常州市政府关于印发《供给侧结构性改革补短板的实施方案》的通知

常州市政府关于印发《供给侧结构性改革补短板的实施方案》的通知【法规类别】宏观调控【发文字号】常政发[2016]98号【发布部门】常州市政府【发布日期】2016.05.25【实施日期】2016.05.25【时效性】现行有效【效力级别】XP10常州市政府关于印发《供给侧结构性改革补短板的实施方案》的通知（常政发〔2016〕98号）各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：现将《供给侧结构性改革补短板的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府2016年5月25日供给侧结构性改革补短板的实施方案为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和补短板的工作要求，加快补齐拉长经济社会发展短板，进一步扩大有效供给，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性，现提出如下实施方案。

一、总体要求围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供有力支撑。

二、工作目标着力实施一批补短板重大项目，实现现代基础设施体系更加健全，民生保障能力明显增强，基层服务设施体系更加完善，脱贫攻坚任务基本完成，现代农业发展基础夯实打牢。

三、重点举措启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进115个重大项目，总投资3765亿元，其中“十三五”期间投资2431亿元，2016年投资611亿元。

（一）基础设施补短板专项工程。

重点推进71个重大项目，5年完成投资1259亿元，其中2016年234亿元。

1. 交通项目。

坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，实施41个重大项目，5年完成投资522亿元。

逐步构筑区域铁路主骨干网，提升铁路跨江和连接周边城市的能力。

加快建设苏南沿江城际铁路，开工建设连淮扬镇常宣铁路、泰锡常宜铁路，积极推进盐泰常宣铁路（常泰段）、常州通江铁路支线项目前期工作。

盘活存量岸线资源，增加岸线资源供给，努力拓展常州港未来发展空间，加快推进长江港德胜港区建设。

着力构建江河联运骨干航道网，加快建设德胜河、苏南运河经开区段、丹金溧漕河溧阳段、芜申线高溧段等航道整治工程。

优化提升层次协调的公路网，开工建设苏锡常南部高速公路、常州至宜兴、溧阳至高淳、溧阳至广德等高速公路，加快推进常泰高速公路过江通道、常溧高速北延等项目前期工作。

加快建设G233、S265等国省干线公路，改善出省通道通行能力，国省干线以扩容主通道、打通断头路、疏通瓶颈路段为建设重点，到2018年新增通车里程144公里，到2020年新增220公里。

继续实施农村公路网提档升级工程，努力推进农村公路建管养协调发展。

构建完善通用机场布局网络，加快推进溧阳、武进、新北等通用机场建设，实现20分钟航程覆盖全市域，并与常州航空产业发展深度融合。

（市交通局、发改委、财政局、国土局、规划局、各辖市区）2. 水利项目。

建立健全安全可靠的水利基础设施体系，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，实施5个重大项目，5年完成投资142亿元。

巩固提升流域防洪能力，到2018年长江、太湖防洪标准达到50年一遇。

开展区域水利治理，到2018年区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇。

重点推进新孟河、新沟河、永安河延伸拓浚工程建设。

加强城市防洪除涝能力，加快推进经开区防洪除涝工程建设。

进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平，完善水资源保障体系，推广节水型社会建设，加快推进金坛水生态文明设施提升工程。

（市水利局、财政局、国土局、各辖市区）3. 能源项目。

着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施9个重大项目，5年完成投资142亿元。

扩大清洁能源利用规模，大力发展太阳能、风能等可再生能源，加快推进溧阳国信抽水蓄能电站、武进绿建区屋顶分布式光伏电站、溧阳风力发电、金坛天然气储气库等项目建设。

进一步提高输配电效率，加快推进500千伏中吴（常州南）、220千伏西太湖输变电工程等项目建设，推动配电网加快实现智能化，实现配网自动化全覆盖，不断增强配电网接纳可再生能源的能力，重点推进“互联网＋”智慧能源武进示范区建设。

大力实施新一轮农村电网改造升级工程，到2017年率先完成29个中心村农网改造升级任务，构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局，有效解决部分地区配电能力不足问题。

加快新能源汽车基础设施建设，到2020年建成充电桩1万根，城区构建形成3公里充电圈。

（市发改委、经信委、供电公司、各辖市区）4. 信息基础设施项目。

加快建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，信息基础设施建设基本实现集约化和规范、长效管理，实施4个重大项目，5年完成投资46亿元。

持续推进全市光网改造工程，加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度，大幅提升农村宽带接入水平。

实施广电网络双向化改造工程，全面建成下一代广播电视网络，到2020年全市广电网络双向化改造率达到96%以上。

实施“企企通”工程，推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务，提升企业互联网化及智能制造支撑能力，到2018年完成500家大中型企业试点，到2020年完成4000家规模以上企业宽带接入、数据托管、服务升级。

加快无线通信基础设施建设，优化无线网络结构，到2020年无线网络覆盖率达到95%以上。

（市经信委、常州电信、常州移动、常州联通、常州铁塔公司、江苏有线常州分公司、各辖市区）5. 管网项目。

进一步提高管网覆盖率，全面提升管网输送效率和安全性，实施8个重大项目，5年完成投资36亿元。

积极推进城区老旧供气铸铁管改造，加快建设市区天然气三期利用工程，到2017年完成铸铁管改造110公里。

提高城乡供水一体化水平，有效降低管网漏失率，加快推进魏村、西石桥水厂自来水深度处理工程，溧阳市区供水工程等项目建设。

提高污水处理设施覆盖率，积极推进污水管网建设，加快实施中心城区、武进、新北污水管网提升完善工程，到2020年新建污水管网344公里，改造137公里。

加快实施金融商务区等试点区域地下综合管廊示范工程，逐步推进老城区地下综合管廊建设，到2018年地下综合管廊达到3公里。

（市建设局、国土局、规划局、各辖市区）6. 市政项目。

加快市政公用设施建设，提高城市居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施4个重大项目，5年完成投资371亿元。

提高城市应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设工程，积极申报省级示范城市，到2018年城市建成区10%以上面积达到海绵城市要求。

健全城市综合交通运营体系，全力推进轨道交通1号线、2号线一期工程，到2020年全线通车试运营。

加快建设城市公共停车场，解决城市停车难与乱的问题，到2018年新增城市公共停车位6000个以上。

（市建设局、发改委、规划局、公安局、轨道公司、各辖市区）（二）民生保障补短板专项工程。

重点推进22个重大项目，5年完成投资923亿元，其中2016年313亿元。

1. 住房改善项目。

加快推进棚户区（危旧房）改造工程，全面完善配套基础设施服务体系，基本实现“住有宜居”。

充分利用国家开发银行等政策性棚改专项资金，到2018年改造各类棚户区（危旧房）4万户，到2020年改造5万户，5年完成投资450亿元。

积极推行公共租赁住房共有产权制度试点工作，确保中心城区城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。

（市房管局、各辖市区）2. 医卫健康项目。

优化医疗设施布局，大力发展基层医疗卫生机构，加快推进“健康常州”建设，实施8个重大项目，5年完成投资38亿元。

推进卫生强基工程，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，加快县级公立医院和妇幼保健院标准化建设，通过医疗联合体建设等多种方式，促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸，提升基层医疗卫生综合服务能力，到2020年建成10个左右区域性基层医疗卫生服务中心。

着力解决妇产科、儿科、精神科等专科能力不足问题，到2020年新增妇产科、儿科、精神专科床位962张，加快推进诊疗收治能力扩容提升、妇幼保健机构能力提升等项目。

重点推进常州妇幼保健院、第一人民医院钟楼院区，中医院急诊病房综合楼、三院公共卫生临床中心，金坛区人民医院等项目建设。

（市卫计委、各辖市区）3. 养老养生项目。

适应老龄化社会需求，全面加强养老设施建设，发挥社会力量主体作用，建设一批知名品牌和较强竞争力的社会养老机构。

着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，重点推进社区养老服务体系达标项目，到2018年新建25个街道老年人日间照料中心，城市社区老年人助餐点基本全覆盖，到2020年街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖，城市社区老年人助餐点全覆盖。

鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，促进医疗卫生与养老服务融合发展，到2018年护理型床位占养老机构床位数的比例达到55%，到2020年达到60%。

重点规划并推进天宁健康养老服务业集聚区建设，5年完成投资80亿元。

（市民政局、发改委、卫计委、人社局、规划局、商务局、各辖市区）4. 人社服务项目。

提升人社公共服务能力，实施3个重大项目，5年完成投资4500万元。

加强基层人社服务平台建设，促进基层人社服务标准化、信息化，到2018年全市所有街道（镇）、80%的社区（村）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达80%；到2020年全市所有街道（镇）、社区（村）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%。

有序实施省市就业社保数据大集中项目，提升电子化服务水平，到2018年分别建成市本级集中的就业系统和养老保险系统，建设共享人员、单位等基础信息库；到2020年建成全市统一的就业社保业务系统，实现数据集中共享。

根据上级工作部署，有序推进全省异地就医一卡通建设工程，进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围，提升异地就医费用结算效率。

（市人社局，各辖市区）5. 生态环保项目。

大力推进生态文明建设，有效加强环境保护和生态修复，全力保障生态安全。

实施9个重大项目，5年完成投资355亿元。

深入实施大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控联治体系，全面完成燃煤机组节能减排升级与改造工程。

加快实施城市建成区黑臭水体治理工程，着力改善城市水环境质量，到2018年完成3条城市黑臭水体整治，到2020年完成6条。

进一步提高城乡垃圾和污泥处理能力，提升资源化利用水平，加快推进新北区生活垃圾焚烧处理厂二期工程、金坛区生活垃圾焚烧发电工程、武进区装修垃圾资源循环利用产业化示范工程和江边、武进污泥焚烧处理工程等项目建设。