河道砂石管理模式探索
宜阳河道砂石资源管理工作思考
宜阳县位于河南省西部，属黄河水系伊洛河流域，洛河自西向东流经全县，境内河道长64km，流域面积1500km2，砂石资源储量比较丰富，总储量7500万m3。
20世纪70年代以来，河道采石活动逐渐兴起，常年产销量在200万m3左右，是该县及邻近县砂石资源的主要供应地。
但近年来，河道砂石资源开发中的深层次矛盾逐渐暴露，引发诸多问题，如多头管理、秩序混乱、破坏环境、阻塞河道、社会矛盾频发、资源税费流失、河道安全受损等，对县域经济发展和社会和谐稳定造成一定影响，群众反映较为强烈。
为管理和利用好砂石资源，疏通河道，确保河道安全，保护生态环境，构建和谐社会，促进经济发展,2011年宜阳县在总结以前经验教训、深入实际调研和外出学习先进经验的基础上，创新思路，对河道砂石资源管理体制进行了积极的探索，取得了一定成效。
1.管理的主要措施1.1科学规划,合理布局根据河道情况和区域发展规划，按照有关法律法规的规定，将洛河河道划分为禁采区、控采区和宜采区，按照各个区域的具体要求，合理布局砂石开采行为，制定年砂石开采总量，使砂石资源得到合理高效可持续利用。
禁采区是指开采砂石会影响河道行洪、水利工程及其它重要设施安全的河段。
禁采区内严禁开采砂石资源。
控采区是指开采砂石对河道行洪、水利工程及其它重要设施安全有一定影响，但又确需清淤疏浚以保证行洪安全的特殊河段、河道生态治理河段。
控采区实施严格的开采论证和审批制度，实施砂石开采前必须制定科学的开采及病险工程修复方案、河道行洪预案，经各级部门审查批准后，方可实施开采。
宜采区是指河道禁采区、控采区以外的其它区域。
在宜采区开采砂石实施严格的审批制度。
1.2依法审批，严格准入按照法律法规的有关规定，严格实行砂石开采许可制度，提高企业准入门槛。
根据河道砂石资源分布状况，按照河道行洪能力有效提高、生态环境有效改善、资源充分有效利用的原则，采取“保大关小、股份兼并”等方式，对原有河道内砂石开采企业进行有效整合。
浅谈阜蒙县河道采砂管理模式
２编制合理 的河道采砂 年度实施计划 ， 严格河道采砂 许可制
度
严格按照批准的河道采砂规划，结合当年河势变化情况 ， 认 真编制河道采砂年度实施计划 。对于不符合条件 的河段 ， 坚决不 能列入 当年采砂计划 。年度实施计划必须对各采砂场 的位置 、 范 围、 所在可 采区、 计划开采量 、 运输路 线作 出说 明， 对砂石料 堆放 场地 的可行性进行必要分析 ， 并详细绘制辖 区内砂场布设平面布 置 图， 未列入年 度采 砂计划河 段严禁 审批砂场 。河道采砂权实行 挂 牌 出让 方 式 ， 认 真 审 查 每道 审批 环节 ， 明 确 采 砂 权 人 的 责权 利 。 ３强化 日常管理 ， 加大执法力度 ３ ． １科 学 分 工 ， 明确 职 责 县水利局对采砂管理相关部 门进行 明确分工 ，各 负其 责， 形 成合力 ， 强化监管。 河道管理站 、 凌河管理局 负责对 已批建砂场采 砂活 动的 日常监 管，核查批建 砂场开采总量及采 后恢复 治理工 作； 编制和实 施河道 采砂 规划 、 年 度计划 ； 受 理河道 采砂许 可 申 请， 组 织河道采砂权挂 牌出让工 作； 收取河 道采砂 出让金 和保证 金； 统 一发放河道采砂 许可证 ； 负责受理和 办结批建砂场 的群众 举报 、 上访 ， 并做好处理工作 。水政监察大 队负责依法 打击 、 查处 非法采砂行 为， 收缴罚没款； 制定采砂管理 日常执法巡 查、 查处等 相关制度并实施 ； 负责受理和 办结盗采和 乱采滥 挖砂石资源 的群 众举报 、 上访 ， 并做 好 处 理 工 作 。 ３ ． ２规范许可砂场采砂行为 根据 目前河道砂石储量分布情况 ， 规定每处砂场开采量不 少 于两万立方 米， 尽 量保证采 区连 续性 ， 防止造成少批 多采 现象发 生。 针对采砂场存在 的超范 围开采、 超量开采 、 滥 采滥挖等违规行 为， 发现后责令 限期整改 ， 并依法予 以查处 ， 对拒不整改或未按规 定 限期整 改到位 的， 吊销其采砂 许可证 ， 对 已造成严 重后果 的依 法追 究相关责任 。
河道采砂管理中常见问题及对策探讨柴霞
河道采砂管理中常见问题及对策探讨柴霞发布时间：2021-09-30T02:25:48.983Z 来源：《基层建设》2021年第18期作者：柴霞[导读] 河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。
非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全身份证号码：34242219701029xxxx 淮南市寿县瓦东灌区管理所驻寿县砂石管理中心安徽淮南 232221摘要：河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。
非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全。
因此，河道采砂管理工作是非常重要的。
本文首先分析了河道采砂管理工作中，存在采砂规划编制缺乏科学性、年度实施方案编制缺乏合理性、河道采砂管理缺乏规范性等问题以及问题的危害性，进而从科学编制采砂规划、合理编制年度采砂方案、强化河道采砂现场管理等方面，有针对性的进行了对策初探。
关键词：河道采砂；管理；问题；对策前言：在社会经济强有力地推进下，城市化进程和美丽乡村步伐不断加快，带动着建筑市场的快速发展，建筑骨料中的砂石需求量大幅增加，伴随着河道采砂业异军突起，河道采砂管理工作凸显，且复杂程度越来越大，管理要求越来越高，基于此，必须要从根本上解决问题。
这就需要科学编制采砂规划，制定切实可行年度开采方案，积极高效地开展河道采砂现场管理，通过采取疏堵相结合的管理方式，保障生产安全和生态安全，使河砂资源开发利用更加科学合理利用。
一、河道采砂管理中存在的问题（一）编制采砂规划缺乏科学性《河道采砂规划编制规程》是编制河道采砂规划的基础，但若前期基础工作准备不充分，会导致采砂规划缺乏科学性。
具体表现：一是对规程内容学习不到位，前期调查工作不到位或因存在漏项，没有明确禁采区的划分标准，将应当规划为禁采区的河段划分为其他区。
二是没有准确掌握测量标准，采砂范围划分不合理，导致工程设施的保护范围过小，出现安全隐患。
三是前期勘测工作精度不够，在可采范围内的砂石储备量测算不准确。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考近年来，江苏省长江河道采砂管理及资源开发的综合效益逐渐成为全省发展经济事业的新方向。
对长江河道采砂行为来说，它不仅是满足水电站、工程及其他依赖河道资源发展的客观需求，还是社会经济发展的重要标志。
江苏省长江河道采砂管理被视为江苏省水利、规划、交通、农业等各领域发展的突出问题，现已发展成一种社会建设和经济发展趋势。
随着江苏省长江河道采砂活动的不断发展，江苏省各级政府普遍认识到采砂的重要性，积极宣传提高江苏省长江河道采砂管理的规范性。
首先，江苏省政府制定了相关的采砂管理制度，并颁布了《江苏省长江河道采砂管理条例》，明确了采砂可行性审批、责任主体、采砂管理履行时间、采砂量控制、采砂费用等采砂指标。
其次，江苏省政府出台了采砂税收制度，以及河长制、河湖管理制度，以控制水沙项目的采砂范围，最大限度地保护河道资源。
为了更好地管理江苏省长江河道采砂行为，江苏省政府进一步实施了工作规范化和标准化要求，进一步提升了采砂行为的可持续性。
例如，江苏省政府规定，在采砂过程中，合法采砂企业必须依法申报、安排并取得不低于4星级的资质，确保采砂行为安全、有序、持续。
此外，江苏省政府重新定位了各级政府在长江河道采砂管理工作中的职能职责，以加强政府的领导、监管及管理能力，严格实施“一许多落”的原则，推动采砂行为完善合法化，确保长江河道资源的安全、有序利用。
如今，江苏省的长江河道采砂管理已经基本达到持续可持续的目标，但也存在一些问题。
首先，虽然江苏省政府建立了完善的采砂管理制度体系，但具体管理行为在实施过程中仍存在落实不到位、管理效能不够和监管不力等问题。
其次，江苏省长江河道采砂活动的社会影响仍然明显，人们担忧采砂可能会破坏河道的生态环境，损害河道的自然资源，造成水质及流量变化。
最后，由于采砂税收及收费不敷维护河道水质及服务功能，影响采砂行为的可持续性。
为了解决上述问题，江苏省政府应该采取进一步措施。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考江苏省位于长江流域，其长江河道地形复杂，河床深渊，内外多曲流，河道宽度变化，河段弯曲复杂，致使河道阻力大幅增加，从而妨碍长江水系航运、水电、水利等重要经济建设进程，在江苏省内长江河床采砂行业发展也属于重要的经济发展形式，而采砂的管理就显得尤为重要。
江苏省对于长江河道采砂若干实践与思考，贯彻了全国统一的管理办法，把采砂的自由权限收紧，规定了采砂档案认定、采砂许可、采砂管理、砂土抽检等环节。
为了确保采砂活动按照规定进行，江苏省政府重视采砂活动现场管理，每年都有相关部门进行实地督察，并严防任何违规现象的出现。
此外，江苏省还制定了《江苏省淤泥及淤泥等泥沙采砂行业环境保护管理暂行办法》，把采砂行业环境保护作为重大任务，特别是对采砂点的设置和管理都有明确的规定。
在采砂的技术上，江苏省对长江河道采砂活动提出了若干有效的技术思路。
首先，在开采砂土的前期工作中，必须对河床进行查，分析河流的淤积状况、河床地貌特征，从而确保采砂活动不影响河床的稳定，防止河床发生淹没。
其次，在采砂过程中，应当注重环境保护，切勿污染河道水质，选择低使用能力的采砂船，并进一步加强排污的力度。
最后，在采砂结束后，要确保河道的行洪能力恢复到原来的状态，采用抢修水曲等技术手段来缩短河道的改造时间，以保证河道的安全运行。
在采砂有关行政管理方面，江苏省政府对长江河道采砂活动实行严格的管理。
首先，对长江河道采砂行业的相关企业实行有效的行政管理，必须从政府授权才能从事采砂活动，而且政府授权采砂企业必须负责砂土的质量及环境污染的相关责任；其次，市场进入的标准也很严格，采砂企业需要满足规定的技术要求和操作规程，并受到市场监管，确保采砂活动的安全有序进行。
有效的管理使长江河道采砂活动能够更好地发挥其经济效益，同时也能保证河道的安全运行。
在江苏省长江河道的采砂管理中，政府采取了若干有效的技术及行政管理措施，确保了采砂活动的顺利开展，同时又对河道的环境保护措施也十分重视，比如采砂井的管理、抽水机具的维护以及排污的监督等等，这些措施保证了江苏省长江河道采砂行业的可持续发展。
河道采砂管理问题思考与探究
河道采砂管理问题思考与探究河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。
现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。
本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。
标签：河道采砂；管理措施；问题探究河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。
1、河道采砂管理现状及存在问题1.1 河道采砂管理体制不健全河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。
但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。
同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。
1.2 河道采砂经营不规范在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。
河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。
在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。
1.3 相关监督不完善在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省位于中国东部沿海，长江是江苏省著名的河流。
长江长达2518公里，是流过
江苏省的重要河流，也是江苏省发展进程中非常重要的资源。
近年来，为了维护长江河道
环境，江苏省建立了一整套完善的采砂管理体系。
一是严格实施采砂管理。
江苏省严格执行长江管理条例，禁止任何采砂行为，对未经
批准的采砂行为严肃处罚，对违反规定的采砂活动作出制裁，严格控制采砂现场废料排放，切实防止污染河道环境。
二是加强监督管理。
江苏省河流管理委员会加强对长江的监督管理，特别是夯实上游
采砂活动的监督检查，健全采砂行为审批程序，建立采砂数据库，实施动态管理。
三是宣传教育。
江苏省河流环境监测中心大力宣传和教育，开展有关长江采砂行为影
响河流环境的宣传活动，让社会充分了解采砂行为对河流环境造成的影响，加强公众素质，建立社会道德规范。
江苏省通过完善的采砂管理体系，有效地保护了长江河道的环境。
但是，由于运输等
其他原因引发的污染行为，依然存在散落一旁，需要我们继续努力强化采砂管理，深入挖
掘采砂实践，进一步加强对长江河道环境的维护。
关于河道采砂管理的战略思考
考2023-10-30CATALOGUE目录•河道采砂管理现状及问题•河道采砂管理的战略意义•河道采砂管理的战略目标•河道采砂管理的战略措施•河道采砂管理的战略实施方案•河道采砂管理的战略展望01河道采砂管理现状及问题河道采砂管理是指对河道内砂石资源的开采、运输、加工和销售等环节进行规范和约束的行为。
目前，河道采砂管理存在以下问题采砂作业不规范：部分采砂作业者未按照规定的开采范围、深度和方式进行开采，导致河床形态改变，影响防洪、通航和生态安全。
非法开采严重：部分地区存在非法开采河道砂石资源的现象，导致国有资源流失，并威胁当地生态环境和人民生命财产安全。
监管力量不足：河道采砂管理涉及多个部门和地区，但目前监管力量不足，存在监管盲区，难以全面有效地遏制非法开采行为。
法律法规不完善：现有河道采砂管理的法律法规尚不完善，对违法行为的处罚力度不够，导致部分违法者逍遥法外。
管理现状社会参与不足河道采砂管理需要社会各界的广泛参与和支持，但目前社会公众对河道采砂管理的认知和关注程度不够，缺乏有效的监督和反馈机制。
存在的问题缺乏统一规划目前，河道采砂管理缺乏统一的规划和管理，导致各地开采混乱，资源浪费严重。
利益驱动河道采砂管理涉及到多方利益，包括地方政府、企业、个人等。
利益驱动往往导致过度开采和非法开采现象的出现。
技术手段落后目前，河道采砂管理缺乏先进的技术手段和设备，无法对开采过程进行实时监控和科学评估，不利于资源的合理利用和生态保护。
02河道采砂管理的战略意义防止水土流失河道采砂会导致河床和河岸的侵蚀，进一步导致水土流失。
通过河道采砂管理，可以减少这种侵蚀和流失，保护生态环境。
维护生物多样性采砂活动会破坏河床和河道，影响水生生物的栖息地，导致生物多样性减少。
因此，河道采砂管理对于保护生物多样性具有重要意义。
维护水体质量河道采砂会导致水流变得不稳定，增加悬浮物和污染物的含量，影响水体质量。
有效的河道采砂管理可以减少这种影响，维护水体质量。
河道砂石资源经营机制探讨
以利 用 的砂 石 资 源被 开 采后 ， 有 一 具
定 的 可再 生 性 。 是 河 道 中砂 石 资源 三 可 以利 用 的 部 分 数 量 是 有 限 的 。所 以 ， 道 中可 以 利用 的砂 石 资 源是 一 河 种 稀 缺 的公 共 自然 资 源 。 四是 各河 段 内可 以被 利 用 的 砂 石 资 源 的存 贮 情
ｉ ｔ ｄ ｃｉｎ ｉ ｄ ｔ ｈ ｅ ｔ ｒ ｆ ｓ ｎ ｎｎ ｎ ｆ ｅ ｏ ｒｅ ｎ ｅｅ ａ ｔｒｇ ｌｔ ｎ ．Ｐ ｏ ｌｍｓ ｗｉ ｓｎ ｎｒ ｕ ｔ ｓ ｍａ ｅ ｏ ｔｅ ｆａｕ ｅ ｏ ａ ｄ ｍｉ ｉｇ ｏ ｖ ｒ ｃ ｕ ｓ ｓ ａ ｄ ｒ ｌｖ ｎ ｅ ｕ ａｉ ｓ ｒｂ ｅ ｔ ａ ｄ ｏ ｏ ｉ ｏ ｈ ｍｉｉ ｇ ａ ｔ ｉｅ ｒ ｒｉｅ ．Ｉ ｓ ｄ ｍｏ ｓｒｔｄ ｔ ａ ｅｔｂ ｉｈ ｎ ｆａ ｆｅ ｔ ｅ ｎｎ ｃｉ ｔ ｓ ａｅ ａｓｄ ｔ ｉ ｅ ｎ ｔａｅ ｈ ｔ ｓａ ｌ ｍｅ ｔｏ ｎ ｅｆｃｉ ｍａ ａ ｅ ｎ ｍｅ ｈ ｎｓ ｉ ｉ ｖ ｉ ｓ ｖ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｃ ａ ｉｍ ｓ ｖｔ ｌ ａ ｆｒ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆ ｓｎ ｎｎ ． ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ａ ｄ ｍｉｉ ｇ
３ — ９
《 江 河 道 采砂 管 理 条 例》 施 十 周 年 特 刊 长 实
Ｃ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ Ｃ Ｓ ０ ．０ ＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｅ ２ １ １ ２
经 营机 制 作 出 了 明确 规定 。《 中华人 民共 和 国水 法》 三 十 九条 规 定 ： 国 第 “ 家实 行 河道 采砂 许可制 度 。 ” 《 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 中 例 》 二 十五 条规 定 ： 在 河道 管 理 范 第 “ 围 内进 行 下 列活 动 ， 须 报经 河 道 主 必 管机关批 准 ： 及其他部 门的， 涉 由河 道 主管 机 关 会 同有 关 部 门批 准 ： 一 ） （ 采 砂 、 土 、 金 、 置 砂 石 或 者 淤 取 淘 弃
浅谈河道砂石管理中存在的问题及对策
Байду номын сангаас
资源与环境
浅谈河道砂石管理 中存在 的问题 及对策
孙 立 香
（ 吉林 省德 惠 市 河道 堤 防 管理 站 （ 德 惠 市砂 石 管理 所 ） ， 吉林 德 惠 １ ３ ０ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 近 年 来 随着科 学发展 、 可持 续发 展 的理 念逐 步 渗透 到 各行 各 业 的工作 生产 当 中 ， 各 地 河道 管理 ｘ － 作 越 来越 被 重视 。河 道 采 砂 管理 工作 还 存在 一 些 问题 ， 需要 我 们 不断 去 完善 和解 决 ， 本 文主要 研 究河道 砂 石 管理 中存 在 的 问题 和应 对措 施 ． ． 关键 词 ： 砂 石 管理 ； 规 范； 内部 管 理 在水 利部 门的 以整 治 河道 “ 五乱 ” 行为 、 保 障 人 民生 命 和财 产 安 全、 营造 河道 两 岸人 水 和谐 的人居 环 境 、 促 进经 济 发 展 为根 本 日的 ， 河道 管 理部 门本着 强 化监 督 职能 ， 规 范 采 砂秩 序 ， 采 取 边宣 传 、 边 整 顿、 边清 理 的办 法 ， 使河 道 采 砂及 管 理 １ 二 作 逐 步 走上 规 范 化 、 法制 化 轨道 ， 发 挥 了 应有 的社 会 、 经济 、 生态效益 ， 圆满 完 成 了上 级 交 给 的 各项 工 作 任务 。 １河道 砂石 管 理 中存 在 的 问题 １ ． １管 理 意识 淡薄 些 干部 群 众水 法规 意 识 还 比较 淡 薄 。特 别是 个 别 领 导＝ ｒ 部， 对有 关 水 法规 认识 不 到位 。一些 建 设 项 目占用 河道 随意性 强 ， 不注 重水 利 科 学性 。同时 对水 土 保持 工 作 也缺 乏 足 够认 识 ， 对 水 土保 持 方 案编 报 不够 重 视 ，一些 Ｔ程 未 编报 水 土保 持 方案 即先 行 Ｊ － 马， 造 成 严重 的 水 土流 失 ， 导致 水 土保 持监 督 管理 工 作 十分被 动 。 １ ． ２监 督 执法 力度 不够 执法 力 度难 度大 ， 打 击难 以到 位 。 由于 河道 采砂 情 况复 杂 ， 利 益 冲突 大 ， 矛盾纠纷多 ， 再 加 之 相关 的 法 律 法 规 还 不 完 善 ， 操 作 性 不 强， 处理 程 序 复 杂 ， 处 罚 力 度不 大 ， 职 能部 门在 执 法 时 ， 对 违 法行 为 的处 理 非 常棘 手 ， 导致 违 法 行 为 不 能及 时 有 效 地 处 置 ， 冈此 而带 来 了诸 多 的负 面影 响 。 １ ． ３无 序 采砂 现 象难 以管理 河道 流 域 内个 别采 砂 船 主为 追求 经 济 利益 、 图方 便 、 超深度 、 近 距离作业 ， 使 岸 坡 堤 防 安全 预 留滩涂 距 离 减 少 ， 甚 至 改 变 自然 河 势 状 况 和河 岸 滑坡 现 象 ， 而河 道 内“ 干岛江” 现 象 更 是严 重 。虽 然 经 过 二年也整顿 ， 同时 也 制订 了一 些 政 策和 采 砂 的 计 划措 施 ， 划 定 了 禁采区 、 限采 区的红 线 ， 河道 面 貌有 所 改观 ， 但 不 容乐 观 。 １ － ４ 河道 采 砂水 污 染情 况 恶劣 随 着经 济 的迅 猛 发展 ，经济 建 设 的需 要 使 人们 忽 视环 境 保 护 ， 河 道 过度 采 砂 ， 不 少 高污 染 排放 物 未 经 处 理直 接 排 人 河 道 ， 使 本 来 就有 限的水资源得不到充分利用 ， 影响了河道可持续发展战略和实
河道砂石开采运营管理方案
河道砂石开采运营管理方案一、引言河道砂石是建设工程中不可或缺的重要原材料，广泛应用于公路、桥梁、房屋建筑等领域。
随着社会经济的快速发展，对河道砂石的需求量不断增加。
然而，河道砂石开采也面临着一系列的环境、安全和管理问题。
为了合理开发和利用河道砂石资源，保护环境，确保运营安全，本方案提出了系统的河道砂石开采运营管理方案。
二、河道砂石资源调查与评价1. 河道砂石资源调查通过对河道砂石资源的地质勘探、地球物理勘测和样品测试等手段，详细了解河道砂石资源的分布、类型、品质和储量等信息。
2. 河道砂石资源评价在河道砂石资源调查的基础上，利用现代科学技术和经济分析方法，对河道砂石资源进行评价，确定其开发利用的潜力和可行性。
三、河道砂石开采的环境保护1. 建立河道砂石开采的环境监测系统通过建立环境监测站点和安装在线监测设备，实时监测河道砂石开采过程中的环境污染因子，及时发现并采取措施减少对环境的影响。
2. 实施生态修复措施在河道砂石开采过程中，要及时采取生态修复措施，保护河道生态环境的稳定性和可持续性。
包括进行植被恢复、土地改造、水域生物保护等工作。
3. 加强环境管理和监管通过建立健全的环境管理制度、加强环境监管力度，对河道砂石开采过程中的环境问题进行严格管理和监督，确保开采过程中不造成环境污染和生态破坏。
四、河道砂石开采的安全管理1. 建立安全生产责任制明确各级管理人员和员工的安全生产责任，建立安全生产责任追究制度，并组织开展相关的安全培训和教育工作，提高全员安全意识。
2. 完善安全管理制度制定和完善河道砂石开采的安全管理制度，明确开采作业的安全规范和操作流程，加强对作业人员的安全教育和培训。
3. 加强安全设施建设在河道砂石开采过程中，要加强对危险源的识别和评估，采取相应的防护措施，完善安全设施建设，确保人员和设备的安全。
4. 加强事故预防和应急管理建立健全的事故预防和应急管理机制，积极开展安全隐患排查和整改工作，做好事故应急预案的制定和演练，提高应急处置能力。
新时期背景下加强长江河道采砂管理工作的探析
新时期背景下加强长江河道采砂管理工作的探析一直以来，采砂管理都是长江流域管理工作当中的重中之重，自从政府颁布了《长江河道采砂管理条例》以来，江苏省出台了一系列采砂规章管理条例。
江苏各个地区在长江流域采砂管理取得了较为显著的成绩，与此同时也存诸多的问题。
所以在新时期背景下笔者充分结合长江经济带发展的需求，对如何切实有效地加强长江河道采砂管理提出了自己的一些建议，以期更好地规范江苏河道采砂管理秩序，促使长江经济带稳健可持续发展。
标签：长江；河道采砂；管理长江江苏段位于长江中下游，江苏段干流总长为，流经个市。
江苏段长江堤防土质绝大多数都是多砂性，与此同时，整个河床冲淤变化非常复杂，河势机器不稳定且河线摆动非常大，多次发生主支汊道易位的情况，不仅严重危及到整个提防的安全，同事也让长江沿线码头、港口以经济布局等无法正常运行。
1990年以来黄砂价格一直久居不下，受非法采砂暴利驱动，导致很大一批非法采砂船只大肆进入长江江苏段，成千上万支采砂船聚集长江江苏段，疯狂的进行非法开采，严重的打乱了正常通航秩序，与此同时也严重威胁了长江大提的安全。
至此以后，因滥采江砂導致长江中下游频发生大堤崩岸事件，最为严重的一次，在1996年镇江段的窝崩，其窝崩非常严重。
24小时坍宽，坍进，损毁护岸余米，其经济损失高多元。
针对于此，在1996年江苏政府颁布了《关于我省境内长江河道暂停采砂活动的通知》，同时并制定了一系列法律法规，并采取了多种行之有效地措施，打击长江非法采砂。
江苏省通过十多年努力，在很大程度上控制长江河道采砂法采砂活动，但随着社会经济的发展，在新形势下长江江苏段河道采砂管理工作还存在一系列的问题。
一、江苏省长江河道采砂管理工作存在的问题（一）市场供不应求同合理有序开采矛盾近年来，随着政府不断扩大基础设施建设规模，使其建筑市场对砂石资源的需求越来越大，由于长江三峡水库蓄水后清水下泄。
另一方面，由于近年来政府大力在长江上游实施退耕还林，使其水土保持效果非常的显著，这样一来长江江苏段江水的含沙量明显减低，进而在很大程度上给规范合理进行河道江砂开采的管理带来了极大地压力。
湖北省河道采砂管理模式探索与实践
２０１９年第５期
河道采砂管理 ·２７·
司其职、联动协作、资源互补、实用高效的目的。 我省还先后印发了《省人民政府办公厅关于进一步
加强全省河道采砂管理工作的通知》，出台了《湖北省河 道采砂管理突发情况应对与防范方案》，制定了《湖北省 河道采砂违法行为举报受理处置管理规定》，修订了《湖 北省河道采砂许可监管暂行规定》等。这些配套的顶层 设计，为依法、科学、有效开展河道采砂管理工作提供了 有力支撑。 １．２ 强专项行动
１ 强顶层
近年来，湖北省委省政府领导高度重视河道采砂管 理工作。省委书记蒋超良先后多次就联合执法效能、非 法采砂整治 成 效、防 止 非 法 采 砂 反 弹 等 作 出 重 要 批 示， 肯定联合执法很好，很有成效，要求要一以贯之抓，决不 能让非法采砂反弹。省长王晓东力推《湖北省河道采砂 管理条例》出台，先后对孝感市、宜昌市砂石资源综合利 用经验作出批示，亲自组织召开湖北长江大保护十大标 志性战役推 进 会。 在 各 级 党 委、政 府 的 坚 强 领 导 下，在 相关部门的大力支持配合下，全省各级水行政主管部门 落实责任、强 化 措 施、堵 疏 结 合、严 管 严 控，始 终 保 持 对 非法采砂的高压严打态势，保证了我省河道采砂管理秩 序稳定可控持续向好的局面。 １．１ 强制度支撑 １．１．１ 出台条例。２００２年，国务院《长江河道采砂管理 条例》颁布施行，２００９年，我省出台《湖北省河道采砂管 理办法》，开创了我省河道采砂从多头管理到统一管理、
收稿日期：２０１９１０２５ 作者简介：刘家君，男，博士研究生，湖北省水政监察总队 总队长、湖北省水利厅河道采砂管理局局长、湖北省水利规费 征收总站总站长。
从无章可循 到有 法可 依、从乱 采 滥 挖 到 基 本 有 序 的 局 面。但随着管理形势的发展变化，管理工作中的一些深 层 次 矛 盾 逐 步 凸 显，比 如 禁 采 管 理 矛 盾 突 出、地 方 部 门 职 责 不 清、执 法 打 击 手 段 不 硬 等 问 题，迫 切 需 要 在 法 律 法规层面予以研究解决。我省出台的条例，坚持问题导 向，突出特点：一是厘清了各级政府及河道采砂、交通运 输、公安等相关部门的管理责任；二是坚持科学规划，生 态 优 先，实 行 分 级 规 划 与 许 可 制 度，明 确 县 级 以 上 人 民 政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统 一经营；三是 严 查 严 处，最 高 罚 款 额 度 提 高 到 ３０ 万 元。 条例涵盖全省所有河道（《长江河道采砂管理条例》已有 规定的从其规定），明确在河道管理范围内装运、购销没 有 合 法 来 源 凭 证 砂 石 的，分 别 由 交 通 运 输、河 道 采 砂 主 管部门依法查处；四是严管涉砂船舶。规定“三无”采砂 船 偷 采 予 以 没 收，任 何 采 砂 船 舶 不 得 在 禁 采 区 滞 留，未 取得河道采砂许可证的采砂船舶不得在可采区滞留；五 是 严 格 管 理，堵 塞 漏 洞，为 加 强 对 疏 浚 弃 砂 综 合 利 用 管 理等提供了法规依据。条例的颁布实施，为我省河道采 砂管理提供了更加坚实的法治保障。 １．１．２ 发 布 通 告。 提 请 省 政 府 发 布 了 《省 人 民 政 府 关 于加强河道采砂禁采管理的通告》，将《湖北省河道采砂 管理条例》中 未 涉 及 或 未 明 确 的 内 容 进 一 步 细 化 明 确， 包括公告禁采区、禁采期；明确在标志性战役开展期间， 全 省 所 有 采 砂 船 舶 全 年 集 中 停 靠 监 管，暂 停 新 建、改 装 和新增注册登记采砂船舶，停止外籍采砂船舶转籍过户 到我省；严厉打击在河道管理范围内装运、收购、销售没 有 合 法 来 源 凭 证 的 河 道 砂 石；对 管 理 不 严、失 职 渎 职 导 致河道采砂管理秩序混乱责任人进行追责问责等，为打 击河道非法采砂提供了又一道制度保障。 １．１．３ 健全制度。我们在总结近些年来与相关部门合 作打击河道非法采砂经验的基础上，依据相关部门职责 和 水 利 部、交 通 运 输 部 两 部 合 作 机 制，联 合 省 交 通 运 输 厅、公安厅、交通部长江航务管理局制定印发了《湖北省 河道采砂管理 联 合 执 法 工 作 制 度 》，从 合 作 范 围 与 工 作 原则、联合执法工作内容与工作机制等方面进行制度固 化，实 现 了 多 部 门 在 河 道 采 砂 管 理 工 作 中 依 法 行 政、各
浅谈河道砂石资源合理开发的实践与探索
浅谈河道砂石资源合理开发的实践与探索作者：吴晓娟来源：《科技创新与应用》2013年第04期摘要：河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺开采造成对生态环境的严重破坏。
同时河道主流摇摆，侧向侵蚀严重，造成河岸不断坍塌，水土流失严重。
江河道砂石开采和管理，要贯彻合理开发资源，确保堤防安全的方针，坚持统一规划，统一管理。
本文结合工作实践谈谈合理开发河道砂石资源方面的的一些问题和做法。
关键词：河道；砂石资源；生态环境河道砂石资源整治规划首先应该是以防洪和航运为主要目标，其次再是服务于经济建设。
由于河道治理的涉及面广、时间长、地区大，所以在编制河道整治规划时，必须确定一定的整治原则，作为指导思想，有了正确的指导思想，才能制定出经济合理又切实可行的河道整治规划。
不同的河道和不同的整治目的，在不同的时期其整治的方法和措施是不同的，而河道整治的基本原则应是“全面规划，综合治理，因势利导，重点整治”。
1 河道过度采砂的危害在河道中间挖掘砂石，原本平坦的河道将会出现大量深坑，水流易形成旋涡，影响行洪速度；其次，如果挖采点在河堤附近则安全隐患更大，洪水来临时可能发生决堤；过度开采河道及附近的砂石还将破坏区域生态环境，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水。
垃圾也可能被河水带到河水下游，污染当地的生态环境。
1.1 过度采砂给河道行洪安全造成严重威胁有的采砂者在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂者不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全。
1.2 过度采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。
挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。
河道砂石资源的管理与思考
水利资源与建设区域治理一、河道中开采砂石的主要问题因为河道中的砂石不仅在保护河堤上起着非常大的作用，也对保护水流等起着重大的作用，因此过度的或者非法的开采中表现出来的我们生活中表现出的环境恶化现象万分的严重，这不止是对自然资源的过度浪费也严重影响了周围居民以及河堤的安全。
由此可见，严厉管制河道必须要用强制性的手段，制约过度非法的开采砂石势在必行，加大力度保护砂石资源，改善河道的环境，已经到了迫在眉睫的时刻。
河道中开采砂石的主要问题主要体现在以下几个方面：1.众所周知，很多人之所以选择在河道里开采砂石是因为，这里的利益非常多。
看管的采砂线路较长，管理点较多，看守面积很广，所以管理人员时常看管不及时。
因此在金钱的诱使下，很多非法人员进行违法的开采砂石，过度挖掘造成了一系列严重的后果，比如由此引发的河道脱离了原本的轨道，以及众所周知的水土流失，农作物土地的破坏，国家装备的水利设施被严重破坏等等。
然而形成这些问题的根源在于没有一套合理的法律法规来治理开采砂石的行为，每个部门都无所不用其极的管理着河道采砂，但是又相互制约难以发挥显著作用，因此每隔一段时间就可以看到河道采砂上升为了舆论关注的热点，以及成为了国家政府管制的“钉子户”。
2.河道采砂不是无人管制，相反管理河道采砂的部门及其多，因此就出现了管理层面的混乱无序现象，各个部门没有完成统一的形式标准，于是开采人员的证书不同，缴费不同，最终造成允许开采砂石的人员不一样。
因此针对这个问题的解决方案就是对开采权进行出让的方法，然而这步棋牵涉到的利益也是极大的，不仅对河道周围居民的财产和生命有影响甚至稍微一不留心就会在社会上形成极不好的影响。
3.在河道砂石开采的极大利益之下，许多没有任何规划就进行采砂石的人员是不可能对管理人员言听计从的，于是可以看到过度开采砂石的严重行为给预防洪水安全、生态环境的影响都造成了极大的破坏，更甚至影响到了当地人民的社会安全及其生活稳定。
淮河流域重要河道采砂管理规划编制思路及探索创新
2020.1229淮河流域重要河道采砂管理规划编制思路及探索创新胡魏耿 邓 奥 赵殷艾蕾（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）1 规划编制过程河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源。
为加强河道采砂管理，水利部于2010年1月启动全国江河重要河道采砂规划编制。
作为全国采砂规划报告的附件之一，水利部淮河水利委员会于2012年3月组织编制完成《淮河流域重要河道采砂管理规划报告》，具体编制工作由中水淮河规划设计研究有限公司（以下简称中水公司）承担。
这是淮河流域首次编制全流域性的采砂规划。
通过规划的编制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理现状，较为科学地划分了采砂分区和确定了采砂控制量，提出了规划实施与管理意见，为流域重要河道采砂管理提供了坚强的技术支撑，也为流域内其他河道采砂管理和采砂规划编制提供了指导和借鉴。
党的十八大以来，我国经济社会发生了巨大变化，同时淮河流域河道自身情况也发生较大变化。
而已有的淮河流域采砂规划编制时间较早，无法适应新形势下采砂管理的需要。
编制新一轮流域采砂规划，是贯彻新时期治水思路、全面落实河长制的要求，是落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、加强河湖监管的重要抓手，是履行水行政主管部门职责、实施采砂管理的需要，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义。
本轮规划于2018年10月启动任务书编制。
任务书获批后，淮委对规划编制进行公开招标，中水公司中标。
规划（送审稿）于2020年6月完成，同年9月通过水利部水规总院专家评审。
规划编制过程中，中水公司充分发挥流域机构技术支撑单位的优势，认真吸收上一轮规划的有益经验，厘清编制思路，优化工作流程，夯实规划基础，创新采砂管理模式。
2 规划编制思路2.1准确领会最新政策精神采砂规划是一项对采砂活动进行控制与引导的限制性规划，政策性很强。
编制采砂规划，不但需要较强的技术功底，更需要准确领会最新政策精神，这样才能把握好适度开采与合理利用砂石资源的度，才能统筹好各地区、各部门的意见和诉求，才能有利于规划批复后的顺利实施。
打防并举疏堵结合着力探索河湖采砂长效管理新机制
打防并举疏堵结合着力探索河湖采砂长效管理新机制随着我国经济的快速发展，河湖采砂问题逐渐引起人们的关注。
过量采砂不仅破坏了河湖生态环境，还导致了水资源的浪费。
为了解决这个问题，我们应该采取打防并举的方式，结合疏堵结合，探索出一套适合我国河湖采砂管理的长效机制。
首先，我们应该加大打击违法采砂行为的力度。
目前，违法采砂问题严重，主要是由于监管不力导致的。
因此，相关部门应该加强对采砂活动的执法力度，加大对违法采砂人员的惩处力度，严厉打击非法采砂行为。
同时，建立健全相关制度和法律法规，明确采砂权益和责任，使违法采砂者付出应有的代价。
其次，我们需要加强对采砂活动的防范。
在河湖采砂活动中，很多时候是由于监管不到位或者监管人员与采砂商勾结导致大规模非法采砂。
因此，我们应该加强对采砂活动的监管，建立健全监督体系，增加监督人员数量，并加强其工作能力和水平培训，提高监督的效力。
同时，加强对采砂商的监管，建立起健全的采砂商登记和备案制度，严格审核采砂商的资质和信誉，防止非法采砂。
其三，我们需要加大对采砂活动的疏导力度。
河湖采砂问题主要是由于需求过大和供给不足所导致的。
因此，我们应该在加大对非法采砂活动的打击力度的同时，加大对合法采砂活动的支持和扶持力度。
可以通过采砂业的转型升级，鼓励采砂企业使用高技术装备进行采砂，减少对自然资源的消耗。
同时，在采砂过程中，加强环境保护和生态恢复工作，减少对河湖生态环境的破坏。
最后，我们应该探索出一套适合我国河湖采砂管理的长效机制。
目前，我国河湖采砂管理存在着监管不到位、处罚不严、制度不健全等问题。
因此，我们需要加大对河湖采砂管理制度的力度，建立起健全的河湖采砂管理体系，完善相关法律法规，加强对采砂活动的监管和执法力度。
同时，加强与各相关部门的协作，形成合力，共同维护河湖水资源和生态环境的健康可持续发展。
总之，解决河湖采砂问题需要打防并举，疏堵结合。
只有加大对违法采砂行为的打击力度，加强对采砂活动的防范力度，加大对采砂活动的疏导力度，探索出一套适合我国河湖采砂管理的长效机制，才能有效解决河湖采砂问题，保护我国宝贵的水资源和生态环境。
河道采砂管理的创新模式分析
河道采砂管理的创新模式分析摘要：随着近年来我国经济社会稳定持续发展，城乡建设的规模也在不断扩大。
河砂是主要的建筑原材料，在城市化的进程中需求量也急剧增加。
河道采砂逐渐成为了社会关注的热点、媒体关心的焦点，也成了管理部门的工作难点。
基于此，本文先分析河道采砂管理现状，后又针对现状提出了一系列河道采砂管理的创新实践措施，以期为相关人员提供一些参考。
关键词：河道采砂；管理；创新模式1.引言河道采砂是指在河道管理范围内从事采挖砂（石）、取土等活动的总称。
随着经济社会不断发展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊总体来沙量持续减少，一些地方河道无序开采、私挖乱采等问题时有发生，造成河床高低不平、河堤破坏，严重影响河势稳定，威胁涉水设施安全，给防洪安全及社会发展带来严重影响。
因此，必须加强对河道采砂的监管。
2.河道采砂管理现状2.1河道采砂管理体制不健全在开展河道采砂管理工作过程中，需要水利部门的协调与统筹，并要加强多部门之间的协作。
但是，由于河道采砂管理体制不健全，直接影响了管理责任的落实，甚至在管理过程中出现了一些责任推诿等情况，导致河道采砂管理工作难以开展。
2.2法律法规不完善，打击采砂犯罪难随着城镇化进程的加快，城乡建设、水利工程、交通道路等建筑用砂量急剧增加，砂石资源供需矛盾突出，并呈现出枯竭的发展趋势，在经济利益趋势下盗采砂事件屡禁不止，并导致砂石资源的不断流失。
然而在河道采砂执法和监管具体工作中，由于相关的采砂管理法律依据不够完善，使得非法采砂犯罪打击时存在定罪量刑难的问题。
虽然经过多年的努力，对一些非法采砂行为按“非法采矿罪”进行了探索打击，但对一些非法采砂活动特别是危及防洪工程及其设施安全的采砂活动，还无法按照危害后果及其造成的破坏量刑定罪。
2.3采砂现场管理不规范河道采砂公示不到位,导致部分群众误将合法采砂当作非法采砂举报,造成舆情量大,行政成本增加。
采砂现场起止点设置不明显或不设置,造成监督管理难,不法企业超范围采砂。
中小河流河道采砂管理问题探讨
中小河流河道采砂管理问题探讨摘要】近年来，中小河流河道采砂管理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。
本文首先介绍了河道采沙对河道的影响，分析了当前中小河流河道采砂管理的存在问题，并结合相关实践经验，从提高认识，转变观念等多个角度提出了中小河流河道采砂管理的有效措施，阐述了个人对此的几点看法与认识。
【关键词】中小河流；河道采砂；管理；问题1前言作为中小河流河道管理的重要方面，其采砂管理问题的特殊性不言而喻。
该项课题的研究，将会更好地提升对中小河流河道采砂管理问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2河道采沙对河道的影响2.1河道采沙对河床演变的影响无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。
采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。
水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。
2.2河道采沙对堤防安全的影响不规范的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸基础稳定和堤身安全，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。
2.3河道采沙对河流环境的影响河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。
研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。
浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失，急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。
探究河道采砂管理的对策
探究河道采砂管理的对策摘要：随着建筑市场繁荣，河沙的市场需求持续高涨，受利益驱使，非法采砂的现象显著增多，对河流生态、防洪安全带来很大威胁。
本文首先就河道采砂管理问题予以分析，并提出了行之有效的采砂管理对策，旨在提高河道采砂治理效果。
关键词：河道采砂；管理；对策在经历了长达20年的无序开采后，河砂滥采问题更加的严峻，特别是近年来河砂市场需求激增，在暴利诱惑下，无序、大肆的盗采行为更加的猖獗，严重破坏了河道生态。
河砂过度开采，会威胁到河堤及航运安全，带来了防洪安全隐患，水位的下降还会影响到排灌用水、河道生态环境、桥梁设施等，还会带来社会不稳定因素。
所以，要重视河道采砂管理，尽管对河砂开采提出了有序开采的政策，相关监管与执法也持续跟进，但总体治理效果不佳，难以做到非法采砂的禁绝，还需做出更多的努力。
下面就河道采砂问题及管理对策展开详述。
一、河道采砂管理问题分析（一）河道采砂执法管理力量不足在我国，具有采砂条件的河道众多，非法采砂船会钻执法的空子，伺机盗采，而且有着较大的规模，这无疑提高了河道采砂监管的难度。
同时，对于水政监察部门来说，受体制编制限制，可调用执法队伍严重不足，难以承担起大规模的河道采砂监管任务，而且许多河段地处偏远，难以达到较高的执法检查密度，容易被非法采砂分子打时间差进行盗采，难以起到监管作用。
同时，水政监察部门还担负着其他管理任务，如水资源保护、水利规费征收等，执法管理的力量显著不足，这也使非法盗采治理起不到应有效果。
（二）河道采砂管理立法滞后针对水政执法环境恶劣的情况，河砂盗采得不到有效遏制的关键还在于国家立法的滞后，许多地方性法规存在威慑力不足的窘境，使得河道治砂执法更加的被动。
水政执法力量本身不足，再加上非法采砂势力的强势介入，而且法律惩治力度不足，这就导致河道采砂管理的困境。
此外，河砂盗采问题被民众知晓，各类媒体持续报道，在高度的社会关注下，增添了水政执法的心理压力，然而由于立法的滞后，执法行为得不到有力保障，甚至于人身、政治安全受到威胁。
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河道砂石管理模式探索
【摘要】砂石采挖影响到河势稳定和生态环境，在水利可持续发展中占有举足轻重的地位。
介绍了阜新蒙古族自治县河道砂石管理的经验和问题，探索了县级河道砂石管理的最佳模式。
【关键词】河道砂石；管理模式；探索
阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北丘陵区，地形主要以低山丘陵为主。
境内分布着大于5公里长的河流252条，其中流域面积在100Km2以上河流21条。
河道总长3252Km，河流密度高达0.3～0.5Km2.因河道多为河流的上游，河道内砂石资源品种多，储量大、质量好。
不但能满足全县境内，阜新市区、彰武县的建筑用砂，同时还销往外地，因此砂石价格逐年上涨。
受利益驱使，县境内经营砂石的业主不断增多，砂场随处可见，个别采砂户无证或超限开采，威胁到村屯、耕地、林木及其它设施，影响了河势稳定和生态环境。
1.河道砂石管理模式现状
（1）根据以往河道砂石管理经验，为了更好地做好河道采砂管理工作，保障河道行洪安全，今年河道采砂坚持了责、权、利相统一的原则，取消了河道砂石开采权的公开拍卖，并根据《防洪法》、《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》及《辽宁省实施（河道采砂管理办法）细则》等有关法律法规制定了河道采砂审批程序，保证河道砂石有序、有度、科学开采。
（2）首先采砂单位或个人向砂石资源所在乡镇提出申请，经乡（镇）政府签署意见后，由所在乡（镇）水利站上报县水行政主管部门。
水行政主管部门派专业技术人员到拟审批采砂河段做开采规划设计。
采砂单位或个人按开采设计缴纳河道采砂管理费和国有资源有偿收益费后，与县河道管理站签订《河道采砂承包合同》，县水利局负责到省水利厅办理《采砂许可证》、《河道采砂承包合同》及《采砂许可证》有效期一年。
（3）县河道管理站、县水政监察大队、乡镇水利站及乡、村共同参与河道采砂管理，责利共担，齐抓共管，杜绝了互相推诿，互相扯皮现象的发生。
以上部门密切配合，协调联动，形成合力，共同打击非法采砂，依法保护合法采砂业主的权益，维护了正常的开采作业秩序，保持了社会稳定。
（4）通过试运行多部门齐抓共管的管理模式，我县河道采砂秩序有了一定得好转，但仍然存在采砂点多面广，管理难度大等问题，非法采砂及超范围采砂现象没有得到彻底根治。
2.河道砂石管理模式的探索
通过10余年的河道砂石管理实践经验，笔者认为未来县级河道砂石管理的
最佳模式应该是“公司加协会”模式，即县水利局成立采砂协会，负责全县采砂企业的审批，年检及管理工作；采砂业主在成立股份制采砂公司的前提下，才能申请办理《河道采砂许可证》，进行河道采砂。
具体操作程序是：首先县采砂协会对全县河道砂石资源进行调查评估，对拟开办砂场河段进行实地测量规划，划分出开采区，禁采取，分乡镇编制出河道采砂规划及河道采砂招标文书。
拟申请经营河道砂石项目企业必须先到县工商管理部门申请一个企业名称，然后到县采砂协会办理采砂企业资质，具有采砂企业资质后才能到县工商管理部门办理成立采砂企业。
县采砂协会对有河道砂石资源的乡镇进行整体规划后采用邀请招标的形式，为每个乡镇评选出一或两个采砂企业中标，由他们负责整个乡镇的采砂业务。
县采砂协会收取承包费，并向县河道管理站缴纳河道采砂管理费。
县水政监察大队、工商、税务等部门配合县采砂协会对采砂企业进行管理，对非法采砂行为给予警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照和采砂许可证等处分，保证正常开采秩序，做到有序开采。
采用“公司加协会”的模式进行采砂管理，可以由水行政主管部门依法强迫采砂户规范采砂秩序的管理形式，转换成采砂企业为保住采砂企业资质而自发进行的企业内部规范管理，能够从本质上制止乱采滥挖行为。
同时每个乡镇的采砂权授予一两个采砂企业，有利于按计划开采，杜绝现在的砂场“点多面广”的不利局面。