政策执行
简述政策执行的过程
简述政策执行的过程
介绍
政策执行是指政府制定的政策在实施过程中的执行和落实情况。政策执行的过程涉及到政策的制定、传达、执行、监督和评估等多个环节，其中每个环节都需要充分考虑各种因素，确保政策能够顺利地落地生效。
政策制定
政策制定是政策执行的第一步，政府根据国家的发展需要和社会问题的紧迫性制定相应的政策。政策制定的过程通常包括以下几个阶段：
1.政策研究和调研：政府相关部门通过搜集、分析大量的数据和信息，对问题
进行深入研究和调查，了解问题的本质和特点，为政策的制定提供科学依据。
2.政策草案的起草：根据研究和调研的结果，政府相关部门起草政策草案，明
确政策的目标、内容和实施措施。
3.内部讨论和审议：政府内部对政策草案进行讨论和审议，确保政策的合理性
和可行性。
4.公开征求意见：政府将政策草案公开征求社会各界的意见和建议，充分听取
各方面的声音，提高政策的科学性和民主性。
5.最终确定政策：政府根据讨论、审议和意见征求的结果，对政策草案进行修
改和完善，最终确定政策。
政策传达
政策传达是政策执行的重要环节，它是将政策的内容和要求传达给相关的执行机构和社会各界的过程。政策传达的过程通常包括以下几个步骤：
1.政策宣传：政府通过各种渠道和方式宣传政策的重要性和意义，提高社会各
界对政策的认知和理解。
2.政策解读：政府相关部门对政策进行解读，明确政策的目的、内容和实施要
求，为执行机构和社会各界提供依据和指导。
3.政策培训：政府组织相关的培训和研讨会，培训执行机构和社会各界的人员，
提高他们对政策的知识和能力，确保政策的正确执行。
第6章 政策执行
第四组组员：努尔扎提，阿不都瓦哈甫 田燕，吴幽，美日班古丽 黄婷婷，何婉茹
内容如下
• 6.1 政策执行的含义，特征，功能和过程
• 6.2 政策执行的相关条件 • 6.3 政策执行的策略
6.1 政策执行的含义，特征，功能和 过程
• 6.1.1 政策执行的含义
• 什么是政策执行？ • 简而言之，所谓政策执行就是政策方案被采纳以后， 政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经 解释，实施，服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内 容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过 程。 • 行动学派的主要代表人物查尔斯·琼斯认为：“政策执行 是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，尤以 解释，组织和实施三者最重要。所谓解释就是将政策的内 容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织就是指建 立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标； 所谓事实就是由执行机关提供的例行的服务与设备，支付 经费，从而完成议定的政策目标。”
• 3.执行的有序性
• 执行的有序性是指政策之执行应保持一定的阶段性顺序和 过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持 执行工作稳定开展的基础要素。
• 4.过程的动态性
• 政策执行有一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不 断的变化，不断调整的过程。
• 5.执行的协调性
• 政策执行是各种政策要素在空间上的分配，重组，展开和 运动的过程，其中任意要素的发展变化以及各要素的分配 方式，比例，组合结构等变化都会直接影响到整个政策执 行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有的协调性。
第七章 政策执行
第七章 政策执行
学习目标
政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。政策执行的有效与否事关政策的成败，科学合理的公共政策由于得不到有效的执行，非但难以解决现有政策问题，可能还会使问题进一步恶化。公共政策执行不仅是检验政策质量的惟一环节，而且政策执行还是政策过程的中介性环节，政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。
第一节 政策执行概述
一、政策执行的涵义、特点
政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。对于政策执行的含义，不同的政策科学学者从不同角度来加以界定：
美国学者普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基(Aaron B. Widavsky)
认为：可
以将执行看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。1查尔斯·O·琼斯（Charles O. Jones)认为:执行是一系列指向使一个计划生效的行动，而组织（设立组织机构、拟订政策措施、获得执行资源）、解释（将政策内容转变成可大众能接受和可行的计划和指示）和应用（提供日常的服务和设备、支付各项款项等）是其中最为重要的三种活动。2
马杰（R·S·Montjoy)和图尔(L·J·Toole):政策执行是落实某一项政策所作的各项决定。3
斯诺（C·P·Snow)和特里林(L· Trilling):执行是把问题解剖成具体可以管理的工作计划,再将这些计划分配给专业化的机构去落实。因此，只有了解组织是怎样工作的才能理解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的。4
政策执行的含义
什么叫政策执行？
所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节.
政策执行的特征：
（１）对象的适用性。所谓对象的适用性，简单地说，就是指一定的政策只适用于一定的对象。任何政策都必须明确其适用范围。在政策中如何准确地表达其适用范围，是影响对象适用性的关键。严格地说，政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人的效力。
（2）执行的灵活性。一般来讲，由于政策环境的复杂性和客观条件的多变性，政策制定者往往只是规范某些基本的原则，而把实现政策目标的更多权力交给政策执行部门去承担。因此，在实现政策既定目标的过程中，政策执行机构可以采取多种多样的执行途径。因此，在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、生搬硬套。
（３）执行的有序性。执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。政策方案的实施和政策目标的实现是一个循序渐进的过程，政策执行既要着眼于最终目标，又要立足于阶段性目标，要把二者有机地、科学地结合起来，尤其要防止超阶段的执行行为。
（４）过程的动态性。政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程。根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断地改变、修正和调整原定的执行策略、计划和程序，是政策执行过程中在所难免的现象，而且这种不断的调整和变动要贯穿于政策执行的全过程。
政策执行的具体实施阶段
政策执行的具体实施阶段
政策执行的具体实施阶段包括以下几个阶段：
1. 规划阶段：在这一阶段，政府或政策制定者会制定具体的政策方案，明确政策目标和目标实现的步骤。这个阶段也可能包括制定政策的时间表和资源分配计划。
2. 准备阶段：在这一阶段，政府机构会制定详细的实施计划，确定责任机构和相关任务的分工，例如制定政策指导文件、安排相关培训和招募专业人员等。
3. 执行阶段：在这一阶段，政府机构根据制定的实施计划开始执行政策。这包括采取必要的行动、动员和协调各个部门和利益相关者，确保政策得到有效实施。
4. 监测和评估阶段：在这一阶段，政府机构会制定监测和评估机制，对政策执行的效果进行监测和评估。这可以包括定期收集数据、进行调查和评估，以确定政策是否取得了预期的效果。
5. 调整阶段：根据监测和评估结果，政府机构可能会对政策进行调整。这可能包括修改政策目标、调整执行策略、重新分配资源等，以提高政策的实施效果。
以上是政策执行的一般阶段，具体的实施过程可能因政策的性质、目标和环境而有所不同。
政策执行原则
政策执行原则
政策执行是国家治理的重要环节，为了保证政策的有效执行，需要制定一系列执行原则。这些原则包括：
1. 全面贯彻执行政策。政策执行不应片面、单向，而应全面地贯彻落实。要充分考虑各方面因素，避免一刀切、走过场。
2. 依法执行政策。政策执行必须遵循法律法规和规章制度，确保政策的合法性、公正性和可持续性。同时，也要完善法律和制度，防止政策执行的滥用和失误。
3. 灵活运用执行手段。政策执行需要根据实际情况灵活选择执行手段，确保政策的有效性和实施效果。执行手段应符合政策目标和实施要求，同时考虑社会成本和风险。
4. 透明公开执行过程。政策执行的过程应该公开透明，便于社会监督和参与。政策执行部门应及时向公众公布执行情况和结果，接受社会舆论监督。
5. 加强督查评估。政策执行部门应建立健全的督查评估机制，对政策执行情况进行全面、深入的分析和评估，及时发现问题并加以解决。同时，也要引入第三方评估，提高评估的客观性和科学性。
政策执行原则的制定和贯彻，对政策实施的质量和效果具有重要意义。只有坚持以人民为中心，依法行政，注重社会参与和监督，才能实现政策执行的良性循环和社会效益的最大化。
- 1 -
执行政策不到位整改措施
执行政策不到位整改措施
执行政策不到位是指政府或组织制定的政策在实施
过程中遇到困难或出现问题，导致政策无法有效地落地和执行。这种情况可能会带来一系列的负面影响，包括资源浪费、不平等、社会不稳定等。为了解决执行政策不到位的问题，需要采取相应的整改措施，以确保政策的有效实施和推动社会的发展。
一、加强政策制定过程的透明度和民主性
政策制定过程应该更加透明和民主，充分考虑各利
益相关方的意见和建议，避免权力集中和政策制定过程的不公正。要建立一个公开透明的政策制定机制，包括广泛征集民众意见、组织公开听证会和公开政策文件等。同时，政策制定应更加注重民生问题和社会公平，确保政策的科学性和可操作性。
二、加强政策执行的监督和问责机制
政府应建立健全的监督和问责机制，确保政策能够
有效地执行。这包括建立独立的监察机构和司法机构，对政策执行过程中的违法违规行为进行监督和追责。同时，还应加强对政策执行情况的监测和评估，及时发现和解决问题，以确保政策的有效执行和改进。
三、提高政策执行的专业能力
政府和组织应加强对政策执行部门和人员的培训和
教育，提高他们的专业能力和执行能力。政策执行部门需要具备一定的专业知识和技能，能够有效地理解和履行政策的要求。此外，还要建立起一套科学的激励机制，激励和鼓励政策执行人员的积极性和创造性，提高政策执行效率和质量。
四、加强政策执行过程的沟通和协调
政策执行涉及多个部门和利益相关方的合作，需要
建立起良好的沟通和协调机制，加强各方之间的沟通与合作，解决执行过程中的冲突和矛盾。政策执行部门和相关部门之间应加强沟通与协作，形成合力，共同推动
落实国家政策执行情况汇报
落实国家政策执行情况汇报
尊敬的领导：
根据国家政策要求，我单位积极落实国家政策，并及时向有关部门进行了执行
情况的汇报。以下是我单位在执行国家政策方面的具体情况汇报：
一、政策宣传落实情况。
我单位根据国家政策要求，开展了相关政策的宣传工作。通过制作宣传资料、
举办宣讲会等形式，向全体员工普及了国家政策的内容和要求，确保全员了解政策，做到心中有数，行动有据。
二、政策执行情况。
针对国家政策的具体要求，我单位制定了详细的执行方案，并按照计划逐项推进。在政策执行过程中，我单位严格按照规定的程序和标准进行操作，确保政策的全面贯彻执行。
三、政策效果评估。
我单位对政策执行效果进行了定期评估，通过数据统计和实地调研等方式，全
面了解政策执行的情况。在评估过程中，发现了一些问题和不足，并及时采取了改进措施，确保政策执行效果的最大化。
四、政策执行中存在的问题及建议。
在政策执行过程中，我单位也发现了一些问题和难点，主要表现在人员配备、
资金支持、执行标准等方面。针对这些问题，我单位已经提出了相应的解决方案，并正在逐步推进。
五、下一步工作计划。
为了更好地落实国家政策，我单位将继续加大政策宣传力度，加强政策执行监督，加强政策效果评估，不断优化政策执行方案，确保政策的全面贯彻执行。
综上所述，我单位将一如既往地落实国家政策，确保政策执行情况的汇报工作得到充分保障。希望领导对我单位的工作给予指导和支持，共同推动国家政策的有效执行，为建设美好中国贡献力量。
谨此汇报。
此致。
敬礼。
政策执行名词解释
政策执行名词解释
政策执行就是指政策的制定者将经济和社会发展规划以及有关
政策在一定时期内付诸实施，并使其作用得到充分发挥的过程。政策执行既是一个社会政策从形成到完善再到实现的必要环节，也是这一政策产生效力的必然要求。它包括对政策内容进行调整、转化和监督等活动，同时还包括各种与之相关的配套活动，如政策宣传、政策咨询、政策评估等。
1。政策执行的含义与要求：政策执行是指政策执行主体依据政策规范，通过特定的组织程序，运用特定的工具方法和技术手段，落实政策内容，以达到预期目标的过程。政策执行是一项复杂的系统工程，其基本要求可概括为“六性”，即针对性、计划性、稳定性、协调性、民主性和时效性。 2。
3。政策执行的层次和机制：第一层次：是指国家权力机构所发布的各种政策文件及其变化发展过程，它们是一切公共政策实际执行活动的总依据和起点。第二层次：是指国家权力机构所发布的各种政策文件的正式颁布、正式生效、正式执行和正式调整、修订过程。第三层次：是指政策文件执行过程中的实际情况、新问题、新对策和对策实施后出现的新状况，这是我们研究政策执行过程的出发点。
4。政策执行的两大机制： 1）反馈机制，即按照一定的科学程序和规律，将政策执行的结果及时反馈给决策者； 2）互动机制，即不仅能够将政策执行的信息反馈回来，而且对于政策执行者的态度、决策和行为也能给予及时的回报。 5。影响政策执行的因素： 1）客
观环境因素：是否存在政策执行所需的物质条件、人才条件、资金条件、设备条件、通讯条件等外部条件； 2）主观环境因素：是否有良好的政治环境、法制环境、政策环境； 3）执行主体的因素：领导者的执政能力和意识、组织体系、职权分配、管理方式、人际关系、群众基础等。
执行国家政策
执行国家政策
执行国家政策是指根据国家法律、法规和政府的指导方针，以一定的方法和措施，落实和实施国家制定的各项政策的过程。具体来说，执行国家政策需要以下几个方面的工作：
1.政策宣传：政府部门需要积极宣传国家政策，向公众普及政
策的内容、目标和意义，以及政策对个人、企业和社会的影响。通过宣传教育，提高公众对国家政策的认识和理解，增强执行的主动性和参与度。
2.组织协调：政府部门需要组织相关机构和各利益相关方，制
定具体的实施方案和措施，明确责任和任务分工。同时，要加强各级政府之间的协调配合，形成整体推进的合力。
3.资源保障：国家政策的实施需要充足的物质和财政资源支持。政府要优化资源配置，确保政策执行的物质条件和财政保障的落实。
4.监督评估：对国家政策的执行效果进行监督评估，及时发现
问题和不足，并采取措施进行纠正和改进。同时，要加强舆情分析和反馈，及时了解社会各界对政策执行的意见和反馈，为政策调整和优化提供参考。
5.法制保障：加强对相关法律法规的制定和完善，健全相关配
套制度，明确政策执行的法律依据和程序规范，确保政策执行的合法性和规范性。
总之，执行国家政策是一个系统工程，需要政府和各利益相关方的共同努力，统筹考虑各方面的因素，确保政策能够得到有效落实，实现政策目标和效果。
政策执行_
第一节 政策执行概述
在实现政策目标的过程中，
一、政策“执行运动”的兴起
方案确定的功能只占10%， 而剩余的90%取决于有效的
执行。---艾利森 ❖ 考夫曼和莫舍公共机构如何运作政策的问题
❖ 1973年，普雷斯曼和伟尔夫斯基对美国联邦政府创造就业机 会的政策项目——“奥克兰计划”的执行情况进行跟踪研究而 写成的
《执行——联邦政府的期望在奥克兰市落空》
❖ 70-80年代 “执行运动”的兴起
政策制定的地位与作用
❖ 政策执行是政策过程的关键性环节 ❖ 检验政策决策正确与否的标准 ❖ 政策执行可以完善政策决定并矫正政策失误
二、政策执行的涵义及其理论解释
1．政策执行的涵义 ❖ 是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、 协调与监控等各种行动，将政策观念形态的 内容转化为实际效果，从而实现既定政策目 标的活动过程
2政策执行的本质解释
政策执行
行动学派
政策执行就是一 系列行动，主要
包括组织、解 释和应用
组织学派
组织是政策执行 定基础，组织的 内部结构和运行 机制是关键因素
系统管理 官僚过程 组织发展冲突与议价
2政策执行的本质解释——行动还是组织
A 行动学派 琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。 ❖ 解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令： ❖ 组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策； ❖ 施用：机关提供例行服务和设备，支付经费。
政策执行
第二节 政策评估的过程、标准 和影响因素
• • • • • • • • 一、政策评估的步骤 （一）评估筹划。 1、确定评估的目的，说明为什么要评估。 2、选定评估对象，解决评估什么问题。 3、制定评估计划。明确时间、范围、标准、方法、目标等。 3、确定组织和人员。 （二）评估实施。收集分析信息数据、对政策实施情况进行评估。 （三）评估总结。检讨前两个阶段工作情况及问题，撰写评估报 告。将评估结论反馈相关人员，以发挥评估的诊断、监督、完善 政策的作用，以决定对政策的未来处理办法。
第九章 政策评估
• 概述 • 过程标准和影响因素 • 评估方法
来自百度文库
第一节 政策评估概述
• 一、什么是政策评估 • 评估与评价，有的认为评估是对所做的事情量 化，而评价是对已量化的标准进行判断。也有 认为政策评估是对政策方案所做的分析，政策 评价是对政策效果所作的判断。实际上评估与 评价没有本质的区别，本处取此义。 • 政策评估一般可分为事前评估、执行评估和事 后评估。事前评估主要是对政策方案的评估， 前面已作介绍；执行评估是对政策实施过程中 实施情况的评估；事后评估是对政策执行完成 后对政策效果的评估。本处评估主要指后面的 两种情况。
二、政策评估的目的和必要性
• 目的： • 1、积极方面：判断政策继续或中止执行；改 善政策执行技术与程序；分清轻重缓急，重新 分配政策资源；为下次政策制定执行等准备条 件。 • 2、消极方面：炫耀工作业绩；夸大工作难度； 规避责任；批评政策以改变政策等。 • 作用： • 1、提供政策运行可靠和有效信息，为各项活 动提供基础性保障。 • 2、为进行政策调整，提出政策建议提供依据。
政策执行的基本原则
政策执行的基本原则
在政策执行的过程中，需要遵循一些基本原则以确保政策的顺利实施和达到预期的效果。以下是一些政策执行的基本原则：
1. 合法性原则：政策执行必须符合法律法规的规定，不得违反法律目的。
2. 合理性原则：政策执行应当合理、公正、公平，不得滥用职权或违反公共利益。
3. 公开透明原则：政策执行应当公开透明，让公众了解政策内容和执行情况，增加政策执行的公信力和透明度。
4. 协调配合原则：政策执行涉及多个部门和多方利益，应当加强协调配合，形成合力，确保政策执行的顺利进行。
5. 效率性原则：政策执行应当注重效率，合理配置资源，优化流程，提高执行效率。
6. 责任追究原则：政策执行过程中出现的问题应当依法追究相关人员的责任，建立完善的责任追究机制。
在补充这些原则时，需要注意的是，这些原则并不是孤立的，而是相互联系、
相互制约的。在实际的政策执行过程中，应当全面考虑这些原则，综合运用，以确保政策的顺利实施和达到预期的效果。
政策执行的基本手段
政策执行的基本手段
政策执行的基本手段包括以下几个方面：
1. 立法：政府通过制定法律和法规的方式来规范和引导社会行为，确立政策的法律地位。立法是政府权力的行使方式之一。
2. 组织和机构建设：政府会建立相应的组织和机构来负责政策执行工作，例如制定专门的部门、委员会或者特别的执行机构，通过这些组织和机构来安排和管理政策的具体实施。
3. 资源分配：政府通过悬赏、补贴、奖励等方式来调动社会资源，确保政策的有效执行。政府可能通过财政资金、税收政策、项目招标等手段来进行资源的分配。
4. 监管和执法：政府会通过监管和执法机构对政策的执行进行监督和检查，确保执行的合规性和效果。监管和执法可以包括日常巡查、检查、处罚等手段。
5. 信息发布和宣传：政府会通过宣传、媒体、互联网等渠道向公众传递政策信息，增加政策的知晓度和理解度。政府可能会发布政策文件、举办宣传活动、组织培训等方式进行信息的发布和宣传。
这些基本手段通常会结合使用，根据各个政策的特点和实际情况进行灵活应用，以达到政策目标和效果。
第六章 政策执行
• （二）执行的灵活性
• 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府发布的政 策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有 战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此， 在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、 本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化 教条、生搬硬套。
• （三）阶段的有序性
来自百度文库
• （六）执行的时限性 • 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有 时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成； • 影响政策时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致 的某种妥协。 • 举例：教育4%目标、收入分配改革、燃油税改革
三、政策执行的功能
• （一）确保政策目标的实现 • 政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实
政策问题，政策执行是直接地、实际地、具体
地解决问题的过程； • 政策目标实现的过程实际上就是政策执行修正 政策缺陷和弥补政策漏洞是过程。
• （二）检验政策成效
• 从一定意义上说，政策执行的过程也就是政策
结果产生的过程。只有通过政策执行，才能取
得政策结果，才能对其进行分析和评价；
• 政策执行是过程和结果的统一，没有好的过程， 就难有好的结果。
• 执行者在实施政策时，一定要严格按照政策本身所规 定的特定调控对象和作用范围去落实政策；在政策执 行过程中，正是因为有了原则性，执行者才能维护政 策的严肃性和权威性，也正是有了灵活性，执行者才 能避免政策实施的僵化和教条主义。
政策执行
政策执行
1、政策执行的含义
政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
2、政策执行的特征
⑴对象的适用性⑵执行的灵活性⑶阶段的有序性
⑷过程的动态性⑸执行的协调性⑹执行的时限性
3、政策执行的功能
⑴确保政策目标的实现⑵检验政策成效⑶为后续政策制定提供依据
4、政策执行的相关条件
⑴必要的政策资源
①经费资源②人力资源③信息资源④权威资源
⑵顺从的目标群体
①政策方案对政策对象的规定
②政策对象对政策的接受程度
③政策执行成本对目标群体的影响
⑶正确的执行策略
①原则性与灵活性相结合②建立有效地制度安排
③利用各种执行手段④重视成本—效益分析
⑷胜任的政策执行队伍
①执行人员的素质要求：政治素质&品德素质&知识素质&能力素质&心理素质&身体素质
②执行队伍的互补：知识互补&能力互补& 年龄互补&性别互补&个性互补
⑸有效的沟通
①语言方面的障碍②知识经验差距过大③组织结构不合理
④曲解造成的障碍⑤沟通技能方面的障碍⑥心理因素的障碍
5、政策执行中需要注意的问题
⑴明确既定目标⑵实施反馈控制⑶注意政策整合
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2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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3．执行的有序性 执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段 性顺序和过程的连续性。这是保持政策执行稳 定开展的基础要素。它要求政策执行程序的每 个环节具有时间上的先后次序。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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事实上，两种关于政策执行的理论观点都各有其 道理，它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述 了政策执行的重要意义。
我们的定义：政策执行就是政策方案被采纳以后， 政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策 资源，经解释、实施、服务和宣传等方式，将政 策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定 的政策目标得以实现的过程。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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6．执行的时限性
政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环 节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及 时完成。
政策执行的时限性为政策参与者提供了统一化、 标准化的时间标准，使政策执行行为在时间上连 贯和衔接，避免政策执行主体行为的随意性和随 机性。
2020/5/9
行政手段。（行政命令、指示、规定、规章等） 经济手段。（利用经济杠杆，调节各种利益关系） 法律手段。（法律、法规、行政立法、司法仲裁等） 思想教育手段。（舆论、说服、协商、批评与表扬）
欢迎同学们学习《公共政策 分析》这门课程！
第六章 政策执行 第一节 政策执行的含义、特点和作用 一、政策执行的含义
关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了 行动学派和组织理论学派两大流派，它们分别从两 个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。
行动学派关注政策的指导性作用，强调政策执行的 关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。认 为行动坚强有力、方法切实可行就可以顺利地实现 政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上 可以弥补政策决定的局限和无能。
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5．Baidu Nhomakorabea行的协调性
政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、 展开和运动的过程，其中任一要素的变化都会影响到 整个政策执行的进程。这反映了政策执行在空间上的 协调性。影响政策执行协调性的因素很多，其中最为 主要的因素是制度性因素
以文化行政管理为例，管理机关有新闻出版部门、广播 电影电视部门、文化部门，还包括工商行政管理部门和 公安部门等。在这种体制下，有关音像制品的政策执行 将遭到来自不同有权主体的制约。故此，需要进行一定 的协调。
3．政策执行成本对目标群体的影响。通常，目标群 体付出的成本越小，就越趋向于支持某项政策。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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三、正确的执行策略
1、原则性与灵活性相结合。政策作为规范人们行 动的准则，体现事物的本质和规律；实效性。
2．建立有效的制度安排。完善法律制度。 3．利用各种执行手段：
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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组织理论学派强调政策执行组织的作用，认为任何 政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的 组织机构作依托，没有一定的组织原则作保证，任 何政策目标都只能是纸上谈兵。
因此该理论认为，政策能否有效执行，关键在于执 行机构的主客观条件，即主观上能否理解和领会政 策，能否具有执行的积极性；客观上是否拥有足够 的资源，是否拥有足够的执行能力。
一项新政策的制定，往往要在分析先前政策效果的基础 上进行。政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提 供重要的参考依据。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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第二节 政策执行的条件
一、必要的政策资源
政策执行所需要的资源条件主要涉及：
1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政 策执行需要有足够的经费保证。
2．人力资源：人力资源是政策执行的必要前提，政策 执行需要有足够的人力支持。
3．信息资源：信息是影响政策执行的重要变量。政策 执行人员需要具备获取信息和处理信息的能力。
4、权威资源：权威是政策执行的权力来源，权威多来 自于法律的授予。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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二、顺从的目标群体
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
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二、政策执行的特征
作为政策过程的一个重要阶段，政策执行主要表现为以下 六个特征：
1．对象的适用性 即一定的政策适用于一定的对象。政策对象就是政策
作用和影响的对象，它涉及到一定的人和事。 严格地说，政策对象的适用性是指政策的时间效力、空间
效力和政策对人和事的效力。因此，政策对象应当体现三 个方面的内容，一般而言，其标准的表达方式是： “在××范围内，××主体（目标群体），从事××
4．过程的动态性 政策执行由一系列活动构成，它是一个思想
和行动需要不断变化和调整的过程。
一方面，任何政策方案都不可能与客观现实完全一致； 另一方面，随着时间的推移和环境、条件的变化，执 行中会遇到一些新情况、新问题，政策执行者须根据 事物发展的状况动态地调整执行策略。
2020/5/9
安徽师范大学政法学院
活动，适用本政策。
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2．执行的灵活性 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府的
政策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局， 带有战略特征，一般不涉及操作层面的具体细节。
因此，在政策执行过程中，各地方或部门应结合本地区本 部门的实际，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、 生搬硬套。
目标群体是政策直接作用和影响的对象。目标群 体是否认可和接受政策，是决定政策成功与否的 关键因素。
政策执行与目标群体的关系：
1．政策方案对政策对象的规定。须结合政策对象的具 体情况有针对性地设计政策执行策略。
2．政策对象对政策的接受程度 。政策对象对政策有 接受或不接受两种选择。接受政策的情况又可分为三 种状态：服从、认同与内化。
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三、政策执行的功能
1．确保政策目标的实现
政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具 体活动，从而确保政策目标的实现。
2．检验政策成效
政策执行是过程和结果的统一。只有通过政策执行，才 能取得政策结果，并据此检验政策成效，修正完善政策， 改进执行过程。
3．为后继政策制定提供重要依据