农业的公共产品性与农业服务体系建设

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食品的生产都具有同样的性质） 和农业社会化服 务体系的建设问题。
!" 农业具有公共产品性
为什么农业不能导致农民的普遍增收， 这与农 业的性质有关。过去无论是理论还是实践上都是 把农业作为一个与工业、 服务业相并列的产业来体
> 收稿日期： !""?@%!@!! ； 修回日期： !""#@"%@!A 。 > 作者简介： 朱启臻， 教授， 中国农民问题研究所所长B 博士生导师； 主要研究方向为农村社会学B C@D2+8： E07F+E0)14G !?AB 1)9
注： 本文根据 !""? 年 %! 月 % 日在河肥举办的全国现在农业制度理论研论会上的发言修改而成B 万方数据
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农业的公共产品性与农业服务体系建设
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现的， 用工业经济学的一般原理解释农业的生产和 交换。其实， 农业不同于其他产业， 它更多地表现 为公共产品性质。我们说天气预报是公共产品没 有什么争议， 说公路和教育是公共产品也可以理 解， 但是长时期以来农业的公共产品性质却不被人 所认识， 这主要是由于对农业的性质复杂性缺少深 入的了解。 ! ! !" 公共产品的内涵及特征 公共产品的内涵发展和概念界定， 在经济学领 域大致存在以下几种： 亚当・斯密在 《 国富论》 中 指出， 对于个人不能提供， 而需要依靠政府提供的 服务属于公共服务。穆勒在其著作 《 政治经济学 原理及其在社会哲学上的应用》 中通过灯塔的例 子论证了政府保证提供公共产品的途径是通过税 收。萨缪尔森认为： 所谓公共产品就是所有成员集 体享用的集体消费品， 社会群体成员可以同时享用 该产品； 而每个人对该产品的消费都不会减少其他 社会成员对该产品的消费。或者说 “ 公共产品是 这样一些产品， 无论每个人是否愿意购买它们， 它 们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。 ” 按 照公共选择学派的创立者布坎南的解释： “ 任何由 集团和社会团体决定， 为了任何原因， 通过集体组 织提供的物品或服务， 被定义为公共产品” 。 尽管经济学家们对公共产品有不同的理解， 但 是萨缪尔森关于公共产品的定义还是为现代经济 学所广泛接受的。他主要是从分析公共产品所具 有的两大基本特征— — —非排他性和非竞争性来界 定公共产品的概念。 ! ! ! ! !" 非排他性 " 即公共产品一旦被提供出来， 就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。具 体来说， 非排他性包括 " 层含义： 第一， 任何人都不 可能不让别人消费它， 即使有些人有心独占对它的 消费， 但或者在技术上不可行， 或者在技术上可行 但成本太高； 第二， 任何人自己都不得不消费它， 即 使有些人可能不情愿， 但无法对它加以拒绝； 第三， 任何人都可以恰好消费相同的数量。 ! ! ! ! #" 非竞争性 " 即公共产品一旦被提供出来， 增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受 益， 也不会增加社会成本， 其新增消费者使用该产 品的边际成本为零。 当然公共产品还包括其他特征， 如公共产品生 产的不可分割性， 即要么向集体内所有人提供， 要 万方数据 么不向任何人提供； 公共产品可以产生规模经济效
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中国农业科技导报， !""# ， $ （%） ： $" & $’ ()*+), -. /0+12 345+67897528 :6+)16) 21; <)601-8-4=
【 新观点、 新思路、 新技术、 新方法】
编者按： 开辟这个新的栏目， 是为了给学者们对一些较新的观点、 思路、 技术、 方法的探索和尝试提供交流平台， 或 许这些探索和尝试还不够成熟， 甚至会引起较大争议， 还待不断修订、 完善及反复验证。我们谨希望籍此栏目对 学者们在不断探索和完善中实现创新有所帮助。
应， 规模收益大； 公共产品的消费具有社会文化价 值等。 ! ! #" 农业作为公共产品性的表现 从以上关于公共产品的概念和特征的分析中， 我们认为在某种程度上农业及其产品具有公共产 品性质。结合农业的性质和功能， 我们可以从 # 个 方面来分 析 农 业 及 其 产 品 表 现 出 的 公 共 产 品 性 特点。 ! ! # ! ! " 农业产品消费的必需性 " 《 汉书! 郦食其 传》 ， 云： “ 王者以民为天， 而民以食为天。 ” “ 衣食足 则知荣辱， 仓廪足则知礼节。 ” 都反映了一个道理， 饮食是人类生存的第一需要， 任何人都不可能不吃 饭， 也不可能通过任何手段来独占粮食， 不让别人 消费它。如果这一维持生命的基本需要得不到满 足， 往往演变为社会的动荡。历次的改朝换代大多 是因遇天灾， 农民颗粒无收， 而官府依然横征暴敛， 民不聊生， 终于揭杆而起所致。所以农业不能满足 人们基本需求是社会动乱的重要原因。在漫长的 农业社会， 由于生产力水平低下， 是通过人口的高 死亡率或战争来争夺或占有食物。以致出现 “朱 门酒肉臭， 路有冻死骨” 的不公平现象。而在今天 文明社会， 人们对食物的要求不仅是必须的， 而且 是平等的。农业科技的广泛应用为这种平等提供 了生产力的保障， 社会对农产品消费的干预机制为 这种平等消费权利提供了制度保障。这是农业产 品不同于其他任何产品的一个特性。 ! ! # ! #" 农业产品的消费具有非排他性" 通俗地说 就是一个人消费农产品的同时无法排除另一个人 对农产品的消费。像我们享受空气和阳光一样， 我 们每个人都有享有食物和维持生命的权利， 这种权 力在弱肉强食的野蛮社会或许具有排他性， 但是在 文明社会， 食物的消费是不具有排他性的。一个人 的食物的消费量是一定的， 不可能大量的占有和消 费， 也就是说， 不会因为一部分人多享受食物， 而另 外一部分人就少享受或不能享受， 农产品对每个人 都是不可缺少的。当食物短缺时， 国家会动用行政 手段保障其食物的分配， 以维持社会的稳定。因 此， 就一个国家内部而言， 基本农业产品的消费本 质上是不具备排他性的。 ! ! # ! $" 农产品消费具有非竞争性" 是指人们对农 产品的获得不需要通过竞争的方式， 也就是说市场 经济的价格机制在此不起作用， 存在着市场失灵。 一个人无法通过抬高价格而使另一个人的消费数