改革开放以来中国农村土地制度研究述评

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ＫｅｒｓＬｎ；ａｄｓｓｍｏｎｒｓｄ；ｅｏｎｙｗｏｄａＬｎｔｉｃｕｔｉｅＶｉｄｙｅｎｙｗｐｉｔ
自１７年我国农村土地实行家庭联产承包责任制以９８
所有制只剩下空壳，只具有一定的法律象征，民已成了土农地的实际所有者［５１。还有学者认为，打破全民所有制和集应体所有制就是社会主义的神话，将农村土地的所有权给予农民，真正实现马克思所说的“ 重建个人所有制”。对于如嘲何实现土地私有化，有学者主张，应强化国家在土地方面的管理职能，在这个基础上使土地私有原型明朗化和稳定化［还有学者认为，９１。实行全部土地的私人占有，无论从理论上，还是从实践上看，都是行不通的。其出路在于调整目前土地所有制结构，在坚持土地国家所有、集体所有的前提下，承认一部分土地的农民个人所有权㈣。１土地集体所有制持这种观点的学者指出，．３与我国社会主义国家性质和社会主义初级阶段生产力水平低下、人地矛盾突出的基本国情相适应，我国必须实行集体所有家庭承包经营的土地制度。因此，我国现行农村土地制度改革的重点不是改变土地所有制，而是完善两权分离机制，中心任务是进行土地经营使用制度的改革，建立和健Ｓｉ２０．４２）６８ —６９Ｊｒａｏｈｉｇｉｃ．０６３（４：６７６８ｏＡ．
责任编辑胡玉冰责任校对胡剑胜
改革开放以来中国农村土地制度研究述评
来，这一制度极大地促进了农业和农村经济的发展，对我国的农业生产产生了积极作用。但是，随着农村经济的发展，这一制度的弊端也日益显露，如土地产权主体模糊、土地经营效率低下等，农村土地问题日益受到高度关注。在农地国有、、私有集体所有、复合所有等几种思路下，Ｏ多年来，２我国理论界紧跟农村改革的实践，对农村土地制度的弊端及改革方向进行了深入而广泛的理论探讨，提出了许多有借鉴意义的观点。ｌ我国农村土地制度研究观点综述
１土地国有化有学者认为，．１在人民公社时期，村土农地确属集体所有，但在人民公社解体以后，农民集体” “ 作为
个经济组织事实上已经不存在了，没有也不可能产生一个新的集体经济组织来充当集体土地所有权主体。因此，实
一
行土地国有化就成为一种现实可行的制度选择『也有学者ｌＪ。认为，由于土地的特殊重要性及其在我国的极端稀缺性，实行土地国有化便于国家对土地资源的高效管理［对于如何２１。实现土地国有化，学者们也有不同的观点。一种观点认为应实行国家永佃制，土地国家所有，农民永佃，国家征收统一的土地税。即土地所有权归国家，不允许买卖或转让，土地使用权则通过法律形式永佃给农民，政府不收地租，只征收统一地税。另一种观点主张实行土地国有租赁制。有学者
冯金宝河大公管学，苏京２０）（海学共理院江南ｌ９０８
摘要回顾了改革开放以来诸多学者关于我国农村土地制度的观点和看法，论述了当前我国农村土地集体所有制务件下的农地制度创新模式，出了相关建议。并提关键词土地；农村土地制度；点观中图分类号Ｆ０．３１文献标识码Ａ文章编号０１— ６２０）４６８— ３０５７６１（０６２ —６７０１
ＲｅｉｗｆｈｎｙｔｍｕｔｙｉｅａｔｒｔｅＲｅｏｍｎｅｉａｖｅｏｅＬａｄＳｓｅｉＣｏｎｒｓｆｅｆｒａｄＯｐｎｉＣｈｎｔｎｄｈｎ
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