适应非战争军事行动特点加强饮食装备保障能力建设
油料应急保障队建设思考
中国储运网H t t p ://w w w .c h i n a c h u y u n .c o m
摘要：近年来，非战争军事行动不断增多，
军事冲突的可能性亦不断增强，油料应急保障工作显得愈发重要。本文对油料应急保障队的建设进行了讨论，分析当下保障队存在的问题，并就今后如何有效建设提出了建议。关键词：应急保障；实战化；训练
今年突发的新冠肺炎给国家的应急处置、应急保障能力带来了考验，油料保障人员应当由此及彼，看到油料应急保障面临的挑战。所谓油料应急保障是对紧急、意外、特殊的军事行动或非战争军事行动的油料支援保障
[1]
，是油料保障的重要形式之
一，有着准备时间短、保障任务重的特点。作为油料应急保障的末端，油料应急保障队当下的建设还有着诸多不足，应当分析现状，查找问题，抓紧时间补齐短板，才能在关键时刻不辱使命，完成油料保障任务。
一、油料应急保障队存在问题（一）人员问题
1.训练积极性不高。受和平积弊影响，不少人员战备观念淡化，训练积极性不高，甚至找各种理由逃避训练，或“出工不出力”，严重影响训练效果。也有些人是单纯地对油料应急保障工作重要性认识不够，认为油料保障完全可以依托地方实现，忽视了极限条件下的各种困难。在少数单位还存在着消极保安全的问题，他们认为油料应急保障队建设是易出错、少出彩的工作，训练抓的不紧，财、物支持不够。
2.专业技能单一。未来战争需要的是复合型人才，要求每个人具备一专多能的素质，而当下大部分油料应急保障队员远远达不到要求。比如，驾驶员只会驾驶车辆本身，对车上油料相关设备完全不懂，更谈不上保养、维修、故障排除；油料人员也仅仅能应付分配给他的固定任务，一旦出现紧急情况，需要抢修、抢救、抢险时便束手无措。
非战争军事行动车辆装备保障的特点与对策
部 队 近几 年执 行 非 战争 军 事 行 动 时 间 上 看 ， 大 多 在 数 月 甚 至 半 年 以上 ， 时间久 、 任务转换频 繁。 执 行 任 务 车辆 通 常 比较 分 散， 并且数量多 、 车 型杂 、 损坏率高 、 作业强度大 、 维 修 器 材 消 耗大 ， 给车辆维修保障带来诸多困难。 因此 ， 车辆 装 备 保 障必 须 做 到及 时 、 高效 ， 最 大 限度 发 挥 保 障 效 能 ， 才 能 确 保 车 辆 装 备 保 障行 动 的连 续 性 。 （ 三） 地 形复杂， 车 辆 装 备 保 障 时 效 性要 求 高 。非 战 争 军 事行 动 ， 可 能 在 城 市 也 可 能 在 乡村 ： 可能在平 原也可 能在 山
｜ 三
强 的 时 效 性 。 通 常 要 求 车 辆 装 备 第 一 时 间迅 速 出 动 ， 将 救 援 人员 和 物 资 运 送 到 现 场 ， 保 障任 务 往 往 随 行 动 命 令 指 示 随 即 下达 ， 几 乎 没 有 准 备 时 间 。而 大部 分地 区 难 以进 行 快 速 的 空 中或 铁 路 输送 ， 只 能 依 靠 快 速 的摩 托 化 机 动 ， 运输 保障量大 、 机 动距 离 远 、 车辆维修保障任务重 。
要 坚 持 岗位 培 养 、 岗位成才。 岗位 是 常保 障任 务 ， 积极开展维修士官“ 一 专
多能 ” “ 以老 带新 ” 活动 ： 适 当 安 排 干 部 在机关 与基层 、 指 挥 与 技 术 岗 位 轮 最 好 的舞 台 ， 要立足岗位磨砺 ， 结合 １ ３
非战争军事行动之浅见
-1-
非战争军事行动之浅见
自上世纪90年代美军提出非战争军事行动的概念，尤其是在9〃11事件后，非战争军事行动频频进入人们的视野，成为世界各国关注的又一安全焦点和热门话题。其实，非战争军事行动古已有之。早在殷商末年周武王讨伐商纣之前的战略预演——孟津观兵，其实就是一次非常重要的非战争军事行动。正是由于这次行动中，八百诸侯不期而会，周武王才定下武力伐纣的最后决心并建立了强大的周王朝。古罗马时期，凯撒在高卢行省为休整军队和防止高卢人反叛时所实行的冬令营制度，也可以看作是西方早期的非战争军事行动，只是当时还仅有其实而无其词，人们未用“非战争军事行动”来记述这些历史事件罢了。当然，历史上的这些非战争军事行动无论从规模还是程度上讲，都不可与今天同日而语。而且那时的人们亦未将非战争军事行动提到与战争行为同等重要的地位加以重视和研究。
上世纪末以来，非战争军事行动之所以迅速崛起并成为世人瞩目的焦点，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。正如人们看到的，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。正如人们看到的，以信以信息为代表的高技术群的迅猛发展，在带动经济繁荣、社会发展的同时，也引发了人们行为方式和思想观念，包括安全行为和观念的发展变化。在此背景下，非战争军事行动作为一个新的安全命题，开始凸显在了人类舞台的聚光灯下。正如人们已知的，现实世界是一个既日益信息化又加速全球化的社会。和平与发展是时代的主题，人们对战争越来越采取一种审慎的态度。由于战争不仅会对当事国，
而且会对非当事国造成相应的伤害，使它的发动面临着法律、道德、伦理等更多限制和约束。在求和平、谋发展的时代大潮下，穷兵黩武、妄开战端，会遭到国际社会的普遍反对，陷自己于空前孤立的境地。在此情况下，为达到不战而屈人之兵的目的，在精确制导武器等现代化兵器已能提供巨大的威慑力而影响对方的对抗决心时，通过显示力量等非战争军事行动来迫使对方屈服和就范，自然会成为“上上之策”。
着眼非战争军事行动需要加强国防后备力量建设46
着眼非战争军事行动需要加强国防后备力量建设.doc 着眼非战争军事行动需要加强国防后备力量建设
来源:国防时间:2009-3-7 [ 大中小 ] 浏览次数: 479 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
2008年的抗击雨雪冰冻灾害、维护社会稳定和汶川抗震救灾等实践证明，国防后备力量具有要素齐全、功能多样、组合灵活、专通结合、军民互补、全域布局、条块贯通的优势，可以适应非战争军事行动地域广泛、力量使用多样、任务环境复杂、涉及经济社会多方面的特点，能够快速高效地发挥作用，以弥补常备力量的不足。因此，适应非战争军事行动的需要，加强国防后备力量建设，努力提高遂行非战争军事行动任务的能力，对于维护国家安全稳定和保障经济社会科学发展具有十分重要的意义。
一、必须确立国防后备力量“双应多能”的建设指导
当前，随着非传统安全问题日益突出，多样化军事任务日益繁重，非战争军事行动日益频繁。加强国防后备力量建设，必须适应新形势和新任务的需要，牢固树立“平时服务、急时应急、战时应战”的建设指导，由应战为主向应战准备与应急使用并重转变。
必须着眼维护边境地区安全稳定。我国接壤国家多，周边部分国家政局动荡，边境形势复杂多变，反渗透、反控制、反分裂的斗争十分尖锐。维护边境地区安全和稳定，仅靠边防部队和公安、武警的力量显然不够。边境地区国防后备力量在遂行防蚕食渗透、防内潜外逃、防难民涌入、防敌特袭扰、防违法犯罪等非战争军事行动任务方面有特殊优势，是协助边防部队稳边控边不可缺少的重要力量。因此，加强国防后备力量建设，必须努力提高稳边控边能力，为边防安全稳定提供有力保障。
加强非战争军事行动财务保障能力建设
加强非战争军事行动财务保障能力建设
一、非战争军事行动的特点及其对财务保障能力的要求
认清非战争军事行动的基本特点，把握财务保障能力建设面临的任务要求，是有针对性地做好非战争军事行动财务保障能力建设的重要前提。
（一）事发突然、准备仓促，要求提高财务应急反应能力
非战争军事行动动因复杂，许多因素不以人的主观意志为转移，通常是在准备不足或基本没有准备的情况下突然发生，且蔓延迅速。特别是突发性重、特大自然灾害，更是如此。比如四川汶川大地震，发生突然，影响巨大，始料不及，要求部队快速反应、快速机动、快速展开。部队在这种万分危急、时间紧迫的情况下受领任务，军事力量行动与后勤保障实施几乎同时进行，甚至出现”兵马先动，粮草后行”的现象。这使得财务保障工作面临的形势紧迫、任务繁重，保障准备时间极为短暂，与军事行动存在着明显的”时间差”，给财务保障与军事行动的同步启动带来了很大困难。因此，各级财务部门必须防患于未然，着力抓好军事财力准备，坚持常备不懈，有效提高财务应急反应能力，确保一遇情况，财务保障及时跟上，切实做到保障有力。
（二）任务多样、标准繁杂，要求提高财务标准化供应能力
完成非战争军事任务财务保障性质和类型多元，任务差异性较大，即使是同类军事任务，具体保障内容和强度也有明显差异。以抢险救灾为例，任务可能是抗洪抢险，也可能是抗震救灾，还可能
是森林救火；又如边境维稳，任务可能是封边控边，也可能是交通管制，还可能是控制难民等。因此，要结合财务保障任务的类型、性质、强度和特点，制定和执行相应的补充标准，建立合理的标准制度体系，为遂行非战争军事行动的部队提供标准化财务保障。（三）力量多元、关系复杂，要求提高财务协同组织能力
非战争军事行动车辆装备保障的几点思考
动作为 、 快速 高效 。 （ ） 多面 广 资 源有 限 ， 障行 动 必 须 立 足 自我 。 遂 行 三 点 保 非 战 争 军事 行 动 ， 区 域 上 看 ， 多 、 长 、 广 ， 会 资 源 可 从 点 线 面 社 能 受 到破 坏 ， 施 联 合 保 障 难 度 大 。 实 从保 障力 量投 入 来 看 ， 可
量 。要 按 照 “ 兵 力 编 成 相 对 应 、 与 与任 务行 动 相 结 合 、 与保 障 任 务 相 配 套 、 地 域 环 境 相 适 应 ” 基 本 原 则 ， 据 保 障 对 与 的 根 象 、 障 任 务 和 保 障 时 节 进 行 力 量 编 组 ， 足 储 、 、 、 等 保 满 供 修 防 功 能 。二 是 统 配 物 资 器 材 。要 通 过 运 用 自动 识 别 、 自动传 输 、 自动 处 理 等 信 息 技 术 ， 装 备 、 备 、 材 、 工 具 等 保 障 资 对 设 器 机 源 进 行 统 一 管 理 调 控 ， 立 总 部 、 区 、 团 军 、 旅 部 队 和 建 军 集 师
保 障 ， 民融 合 、 位 一 体 。 军 多 （ ） 三 实施 快速 高 效 的 车辆 装 备 保 障行 动 。 是 快 速 部 署 一
针对非战争军事行动需要加强西南地区后勤保障能力建设
兵 站 线 的能 力。 依 托应 急 保 障旅 和 应 急兵 站 ，不断 完 善编 组模 式 ，加 快 配 发机 动 保 障装 备 ，基 本做 到 了人 员 、物 资 、装 备 、
但 是 ，军 地后 勤保 障能 力基 本 上是 以区域 保 障 为主 建 立起
来 的 ，多年 来 立足 于 分 系统 进 行 建设 ，保 障力 量 结构 体 系 不尽
装备 配 备 ，初步 形成 了快速动 员 能 力。
力偏 弱 ：保 障 要素 不 全 ，对 军 兵种 保 障 能 力偏 弱 ；以固 定设 施 为主 ，立 体 机 动保 障 能 力偏 弱 ：科 技 含量 不 高 ，信 息 化 保 障能 标 不 明确 ；与政 府 应 急体 系 分 离 ； 自编 自建 现 象普 遍 机 制 体
分 重要 的现 实意 义 。
一
三材 、油 料 、 医 疗 、野 营 、疾 控 等７ 类专 业 保 障 力 量 队 伍 组 建
地 后勤 保 障 能 力进 行研 究 ，有 效完 成 多样 化 军 事任 务 ，具 有 十 任 务 后 ，给所 属 行业 主 管部 门下达 组 建 计 划和 任 务 ，本 级 后 勤 动 员主 管部 门联合 行 业 主 管部 门 对保 障 队伍 进 行 管理 和 业 务指
非 战 争 军 事 行 动 后 勤 保 障能 力 ，是 指 以应 对 多 种 安 全威 重 要 要 素 ，纳 入动 员预 案编 制 中 ，一 个 预案 至 少 对应 和 配 套 一 胁 、完 成 多样 化 军 事任 务 为 目标 ，按 照指 挥体 系顺 畅 高效 、专
非战争军事行动装备保障特点
2009年8月
第20卷第4期装备指挥技术学院学报
J o u r n a l o f t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y A u g
u s t 2009V o l .20 N o .4
收稿日期:
2009-04-07 作者简介:张 炜’
男’副教授’硕士.主要研究方向:装备保障与指挥.非战争军事行动装备保障研究
张 炜
(装备指挥技术学院装备指挥系’北京101416
) 摘 要:随着国家利益拓展和非传统安全威胁上升’
非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。介绍了非战争军事行动的概念特点’深入分析了非战争军事行动装备保障的特点和存在的主要问题’提出了做好非战争军事行动装备保障工作的3点建议。
关 键 词:非战争军事行动;装备保障;军事力量中图分类号:E92文章编号:1673-0127(2009)04-0013-04文献标识码:A
D O I :10.3783/j
.i s s n .1673-0127.2009.04.004R e S e a r c ho nE q U i p m e n t S U p p o r t i nM i l i t a r y o p
e r a t i o n So t h e r T h a nW a r Z HA N G W e i
(D e p a r t m e n t o fE q u i p m e n t a n dC o m m a n d ’t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y ’B e i j i n g 1
非战争军事行动中的后勤保障
切实提高非战争军事行动后勤保障
宋继先
非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。
非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：
第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。
第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。
第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。
【可编辑】加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设的思考
遂行非战争军事行动任务是我军新世纪新阶段的重要使命。胡主席明确指出：随着国
家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式，要把非战争军事行动能力建设放在军队现代化建设和军事斗争准备全局中加以筹划和实施。民兵预备役部队作为非战争军事行动的重要力量，人多面广、专业齐全、亦军亦民，在遂行任务中具有独特优势，便于就近动员、量情用兵、协同作战。加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设，具有十分重要的现实意义。
一、针对非战争军事行动事发突然、时间紧迫的特点，着力提高民兵预备役部队快速反应能力
从近年来部队遂行非战争军事行动任务的实践看，自然灾害、事故灾难、突发公共安全事件等往往发生突然，时间、地点、规模、性质难以预料，令人猝不及防。如拉萨“3·14”事件来势凶猛、蔓延快，不到两天就波及西藏、四川、青海、甘肃等广大地区。汶川“5·12”特大地震，事先毫无征兆，几十秒时间就造成了数万人遇难、数十万人受伤、数千万人受灾。突发事件一旦发生，民兵预备役部队要做到在第一时间快速集结、快速机动、快速投入使用，必须加强平时建设，预有充分准备。
（一）编建常态化应急队伍。非战争军事行动的日趋常态化，
要求必须建立一
支常态化的重点
应急力量。要打
破传统编组模
式，在落实“市
建营、县建连、
乡建排”的基础
上，根据遂行任
务需要和驻地实
际，组建一支规
模适中、装备对
口、训练有素的常态化重点应急力量。这些应急力量，可依托专业相对对口、人员素质较为过硬的地方行政部门或部分高技术行业系统编建，也可依托人员密集稳定的大型企事业单位组建。根据依托编建单位的人员编制和分队实际建制，健全常态化应急力量的各类组织，并按照现役部队连队模式，集中训练、集中食宿、集中管理，真正做到遇有情况，能够快速处置，随时行动。
关于加强非战争军事行动车辆装备保障能力建设的思考
成 多 样化 军 事 任务 的要 求 。 我军 担 负 的使 命 任务 使
有 了新 的拓 展 。为此 ， 真 研究 非 战 争军 事 行 动 车 认 辆 装 备保 障 的特点 和 规 律 ．准 确 把握 特 点 和需 求 ，
积 极 探索 对 策 和措 施 ． 提高 部 队非 战 争军 事 行 动 车 辆 装 备保 障能 力 ， 我军 完 成 非 战争 军事 行 动 具有 对
Baidu Nhomakorabea第 １ ３卷
第 １ ２期
军
事
交
通
学
院
学
报
Ｖｏｌ ３ Ｎｏ ２ ＿１ ．１
２ １年 ｌ ０１ ２月
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｌａｙＴ ａ ｓ ｏｔｔ ｎ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｉ ｒ ｒｎ ｐ ｒ ｉ ｉｅｓｔ ｏ Ｍｉｔ ａｏ ｙ
Ｄ ｃ ｍｂ ｒ ０ ｅ ｅ ｅ １ ２ １
中图分 类号 ： ９ Ｅ２ 文献 标志 码 ： Ａ 文章编 号 ：６ ４—２ ９ （０ １ １ １７ １ ２ ２ １ ）２—０ ２ ０ ０—０ ４
Ｒｅ ｅ ｔ ｎ ｎ Ｖｅ ｉｌ ｕ ｐ ｅ ｔ ｕ ｐ ｒ ｐ ｂ ｌ ｙ Ｃｏ ｓｒ ｃ ｉ ｎ ｉ ｌ ｆ ｃ ｉ ｓｏ ｈ ｃｅＥｑ ｉ ｍ ｎ ｐ ｏ ｔ ｏ Ｓ Ｃａ ａ ｉ ｔ ｎ ｔ ｕ ｔｏ ｉ ｎ Ｎｏ — ｗａ ｉ ｔ ｒ ｔｏ ｎ — ｒＭ ｌ ａ ｙＡｃ ｉ ｎ ｉ
外军非战争军事行动装备保障人才的研究及启示
外军非战争军事行动装备保障人才的研究及启示
摘要：在遂行各种非战争军事行动中，装备保障人员的素质是关键因素。各国军队为了确保行动的顺利完成，都高度重视其装备保障人才建设。本文对外军非战争军事行动装备保障力量的构成以及装备保障人才的培养进行了调查和总结，同时借鉴他们的先进经验和做法，对我军非战争军事行动装备保障人才的建设提出建议和思考。
一、外军非战争军事行动装备保障力量构成
外军普遍没有建立专门从事非战争军事行动装备保障的保障队伍，通常是临时从战争军事行动装备保障的力量中抽调骨干力量，与民间保障力量一起形成非战争军事行动装备保障力量。非战争军事行动抽调的保障力量主要包括现役、预备役和民间保障力量三部分，这与战争军事行动装备保障力量的种类相类似，但是其组成部分的比例存在较大差异，与战争军事行动装备保障不同，非战争军事行动装备保障的主体不再是军队现役保障力量，而是民间保障力量，尤其是在面对自然灾害等情况下。因此，国外非战争军事行动尤其是发生重大自然灾害时，多数装备保障力量都是由民间提供，军队现役保障力量多是在关键时刻、关键位置，担负使命和发挥作用。
二、外军非战争军事行动装备保障人才培养
非战争军事行动的复合性、复杂性，既要求人才素质的多样性，也要求人才的多样性。非战争军事行动装备保障是多军种协作、多
部门联动、在多领域展开的联合行动，对装备保障人才培养提出了更高的要求。世界各国军队都对此有十分清楚的认识，并把培养非战争军事行动装备保障人才作为一项重大的战略任务来抓，积极探索装备保障人才非战争军事行动装备保障能力培养的途径和方法。
非战争军事行动中的后勤保障工作
切实提高非战争军事行动后勤保障能力宋继先
非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。
非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：
第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。
第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。
第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。
浅议非战争军事行动装备配置
浅议非战争军事行动装备配置
作者：暂无
来源：《中国军转民》 2013年第11期
余勇
近年来，伴随着经济社会的飞跃式发展和全球化进程的进一步加快，国际关系更加复杂，
国家利益的拓展已超出了传统的疆域范畴，非传统安全威胁明显增多，与此同时，社会矛盾日
益凸显，使得军队承担的非战争军事行动越来越多，如：索马里海域护航、国际维和、新疆西
藏反恐维稳、雨雪冰冻和地震灾害抢险救灾等，体现了国家意志，维护了国家利益。
一、非战争军事行动的特点
非战争军事行动（Military Operation Other Than War）是指国家为了达成一定的政治、经济和军事目的，运用军队有组织、有计划地采取战争以外的军事手段而实施的行动，以及军
队直接参与社会事务、支援国家建设的行动，是军事行动的重要组成部分。由此可以看出，非
战争军事行动具有以下几个特点：
一是低烈度。与战争行动相比，非战争军事行动的能量释放是缓慢的、持续的，有可能在
一个很长的时间维度内，如连续多年的国际维和，也有可能时间较短，如反恐处突，无论哪种
情况，其强度都比较低，破坏性比较小，波及范围比较窄，所带来的挑战也算不上剧烈。
二是跨区域。得益于现代科技的巨大进步，非战争军事行动往往在广阔的区域内展开，如
千里驰援汶川地震灾区，跨战区调动执行反恐处突任务，至于远出国门的亚丁湾打击海盗护航、万里之遥的利比亚紧急撤侨，更是将此体现得淋漓尽致。
三是政治性。战争是政治的继续，同样，非战争军事行动也与政治息息相关。新疆西藏属
民族自治区域，反恐维稳牵涉党的民族政策，需要充分考虑当地的民风民俗；国际维和、护航
后方仓库提高非战争军事行动应急保障能力浅析
MILITARY AFFAIRS LOGISTICS军事物流
一、非战争军事行动的特点及对后方仓库的要求
我军非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动具有自身独特的区别于战争的特点和规律，对后方仓库的保障作用也有着特殊的要求。
一是任务具有突然性。常规的战争行动在开战之前通常都要经过周密的筹划，后方仓库有充足的时间进行后勤保障准备。而非战争军事行动往往事发突然，由于难以对突发事件做出准确的判断和预先进行周密充分的准备，后方仓库对突发事件的行动通常是临危受命，这就对保障的时效性提出了更高的要求。
二是任务具有不确定性。非战争军事行动样式多种多样，且发生的地点、规模、强度、影响范围、持续时间都无法预测，在执行任务时具有很大的不确定性。
三是任务具有复杂性。突发事件的情况变化急剧，部队机动频繁，要求后方仓库随时能在不同地区、不同条件下应付多变的情况，有时既要完成艰巨的保障任务，又要保证自身的安全，还要做好打持久战的准备，其任务的复杂性非常突出。
四是任务具有政治性。非战争军事行动舆论广泛关注、透明度高、影响范围广，部队在执行这类行动时稍有不慎，极易造成严重的负面政治影响，给官兵带来巨大的心理压力，这要求后方仓库在参与非战争军事行动时必须具有高度的政治敏锐感。
二、提高应急保障能力措施
后方仓库对非战争军事行动的物资保障，不能仅仅依照常规供应保障模式来执行，而且要针对非战争军事行动的特点，做到谋在先、动在前、有备而为之。
对加强我军非战争军事行动后勤装备动员能力建设的思考
MILITARY AFFAIRS LOGISTICS军事物流
养，到各类后勤装备物资和生产能力的储备，周密计划各项后勤装备动员准备工作，在紧急征用状态下，要在平时准备的基础上，根据所执行的任务对后勤装备保障的实际需求，迅速修订和完善后勤装备动员方案，快速实施后勤装备动员，以确保后勤装备保障任务的完成。
2.非战争军事行动任务的特殊性，后勤装备必须加大储备，动员工作必须严密组织、搞好训练
非战争军事行动样式多种多样，从而对后勤装备动员的要求标准不断提高。军队执行非战争军事行动，与执行一般任务有很大不同，特别是在斗争对象既特殊又不确定性的情况下。不同的对象，要求组织不同的后勤装备保障，尤其对特种后勤装备需求较大。因此，必须在平时有重点地加大后勤装备物资储备，并进行相应的针对性训练。在后勤装备物资储备方面，后勤装备动员单位要充分调查研究和论证，调整用于非战争军事行动的装备物资储备布局，根据可能投入兵力、装备和军兵种数量需求，做出合理的消耗预计，并对重点方向和地区的后勤装备物资储备进行适时调整，特别是在可能发生突发事件的地区，有针对性地进行各种后勤装备物资的储备。在针对性训练方面，为提高后勤装备动员效率，后勤装备动员还应结合平时的国防动员调查、民兵预备役军事训练等时机，抓好编入执行非战争军事行动装备动员任务的装备和人员的训练演练，积极开展通用后勤装备动员保障研究，从中找出具有普遍意义的指导规律，为后勤装备动员实践提供强有力的指导。
3.非战争军事行动危害性大、影响面广，后勤装备动员必须快速反应、争取主动
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
★后勤建设与改革★
胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，必须“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”。随着我国国家利益的拓展和非传统安全威胁的凸显，非战争军事行动已日益成为国家军事力量运用的重要方式，成为检验军队战斗力的“试金石”。饮食装备保障是提高部队战斗力的重要物质基础。2008年，我军广大官兵先后遂行了抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾等一系列重大非战争军事行动饮食装备保障任务。在这些行动中，饮食装备作为实施抢险救灾的重要物质手段，经受了一次次近似实战的检验。现实的挑战和实战的检验使我们清醒认识到，必须着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务需要，努力加强部队非战争军事行动饮食装备保障能力建设。
1把握非战争军事行动饮食装备保障要求非战争军事行动饮食装备保障有其自身特点。处突维稳、抢险救灾等非战争军事行动给饮食装备保障工作带来了一系列新的问题和挑战，认清非战争军事行动的特点规律及其对饮食装备保障行动的影响，是有针对性地遂行饮食装备保障任务的前提。
1.1准备时间短、任务要求急，要求快速反应，主动靠前，以确保饮食装备保障的时效性
非战争军事行动事先一般没有征兆，事发突然，而且变化迅速，事态一旦发生即有迅速蔓延甚至恶化趋势。部队通常是在准备不充分甚至根本没有准备的情况下临危受命，有时甚至边出动边受领任务，饮食装备保障准备时间十分有限。这就要求饮食装备保障必须预有准备，快速反应，能够在短时间内组织饮食装备保障力量，按照“特事特办、急事急办、主动保障、靠前保障”的原则，在第一时间将部队所需的饮食装备器材和维修力量筹集投送到位，确保饮食装备保障有力有序有效展开。
1.2动兵规模大、机动距离远，要求严密组织，多法并举，以增强饮食装备保障的灵活性
非战争军事行动具有涉及领域广泛、参战兵力多元、组织协调复杂、供需矛盾突出等特点。以汶川抗震救灾为例，这是一次典型的诸军兵种联合行动。军队参战人员既有重点部队，也有一般部队；既有建制部队，也有抽组部队；既有现役部队，也有民兵预备役部队。短短几天时间，军委调集了诸军兵种十余万部队。在共同执行救灾任务中，重点部队饮食装备比较齐备，一般部队和民兵预备役饮食装备相对较少，在一定程度上影响了救援效果。这就要求饮食装备保障必须实施统一联合指挥，统一调配保障资源，形成整体保障合力。采取定点保障与伴随保障、逐级保障与越级保障、计划保障与应急保障、平面保障与立体保障相结合等方式，为部队提供及时有效的饮食保障。
适应非战争军事行动特点
加强饮食装备保障能力建设
杨万科史利娟
摘要汶川抗震救灾，是部队遂行非战争军事行动的又一次成功实践，也是对我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的实际检验。文章在分析非战争军事行动饮食装备保障自身特点的基础上，阐述了目前饮食装备与遂行非战争军事行动的差距，从进一步推进装备准备落实、进一步完善饮食装备体系、进一步发展信息化饮食装备、进一步深化军民融合的饮食装备保障体系四个方面提出了加强非战争军事行动饮食装备保障能力建设的对策。
关键词非战争军事行动饮食装备军民融合
中图分类号E233文献标识码A
杨万科，副主任，军事经济学院襄樊分院基层管理系
史利娟，讲师，军事经济学院襄樊分院基层管理系
·12·
1.3政策要求严、手段受限制，要求统筹兼顾，突出重点，以提高饮食装备保障的针对性
一些非战争军事行动往往背景复杂，政治敏感，政策性强，尤其是涉及国家战略安全利益的应对行动，更是事关社会稳定大局和国家、军队形象，因而备受关注。这就要求饮食装备保障行动必须立足全局统筹考虑，切实把上级领导的决心意图搞清，把部队任务和饮食装备需求搞清，把部队出动饮食装备实力搞清，把自身饮食装备保障能力搞清，针对不同类型行动和阶段任务特点，明确相应的保障思路，确定相应的保障重点，采取相应的保障方法。
1.4兵力部署散、任务时间长，要求超前筹划，加强管理，以确保饮食装备保障的持续性
部队遂行非战争军事行动任务，部署往往高度分散，点多线长，任务多变，时间不确定；各种饮食装备动用量大，使用频繁，维修保养条件差，野外管理难度大。此次抗震救灾行动中，救灾部队利用炊事挂车、主食加工车等饮食保障装备分别在彭州、什坊、北川等重灾区开设多处饮食供应站，每天供应热食2万多餐次，为灾区部队和群众提供了良好的饮食保障。但由于饮食装备投入量大、分布范围广、使用强度大，维修需求多，而部队没有专业维修机构，缺乏饮食装备维修力量，一些装备损坏后，部队只能坐等上级维修力量前来支援，在一定程度上影响了饮食装备效能的发挥。这就要求在全力做好饮食装备保障的同时，必须高标准抓好饮食装备安全管理，切实规范饮食装备野战管理秩序，落实饮食装备技术保养和维修制度，实行动态责任制管理，及时发现和消除安全隐患，确保饮食装备保障持续高效。
2目前饮食装备与遂行非战争军事行动的差距
上世纪90年代后，我军饮食装备向高性能和系列化方向迈出了一步，先后研制成功了CG90型炊事车、XCM93面包车、S91炊事车、XCT97炊事车、饮水保障车、班用野战炊具和新一代汽油炉等装备，并为部队装备了食品冷藏车、食品保温车和舰艇饮食保障车，21世纪初我军又研制了自行式炊事车、野战主食加工车等大型饮食装备，使我军形成了比较完善的饮食装备体系。基本做到了师有面包加工车、食品冷藏车和食品保温车；团有饮水保障车；营、连有炊事车；分队有班用野战炊具；
平时各团（旅）生活服务中心有配套的炊事机械；舰艇仪器供应站有舰艇饮食保障车。总体上看，这些装备为我军平战时的饮食保障提供了良好的物质基础，但与非战争军事行动的特点、任务和要求相比还有一定的差距。
2.1与作战装备不配套
目前，配发部队的饮食装备多数是上世纪90年代初的定型产品，比部队列装的作战装备落后很多，其编制与作战装备不融合，难以互相配套衔接；性能设计与作战装备不适应，功能不匹配。饮食装备配备与作战装备不同步，致使保障相对滞后。如某应急部队编配的作战指挥车、信息处理车等野战指挥自动化装备，实现了对上、对下及友邻的指挥自动化广域网互联，能完成文电传输、图形标绘及信息分发处理等业务，而饮食保障野战指挥自动化建设才刚刚起步，作战装备“腿长”、保障装备“腿短”的问题，在一定程度上影响和制约了应急机动作战部队饮食保障。
2.2编配还未形成体系
从当前饮食装备配备的情况看，虽然数量不少，但同一种装备型号杂、通用性差，系列化程度比较低。部分饮食装备没有列编，导致配套设施建设、维修经费、油料指标等无法落实；有的装备虽已列编，但相应的操作人员没有列编；有的编配数量不够、种类不全。如某应急机动部队除炊事车满编外，其他饮食装备均没有配齐；炊事车型号不统一，其中83型炊事拖车占32%；自行式炊事车仅有x台，只配发到部分单位；自行式炊事车、食品保温车和食品冷藏车没有编配操作人员，给装备的管、用、修带来一定难度。
2.3科技含量相对较低
目前配发部队的饮食装备，信息化程度比较低，功能单一，普遍没有安装通信设备，实施保障过程中协调指挥比较困难；自动控制功能弱，多数靠手工操作，难以适应未来信息化战争的保障要求。其机动性、可靠性、防护功能也还存在一定问题。如某部编配的炊事车大部分为拖车，底盘较低，越野性能较差，遂行机动伴随保障难度较大；多数饮食装备不具备对抗热红外及雷达侦察能力。
3加强非战争军事行动饮食装备保障能力建设的几点思考
3.1进一步推进装备准备落实
适应非战争军事行动突发性强、保障任务重
·13·