月20日-6月15日）1.各县（市、区）人民政府、各开发区管委会及相关监管部门成立化工专项整治领导组及办公室，制定实施方案，部署和组织开展化工专项整治工作。

2.各县（市、区）、开发区安监局按照现场执法检查计划对所有监管企业进行一次现场执法检查和企业开展专项整治情况的督导检查。

同时对各企业落实省安监局《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》（晋安监管三字〔2011〕1号）要求，开展隐患排查与整改情况进行检查。

3.各企业结合自身实际，认真制订专项整治方案，确定企业重点专业检查内容和重点项目检查内容，并报安监部门备案后，方可转入第二阶段工作。

4.各县（市、区）人民政府、各开发区管委会向市专项整治领导组办公室报告工作情况后，转入第二阶段工作。

第二阶段：企业自查自整阶段（6月16日-8月31日）1.企业对照186号文件和有关法律、法规、标准以及专项整治的检查内容，结合企业实际开展全员性的隐患排查与治理。

通过排查，对安全管理方面的缺陷进行修订完善，对排查出处于不安全状态设施设备限期进行整改，对工作人员的不安全行为进行培训和教育。

要全面加强和改进企业各项安全生产基础工作，严格执行安全生产各项规章制度和操作规程，深入开展“反三违”、“抓三纪”活动，建立安全生产长效机制，巩固整治成果，全面落实企业安全生产主体责任。

2.企业在本阶段工作完成后，向当地安监部门上报《专项整治自查自整工作报告》，然后转入第三阶段工作。

《专项整治自查自整报告》内容包括：企业安全生产基本情况；专项整治排查出本企业存在的问题；采取的针对性整改措施；整改完成情况；对排查出的违法生产、建设行为以及重大安全隐患是否向当地安监部门主动报告、接受处罚。

3.各县（市、区）、开发区安监局要适时组织对本地重点企业、第一阶段工作开展不扎实的企业、安全隐患较多的企业、近年来发生过生产安全事故的企业进行重点抽查检查。

4. 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会向市专项整治领导组办公室报告工作情况后，转入第三阶段工作。

第三阶段：政府检查阶段（9月1日-9月30日）1.各县（市、区）人民政府、各开发区管委会组织有关部门按照各自工作方案对本行政区域内危险化学品生产企业、运输企业按照检查内容、重点环节和重点内容进行全覆盖检查。

重点检查企业第一、二阶段工作开展情况、自查自整情况、安全生产主体责任落实情况和建立安全生产长效机制情况。

并针对存在的违法行为，依法下达执法文书并采取整治措施；对仍然存在违法生产、建设和重大安全隐患隐瞒不报的，要依上限予以行政处罚并责令停产、停建。

2.各企业要认真整改存在的隐患和问题，经安监部门复查确认整改到位，可以结束专项整治工作任务。

3. 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会向市专项整治领导组办公室上报《危险化学品生产企业整治情况表》（附件3）及汇总本阶段工作后，可转入第四阶段工作。

第四阶段：市级督查、总结阶段（10月1日-10月30日）市直有关单位组织对各县（市、区）、开发区相关部门及企业开展督查检查，督查检查的重点是各县（市、区）人民政府、各开发区管委会和有关部门开展专项整治的情况、专项整治的效果、专项整治工作目标完成及企业隐患整改跟踪落实等情况，并抽查一定比例的企业。

督查组对发现的问题要向当地人民政府或开发区管委会进行反馈并提出整改建议。

在化工专项整治每一阶段，检查人员都要认真填写《化工专项整治阶段工作备案表》（附件1）和《化工专项整治企业检查表》（附件2）。

六、检查的主要内容（一）企业自查的主要内容1.依法取得各种证照和合法组织生产、建设情况；2.安全生产责任制、安全生产规章制度、安全技术操作规程制定、落实和持续改进情况；安全管理机构设置及安全管理人员配置情况；安全生产最薄弱环节的改进情况；3.危险化学品购销、储存、装卸、运输等环节安全管理制度制定和落实情况；采购、销售、运输等相关资质审查及建立用户档案、充装记录、销售台账情况；4.全员及外来作业人员安全教育培训情况；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；从业人员按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品情况；对同类型企业生产安全事故开展案例教育、汲取教训、落实防范措施情况；5.危险化学品重大危险源管理和远程监控的有关情况；涉及危险化工工艺自动化改造情况；应急救援组织的建立和应急装备、物资配置情况；事故应急救援预案备案和演练情况；6.生产安全事故报告、建档、调查处理情况，对涉险事故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等）和事故制定整改措施情况；7.各类安全设施，特别是防雷、防静电设施，可燃有毒气体检测报警装置，防火、防爆、防中毒、防泄漏设施的配置、使用和维护情况；8.动火作业、进入受限空间作业、高处作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业和隐蔽工程作业等危险性作业实施许可管理情况；同一区域内或者交叉作业的双方单位签订安全生产管理协议、明确各自安全管理职责的情况；9.隐患排查与治理工作机制的建立情况，对排查出的隐患是否做到“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），对重大安全隐患报告和治理情况；10.压力容器、压力管道、安全阀等特种设备及其附件日常管理及定期检验情况；11.气瓶和槽罐车的气体充装管理情况，是否存在软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品的行为；12.道路运输危险化学品的专用车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并能够正常使用的情况。