政策执行情况跟踪审计
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什么是政策?
⑵吉林大学邱玉慧博士:
政策是政府用以实现政治统治、经济管理和社会服务 的载体,是政府履行公共职能、实现国家治理的表现形式。
邱博士进一步阐明了政府政策制定和执行的目的。 实现国家治理与刘家义审计长关于国家审计要服从服 务于国家治理的重要指示紧密联系起来了,为下文论证国 家审计开展政策执行审计的重要性打下了伏笔。
什么是政策?
⑶政策与法律法规关系:
政策具有阶段性、灵活性和及时性,能够适应社会发展 的需Fra Baidu bibliotek,对于新近发生的情况和出现的问题作出及时的反应和 相应的调整措施,以弥补法律法规相对滞后的局限性。
政策的特性
政策的功能
这里实际上提出了审计依据的探讨,既可以是相关法律 法规,也可以是党和国家的政策;此外,审计遇到的一些 合理不合法的问题,短期内也可以通过制定完善政策来解 决,发挥国家审计的建设性作用。
浅析政策执行情况跟踪审计的 概念内涵与组织实施
蔡守宇
浅析政策执行情况跟踪审计的 概念内涵与组织实施
一、政策执行情况跟踪审计的概念内涵 二、政策执行情况跟踪审计的组织实施
政策执行跟踪审计= 政策执行审计+跟踪审计
浅析政策执行情况跟踪审计的 概念内涵与组织实施
一、政策执行情况跟踪审计的概念内涵
1.政策与政策执行审计的概念内涵 2.政策执行与政策执行情况跟踪审计的概念内涵
政策执行主体
政策执行环节
实现既定政策目标
通俗地说,政策执行就是将抽象的政策具体化。
政策执行包括哪些环节?
政策宣传
政策分解
资源投入
组织实施
政策调整(政策修订)
效果评价
协调监控
这是一个通过政策执行、政策完善不断推进国家治理的政策性螺 旋式上升过程。
政策执行情况跟踪审计有何必要性?
综上所述,加强政策执行情况跟踪审计, 是国家审计服务国家治理的重要表现形式, 是国家审计机关审计工作的首要职责, 是与国际审计重点转变的趋势相吻合的。
应当加强哪些政策执行情况审计?
(1)政策分类(以确定政策执行审计对象) 根据政策的制定者划分,政策包括党和国家制定的政策, 包括中央和地方各级党委、政府制定的政策。 根据政策的内容划分,政策包括经济政策、社会政策、文 化政策、军事政策、民族政策等。
1.政策与政策执行审计的概念内涵
什么是政策? 政策执行情况跟踪审计有何必要性? 应当加强哪些政策执行情况审计?
什么是政策?
⑴百度提供的解释:
政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团 为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志,以权威 形式标准化地规定在一定的历史时期内,应该达到的奋斗 目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方 式、采取的一般步骤和具体措施。 政策的主体(我国的政体:坚持党的领导、政协民主协商) 制定政策的目的 政策的内容 政策执行的形式。
由于政策执行总是与公共资源和财政收入再分配紧密相连的, 依据审计法,现阶段国家审计只能对政策执行所对应的财政收 入分配活动及其项目建设情况进行审计,通过审计政策资金收 支和政策建设项目来评价政策执行情况,促进政策落实到位。
检查和促进财政经济政策执行是国家审计的基础性工作。
现阶段应当加强哪些政策执行情况审计?
涉及民生 重大的 公共政策执行 财政收入 分配活动 及其项目建设情况
2.政策执行与政策执行情况跟踪审计的概念内涵
• 何为政策执行? • 政策执行包括哪些环节? • 政策执行可能出现哪些问题? • 政策执行审计如何实施? • 什么是跟踪审计? • 如何开展政策执行情况跟踪审计?
何为政策执行?
政策执行是政策执行者通过组建政策执行机构,运用社会公共 资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种行动,将 政策目标任务转化为政策执行行动 ,从而实现既定政策目标的活 动过程。
政策执行情况跟踪审计有何必要性?
(2)刘家义审计长2010年10月在加强中央支持新疆发展 政策落实情况监督检查工作座谈会的讲话强调,审计工作的 首要职责应是加大对重大政策落实情况的跟踪审计。 (领导指示)
政策执行情况跟踪审计有何必要性?
(3)从国际审计发展趋势看,美国审计总署2004年更 名为Government Accountability Office,审计内容开 始强调公共受托责任,审计重点也从财政收支合规性审计 逐步转向公共政策执行效果审计。 (世界潮流)
(4)有限的国家审计力量要求突出政策执行审计重点 基于审计人力资源所限,依据围绕中心、服务大局、突出 重点的审计工作方针,国家审计应当着力对重大政策执行情 况进行审计,重点审计和评价那些领导关心、民众关注、涉 及民生、贴近形势的重大公共政策执行情况。
现阶段应当加强哪些政策执行情况审计?
(5)综上所述,国家审计应当重点对涉及民生的重大公共 政策执行所对应的财政收入分配活动及其项目建设情况进行 审计。 六个关键词:
应当加强哪些政策执行情况审计?
(2)根据服务国家治理的审计要求,国家审计应当而且 可以对党和国家各级(政策制定者)各类(政策内容)政 策执行情况进行审计。
这在我国国家审计理念和审计实施上,目前可能还达不 到这样的要求,但这已成为国际审计的发展潮流和趋势 (比如美国)。
应当加强哪些政策执行情况审计?
什么是政策?
通过百度解释、吉大邱博士定义的阐述,我们可以了解政策制定 的主体、目的、内容、形式,通过政策制定目的和政策与法律法规 之间关系的阐述,我们可以大致看出国家审计开展政策执行审计服 务国家治理的重要性和开展政策执行审计能够发挥审计的建设性作 用。
政策执行情况跟踪审计有何必要性?
(1)开展政策执行情况跟踪审计,必能及时揭示政策执行 中出现的不协调问题,通过完善政策措施解决经济社会发展 中出现的新情况和新问题,促进经济社会又好又快发展,持 续发挥审计的预防、揭露、抵御等“免疫系统”功能作用。 (普遍意义)
(3)政策执行情况审计与国家审计 法定职责的结合点 《审计法》规定,国家审计机关依法 对各级人民政府及其各部门的财政收 支 ,国有的金融机构和企业事业组织 的财务收支 ,以及其他依法应当接受 审计的财政收支、财务收支进行审计。
国家审计的切入点是财政收支和财务 收支。
现阶段应当加强哪些政策执行情况审计?