农村基层党员干部民主化存在的问题和对策

党员 先讨论、重要决策党 员先 行动 ，较好落实 了党 员参与 体现 在 权 利 行使 的 自利 性 上 。 表现 为 过 于 重视 眼 前利 益和 局
村 级 事 务 管 理 的 民主 权 利 。 二 、 存 在 的 问 题 及 原 因
（ ） 基 层 组 织 方 面 一
部利 益 ，把 是否 满 足 自身 的 眼前 利 益 和局 部 利益 作 为 主要 甚
由于传统观念 以及文化素质影响，基层群众 在行使民主
级 党 委 提 名 候 选 人 的 做 法 ， 打 破 了 过 去 那 种 “ 委 定 人 、 权 利 时 往 往 受 到 一 些 非 正 常 因 素 的干 扰 和 局 部 利 益 的 左 右 。 党 党 员 举 手 、 群 众 旁 观 ” 的 局 面 。选 举 中 ， 党 员 和 村 民代 首 先体 现 在 权 利行 使 的 随意 性 上 。 部分 基 层 群众 在 行 使 民主 表参 与 率超 过 ９ ％ ５ ，极 大 地推 进 了基层 党 内 民主 。 同 时 ，农 权 利 时往 往 随心 所 欲 、 盲 目跟 从 。如 在 民主选 举 时 ， 因受 到
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度 原 则 上 明 确具 体 操 作 困 难 。 三 是 执 行 不 到位 。在 实 际 工 作 工 作 制 度 。 村 级后 备 干 部 选 拔 培 养事 关 农 村 社 会稳 定 和 各 项 中 ，有 不 少好 的制 度 ，在 贯 彻 时 经 常走 样 ，甚 至 挂 在 墙 上 流 事 业 发 展 的 大局 ，要 通 过 “ 、 管 、 用 ”并 重 的 方 式 ，加 大 选
近 几年 来 ，在扩 大 基 层 党 内 民主 方 面迈 出 了积 极 稳 妥 的 领村 民共同致富的能力不强等问题。这些问题也在一定程度
步伐。２ ０ ０ ４年村级党组织换届选举 中实行 “ 两推一选 ”办 上 制约 了基层党组织及 党员 的作用发挥 。
法 ，采 取 党 员 自荐 、 互 荐 、组 织 推 荐 和 群 众 代 表 投 信 任 票 的形 式 ，推 荐 产 生 候 选 人 初 步 人 选 ， 改 变 了 以往 直 接 由 上 （ ）基 层 群众 方 面 三
２ ０ 年 ０９
第 ２ 卷 第 ６ ３ 期
农村基层党员干部民主化存在的问题和对策
郁 立 强
（ 中共泰安市委 党校 党建教研部， 山东 泰安 ２ １ ０ ） ７ ０ ０
摘要：推进农村基层党组织建设 中民主化进程是 当前加 强农村基层党组织建设 的关键所在。拓展 党员参与党 内 事
务渠道 ，把督促党员履行 义务与保障党员行使权利统一起来 ，既教 育督促党 员按 照党章规 定履行应尽的义务 ，又
至是 唯 一 的取 舍 依 据 。
（ ）现 有 制度 方 面 四
一
首先 是 部分 村 干 部 的 民主 意 识不 强 。片 面认 为 党 组 织是
是一些制度 已不适应当前形势发展。如一些文件实施
领 导核心 ，应该维护党 组织 负责人 的权威 ，在 具体事务上 了十几年 ，还以 “ 试行”的名义指导着基层工作，需要随着
一
、
农 村 基 层 党组 织 民 主 化 进 程 现 状
委会 的事 ，片面强调村委会在村 级事务 中的作 用，在民主 选举 、民主决策、 民主管理及 民主监督 中没有 发挥 应有的
（ ）以村 民 自治为主要 内容的 民主化进 程扎实推进 一
近年来 ，所 进行 的两 届村 委会换届选举 ，参选 率达 到 作用 。 三是 自身建设不到位。 一些村党组织忽视 自身建设，有 ９ ％以上，竞争非常激烈，村 民的民主意识 、参与民主 活 的发展党员把关不严格 ，有的几年不发展新党员，有的甚至 ０ 动的积极性及行使 民主 的能力明显提高。随着村民 自治的全 利 用 组 织发 展 利 益小 集 团 ， 部分 党 组 织放 松 甚至 失 去 对党 员 面展开 ，以村 民直接选举村委会成员为特征的民主选举 ，以 的教 育 管理 ，组 织生 活 不 正 常 、 民主 评议 走 过场 ，削 弱 了党
一是抓好基层党的各级领导干部民主意识民主作风和民主方法的教育使各级领导干部树立起党内民主是党的生命党内的一切权力归根到底属于全体党员的民主意识改变过去片面重视党的领导机关和领导干部的权利忽视广大党员的权利一味强调党员履行各种义务淡化党员应当享有和行使各种权利的现象
山东 省农 业 管理 干 部 学 院学 报
建 立村 民代表 会 议 为主 要 内容 的 民主决 策 ， 以制定 村 民 自治 组 织 的 核心 地 位 。 章程 为 主 要措 施 的 民主 管理 ， 以村 务 公开 为 主要 形 式 的 民主 监 督 ，正在 基层 逐 步落 实 。 （ ） 党 内 民 主 逐 步 扩 大 二 （ ）基 层 党 员方 面 二 农 村党 员 队 伍 仍在 一 定 程度 上 存 在着 年 龄 偏 大 、 文化 素 质 不高 、党 性观 念 淡 薄 、先 进 性 体现 不 充分 、带 头致 富和 带
搞一个人说 了算 。其次是部分党组织的领导核心作用体现不 形势的发展作进一步修 订完善。二是制度缺乏可操作性。如
明显 。有的疏 于对村委会 的领导，认为村级工 作主要是村 在村 两 委 会关 系 上 ， 明 确规 定 党组 织 是 领 导核 心 ， 但相 关 制
作者简介：郁立强 （ ６ ，男，山东泰安人，中共泰安 市委党校 党建教研部 副教授 。 １ ６ 一） ９
村党员教育活动点得到全面建立 ，功能得到进一步拓展 ，做 宗族 、宗 派 、宗教 等势 力 的 影响 ，选 举 时不 重为 人重 感 情 ，不
到上 级 文 件 党 员 先 传 达 、 重要 工 作 党 员 先 通 报 、 重 要 问题 重 能力 重 财 力 ，导 致 德才 兼 备 的 能人 进 不 了领 导班 子 。其 次
Hale Waihona Puke 积极拓展党 员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋 予的各项权利，充分调动广大党员推进党 内民主建设的
积极性和主动性 。
关键词：农村基层 党组 织建设 ；民主化进程 ； 问题 ；对 策
中图 分 类 号 ：Ｄ ６ ２ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０－ ５ ０（ ９ ６ ０ １－ ２ ８ ７ ４ ２ ０ ）０— ０６ ０ ０ ０