浅议加强监督管理的途径和方法

浅议加强监督管理的途径和方法

党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中明确提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育监督改革制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。并提出，要创造条件让人民批评、监督政府，“政府要自觉接受人民监督”。我国宪法明文规定，国家的一切权力属于人民。政府及其工作人员代表人民行使管理国家，管理社会事务，管理经济文化事业等各项权力。常识告诉我们，权力是一把“双刃剑”，权力运用得当，可以成为推动社会进步、促进人民福祉的强大力量；运用不当，则会成为阻碍社会发展，侵犯人民权利的专制工具。

在反腐败斗争过程中，反腐倡廉建设可谓任重道远，只有抓住正确行使权力这个关键，建立健全权力制衡机制、对权力运行全过程监督机制、社会监控机制和监督主体之间的协调配合机制，把对权力的科学配置、科学运行与对领导干

部的有效监督结合起来。探索加强监督的有效途径和方式方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制是行使监督权的必然条件。

一、以规范化管理为途径，强化组织监督

以规范化管理为途径，针对薄弱环节，不断完善管理措施，加强监督制约，堵塞漏洞，预防各类问题的发生。

一是建立考评管理体系。按照干部管理条例要求，把干部内部监督管理直接纳入各科室绩效考核工作中，通过制定组织规程、工作制度以及业务流程，建立工作业务流程控制体系和机关规范化管理机制，形成统一、规范和相对稳定的管理体系。严格责任考核，强化对考核结果的运用，要将考核结果与领导班子、领导干部的业绩评定、奖励惩处、调整使用结合起来，解决好责任不落实的问题。

二是认真落实“谁主管谁负责”。分管领导和科室负责人实行领导责任制，对在本单位、本部门发生的违法违纪行为负连带责任。要有计划地分期分批每年组织一次对部门主要负责人履职情况实施专项检查，使部门负责人不仅时时处处都能严格要求和约束自己，也要带领下属严守规章制度。

三是抓督查落实，严管重罚。经常性地开展各项业务督查，及时发现各种不良倾向和苗头，把问题解决在萌芽状态。党委、纪检监察部门还要把违法违纪问题与评价考核干部紧密结合，实行一票否决，有效防止违法违纪事件的发生。目

前，有效预防腐败的工作不尽人意，一个重要原因，就是个别领导对不履行党风廉政建设责任制的行为不闻不问，没有实行严格的责任追究；有的即便追究了，也是避重就轻。在责任追究中，要坚持“纪律面前，人人平等”和“惩前毖后”的原则，对确实需要追究责任的领导，不论涉及到谁，都要本着“实事求是”的精神，依据党纪政纪规定进行追究，以警示所有领导不存侥幸，尽心尽责地抓好党风廉政建设。

二、通过各种形式加强反腐倡廉教育，强化自我监督

我们要坚持虚功实做，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，大力整合宣传教育资源，在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育纳入培训计划，增加廉政教育内容。大力加强廉政文化建设，充分利用多种载体，开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化“六进”活动，引导、影响和教育广大党员干部，在思想上树立“清正廉洁为荣，贪污腐败为耻”的理念。

通过以“人格、官德、感恩、良知”人性化教育为载体，长期对干部进行理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导干部锤炼人格、锻造官德、感念恩情、珍重良知，从而牢固

树立起正确的人生观、权力观、价值观。通过抓教育，不断提高干部的思想政治素质，增强干部自我约束和自我监督的意识和能力。

三、健全完善各项制度，把监督融入到各项工作中。

为使干部监督工作走向规范化，要通过健全完善制度，努力形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，充分发挥制度在防治腐败中的重要保障作用。让干部行为有规可循。

（一）用制度管人，用制度管权。通过制度创新，进一步发展党内民主，防止权力过分集中。要坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，以及厂务公开、财务公开等重要制度，并明确违反这些规定的责任追究办法。执行厂务公开，向部门和单位的干部职工公开内部事务，特别是公开干部职工关心、关注的事项，加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，有利于弘扬新风正气，抵制歪风邪气，营造风清气正的企业内部环境。推行厂务公开，向职工群众公开大家普遍关心、涉及群众切身利益的问题，公开行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，拓宽监督渠道，企业的内部监督与群众监督、舆论监督相结合起来，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。厂务公开有利于从源头上防治腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。推行厂务公开，增加

厂务公开的透明度，让权力在阳光下运行，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。

要进一步完善纪检监察制度和巡视制度，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。同时，深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度；建立和完善选拔任用工作责任追究制和用人失误失察追究制度，实现建立健全一整套“能者上、庸者让、劣者下”科学合理的干部人事制度。坚持学习借鉴古今中外先进的成功的反腐倡廉经验成果，科学合理、切实可行地加强反腐倡廉制度建设，使制度更具系统性、完整性、严密性、针对性和可操作性。

按照依靠制度管人的思路，针对干部队伍存在的突出问题和干部管理工作上的薄弱环节，建立完善系列制度，实现对基层干部的严格管理，用制度规范干部行为。尤其要加强对党政“一把手”的监督，拓宽监督方面，灵活监督形式，构建对“一把手”全方位、立体式的监督机制。把党员干部执行廉洁自律规定情况，作为日常监督检查的重要内容。在重点时段、重点场所不间断进行明查暗访，强化对权力运行作为的监督，促进党员干部严格遵守各项规定。坚持用制度管人、管权、管事，把管人、管权、管事、的制度设置为“高压线”。只有制度保障，才能发挥人民的监督主体作用，才能真正从