第七章 国有资产投资管理
国有资产投资收益分配管理
国有资产投资收益分配管理国有资产投资收益分配管理是一个至关重要的课题，它关系到国家财政的稳定、国有资产的保值增值以及经济社会的可持续发展。
首先，我们需要明确国有资产投资收益的概念。
国有资产投资收益，简单来说，就是国家通过对国有资产进行投资所获得的回报。
这些投资可以涵盖多个领域，如国有企业的经营、基础设施建设项目、金融资产投资等等。
而国有资产投资收益的分配管理，则是指对这些收益如何进行合理的划分和使用，以实现国家的战略目标和公共利益。
在国有资产投资收益分配管理中，合理确定分配比例是关键的一步。
这需要综合考虑多种因素。
一方面，要保证国有企业有足够的资金用于自身的发展和创新，以提高其市场竞争力和盈利能力。
如果分配比例过高，可能会导致企业缺乏必要的资金进行技术研发、设备更新和人才培养，从而影响其长期发展。
另一方面，也要考虑国家财政的需求，为公共服务、社会保障、教育医疗等民生领域提供资金支持。
为了实现科学合理的分配，需要建立健全的评估机制。
对国有资产投资项目进行全面、深入的评估，包括投资回报率、风险水平、社会效益等方面。
通过准确评估投资项目的绩效，为收益分配提供可靠的依据。
同时，还应当充分考虑不同行业、不同地区的特点和差异。
一些关系到国家安全和国民经济命脉的关键行业，可能需要更多的留存收益用于产业升级和战略布局；而在一些市场化程度较高、竞争较为充分的领域，可以适当提高分配比例，以增加财政收入。
在分配过程中，还需要注重公平与效率的平衡。
公平意味着要确保所有相关方的合法权益得到保障，避免出现利益分配不均的情况。
对于国有企业的员工，应当根据其贡献给予相应的回报，激发员工的积极性和创造力。
效率则要求分配方式能够促进资源的优化配置，提高资金的使用效率。
避免出现资金闲置、浪费或者低效使用的现象。
加强监管是国有资产投资收益分配管理的重要保障。
建立严格的监督机制，对收益分配的全过程进行监控，防止出现违规操作和腐败行为。
明确相关部门的职责和权限，加强内部审计和外部监督，确保分配过程的透明度和公正性。
国有资产的投资与管理
国有资产的投资与管理随着中国国家资产的不断积累和增值，国有资产的投资与管理已成为一个十分重要的问题。
不仅仅是政府与企业，也包括社会各界的关注点。
那么，在这样的情况下，如何做好国有资产的投资与管理，保障国家资产的稳健增值呢？一、优化资产布局，注重资源整合首先，一定要优化国有资产布局，注重资源整合。
国有资产的优化布局，是通过不断深化改革，加快推进国家战略实施，加大对重点战略性新兴产业的扶持力度，加大对创新能力和竞争力强的企业的支持，在保障国家安全的前提下，合理利用资源，优化资产结构、布局和利用效率。
从资产整合方面来讲，在合并、重组、剥离等方面进行优化，促进资源集中、资源统筹，实现资产的优化配置和整体运营。
通过实施产业整合、战略重组等，推进“并联式”、多业态的产业链协调发展，打造一批以“国家队”为输送、以科技创新为主导的创新型企业。
二、增强资产运营能力，提升资产效益国有资产的管理者一定要增强资产运营能力，提升资产效益。
要加强资产经营管理，提高资产质量和效益，做到自觉维护、不断升级，不断提升投资管理水平。
在资产运营方面，应该多样化运用资产管理方式，因地制宜制定合适的资产配置，注重项目管理的全过程，关注企业投资的安全性、稳定性和可持续性，提高资金使用效率，优化治理结构，加强内部和对外对接，如此才能更好地增强资产运营能力，提升资产效益。
三、完善企业治理结构，加强规范管理要完善国有企业治理结构，加强规范管理。
国有资产的治理结构是企业决策机构、组织架构、业务体系和运作机制等外部环境因素，包括监管机制、市场环境、人才结构等内部基础条件的组合。
在治理方面，必须解决管理机构和企业决策机构失之交臂的问题，加强国有企业的股权监管、资产重组、财务管理、资产评估、竞争经营等方面的规范管理，以加快提高国有资产的效益，提高管理效率，制定出更为符合国有资产治理体系的改革方案，并对各个领域分别进行细化和实施。
四、强化风险防范，加强资产保护最后，要不断强化风险防范，加强资产保护，才能做到保障国有资产的安全、稳健增值。
国有资产投资项目监督管理
国有资产投资项目监督管理国有资产投资项目在国家经济发展和社会建设中起着至关重要的作用。
这些项目涵盖了基础设施建设、公共服务提供、产业升级等众多领域，对于推动经济增长、改善民生、增强国家竞争力具有重要意义。
然而，为了确保国有资产的安全、高效使用，保障投资项目达到预期目标，有效的监督管理至关重要。
国有资产投资项目监督管理的重要性不言而喻。
首先，它能够保障国有资产的安全。
在投资项目的实施过程中，存在着各种风险，如资金滥用、贪污腐败、决策失误等，如果缺乏有效的监督，国有资产可能会遭受损失。
其次，有助于提高投资效益。
通过对项目的全过程监督，可以及时发现并纠正项目实施中的问题，避免资源浪费，确保项目按照预定的计划和目标推进，从而提高投资回报率。
再者，能够增强政府公信力。
透明、规范的监督管理能够让公众了解国有资产的使用情况，增强公众对政府的信任。
在国有资产投资项目监督管理中，存在着一些问题和挑战。
一是监督机制不够完善。
部分监督制度存在漏洞，缺乏系统性和针对性，导致监督效果不佳。
二是信息不对称。
在项目实施过程中，相关部门和人员掌握的信息不一致，影响了监督的准确性和及时性。
三是监督人员素质参差不齐。
部分监督人员缺乏专业知识和经验，难以胜任复杂的监督工作。
四是外部监督力量不足。
社会公众和媒体等外部监督渠道不够畅通，未能充分发挥监督作用。
为了加强国有资产投资项目监督管理，需要采取一系列措施。
首先，建立健全监督管理制度。
明确监督的主体、对象、内容、方式和程序，使监督工作有章可循。
完善项目审批、招投标、资金使用、竣工验收等关键环节的监督制度，形成全方位、多层次的监督体系。
其次，加强信息公开和共享。
通过建立统一的信息平台，及时公布项目进展、资金使用等情况，让相关部门和社会公众能够方便地获取信息，减少信息不对称。
同时，加强内部各部门之间的信息沟通和协作，提高监督效率。
再者，提高监督人员素质。
加强对监督人员的培训和教育，提高其业务水平和职业道德。
国有资产投资收益分配管理
国有资产投资收益分配管理国有资产投资收益分配管理是国有资产管理中的一个重要环节，它关系到国家的财政收入、国有企业的发展以及社会公共利益的保障。
在市场经济条件下，如何合理地分配国有资产投资收益，实现国有资产的保值增值和优化配置，是一个需要深入研究和探讨的问题。
一、国有资产投资收益的概念及来源国有资产投资收益，是指国家或国有企业作为投资者，从其投资的企业或项目中所获得的利润、股息、红利、租金、资产增值等收益。
国有资产投资收益的来源主要包括以下几个方面：1、国有企业的利润分配国有企业在经营过程中实现的利润，按照国家规定的比例向国家上缴部分利润，剩余部分留归企业自主支配。
2、国有股权的股息和红利国家作为股东持有国有企业的股权，根据企业的盈利情况获得相应的股息和红利。
3、国有资产的租赁收入国家将国有资产出租给其他单位或个人使用，所获得的租金收入。
4、国有资产的转让收益国家通过转让国有资产的所有权或使用权，获得的资产增值收益。
5、其他投资收益如国家投资的基金、债券等金融资产所获得的收益。
二、国有资产投资收益分配管理的重要性1、保障国家财政收入国有资产投资收益是国家财政收入的重要组成部分。
合理分配国有资产投资收益，有助于增加国家的财政实力，为国家的经济建设和社会发展提供资金支持。
2、促进国有企业发展适当的收益分配政策可以激励国有企业提高经营效率，增强企业的竞争力和发展动力。
同时，留存部分收益用于企业的再投资和技术创新，有助于国有企业的可持续发展。
3、优化国有资产配置通过对国有资产投资收益的合理分配，可以引导国有资本向重点领域和关键行业集中，优化国有资产的布局和结构，提高国有资产的整体效益。
4、维护社会公共利益国有资产属于全体人民所有，国有资产投资收益的合理分配可以用于改善民生、提供公共服务等，维护社会公共利益，促进社会公平正义。
三、国有资产投资收益分配管理的原则1、国家利益至上原则国有资产投资收益分配应首先保障国家的利益，确保国家在国有资产运营中获得合理的回报。
国企投资管理内容
国企投资管理内容
国企投资管理内容通常包括以下方面：
1. 投资策略制定：国企需要根据自身战略定位和发展目标，制定适合自己的投资策略。
这包括确定对哪些行业、领域进行投资，投资规模和期限等。
2. 投资项目评估：国企需要对投资项目进行全面评估，包括市场分析、风险评估、财务分析等，以确定是否值得进行投资。
3. 投资决策：在评估基础上，国企需要做出投资决策，包括确定投资金额、投资方式、投资时间等。
4. 投资组合管理：国企通常会有多个投资项目，需要对这些投资项目进行整合和管理，以最大化整体的投资回报。
5. 投资风险管理：国企需要对投资项目的风险进行管理，包括制定风险控制策略、建立风险管理体系、监测投资项目风险等。
6. 投资绩效评估：国企需要对投资项目进行绩效评估，以确定投资项目的回报情况，并根据评估结果进行相应的调整和决策。
7. 合规管理：国企需要遵守相关的法律法规和监管要求，在投资过程中进行合规管理，包括合规审查、报告和监督等。
8. 资金管理：国企需要合理管理自己的资金，包括预算管理、资金调度和风险控制等。
9. 投资关系管理：国企通常会涉及多方的投资关系，需要与各方进行有效的沟通和合作，以达到共赢的目标。
总体来说，国企投资管理内容包括战略制定、项目评估、决策、组合管理、风险管理、绩效评估、合规管理、资金管理和投资关系管理等各个环节，以确保国企的投资能够实现预期的目标，并为国企的发展做出贡献。
第七章 清产核资 《国有资产管理》PPT课件
第七章 清产核资
（四）资产价值重估与资产评估的区别 1.目的不同：资产价值重估主要是解决资产账面价值与实际价
值的背离问题,为正确核算成本和核定国有资本金服务；资产评 估主要是为产权变动提供依据。
第七章 清产核资
（五）提供虚假鉴证材料的法律责任
社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚 作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有 关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）国有资产监督管理机构工作人员的法律责任
在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大 工作过失的，依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。
5.估价机构不同：资产价值重估由开展清产核资的企业单位组 织专门小组进行；资产评估由资产占用企业单位委托资产评估机 构进行。
第七章 清产核资
（五）资产价值重估的最新规定 1.资产价值重估的范围：企业凡在以前开展清产核资工作时已进行过资产
价值重估的，或者因特定经济行为需要已经组织过资产评估工作的，原则 上不再进行资产价值重估。 • 2．中央政府出资企业的清产核资：中央企业在清产核资中，企业账面价 值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产确需进行重新估价的， 须在企业清产核资立项申请报告中就有关情况及原因进行专项说明，由国 务院国有资产监督管理委员会审批。 3．地方政府出资企业：地方政府出资企业需在清产核资中进行资产价值重 估的，须由省级国有资产监督管理机构核准同意。
第七章 清产核资
• 二、清产核资的程序
•
（一）企业 提出申请
（二）批复 同意立项
国有资产投资管理
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定义
就是对通过何种方式和渠道获得多少资金的管理工作。 国有资产投资的来源 (一)财政拨款与贷款。1988年以后经营性项目列为国家基本建设基金进行贷款投资，非经营性项目拨款投资。 (二)国有自有资金。一般包括生产发展基金、折旧基金、大修理基金以及固定资产变价收入等。 (三)银行贷款。占据重要位置，是主要的筹集资金来源之一。 (四)股票与债券。主要有：1、国库券；2、各种建设债券；3、地方政府债券；4、企业债券；5、股票。
其是否符合国家有关发展规划以及产业投资政策等。 2、项目经济技术条件的评估。主要审查拟建项目资源条件、水文地质以及原材料供应是否可行。 3、项目的投资和财务状况的评估。主要对项目投资预算，资金来源，投资构成以及成本、税收、利润等情况 进行估算。 4、企业经济效益评估。主要对盈利水平，还本付息水平等进行评估。
规模管理
就是在有限的资金数额内较好地处理好各种矛盾过程的管理。 确定国有资产投资规模的原则 1、量力而行与尽力而为相结合的原则。坚持有多少钱办多少事，注意克服只顾眼前利益而人为压缩投资规模 而搞分光吃光的做法。 2、合理安排好年度投资规模与在建投资总规模的原则。处理好年度规模与在建投资总规模的比例关系。 3、投资安排不留缺口的原则。不能先上项目，然后造成事实搞钩项目。 4、固定资产投资与流动资产投资协调安排的原则。固定资产还必须有相应的流动资产配套，为此要兼顾进行， 配套安排。 制约投资规模的因素 1、国民收入增长速度。要想多投资，就得多创造一些社会财富，使国民收入有较大的增加，进而才能提高投 资占国民收入的比重。 2、人口增长速度。
国有资产投资管理
政府和国有企业对于国有资产投资的各项管理工作
01 定义
03 结构管理 05 决策管理
国企投资管理制度
国企投资管理制度
国企投资管理制度是一套用来管理国有企业投资活动的规章制度，主要包括投资审批、投资决策、投资项目管理、投资监督等方面的内容。
其目的是规范国有企业的投资行为，提高投资效益，防范投资风险，保护国有资产。
国企投资管理制度通常包括以下要点：
1. 投资审批：规定国企投资项目必须经过审批程序，包括项目的立项、可行性研究、评审及报批等环节。
审批程序旨在确保投资项目具备合理性、可行性和可持续性。
2. 投资决策：规定国企投资项目的决策程序和决策机制。
决策程序通常包括项目规划、项目论证、投资预算、投资决策和决策授权等环节。
决策机制旨在确保投资项目符合企业战略和发展目标，并确保决策过程的科学性和合规性。
3. 投资项目管理：规定国企投资项目从立项到实施和运营的管理流程和要求，包括项目管理机构的设立、组织架构、职责和权责等。
项目管理旨在确保投资项目按照计划和预算进行，合理控制项目成本、风险和进度，并实现投资项目的有效管理和监督。
4. 投资监督：规定国企投资项目的监督机制和监督程序。
监督机制通常包括内部监督、外部监督和社会监督等层级。
监督程序旨在确保投资项目按照规定的政策、法律和程序进行，并及时发现和纠正投资项目中的违规行为和风险。
国企投资管理制度的建立和完善对于提高国有企业的投资效益、防范投资风险、保护国有资产具有重要意义。
这些制度的制定和执行需要有相关法律法规的支撑，并需要进行定期的评估和改进。
同时，国企投资管理制度也需要与国家的宏观经济政策和产业政策相协调，以促进国有企业的可持续发展和国民经济的稳定增长。
《【国有资产管理办法,国有资产管理办法条例】国有资产处置管理条例》
《【国有资产管理办法,国有资产管理办法条例】国有资产处置管理条例》国有资产管理办法条例第一章总则第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下简称行政单位）和各类事业单位的国有资产管理。
第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。
具体包括：（一）行政事业单位的现金、银行存款、库存材料（存货）、暂付款（应收及预付款项）、有价证券等流动资产;（二）行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产;（三）行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产;（四）行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产;（五）行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面（与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外）的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。
第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。
第二章资产管理第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。
具体行使以下职责：（一）根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;（二）负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准;负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批;组织实施行政事业单位国有资产处置;组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制;（三）负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作;（四）负责行政事业单位国有资产占用费的征收、监督和管理;（五）对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查;（六）推进事业单位实现国有资产的市场化运作;（七）向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
国有资产管理制度
第七章国有资产管理制度第一节国有资产管理的概述一、企业国有资产的概念和监督管理体制（一）企业国有资产的概念国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称。
国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。
企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产。
企业国有资产具有以下两个特征：1.是国家以各种形式对企业的出资形成的。
2.是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
（二）企业国有资产的监督管理体制（共6点，主要是1，2）1.企业国有资产属于国家所有即全民所有。
国务院代表国家行使企业国有资产所有权。
2.国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。
其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
二、履行出资人职责的机构（一）履行出资人职责的机构的概念履行出资人职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门。
（三类）1.国务院国有资产监督管理机构。
即国务院国有资产监督管理委员会，根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。
2.地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构。
根据地方人民政府的授权，代表地方人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
3.国务院和地方人民政府根据需要，授权的其他部门、机构。
如根据国务院的有关规定，国务院授权财政部对金融行业的国有资产进行监管，授权财政部对中国邮政集团公司履行出资人职责等。
（二）履行出资人职责的机构的基本职责和履职要求1.履行出资人职责的机构的基本职责（1）依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
（2）制定或者参与制定国家出资企业的章程。
（3）须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。
（4）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。
国有企业投资管理办法
国有企业投资管理办法第一章总则第一条为规范国有企业（以下简称“企业”）的投资行为，保障国有资产的安全与增值，特制定本办法。
第二条本办法适用于所有涉及国有资产的企业投资活动，包括但不限于新建、扩建、并购、股权投资等行为。
第三条企业投资活动应遵循市场经济规律，符合国家宏观经济政策和产业发展规划，坚持稳健经营、风险可控、效益优先的原则。
第二章投资原则和方向第四条投资决策应符合国家产业发展战略，优先支持高新技术产业、节能环保产业、战略性新兴产业等国家和地方重点发展的产业。
第五条禁止投资于高风险、低效益或与国家法律法规相悖的项目。
第六条投资决策应综合考虑企业的长期发展规划和短期经营需要，确保投资活动的连续性和稳定性。
第三章投资管理流程第七条企业应建立健全投资管理流程，包括项目立项、可行性研究、投资决策、实施监控、后评价等环节。
第八条项目立项应明确投资目标、规模、资金来源、预期效益等关键要素，并经过企业内部审批。
第九条可行性研究应全面分析投资项目的市场环境、技术可行性、经济效益等因素，形成可行性研究报告。
第十条投资决策应依据可行性研究报告，经企业董事会或股东会审议批准。
第四章投资项目管理第十一条企业应建立健全投资项目管理制度，明确项目管理责任人和工作职责。
第十二条投资项目实施过程中，应定期进行进度、质量、成本等方面的监控和评估，确保项目按计划推进。
第十三条项目完成后应进行验收和后评价，总结经验教训，为今后的投资决策提供参考。
第五章投资风险控制第十四条企业应建立完善的风险管理机制，对投资项目进行全面的风险评估和控制。
第十五条投资项目应实行风险分类管理，针对不同风险制定相应的风险应对措施。
第十六条企业应定期对投资项目进行风险评估，及时发现和解决潜在风险。
第六章投资保障措施第十七条企业应建立健全投资保障措施，包括资金保障、技术支持、人才保障等。
第十八条企业应确保投资项目的资金来源稳定可靠，避免资金链断裂风险。
第十九条企业应提供必要的技术支持和人才培训，确保投资项目的顺利实施。
国有资产投资收益分配管理
国有资产投资收益分配管理国有资产投资收益分配管理是国有资产管理中的一个重要环节，对于保障国有资产的保值增值、优化资源配置以及促进经济发展具有至关重要的意义。
首先，我们要明确什么是国有资产投资收益。
简单来说，它是指国有资产在投资活动中所获得的经济利益，包括股息、红利、利息、租金、资产增值等。
这些收益的合理分配，关系到国家、企业和社会各方的利益。
在国有资产投资收益分配管理中，一个关键的问题是确定合理的分配比例。
这需要综合考虑多方面的因素。
一方面，要保证国家作为所有者能够获得应有的回报，以支持国家的各项建设和公共服务。
另一方面，也要给企业留下足够的资金用于自身的发展和创新，增强企业的市场竞争力。
如果分配给国家的比例过高，可能会影响企业的发展动力和积极性；反之，如果分配比例过低，又可能导致国有资产的权益受损。
为了实现合理的分配比例，需要建立科学的评估机制。
对投资项目的盈利能力、风险状况、发展前景等进行全面评估，以此为依据确定收益分配的方案。
同时，要充分考虑不同行业、不同企业的特点和差异。
比如，一些战略性新兴产业可能在初期需要更多的资金投入来培育和发展，那么在收益分配上就可以适当倾斜，给予企业更多的留存。
在分配方式上，也存在多种选择。
常见的有现金分配、实物分配、股权分配等。
现金分配最为直接，可以迅速为国家和企业提供资金支持；实物分配则适用于特定的资产类型，如房产、设备等；股权分配有助于优化国有资产的布局和结构。
在实际操作中，应根据具体情况灵活选择合适的分配方式。
此外，国有资产投资收益分配管理还需要加强监管和规范。
建立健全相关的法律法规和制度体系，明确各方的权利和义务，防止国有资产流失和不正当分配。
加强审计监督，对收益分配的过程和结果进行严格审查，确保分配的公平、公正、公开。
同时，要加大对违规行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的约束机制。
国有资产投资收益的分配还应当与国家的宏观经济政策和产业政策相协调。
国企投资管理
国企投资管理概述国企投资管理是指国有企业在进行投资活动时，依据相关法律法规和管理制度，对投资项目进行全程监控和管理的过程。
国企投资管理的目标是确保投资项目的合理性、风险可控性和效益最大化，以实现国内经济的稳定增长和国有资产的保值增值。
国企投资管理的重要性国企作为国家的重要经济支柱，其投资行为直接关系到国家经济的发展和国有资产的保值增值。
因此，国企投资管理具有重要的战略意义和经济效益。
首先，国企投资管理能够帮助国家实现资源的合理配置。
通过对投资项目进行评估、筛选和管理，可以将有限的资源用于有潜力和回报的领域，避免资源的浪费和分散。
其次，国企投资管理能够降低投资风险。
投资项目可能会面临市场风险、技术风险、政策风险等各种风险因素，国企投资管理能够通过制定合理的投资策略和风险管理措施，减轻这些风险对国企的冲击。
此外，国企投资管理还能够提高国有资产的效益。
国企作为国家的重要资产拥有者，其投资活动直接影响到国有资产的收益和增值。
通过科学合理的投资管理，国企可以以最低的成本获取最大的收益，实现国有资产的保值增值。
国企投资管理的原则国企投资管理在实践中需要遵循一些基本原则，以确保投资决策的科学性、公正性和风险可控性。
1.市场原则：根据市场需求和供给情况进行投资决策，以市场为导向，确保投资项目的市场可行性和竞争力；2.风险原则：评估和控制投资项目的风险，合理分配风险的承担和收益的分配，确保投资项目的风险可控性；3.效益原则：以投资项目的效益为核心，追求投资项目的经济和社会效益最大化；4.公正原则：投资决策和管理过程公开透明，确保投资项目的公正性和合规性；5.可持续原则：投资项目应符合环境保护、社会责任等可持续发展的要求，确保长期投资价值的实现。
国企投资管理的流程国企投资管理可以分为项目筛选、项目评估、项目决策、项目执行和项目监控等多个环节。
下面是一个典型的国企投资管理流程：1. 项目筛选通过市场调研、需求分析等方法，确定潜在的投资机会，并进行初步的筛选和排序。
国资公司投资管理制度
国资公司投资管理制度第一章总则第一条为了有效管理国有资产投资，规范国资公司投资行为，充分发挥国有资产在国民经济中的重要作用，制定本制度。
第二条国有资产投资管理制度适用于国有资产管理机构对国有资产进行投资的管理。
第三条国有资产投资指国有资产管理机构以自有资金或委托他人管理的投资基金等形式，进行股权投资、创业投资、战略投资和其他形式的投资。
第四条国有资产管理机构应当依法合规运作，遵守商业信用原则，保障国有资产的安全、稳健增值。
第五条国有资产管理机构应当建立健全国有资产投资管理制度，包括规范的投资流程、风险控制措施、投资绩效评估等。
第六条国有资产管理机构应当制定年度国有资产投资计划和年度国有资产投资管理绩效考核办法，提交上级主管部门备案。
第七条国有资产管理机构应当建立健全国有资产投资管理的内部控制机制，并依法接受国有资产监督管理部门和审计机关的监督检查。
第二章投资管理机构第八条国有资产管理机构应当设立专门的投资管理机构，配备专业人才，具备相关的投资管理能力。
第九条投资管理机构应当具备独立的法人地位，确保投资决策的独立性和专业性。
第十条投资管理机构应当建立健全内部管理制度，包括组织结构、岗位设置、管理流程等。
第十一条投资管理机构应当根据需要设立不同的投资基金，明确投资基金的使用范围和投资标的。
第十二条投资管理机构应当建立风险管理制度，包括市场风险、信用风险、流动性风险等。
第三章投资决策第十三条投资管理机构应当建立健全投资决策程序，包括投资策略、投资目标、投资标的等。
第十四条投资管理机构应当根据国家产业政策和自身实际情况确定投资标的，对可能产生的风险进行全面评估。
第十五条投资管理机构应当组成专门的投资决策委员会，对重大投资项目进行决策。
第十六条投资决策委员会应当依法合规行使职权，对投资项目的可行性、风险和收益进行评估，并作出决策。
第四章投资执行第十七条投资管理机构应当建立健全投资执行机制，确保投资资金的安全和有效使用。
20国有资产管理 (2)
第一节 国有资产投资资 金来源
一、国有资产投资的性质、作用 （一）国有资产投资的性质 1、国有资产投资的概念。国有资产投资，是政府或国
有资产经营结构，根据国民经济和社会发展的需要， 为取得预期的经济社会效益，将资金投入社会再生产 领域和社会公共服务领域，形成国有资产的活动。
2、国有资产投资的性质。国有资产投资的性质，是由 国有资产投资所在的领域决定的。
第投资结构是否合理的标准 （三）优化国有资产投资结构的途径 1、建国以来国有资产投资结构领域的主要问题。建国
以来，国有资产投资结构领域的问题，突出表现为几 下几点：
（1）在部门投资结构中，对农业、轻工业重视不足， 曾一度偏重于发展重工业。
（2）重基本建设，轻更新改造。 （3）重生产性投资，轻非生产性投资。 （4）国有资产投资的地区结构与区域经济协调发展的
第一节 国有资产投资资
金来源
（二）国有资产投资的作用
1、调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策。 2、壮大国有经济，巩固社会主义经济制度。 3、调整经济结构，优化社会资源配置，促进社会生产
力发展，增强国家综合经济实力。
4、提供优质公共物品服务，提高人民福利水平。国家 在科技、教育、文化、卫生、环境保护、社会保障领 域的投资，为经济发展和人民生活提供良好的社会公 共服务，有利于提高和改善人民的生活水平，实现发 展社会主义经济的最终目的。
资的风险约束机制。
第二节 国有资产投资方向、 规模和结构
三、国有资产投资结构 （一）国有资产投资结构的概念及分类 国有资产投资结构,是指在一定时期国有资产投资总额
中，各个组成部分所占的比例或数量关系。国有资产 投资结构，可以根据国有资产投资管理的需要和理论 研究的需要，选择不同的标准进行划分。如按产业划 分，可分为国有资产在第一、二、三产业的投资；
企业国有资产管理规定完整版
企业国有资产管理规定完整版在市场经济的发展过程中，国有资产管理成为了一个重要的议题。
为了规范企业国有资产的管理，不断提高国有资产的使用效率和保值增值能力，政府制定了一系列的规定。
本文将介绍企业国有资产管理规定的完整版，旨在帮助读者更全面地理解这一问题。
第一章：总则首先，规定明确了企业国有资产管理的目的和原则。
目的是提高国有资产的使用效益，保护国有资产的安全和增值能力，促进国民经济的发展。
原则包括政府主导、市场导向、科学管理、依法经营等。
第二章：国有资产管理机构和职责企业国有资产管理的主体是国有资产管理机构，该机构具有独立的法人地位和行政管理职能。
其主要职责包括国有资产的登记、监督、评估、监控和决策等。
第三章：国有资产的管理方式为了提高国有资产的使用效率，规定了多种管理方式，主要包括直接经营、出资经营、租赁、委托经营和转让等。
企业可以根据实际情况选择适宜的管理方式。
第四章：国有资产评估国有资产评估是国有资产管理的重要环节。
规定了评估机构的条件和程序，以及评估报告的内容和使用范围。
评估结果的合理性和准确性对于国有资产的保值增值起着重要作用。
第五章：国有资产的监督管理为了确保国有资产的安全和合法性，规定了国有资产的监督管理措施。
包括设立监察机构、建立监管制度、开展巡视检查等。
同时，对于违反规定的行为，实施相应的处罚和纠正措施。
第六章：国有资产的投资和融资国有资产的投资和融资是国有资产管理的重要内容。
规定了国有资产投资的条件和程序，以及融资的方式和限制条件。
同时，为了防范风险，要求加强对企业投资和融资决策的审计和监督。
第七章：国有资产的收益分配国有资产的收益分配是一个敏感的问题。
为了确保国有资产所有者和使用者的利益，规定了收益分配的原则和方式。
同时，强调了国有资产使用者应按照规定及时缴纳相应的盈利归口税费。
第八章：国有资产的监督和审计国有资产的监督和审计是有效保障国有资产安全和增值能力的重要手段。
规定了国有资产监督和审计的内容、程序和责任主体。
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28.6 11.8 2.9
29.7 9.5 -1.4
9.1 28.2
14 28.1
30.4 34.5
29.9 42.7
2、国有资产投资的性质
其性质由投资所在领域决定 生产领域：是积累性的扩大再生产支出， 生产领域：是积累性的扩大再生产支出，即 将当年新创造价值的一部分再投入社会再生 产过程，扩大生产规模， 产过程，扩大生产规模，为市场提供更多商 品与劳务 社会公共服务领域：在教育、科技、文化卫 社会公共服务领域：在教育、科技、 环保、 生、环保、行政管理等方面形成的非生产性 国有资产， 国有资产，用于满足社会公共部门提供公共 服务的需要，是一种社会财富的积累。 服务的需要，是一种社会财富的积累。
煤炭开采及洗选业投资
29.9
24.3
电力热力的生产与供应业投资来自46.6石油和天然气开采业投资 铁路运输业投资 非金属矿采选、制品业投资
1.7 16.4 34.7
14.7 21.8 36.5
黑色金属矿采选、冶炼及压延 加工业投资
22.7
21.4
有色金属矿采选、冶炼及压延 加工业投资
40.2
35.8
按资金来源划分 内资企业投资 港澳台商投资 外商投资 按项目来源划分 中央项目投资 地方项目投资 按项目时间划分 施工项目总投资 新开工项目总投资
固定资产投资是建造和购置固定资产的经济 是建造和购置固定资产的经济 活动，即固定资产再生产活动。 活动，即固定资产再生产活动。
国家统计局(4月15日)公布的一季度(1-3月)数据 国家统计局(4月15日 公布的一季度(1(4 (1
全社会固定资产投资35320亿元，同比增长 25.6%，比上年同期回落3.2个百分点。 城镇固定资产投资年率上升26.4%；农村固 定资产投资5528亿元，增长21.0% 房地产开发投资6594亿元，增长35.1%，比 上年同期加快31个百分点。 该数据表明，全社会固定资产投资较快增长 ，房地产投资增速加快。 分地区看，东部地区投资增长24.4%，中部 地区增长26.2%，西部地区增长30.0%。
投资体制，主要包括投资主体行为、资金筹措途径、 投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控 制度等方面。
国有资产投资，是政府或国有资产经营机构， 国有资产投资，是政府或国有资产经营机构， 国有资产经营机构 为取得预期的社会经济效益， 为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社会 发展的需要， 发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社会公 共服务领域，形成国有资产的活动。 共服务领域，形成国有资产的活动。
中国2010 2010年一季度城镇固定资产投资分 中国2010年一季度城镇固定资产投资分 项数据一览表(年率%)
指标/时间 城镇固定资产投资 按行业划分 房地产开发投资 第一产业投资 第二产业投资 第三产业投资 1-3月 26.4 35.1 9.7 22.4 30 1-2月 26.6 31.1 8.9 21 30.9
（三）国有资本的股权出资及作价
国家不仅可以使用有形的实物或持有的货币现金出资，还可以在政策规 定的范围内，以其持有的在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限 公司的股权进行出资，投资于境内其他有限责任公司或者股份有限公司 。依据《公司法》，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择 管理者等权利。 随着中国资本市场的逐步成熟、国有企业公司制和股份制改革大面积完 成，股权形态的国有资产在经营性国有资产中的比重越来越大，经营性 国有资产的形态更多地表现为国有股权。股权出资的出现，改变了国有 股权只能通过划转或买卖交易等方式实现流通的现状，增强了国有股的 流动性。特别是那些非上市公司中的国有股权和股权分置状态下上市公 司中不可流通的国有股及国有法人股，这些股权以往只能通过划转或协 议方式实现流通，或是在企业破产清算时带来剩余财产收益。股权成为 国家新的出资工具，既丰富了国家的出资方式，又盘活了企业的存量股 份，实现了投资主体的多元化。同时，股权投资有利于国家进行国有经 济的战略布局调整，这是新经济条件下，政府管理经济的新途径。 股权出资的股权价值需要具有相应资质的中介机构进行评估，评估价值 可能与原股权的账面价值不同。这主要取决于市场条件和股份公司的综 合情况，以及国家的相关法律规定。
第七章 国有资产投资管理
第一节 国有资产投资资金来源 第二节 国有资产投资方向、规模和结构 国有资产投资方向、 第三节 国有资产投资效益 第三节 国有资产投资效益
第一节 国有资产投资资金来源
国有资产投资——形成国有资产的起点
（一）国有资产投资的性质 1、国有资产投资的概念
一、国有资产投资的性质、作用
（一）货币现金出资
货币现金出资是用货币直接出资，无须重 新估价，是各种出资方式中最常见也是最 便捷的一种。在经营性国有资产的出资方 式中，货币现金出资占较大比重，其主要 出资方式为政府财政预算支出和正在试行 的国有资本经营预算中的资本性支出。 1． 政府财政预算出资 2． 国有资本经营预算出资
1． 政府财政预算出资
（二）国有资本的实物资产出资及作价
根据《公司法》规定，股东可以用实物作价出资。因此，国家可以用所有 权归国家所有、看得见摸得着的实物资产作价对公司进行出资，实物资产 包括机器设备、原材料、零部件、商品、厂房建筑、车辆等。 在计划经济体制下，国家和企业之间政企不分，企业归国家所有，国家将 实物资产划拨给企业，仅仅是使用权的转移让渡，其所有权并没有改变。 随着社会主义市场经济体制建立，国家和企业之间关系逐步规范化，国家 在让渡实物资产给企业时，不再是单纯的转让使用权，而是用这些实物资 产进行作价出资。这些实物必须经过中介机构的资产评估，依据评估价值 作为出资额，同时国家出资机构按比例享有企业的所有权和剩余索取权。 实物出资在国有企业改制和重组过程中比较常见。 市场经济体制下，实物资产的价值是随着外部市场的变化不断变化的，实 物资产的账面价值往往不能反映其真实价值，所以对实物资产的估值是出 资中的重要环节。原国有企业的固定资产和原材料等物资，在改制中通过 资产评估机构的估值和验资机构的验资后，投入新的企业作为国家对企业 的出资。这部分资产的价值可能高于原账面价值，即产生溢价，也可能等 于或者低于原有的账面价值。利用实物资产对企业进行出资，保证了企业 生产经营的连续性和改制过程的稳定性。
国有资产经营机构性质上属于国有企业， 但又不是一般的公司企业，而是代表国家 经营国有资产的特殊公司企业。 由于国有资产经营机构是从事资本运营的 国有独资公司，处于一般国有企业之上， 因此，其经营目标的双重性（经济目标和 社会目标）矛盾更加突出。 一方面，政府要把国有企业作为商品生产 经营者看待，对他们实行间接控制。另一 方面，政府又要求国有企业服从和维护国 家和社会整体利益，作为实施国家经济政 策的工具。
2． 国有资本经营预算出资
伴随着市场经济体制改革的不断深入，财政职能从提供商品逐步转向履 行公共职能，提供公共产品，满足全社会需求和进行宏观调控。公共财 政逐步缩小对经营性国有资产的出资规模和范围，支出项目的经济建设 性支出也主要用于公共基础设施项目。一些关乎国家经济安全、产业安 全的投资行为很难得到公共财政资金的支持。同样，由于这样的投资行 为往往存在风险或者在短期内难以产生利润，因此商业性的金融公司往 往不愿意过多地涉足其中，而国有资本经营预算出资正好可以在这个领 域有所作为。 国有资本经营预算是指国资管理机构依据政府授权，以国有资产出资人 的身份依法取得国有资本经营收入，安排国有资本经营支出的专门预算 。其核心内容是以出资人身份获得的收入和支出全部纳入国有资本经营 预算。用国有资本经营预算支出进行出资具有以下一些优势：首先，国 有资本的经营预算收入具有一定的规模，有一定的资金实力，是一种持 续性收入，可以作中长期规划；其次，国有资本经营预算收入的出资属 于国有资产管理体制的内部行为，即所谓的“取之于企，用之于企”， 具有一定的合理性；再次，国有资本经营预算的出资追求适当的投资回 报，和国家战略利益统一。和其他投资方式要求的高回报相比，这种投 资具有自身利益的诉求即寻求合理的资本回报，也同时满足发挥政府宏 观调控衍生手段的职能要求，投资服从政府调控政策。
（二）国有资产投资的作用
1、调节国民经济运行，执行国家宏观经济社 会政策 。 2、壮大国有经济，巩固社会主义经济制度。 3、调整经济结构，优化社会资源配置，促进 社会生产力发展，增强国家综合经济实力 。 4、提供优质公共物品服务，提高人民福利水 平。
二、国有资产投资的资金来源
（一）财政预算拨款 （二）银行贷款 （三）自筹资金 1.地方财政自筹资金 2.各主管部门的自筹资金 3.企业、事业单位的自筹资金 （四）利用外资
国有资产经营机构
政府国有资产管理部门一般不直接经营资产,而是采 取多种方式,授权各层次、各种类型的中介性产权经 营机构或企业经营。 国有资产经营机构主要是指介于政府国有资产管理部 门与一般生产性国有企业或国家投资参股企业之间的 经济组织，如企业集团公司、国家投资公司、国家控 股公司等。如北京市国有资产经营有限责任公司、上 海国有资产经营有限公司等。 它们的任务是依据国家授权和客观形成的产权关系， 对国有资产进行经营管理，保证国有资产的保值增值 和促进国有资产的流动与重组。
三、国有资本出资
综合来看，广义国有资产的概念既涵盖了财产的实物形态 、也可以反映财产的价值形态；既可以表现静态价值、也 可以表示动态运作。而国有资本的概念则侧重反映价值形 态，其运行特征体现为价值运动。 国有资本属于国有资产的一部分，不是指全部的国有资产 ，仅仅是指经营性的国有资产。由国家行政机关和事业单 位所体现的非经营性国有资产，则不是国有资本。 伴随着市场经济的发展和国有资产管理体制的不断探索实 践，对于国有资产投资而言，在经营性领域，管理重点体 现为国有资本的投资与运营管理。
国有资本的出资方式及作价
经营性国有资产的形成首先要依赖国家出资。国 家出资是国有企业经营的条件，也是经营性国有 资产形成的基础。 政府拥有的可以成为生产要素的资源，都可以作 为国有资本出资。 国家对国有企业的出资方式多种多样，可以是现 金出资，可以是实物资产出资，可以是股权出资 ，也可以是无形资产等形式的出资。 每一种形式的出资都需要作价，以确定国有资本 出资额。