厦门市人民政府办公厅关于全面推行财政国库集中支付改革工作的通知

合集下载

不断深化财政国库管理制度改革全面推行支付电子化管理

决定推广支付电子化管理，是充分考虑相容的要求，是应用信息技术促进财政实现业务生产系统的整合；要求统一标准
了当前财政资金管理工作的现状，认真管理创新、节能增效的有益尝试。研究了未来发展的趋势，科学作出的安
必要。
规范，消除信息“ 孤岛” ，实现海量数据的
来越高，门槛越来越低，亟需采取行之有度优势就无法充分发挥，改革也难以深
支付电子化从２００７年中央本级试
可以有效解决“ 集中式点，到２０１３年十二省市试点， “ 六年磨一效的办法，予以解决。保障财政资金安化。支付电子化，所带来的“ 效率 ” 和“ 区域” 的限剑” ，经历了创新、论证、实践的艰苦过全，最关键的有两条，一是加强管理，二管理 ” 是技术支撑。实行支付电子化，在业务制；可以最大程度上实现从人工核对到程。试点工作中，财政部、人民银行总行上实现链条式管理，在技术上引入安全计算机自动控制的转变；可以有效消除通力合作，公安部等部门大力支持，各家
、
深刻认识支付电子化的
必要性
支付电子化管理是需求牵引和技术会效益。从经济学角度看，支付电子化生命周期纳入系统管理，指标流、资金流
推动共同作用的结果，财政部、人民银行是一次典型的“ 帕累托改进” ，符合激励和业务流都集中到电子凭证这个载体上，
首先，是提升财政资金安全管理的收付制度改革，实现国库集中收付制度都要以支付电子化为基础向外拓展，最终现实需要。安全问题是重中之重。以往的全覆盖。国库集中支付制度是现代管形成全链条闭环的财政管理系统。因此，没支付电子化肩负着带动财政信息化工作发生的财政资金安全案件，大都与伪造理理念和信息化技术相融合的产物，纸质凭证和公章有关，而且伪造手段越有先进的技术手段，国库集中支付的制全局的使命。

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市保障农民工工资支付工作考核办法的通知

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市保障农民工工资支付工作考核办法的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2024.06.04•【字号】厦府办〔2024〕26号•【施行日期】2024.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市保障农民工工资支付工作考核办法的通知厦府办〔2024〕26号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：经市政府同意，现将修订后的《厦门市保障农民工工资支付工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

《厦门市人民政府办公厅关于印发保障农民工工资支付工作考核办法的通知》（厦府办〔2018〕35号）同时废止。

厦门市人民政府办公厅2024年6月4日厦门市保障农民工工资支付工作考核办法第一条为落实保障农民工工资支付工作的属地、部门监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据《保障农民工工资支付条例》《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省保障农民工工资支付工作考核办法〉的通知》（闽政办〔2024〕5号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于对各区人民政府（以下统称各区政府）和市直有关部门保障农民工工资支付工作的年度考核。

第三条考核工作在市政府领导下，由市根治拖欠农民工工资工作领导小组（以下简称领导小组）负责实施，领导小组办公室具体组织落实。

考核工作从2023年到2027年，每年开展一次。

第四条考核工作坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持定性与定量评价相结合，遵循客观公正原则，突出重点，注重实效。

第五条考核内容主要包括强化欠薪源头治理、加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、完善落实工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效、防范化解欠薪群体性事件、欠薪投诉举报处置效率、人民群众满意度等情况。

具体如下：（一）对各区政府考核内容1.加强组织领导，压实监管责任方面：落实根治欠薪工作机制，对镇（街）保障农民工工资支付工作进行督导考核情况；加强根治欠薪宣传引导和执法能力建设情况。

关于国库集中支付制度的几点思考

关于国库集中支付制度的几点思考摘要：全面推进国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。

改革取得了显著的成效，同时也遇到了重重阻力，离全面推行国库集中支付制度还有相当大的差距。

对此，文章拟从加强改革的认识、解决国库集中支付制度中的问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨进一步推进国库集中支付制度改革。

关键词：国库；集中支付制度；资金建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度，是当前我国财政预算管理制度改革的重要内容，是构建社会主义公共财政框架的重要环节。

所谓国库集中支付制度，就是改变现行的财政资金层层拨付的程序，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，由财政国库支付中心通过国库单一账户体系将财政资金直接拨付到收款人的制度。

本文就国库集中支付制度提出几点思考：一、目前国库集中支付的发展状况建立了国库单一账户体系按照党中央和国务院深入开展反腐败工作的总体部署和要求，结合财政国库管理制度改革，财政部门首先全面清理归并各预算单位的银行账户，除了住房基金专户等特定用途的专用存款户外，取消其基本账户，严格规范预算单位的银行开户管理。

旧账户作为改革的一个过渡措施，资金只出不进，直至余额为零，注消账户。

在清理账户的基础上，财政部门在银行开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政性资金收入和支出活动，并用于与财政零余额账户，单位零余额账户进行清算。

财政部门按资金使用性质在银行开设零余额账户，用于财政直接支付和清算。

为预算单位在银行开设了零余额账户，用于财政授权支付和清算。

初步建立了国库单一账户体系，支出统一归集到国库存集中收付中心支付，实行一个“笼子”进出。

规范了财政支出拨付程序进行支出分类。

根据支付管理的需要，将支出分为四类：工资支出，即预算单位的工资性支出。

公用支出，即预算单位除工资支出和专项支出以后的经费支出。

厦门市人民政府关于公布继续有效和废止及失效的规范性文件目录的通知

厦门市人民政府关于公布继续有效和废止及失效的规
范性文件目录的通知
文章属性
•【制定机关】厦门市人民政府
•【公布日期】2013.11.22
•【字号】厦府[2013]315号
•【施行日期】2013.11.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
厦门市人民政府关于公布继续有效和废止及失效的规范性文
件目录的通知
（厦府[2013]315号）
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为了加强对行政机关规范性文件的监督管理，及时修改、废止与本市经济社会发展不相适应的规范性文件，推进依法行政和法治政府建设，根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》（省政府第107号令）、《厦门市行政机关规范性文件管理办法》（市政府第141号令）和《福建省人民政府办公厅关于印发2013年度行政机关规范性文件清理工作方案的通知》（闽政办〔2013〕72号）等有关规定，经市政府第38次常务会议研究决定，现将截止2012年12月31日以厦门市人民政府及厦门市人民政府办公厅名义发布的继续有效的692件规范性文件（含待修订的107件）、废止和失效的147件规范性文件目录予以公布。

附件：1.继续有效的市政府规范性文件目录（585件）
2.待修订的市政府规范性文件目录（107件）
3.废止和失效的市政府规范性文件目录（147件）
厦门市人民政府
2013年11月22日附件1
继续有效的市政府规范性文件目录（585件）。

关于国库集中支付制度改革研究

关于国库集中支付制度改革研究摘要随着社会经济的不断发展，传统的国库集中支付制度存在着预算单位多、资金运作不便等问题，无法满足我国社会发展的需求。

本文通过总结国库集中支付制度改革的重要性和原则，对实施改革面临的困境进行分析，并提出针对性深化改革的建议，对推动国库集中支付制度改革具有重要意义。

关键词国库集中支付制度改革建议国库集中支付制度的改革，主要依据我国现阶段的国情而建立。

国库集中支付制度建立以明确的政府职能为首要前提，先决条件是完善相关部门预算，以严格的管理控制和监督体系做保障，同政府的采购制度进行配合，形成的单一账户模式的支付制度。

1.国库集中支付制度改革的重要性国库集中支付制度作为国家财政管理中重要组成部分，有效的运行是财政预算能够执行的有力保障，为满足社会主义市场经济的发展需求。

财政资金的集中支付，可以有效降低财政资金的拨付使用成本，提高运转拨付效率，从而进行国拨资金的宏观调控[1]。

财政资金的集中支付，能够实现资金更好的监控和管理，同时，资金能及时到达所需部门，利于实现资金的宏观调控。

2.国库集中支付制度改革需要遵循的原则国库集中支付制度的顺利改革，需要遵循和把握制度创新、管理规范和效率提高三大原则 [2]。

制度创新将贯穿改革整个全过程，随着改革实践的发展和完善，制度的创新将呈现连贯性和持续性。

需要坚持制度创新理念，全面推进改革的顺利进行。

规范管理是全面进行改革大势，也是国务院对于改革实现总体要求。

地方部门的改革实施，需要将部门特点和规范管理相结合，确定改革实施步骤、范围等。

效率提高，做到效率和安全兼顾。

财政相关部门需要科学管理、改进和完善措施，于保证支付的安全基础上，大力进行支付效率的提高，方便于预算单位的用款。

3.国库集中支付制度改革面临的困境3.1观念滞后对于制度创新的充分认识和观念改变是改革面临关键问题。

制度改革以来，仍存在少部分单位和部门，对于改革的重要意义认识不到位，存在一定观望态度和畏难情绪。

不断完善部门预算改革全面提升预算管理水平

位财政补助办法，对事业单位按性质、范操作流程、规范软件实施 ” 的要求，全堵塞支出方面的漏洞。
职能范围实行不同的财政补助办法，对面启动实施了国库集中支付改革。在清
项补助。
（）范了预算编制程序。三规通过实
医院、报社、剧团等单位实行定额或定理整顿银行账户的基础上，借助财政专行部门预算，使财政内部各职能科室预
务费、备购置费、缮费等小型专项设修经费按照事业发展计划与项目工作、工费仅编制到人代会等大型会议。
县进度极（）一强化了预算管理，强了预算列，区财政受多种因素影响，增
作量逐项核定，编制到具体项目，会议的透明度。通过编制部门预算，在预算不平衡。从编制程序和内容上看，州甘
公用经费，执行 “ 支两条线 ” 收管理办市县区和各科室之间专项指标的网络家底，又对部门的收支情况有了总体了
法，对纳入预算管理的行政事业性收费共享（少了市县区指标重复录入）减。收入和罚没收入与执收执罚单位的支解，减少和避免了财政资金安排上的重
算内容放在重要位置。执行 “ 零基预算 ” 公用品购置等项目资金实行直接支付，言，将预算编制程序由“ 两上两下” 简化
编制方法，在严格界定财政供给范围的支付范围已延伸到了项目施工单位、供为 “ 一上两下 ” 序，轻了单位工作程减基础上，按照预算年度所有支出因素和货商、供暖单位、保险公司等；强化资金量，缩短了预算编制时间，作效率有工项目的轻重缓急程度重新测算每一单支付跟踪监控，积极推行公务卡改革，了明显提高。

南京市人民政府办公厅转发市财政局《关于全面推进区级财政国库集中支付制度改革的指导意见》的通知

南京市人民政府办公厅转发市财政局《关于全面推进区级财政国库集中支付制度改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2010.05.17•【字号】宁政办发[2010]45号•【施行日期】2010.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理,财政综合规定正文南京市人民政府办公厅转发市财政局《关于全面推进区级财政国库集中支付制度改革的指导意见》的通知（二○一○年五月十七日宁政办发〔2010〕45号）各有关区人民政府，市各有关部门：市财政局拟定的《关于全面推进区级财政国库集中支付制度改革的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

关于全面推进区级财政国库集中支付制度改革的指导意见（市财政局2010年5月）为进一步建立健全公共财政体系，从源头上预防和治理腐败，根据《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库〔2007〕51号）和《江苏省县级实施财政国库集中支付制度改革指导意见》（苏财库〔2005〕12号）等文件确定的目标和要求，结合我市实际，对全面推进区级财政国库集中支付制度改革提出如下意见。

一、加强组织领导，稳步推进区级财政国库集中支付制度改革（一）明确改革目标，分批分步组织实施。

《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》中明确要求：各地财政部门要全面推进国库集中支付改革，力争到2010年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部实行国库集中支付制度。

我市计划2010年全面推进城区国库集中支付制度改革。

改革总体要求是：结合本地特点，积极创造条件，规范、稳步推进。

在改革实施过程中，各区要把握好时间节点，认真做好以下各项工作。

一是要制定政策文件和配套管理办法，具体包括《国库管理制度改革试点工作方案》、《国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《国库管理制度改革财政部门内部运转程序暂行办法》、《财政与代理银行关于国库集中支付相关工作的委托协议》等。

财政国库工作总结

财政国库工作总结财政部国库司是中华人民共和国财政部下设机构，扩大上级补助下级专项资金国库集中支付试点上级补助下级专项资金纳入国库集中支付改革范围是进一步深化改革的必然要求，今天WTT 小雅给大家找来了财政国库工作总结，希望能够帮助到大家。

财政国库工作总结篇一20xx年，在局党组的正确领导和省厅国库处的大力支持下，在相关科室的鼎立协助和有关部门的紧密配合下，我科全体同志以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指针，同心协力，负重奋进，科内各项工作在严竣的形势下取得了一定成绩。

现将一年来工作总结如下：一、全力以赴，千方百计实现收入任务全面完成组织收入是财政部门的一项核心工作，也是我们着力抓的一项中心工作。

20xx年在市内重点税源大户上缴财政收入大幅减收以及下岗职工再就业等政策性减收和特大涝灾、旱灾等诸多不利因素影响下，我科把完成和超额完成财政收入任务作为第一工作目标，以组织收入为工作的中心，以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，咬定全年目标不动摇，积极应对，迎难而上，做了大量扎实而有效的工作。

归结起来主要有：1、进一步完善收入增长考核办法。

年初，对县市20xx年财税收入完成情况进行了认真细致的核对、算账，兑现了各县市215财税目标奖励，并结合近几年来市政府对县市财税收入考核情况，修改、完善了《20xx年财税收入增长考核奖励办法》，并及时按考核办法进行了核对、算账和奖励兑现，调动了各级各部门组织收入的积极性。

2、进一步加强税务、金库等部门的协作与联系。

逐步建立了信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，实现税收“颗粒归仓”，为全年任务的完成奠定了坚实基础。

3、进一步加大重点税源的督查和催缴。

针对税源严重下滑、本级收入大幅短收的情况，我科多次随有关领导深入公司以及国税、地税进行调研，与他们一起分析研究税收入库形势，及时掌握企业产销动态，积极帮助协调企业缴税中存在的具体问题。

推进财政性投资项目集中支付深化国库集中支付改革

支付部门为财政部门的下属事业单位法
三、开展财政性投资项目集中支付的基本思路
（）总体要求一
大、关系民生的重点工程项目上，使社会效益与改革效益有机结合。在工作规范
人；二是国库管理部门和国库支付部门合
（）结合本地区实际情况科学３
性投资项目集中支付必须认真执行财合理确定支付起点既可以减少工作
政性项目投资管理的各项规章制度在量．又能迅速地推动工作开展。支付起国库集中支付制度的各项法律法规基础点可参照当地确定的政府采购金额标准上组织实施。财政性投资项目涉及的各来合理确定。
■ 王舜志国库集中支付改革有利于规范财政支何进一步推进国库集中支付改革找准财政性投资项目集中支付范围的
出行为，加强财政支出管理监督，减少资切入点．扩大影响面，是当前的一项重确定是关系这项工作成效的关键所在。
二、财政性投资项目集中支付是深化国库集中支付改革的必然要求
工资、货物采购、转移支付等范围内
并不是这项改革的最终目的。因此，如
方要通力合作确保财政性投资项目资
２账户设置
把国库集中支付单单停留在支付金的安全、及时、准确地拨付。

国库集中收付制度

2有利于政府宏观调控，提高资源配置的合理性实行国库集中收付，财政资金实行了统一的管理和调度，细化了资金使用情况，保证了信息的准确性、及时性，为政府部门决策提供及时准确的信息。
一方面政府可以灵活调度库款，集中财力办大事；另一方面提高了政府抗风险能力，有利于政府宏观调控，实现资源优化配置。
3有利于减少财政负担，提高资金使用效益国库集中收付，是建立国库单一账户体系，把财政资金统一集中在国库单一账户内，预算单位按规定使用资金.
• （三）基础设施薄弱，人员效率低下
我国目前国库集中收付实施的基础设施很薄弱，适用于国库集中收付制度的“金财工程”尚未完全建立，还不能完全脱离手工记账，而细化的部门预算、方便快捷的银行清算系统、“金财工程”等配套措施，是保证国库集中收付制度顺利实施的保证。基础设施的薄弱，大大增加了人员的工作量，增加了预算单位及时准确报账的难度，降低了工作效率，不利于国库集中收付制度的全面推进。
国库集中收付制度实施存在的问题
• （一）基层部门预算编制不完善国库集中收付制度中规定：“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请。”也就是说编制部门预算，建立明晰的财政资金支付预算，有利于实现财政直接支付和财政授权支付和顺利实施国库单一账户体系。但是，目前我国的国库集中收付制度是预算内资金的集中收付，不符合真正意义上的未区分预、外资金的国库集中收付。因此，必须完善基层部门的预算编制，减少预算资金的流失，及时批复预算，全面进行预算监督。
三、大力推进非税收入收缴管理改革
• 按照财政国库管理制度改革方案的要求,推进收入收缴改革建议做好四个方面的工作：
一是中央级有非税收入的部门要全面实施改革，包括主管部门本级及

厦门市财政局关于编制市级2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知

厦门市财政局关于编制市级2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知文章属性•【制定机关】厦门市财政局•【公布日期】2021.07.26•【字号】厦财预〔2021〕27号•【施行日期】2021.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文厦门市财政局关于编制市级2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知厦财预〔2021〕27号市直各单位：为做好2022年政府预算编制和2022-2024年财政规划工作，根据《预算法》及其实施条例、《厦门市预算审查批准监督条例》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《厦门市人民政府关于全面实施零基预算改革的意见》（厦府〔2020〕180号）和《厦门市人民政府办公厅关于编制2022年财政预算和2022-2024年财政规划的通知》（厦府办〔2021〕52号）等规定，现将有关事项通知如下：一、编制范围及职责（一）编制范围各预算单位均应编制本单位2022年部门预算及2022-2024年支出规划，除另有规定，各一级预算单位的2022年部门预算及编制说明将按要求提交市人代会。

其中：市财政局会同市资源规划局、市土地发展中心等有关部门编制政府性基金收入预算；市人社局会同市税务局、市医保局编制社会保险基金收支预算；市财政局会同市国资委等有关部门编制国有资本经营收支预算。

（二）职责分工各预算单位负责本单位年度部门预算和三年支出规划的编制和执行，并对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。

（具体内容详见附件1）。

各一级预算单位负责审核、汇总所属单位年度部门预算和三年支出规划，牵头编制政府保障事项清单，经单位党组（党委）审议通过后，按规定程序和时限向市财政局报送部门预算及其编制说明、政府保障事项清单。

市财政局负责审核、汇总各一级预算单位年度部门预算和三年支出规划、政府保障事项清单。

二、2022年部门预算编制程序与内容各预算单位要按照《厦门市人民政府关于全面实施零基预算改革的意见》要求，采用零基预算方法，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及其他收支的2022年预算，并编制一般公共预算和政府性基金预算2022-2024年支出规划，在规定时限内完成有关工作。

长沙市人民政府办公厅关于全面推进我市国库集中支付制度改革有关事项的通知

长沙市人民政府办公厅关于全面推进我市国库集中支付制度改革有关事项的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2008.09.03•【字号】长政办函[2008]143号•【施行日期】2008.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理,财政综合规定正文长沙市人民政府办公厅关于全面推进我市国库集中支付制度改革有关事项的通知（长政办函〔2008〕143号）各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：根据《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函〔2001〕18号）和《长沙市人民政府关于批转长沙市财政局国家金库长沙市中心支库〈长沙市国库集中支付制度改革试点方案〉的通知》的通知（长政发〔2006〕34号）精神，为全面推进我市国库集中支付制度改革工作，经市人民政府研究，现就有关事项通知如下：一、全面推进我市国库集中支付改革工作从2009年1月1日起，市本级所有全额和差额预算单位，全面推行国库集中支付改革。

凡在第一批、第二批未纳入国库支付改革的市本级预算单位，均在第三批全部纳入国库集中支付改革（具体名单详见《长沙市财政局关于明确第三批财政国库集中支付改革单位的通知》〈长财预〔2008〕29号文件〉）。

二、实行国库集中支付制度改革后，将分步退回集中核算预算单位账务（一）2009年1月1日退回集中核算账务的预算单位共88家（含重点工程指挥部）（详见附件1）。

集中核算账务退回单位后，各单位应建立健全财务机构，确定财务人员，明确职能职责，并统一参加财政国库管理制度改革培训。

（二）市财政局暂保留市直一级局45家预算单位（名单见附件2）的会计集中核算，过渡期一年。

在过渡期内，上述单位要按照国库集中支付改革的要求配备相应的财务人员，并参加国库集中支付改革培训。

（三）对市国土资源局、市公安局、市房产管理局、市民政局、市卫生局、市劳动保障局、市教育局委派的财务处长继续留任委派单位，过渡期一年；市园林局、市公用事业局和市文化局3位委派财务处长与委派单位的10位委派主办会计在2008年9月底前抽回。

2023年关于推进国库集中支付改革的实施方案

2023年关于推进国库集中支付改革的实施方案一、背景和目的近年来，我国国库集中支付改革取得了显著的成效，为提高财政资金管理效率、加强财政风险防控、推动财政数字化建设等发挥了重要作用。

2023年，为进一步推进国库集中支付改革的深入发展，提高财政资金管理效能和服务水平，制定本实施方案。

二、总体目标2023年，国库集中支付改革取得新的突破，实现以下总体目标：1.财政支付方式更加便利高效。

推进财政支付方式的数字化升级，提高支付效率和准确性，进一步减轻行政负担。

2.财政资金管理更加规范和安全。

全面推行核心财政支付系统，加强对财政资金的监控和管理，提高财政资金的使用效益。

3.财政风险防控更加有效。

加强预算控制和风险评估，建立健全风险预警机制，提升财政资金管理的风险防控能力。

4.财政数字化建设更加完善。

推进财政数字化建设，提高信息化管理水平，促进财政大数据的应用和共享。

三、具体措施1.加强财政支付方式的数字化升级（1）推进电子支付和移动支付。

加快推进财政支出的电子化、移动化支付方式，拓宽支付渠道，提高支付效率和准确性。

（2）推行区块链技术在财政支付领域的应用。

研究探索使用区块链技术提高财政支付的安全性和透明度，建立财政支付的区块链平台。

（3）推进二维码支付的普及。

推广二维码支付在财政支付中的应用，方便民众缴纳费用和财政支付。

2.加强财政资金管理的规范和安全（1）全面推行核心财政支付系统。

加快完善核心财政支付系统的相关功能，实现财政支付的集中管理和统一操作。

（2）加强财政支付安全风险防控。

建立健全财政支付安全风险评估机制，加强财政支付安全管理，防范支付风险和信息泄露。

（3）加强财政支付数据管理和分析。

加快财政支付数据的整合和分析，实现对财政支付数据的即时监控和分析，提高财政资金管理的效率。

3.加强财政风险防控（1）加强预算控制。

完善财政预算编制和执行制度，加强财政预算的监督和管理，提高预算执行的透明度和合规性。

财政部关于中央单位2008年深化国库集中支付改革若干问题的通知

财政部关于中央单位2008年深化国库集中支付改革若干问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2007.11.29•【文号】财库[2007]101号•【施行日期】2007.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于中央单位2008年深化国库集中支付改革若干问题的通知（2007年11月29日财库[2007]101号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：根据国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库〔2001〕24号）和国库集中支付制度有关规定，现将中央单位2008年深化国库集中支付改革有关事项通知如下：一、2008年国库集中支付改革的总体要求2007年以来，财政部和各中央部门认真贯彻落实科学发展观，坚持深化改革，加强管理，继续推进国库集中支付改革，取得了新的进展和成效。

改革的预算单位级次、数量和预算资金范围进一步扩大，所有中央部门及7600多个基层预算单位实施了改革；中央级一般预算资金全部实行国库集中支付，并将改革逐步扩大到部分中央补助地方专项资金；中央预算单位公务卡试点开始推行；预算单位资金归垫管理开始步入制度化管理轨道。

但是，国库集中支付改革仍面临改革进展不平衡、现金提取使用管理薄弱、操作中存在一些过渡性措施等问题，需要通过深化改革予以解决。

2008年是贯彻落实党的十七大报告关于“深化预算管理制度改革，强化预算管理与监督”要求、全面深化国库集中支付改革的重要一年。

各中央部门要继续加强组织领导，深入总结改革经验，认真研究并积极采取措施解决好改革中存在的问题，大力推进国库集中支付改革。

继续扩大改革的单位级次和范围，将改革实施到所有基层预算单位；继续扩大改革的资金范围，政府性基金从2008年1月1日起实施改革，并积极研究预算外资金实行改革事宜，尽早实现所有财政性资金实行国库集中支付的改革目标；全面推行公务卡制度，减少单位现金流通，2008年所有一级预算部门都要实行公务卡管理；认真编制用款计划，努力提高用款计划编报的科学性和准确性，2008年财政部将制定用款计划考核规定，对用款计划执行进度进行考核和管理；继续规范改革操作，及时做好范围划分工作，规范资金支付方式；进一步加强单位财务管理，已经实施改革的单位，特别是一级预算单位，要尽快实现单位财务的统一归口管理，并继续加强银行账户管理和单位会计核算管理等有关工作，进一步提高单位财务管理水平，努力实现改革的各项目标。

商业银行国库集中支付代理业务问题探讨(一)

商业银行国库集中支付代理业务问题探讨(一)一、商业银行代理国库集中支付业务的现状及重要意义国库集中支付改革是财政国库管理制度改革的重要内容,从2001年开始,我国开始进行国库集中支付改革试点工作,截至2005年12月底,中央160多个部门均不同程度实施了国库集中支付改革,并将改革实施到所属3300多个基层单位｡地方36个省市区全面推行改革,并将改革推进到200多个地市和500多个县｡国库集中支付体系已经初步形成｡国库集中支付,就是通过建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位｡在此过程中,代理银行承担着开立财政零余额账户、预算单位零余额账户,以及财政资金的清算支付、授权支付中的额度控制、支付信息的反馈与监控等大量具体而又繁杂的工作任务｡因此,商业银行是实现财政集中支付的桥梁,是国库集中支付的最终环节,是监控国库集中支付的信息来源渠道,是国库集中支付改革是否成功的关键所在｡所以,解决商业银行代理过程中发现的问题,不断完善商业银行国库集中支付代理业务具有重要的现实意义｡二、商业银行国库集中支付代理业务存在的问题(一)国库集中支付法律法规体系有待完善首先,现有国库集中支付的有关法规比较零散,没有形成统一的体系｡代理银行在办理业务时,要依据的办法规定太多,不利于经办人员熟悉业务｡自从2001年3月财政部、中国人民银行印发《财政国库管理制度改革试点方案》以来,财政部、中国人民银行以及各级财政部门依据此文件制定了一系列的配套办法,每年都有若干文件出台,对有关业务不停地进行修订｡例如,针对年终结余资金,2002年至2005年每年都有不同的规定,对更正和退回、预算科目变更等也有不同的文件规定,2004年财政部又依据《中国人民银行关于调整票据、结算凭证种类和格式的通知》,取消了《财政授权支付凭证》在中央授权支付业务中的使用｡地方国库集中支付业务的规章体系情况也差不多｡其次,不同法规规章之间缺乏有效衔接,相互配合不够,代理银行经办人员执行时不容易把握｡例如,国库集中支付实行商业银行先垫付款、后与国库清算,但2004年10月人民银行新颁布的《支付结算办法》仍然规定支付结算必须遵守“银行不垫款”的基本原则,没有对国库集中支付业务的特殊性作出例外规定｡2005年《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》规定,代理银行在15：30以后受理的某些业务要当日垫付款,但不与国库单一账户清算,这样零余额账户日终就成了“负余额”,这与“零余额”的概念已经有了较大的偏离｡再次,国库集中支付的有关规章制度都是以部门规章的形式出现的,这样一个重要的财政工作,没有像《预算法》那样上升到法律的层次,对包括商业银行在内的各方当事人的约束力还不够强｡(二)业务处理自动化程度有待进一步提高首先,国库集中支付涉及成千上万家预算单位、无数笔业务,业务量非常大,业务的自动化处理程度直接关系到支付的及时性、准确性,直接关系到代理银行的业务办理效率｡目前商业银行国库集中支付代理业务的自动化水平还不高,改进的余地还很大｡例如,在授权支付的额度控制环节,链条比较长,自动化程度还不高｡就中央财政而言,各预算单位根据部门预算申请分月用款额度计划,经财政部批复后,财政部将额度通知单提交中国人民银行和代理银行总行,代理银行再将额度录入(或磁盘倒入)自己的代理业务系统;预算单位用款时,代理银行再将预算单位填写的有关信息录入本行的代理业务系统查询并申请额度支付,对同样的信息存在多次手工录入的重复操作程序,出错的可能性提高,而效率却不高｡其次,资金清算的自动化程度也不高｡虽然现在各代理银行和人民银行的资金清算系统已经比较发达,但是由于代理银行在办理资金清算时,在资金的支付环节要逐笔人工干预,然后还要与总行进行清算,代理银行总行要对全行的代理情况进行汇兑核对后再与中国人民银行进行清算｡这些环节任何一个环节出现失误都会影响国库集中支付业务的正常办理｡另外,在信息反馈和对账环节仍以纸质单据传递为主,除财政的信息监控外,其他环节都有纸质单据(如报表和对账单等)在传递,没有充分利用发达的网络给办公带来的便利,增加了代理银行的工作量｡(三)部分业务环节存在安全漏洞首先,启用新结算凭证后,结算环节存在安全漏洞,影响代理银行的正常清算｡2004年发布的《财政部关于中央预算单位财政授权支付业务的补充规定》,要求停止使用《财政授权支付凭证》,同时由于漏填支付指令不属于退票理由,所以规定“代理银行收到未填明支付指令的支票和结算凭证,应当及时通知预算单位补填;如无法通知预算单位补填,造成代理银行垫付资金的”,预算单位要及时提供有关信息“供代理银行清算资金,同时要根据实际垫付资金情况,按同期活期存款利率向代理银行支付利息”｡这在执行过程中问题很多,例如“零余额账户”在日终会形成“负余额”;为预算单位进行垫付款相当于融资,这与银行信贷政策存在冲突;在预算单位额度不足时,为其提供了超额度透支用款的机会;银行收取本金利息困难,很容易形成不良贷款;对个别管理较松的单位存在内部控制方面的困难,比如个别人可以和某收款人合谋签发多张未填明支付指令的支票并倒提结算,此时银行按财政部规定垫付,就会引发不少问题｡。

国库集中支付运行中存在问题及解决措施

辽宁广播电视大学学报经济学研究国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度，由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一账户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一账户制度。

那么如何提高国库集中支付效率，则是加强财政支出管理，确保财政资金安全，提高资金效益，化解改革矛盾的关键。

本文针对当前推行国库集中支付改革中所面临的问题，就如何提高国库集中支付的效率进行探讨，提些对策建议。

一、推行国库集中支付制度必要性国库集中支付是将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。

在这种制度下，财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。

但在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度。

这种制度减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。

因此，推行国库集中支付制度改革，具有重要的现实意义。

（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。

实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。

（二）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。

现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见-财库[2007]51号

财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见（财库[2007]51号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：国库集中收付制度改革是我国财政管理改革的重要内容，目标是通过制度创新，建立现代国库管理制度。

党中央、国务院高度重视，提出了一系列要求，作出了整体部署。

2001年以来，各地按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号），结合本地实际，周密部署，精心组织，积极推进，取得了重大进展和显著成效，明显提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，基本确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。

目前改革处于深化和完善的关键阶段，需要进一步推进制度创新，有效解决改革面临的深层次问题，促进相关改革措施尽快到位，逐步建立完善的现代财政国库管理体系。

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国务院的有关要求，现对深化地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、推进和深化国库集中支付改革各地财政部门要全面推进国库集中支付改革，力争到2010年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部实行国库集中支付制度。

为此，省级财政要力争到2008年将改革实施到本级所有基层预算单位，并逐步将政府性基金、预算外资金等所有财政性资金纳入国库集中支付改革范围；同时，要加大推进力度，促进上级补助下级的专项资金逐步实行国库集中支付制度，力争到2008年，初步建立起专项转移支付资金国库集中支付基本框架和运行机制。

地市级财政要力争到2008年将国库集中支付制度改革推进到地市本级的所有基层预算单位，所有财政性资金都要纳入改革实施范围。

国库集中支付进展情况

国库集中支付制度改革覆盖的单位和资金范围我县财政国库集中支付改革工作自年月至今已进行了年多，各项工作均按照改革实施方案的要求稳步推进。

截止2012年9月10日，全县已有个部门个单位实施了国库集中支付制度改革，全区共支付金额万元，其中直接支付金额万元，占总支付的%，授权支付金额万元，占总支付的%，目前我区国库集中支付工作顺利进行。

会计集中核算转轨情况我县按照财政厅的要求认真开展会计集中核算制度转轨工作，确保了会计集中核算制度转轨工作的顺利开展。

一是将会计集中核算中心改为国库支付中心，并全面推行了国库集中支付改革，为国库集中支付制度改革奠定了坚实的基础。

二是根据实际情况，采取各种有效的转轨形式。

采取在国库股设立一个会计核算组的模式，负责相应的会计核算工作，部分单位将核算工作退回有能力独立核算的预算单位，由预算单位承担会计核算工作，对少部分无能力承担会计工作的预算单位暂由国库支付中心代理，顺利地完成了转轨工作。

国库集中支付运行机制完善情况一是完善相关制度。

结合工作实际先后出台了财政国库管理制度改革实施方案、资金支付、银行清算、会计核算、财政局内部操作规程等一系列制度规定，形成了完整的国库集中支付制体系。

二是着重提升支付系统安全性和高效性。

保证财政部门、预算单位、人民银行、代理银行之间的信息畅通，及时安全地升级支付系统，同时进一步明确内部分工，合理设置支付系统操作和审批流程，尽量减少审批环节和有关环节的审批时间，建立起安全、便捷的支付通道。

三是着重提升支付人员素质和服务质量。

实行全员轮流培训，针对不同的操作岗位，积极选派人员参加相应层次的国库集中支付培训班。

同时通过网络信息化等新途径，为预算单位认真做好政策宣传和操作培训工作，提供全面的国库集中支付培训资料。

四是着重加强事前监督，增强预算支出的约束力。

严把资金支付审核关，认真审核预算单位每笔资金支付的合理性和合法性，对不符合规定的支出，及时给予退回，逐步实现财政资金支出的“阳光作业”。