4.1国库集中支付改革概述
国库集中支付相关内容分析
（作者单位：大庆高新区财政局）国库集中支付相关内容分析◎苗兰凤财政金融一、国库集中支付制度改革背景国家为解决传统分散支付制度的弊端，2001年我国开始实行国库集中支付制度改革，目标是建立以国库单一账户体系为基础，国库集中支付为支付方式、预算执行动态监控为保障的现代国库支付制度。
国库集中支付制度改革是我国财政国库管理制度的重要“分水岭”。
最突出的优势是把财政资金库外沉淀做到最大限度的减少，对财政部门运用资金的能力显著增强，有效提高财政资金使用效率。
二、实行国库集中支付取得的成效1.规范了财政资金拨付渠道，显著提高了资金运行效率。
国库集中支付管理对财政资金从计划下达、业务办理、资金清算等业务实行财政全过程监督、控制，规范了资金拨付渠道，所有财政性资金均通过国库单一账户体系支付，强化了预算执行力度，提高了财政资金的运行效率和使用效益。
2.财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力。
国库支付管理使各预算单位根据预算批复，再根据有关规定及业务需要，在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经主管职能科室、国库科、集中支付中心审核后，将资金直接从集中支付中心支付给收款人，每笔支出都处在相应预算指标控制之下，实现了预算单位“花钱不见钱”，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，显著提高了财政资金运行的安全性，财政监督环节提前，提高了预算的约束力和透明度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
3.减轻了财政负担，提高了财政支付能力。
国库支付管理实现财政总预算支出和单位实际支出同步完成，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财政形势做出及时、准确的判断，从而为领导决策提供依据。
解决了改革前财政总预算列报的支出不能反映财政资金的实际支出数及国库资金不足问题。
三、相关概念1.国库集中支付。
是指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间清算系统为依托，支付款项时由预算单位提出申请，经职能科室及支付中心或预算单位审核后，支出通过国库单一账户体系支付到商品提供者和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
国库集中支付制度
国库集中支付制度国库集中支付制度国库集中支付概述一、含义国库集中支付制度是国家预算执行和财政制度的重大创新，是把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体系。
具体地说,就是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户支付，对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制的一种制度。
二、意义（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。
（二）降低了财政资金运行成本。
（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。
（四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。
（五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐-败。
（六）提高了资金到位速度。
三、分类国库集中支付制度是财政预算执行体制的一项制度创新,按支付形式划分为财政直接支付和授权支付。
（一）财政直接支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。
财政直接支付的范围（1）工资支出：指纳入工资发放范围的所有工资性支出。
（2）商品和服务支出：（3）会议费支出：指单位在宾馆、酒店和招待所等地点召开会议发生的支出。
（4）国内及境外学习、考察支出：指经批准的人员到国内及境外学习考察、支出。
（5）拨款支出（含转移支付支出）：指单位与单位之间的拨出款项和转移支付支出。
（6）财政部门确定的应该直接支付的其他项目。
[1]（二）财政授权支付财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
财政授权支付的范围为：未纳入工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出管理的购买支出和零星支出。
国库集中支付业务概述
国库集中支付业务概述第一部分绪论一、什么是国库集中支付简单地说，就是由过去财政业务部门根据预算单位的年度预算代编用款计划，每月初一次性拨付全月的资金给预算单位；改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划，在计划范围内依实际需要提出用款申请，通过国库单一帐户体系将资金支付给商品和劳务供应者或用款单位。
基本含义：1、通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理，相应的撤销各预算单位重复和分散设置的帐户，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存；2、各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算指标基础上编制分月用款计划，在批复的用款计划的额度内提出用款申请，按有关规定自行决定购买何种商品和劳务，但款项要通过财政部门集中支付系统来支付；3、资金都要通过国库单一帐户体系直接支付给商品和劳务供应者。
属于直接支付类型的支出，通过财政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人。
二、为什么要实行国库集中支付1、实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。
2、世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一帐户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。
这种方式适应并促进了市场经济的发展。
3、实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。
4、从当前深化财政体制改革的大局来看，实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内容。
实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。
目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。
这种支付制度主要存在四个问题：1）、重复和分散设置帐户，资金使用效率不高；2）、二是财政对支出过程的监督是事后监督，容易滋生各种腐败现象；3）、三是资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不高；4）、四是财政资金运行的信息反映滞后，预算执行的信息不能完整、准确反映；第二部分国库集中支付的主要内容一、实行国库集中支付的变化之一：改变财政资金管理方式（一）建立国库单一账户体系：国库单一帐户由以下五类帐户集合组成：1、国库单一帐户：由财政部门在人民银行开设的国库存款账户；2、预算外资金专户：由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户；3、财政零余额账户：由财政部门在代理银行开设，用于财政直接支付；4、预算单位零余额帐户：由财政部门在代理银行为预算单位开设的账户，用于财政授权支付；5、特设专户：需经国务院、财政部、省（自治区）政府批准或授权财政部门批准才能开设的特殊性专项帐户。
国库集中支付制度
国库集中支付制度1. 国库集中支付制度的概述国库集中支付制度是指，政府机关把全部财务收支统一集中于一个国库账户，通过此账户对各级政府机关的收支进行统一管理和控制。
该制度旨在加强财务收支管理，提高国家财务管理的透明度和效率，防范和打击财务违规行为。
2. 国库集中支付制度的目的2.1 加强财政监管和透明度国库集中支付制度可以加强对各级政府机关的财务收支管理，促进财政监管和透明度。
这有助于发现和纠正各级政府机关的财务违规行为，保证政府资金的合法和规范使用，构建财政监管的有效制度体系。
2.2 简化财务操作流程国库集中支付制度还可以简化财务操作流程。
相对于各级政府机关在各自银行账户进行收支管理，国库集中支付制度可以把这些账户统一管理，减少冗余操作，降低财务管理成本。
2.3 提高资金利用效率国库集中支付制度可以提高政府财政资金利用效率。
由于集中支付制度可以统筹安排政府财政收支，避免账户间的资金闲置和浪费，能够更加有效地调动各类资金，促进财政资金的合理流转和利用。
3. 国库集中支付制度的实施方式3.1 全面实行国库集中支付制度目前，我国已经全面实行国库集中支付制度。
各级政府机关的收支都通过国库账户进行统一管理，实现了财务收支全流程的电子化管理。
3.2 推广电子化支付方式为了进一步提高国库集中支付制度的效率和安全性，我国一直在积极推广电子化支付方式。
这包括将普通公众的缴费和政府机关的预算支出、政府采购等支付方式，都逐步向电子化支付方式转变。
3.3 强化财政监管和审计力度为了确保国库集中支付制度的执行有效，还需要加强财政监管和审计力度。
财政部门应及时开展定期和不定期的财务审计，严格监督各级政府机关的财务收支情况。
同时，需要建立健全的惩罚机制，对发现的违规操作和行为实行严格的处罚和追责，切实保障国家财务安全。
4. 国库集中支付制度的存在问题4.1 财务运营成本高虽然国库集中支付制度可以简化财务操作流程，但是实施成本相对较高，其中包括银行手续费、软件开发和维护费用等因素。
国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度的主要内容一、概述国库集中支付制度是指将各级政府的财政收入和支出通过国库进行统一管理和支付的制度。
该制度的实施有利于加强财政管理，提高资金使用效率，确保财政收支的安全性和合规性。
二、主要内容1. 国库集中支付的基本原则•政府财政收支必须按照法定程序进行，严格遵守国库集中支付制度，禁止违规挪用、滥用公款。
•政府财政收支必须实行事前审计，确保预算执行和资金使用合法、合规。
•政府财政收支必须经过核算，实行资金集中统一核算，做到收支平衡。
•政府财政收支必须实行事后监督，开展预算执行评价和审计核查，防范和纠正财务违法行为。
2. 国库集中支付的主要流程2.1 预算编制和授权•各级政府按照规定的程序编制财政预算，明确收入来源和支出用途。
•预算必须沟通、参与和决策程序，获得授权才能实施。
2.2 预算执行和核定•预算执行必须按照法定程序，确保预算使用合法、合规。
•预算执行过程中应及时进行资金核定，核实预算执行情况。
2.3 收入征收和缴存•各级政府依法按照规定程序收取各类税费和其他非税收入。
•收入必须缴存入国库集中管理，确保资金安全和合规。
2.4 支出预控和支付•预算支出必须经过预控，确保经费合理分配和拨付。
•支出必须通过国库集中支付，实现资金统一管理和支付。
2.5 会计核算和监督•各级政府必须按照会计准则进行会计核算，确保财务信息真实可靠。
•财务信息必须接受监督，进行定期和特别审计，防范和纠正财务违法行为。
3. 国库集中支付的优势和意义•规范财政管理，加强财务监督。
国库集中支付制度能够提高财政资金的透明度和监督效果，防止财政资源被滥用。
•提高资金使用效率。
通过集中支付，财政资金能够更加有序地使用，减少闲置资金，提高资金利用率。
•防止风险和损失，保障资金安全。
国库集中支付能够确保财政收支的合规性和安全性，防止财政风险和意外损失。
•促进财政改革和现代化建设。
国库集中支付制度是财政现代化建设的重要组成部分，对于财政改革和现代财政管理具有重要意义。
国库集中支付介绍
国库集中支付制度国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。
国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
[1]1分类国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。
[2]2涵义国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。
在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述。
国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识：首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。
其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。
现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。
国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。
再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。
实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。
国库集中支付简介
国库集中支付简介1、什么是国库集中支付改革？国库集中支付改革是就是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。
2、国库集中收付制度及其特征。
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
3、国库集中支付改革的支付方式和范围。
国库集中支付改革的支付方式有两种方式，即财政直接支付和财政授权支付两种。
财政直接支付，是按照部门预算和用款计划确定的用途和用款额度，根据用款单位申请，由财政部门开具支付令，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位。
财政授权支付，是指预算单位根据财政授权，按部门预算和用款计划确定的资金用途与用款额度，自行开具支付令，通过国库单一账户体系中的预算单位零余额账户将资金支付到收款人的账户。
国库集中支付的资金范围包括预算内资金和预算外财政性资金。
其中，财政直接支付的范围包括工资支出、工程采购支出、物品及服务采购支出等；财政授权支付的范围包括未实行财政直接支付的工资支出、购买支出和零星支出。
4、什么是零余额账户？零余额账户是指财政部门和预算单位在办理直接支付和授权支付业务时，先由代理银行根据支付令（即拨款凭证，下同），通过财政部门零余额账户或预算单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。
支付的资金由代理银行在每天规定的时间内与人民银行通过国库单一账户进行清算，将当天支付的所有资金从人民银行国库划到上述各账户，当天轧账后，各账户的余额均为零。
5、国库集中支付制度的基本内容国库集中支付方式，是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
浅谈国库集中支付制度改革
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既体现 了财政 科学理财 ， 依法 理财的 内在 时传递的 问题 ； 二是财 政部门在代 理银行建立 占、 挪用和 截 留财政 资金 的可能 ， 同时 也存 在 制 ， 用财政 的资金对外投资或融 资的可能 ， 即用 国 要求 ， 也在很大程度上促进 了机关环节管理水 清算 准备金 ， 来不及 从国库清算 的资金 ， 从清 家的钱取得投 资收益或赚取银行 的利息 ， 在一 平 的提 高。一是新 的支付方式 能够及 时、 准确 算准 备金 中支付 ，次 日再向人 民银 行 国库 清 定程度上增加 了国家 的财政 负担 。 如果投资失 地将 预算执 行信息反馈到 预算编 制环 节， 形成 算 ， 杜绝集中支付业务只办理半天 的情况 。
（ 二） 规 范 了预算单位 的财务管理， 强化 了 核实，预算单位用款 申请 的合 理性很难确定 ； 理银行 网络 系统 与财政支付系统要实现对接： 预算执行 与监督 。在财政 资金 管理上， 实施 国 二是财 政授权支付计划批 复后 ， 预算单位即可 三是方便使用者用款。无论足财务管理者还是
的 实 时清 算 ， 根 本 的解 决 办 法 就 是 建 设 现 代 化 财政资金安全 在实行 国库集 中支付制度前 ， 授权 支付两种方式 ，预算单位使 用财 政资金 ， 金额多少 ， 用于什么方 面， 财政部 门 银行支付系统 。一 是可 以采用财 政代 理银行 、 由于 财政资 金都是 层层转拨 、 分散 支付 ， 资金 支付给谁 ，
浅 谈 国库 集 中支 付 制度 改革
论国库集中支付制度改革
论国库集中支付制度改革摘要：国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的重要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。
本文阐述了国库集中支付制度的改革背景和定义，介绍了实行国库集中支付制度取得的成效，针对目前集中支付存在的若干问题，提出深化改革的几点建议，以期能为改革的顺利进行出谋划策。
关键词：国库集中支付改革成效一、国库集中支付制度概述（一）国库集中支付制度改革背景随着经济体制改革的不断深入，传统的分散支付制度已不能适应新形势下加强预算管理和提高政府工作效率的需要，国库集中支付制度呼之欲出。
2001年，财政部部长项怀诚在全国人民代表大会的工作报告中指出，“十五”期间财政支出改革的重点是实行国库集中支付制度。
经国务院批准，财政部、中国人民银行联合印发了《财政国库管理制度改革试点方案》，并于同年8月由中央财政选择水利部等6家中央级单位开始试行，加强财政支出管理成为必然，国库集中支付制度改革真正拉开序幕。
经过十余年的不断探索和实践，试点范围逐步扩大，取得明显效果。
当前，全面推进国库集中支付制度改革，已成为“十二五”时期财税体制改革的重要内容。
（二）国库集中支付制度的定义国库集中支付制度就是将所有的财政性资金统一由国库集中支付，是国库集中收付制度的重要组成部分。
它是以国库单一账户体系为基础，将所有政府性收入包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入直接缴入国库或财政专户，并对各部门和单位的支付进行集中统一处理，在购买商品或支付劳务报酬时，预算单位提出申请，国库集中支付机构通过审核，将财政资金由集中支付专户直接支付给商品或劳务供应者的一项国库资金管理制度。
二、实行国库集中支付制度取得的成效（一）通过国库集中支付，增强了政府的宏观调控力度，提高了资金的使用效率我国传统的国库支付制度，通过层层拨付的拨款程序下达财政资金，资金拨付环节多，流转时程长，造成财政资金结余多户头分散存放，国库资金无法实现统一调度，资金运行成本非常高。
国库集中支付
国库集中支付国库集中支付是指国家财政管理部门按照统一的规章制度，将财政性资金收入集中于国库统一管理，并通过国库支付系统实施支付的一种财政制度。
国库集中支付是现代财政管理体制的重要组成部分，具有对财政资金进行统一管理、提高财政管理效率和提升财政透明度等优势。
本文将从国库集中支付的定义、特点、运作机制和具体实施等方面进行详细介绍。
国库集中支付的定义是指将财政收入集中收缴，通过国库统一管理的方式实现财政支出的支付。
具体来说，国库集中支付包括财政性收入的集中收缴、财政支出的集中管理和财政支付的统一实施。
国库集中支付的特点主要体现在以下几个方面。
首先，国库集中支付实现了财政资金的统一管理，有利于预防和防范财政资金的滥用和浪费。
其次，国库集中支付提高了财政管理的效率和透明度，减少了财政支付中的中间环节和人为干预，增强了财政支出的规范和便利性。
再次，国库集中支付有助于加强财政监督，提高财政管理的规范性和透明度，增强了对财政资金使用情况的监控和控制。
最后，国库集中支付促进了财政职能的专业化和信息化，实现了财政管理的现代化。
国库集中支付的运作机制主要包括收支两个环节。
在收入环节上，国库集中支付要求各级财政管理部门将财政性收入纳入国库统一管理，确保财政资金的全额纳入国库帐户，并通过国库集中支付系统进行统一管理。
在支出环节上，国库集中支付要求各级财政管理部门将财政支出纳入国库统一支付管理，通过国库集中支付系统按照法定程序和权限进行支付，确保财政支出的规范和透明。
国库集中支付具体实施的步骤主要包括设立国库基本帐户，开立财政专户，建立国库集中支付系统和规范操作流程等。
首先，设立国库基本帐户是国库集中支付的前提条件，通过设立国库基本帐户将各级财政专户资金集中存放于国库，实现财政收支的整合和统一管理。
其次，开立财政专户是确保财政资金能够按照需要划入和划出国库基本帐户的重要环节，通过开立财政专户将各级政府部门的财政资金存入国库基本帐户，实现财政管理的整体化和统一化。
国库集中支付制度
国库集中支付制度国库集中支付制度是指国家财政收付款流程的统一管理和控制机制。
它的主要目的是为了提高资金使用效率、规范财政管理并增强监督和控制能力。
该制度的实施对于确保财政资金的合理使用和保障国家财政安全具有重要意义。
本文将从制度的背景、原则、运行机制和效果等方面进行深入探讨。
1. 背景国家财政管理体制改革是国家建设和发展进程中重要的一环。
改革之初，财政收付款业务相对分散，缺乏统一监管和管理机制，容易造成资金浪费和财政信用风险。
因此，建立国库集中支付制度迫在眉睫。
2. 原则（1）统一管理。
国库集中支付制度将财政收付款业务实现统一管理，避免分散管理带来的问题，提高资金使用效率。
（2）规范操作。
制度建立了一套完整的操作规程和流程，包括业务申请、财务审核、财务支付等，确保财政活动操作规范、合法、透明。
（3）合理安排资金。
通过国库集中支付制度，国家财政能够合理安排资金的使用，提高财政运营效率和风险控制能力。
（4）加强监督。
国库集中支付制度加强了资金使用的监督，减少财政违规行为的发生，保护国家财政安全。
3. 运行机制（1）资金集中到国库。
各级政府和单位的收入首先必须上缴国库，由国家统一管理和分配。
这样可以确保财政收入的集中统一，避免资金被滥用和浪费。
（2）支付领域归国库管辖。
国库集中支付制度将财政支付领域统一归国库管辖，包括财政拨款、国有资本经营预算、政府采购支出等。
这有助于实现财政支付过程的透明化和标准化。
（3）财政支付由财务部门负责。
国库集中支付制度规定了财政支付的流程和方式，由财务部门负责操作和管理整个支付过程，确保支付的安全和准确性。
4. 效果（1）提高资金使用效率。
国库集中支付制度将资金管理实现了统一，降低了资金占用成本，提高了资金使用效率，减少财政资金的闲置。
（2）规范财政管理。
国库集中支付制度规范了财政活动的操作流程，强化了财政管理的制度化，减少了操作中的漏洞，避免了财政不当行为的发生。
（3）增强监督和控制能力。
国库集中收付制度及配套改革
国库集中收付制度及配套改革一、国库集中收付制度改革1、主要容国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度。
是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。
2、国库单一体系及构成国库单一账户体系是全面反映财政资金收付的各类账户的总和。
包括在人民银行开设的国库存款;在商业银行开设的财政专户;在商业银行开设的财政零余额，用于财政直接支付和清算;在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额，用于财权授权支付和清算；根据国务院、财政部和省政府规定为财政部门或预算单位开设的特设专户。
3、实行集中收付的意义一是从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。
过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。
实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库。
二是降低了财政资金运行成本。
实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，增强了国库的资金调度能力；国库部门由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。
三是强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。
过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两皮。
改革后每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政部门可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
国库集中支付制度
国库集中收付制度一、国库集中支付的含义国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理。
这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
我国国库单一账户体系设置为五类账户的集合：1、财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出。
2、财政部门在商业银行开设零余额账户，用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算。
3、财政部门在商业银行开设的预算外资金专户，用于记录、核算和反映预算外收入和支出，并对预算外资金的日常收支进行清算。
4、为预算单位开设零余额账户，用于记录、核算和反映预算单位的转帐和小额零星支出，并与国库单一账户进行清算。
5、经国务院批准或授权财政部批准开设的专户。
由于目前处于改革和发展的关键时期，政策性支出项目还比较多，某些财政支出具有特殊意义，账户和支付的管理有特殊要求，有的需要通过政策性银行封闭运行，如粮食风险基金等。
国库集中支付的方式不同的支出类型实行不同的支付方式和程序：1、直接支付方式：2、财政授权支付方式。
国库集中收付制度改革的目标国库集中收付制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
国库集中支付概述
纳入集中核 单位由会计 核算中心统 一管理
部 门
工资 发放 专户
明 细
预算 单位 零余 额账 户
预算 单位 零余 额账 户
预算 单位 零余 额账 户
明 细
明 细
明 细
明 细
支付机构 账册
国库集中支付制度概述
财政性资金--是指以国家财政为中心的预算资金、 国债资金及其他财政性资金，既包括中央政府和 地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系 的企业、事业和行政单位的货币收支。根据有关 法律、法规的规定，财政资金应当专款专用，任 何人不得违规挪用、拆借。 财政资金的分类--国家投资，应当作为权益，计入 并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷 记实收资本或股本。 资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为 负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存 款，贷记借款或其他应付款。
人行某某分行 （国库存款账户）
划款
清算
代理银行 （承办行）
代理银行网点 （预算单位 零余额账户）
供应商或 收款人
实行国库集中支付的基本成效
一是财政资金的运行效率和使用效益明显 提高。实行国库集中支付制度，按照新的账户设
臵方式和支付流程设计，财政资金通过国库单一 账户体系，以直接支付方式或授权支付方式，由 代理银行直接支付到收款人或用款单位，减少了 许多中间环节，缩短了资金滞留时间，彻底改变 了过去单位分散、重复设臵银行账户，层层拨付、 占压资金的状况，方便了单位用款，提高了财政 资金的运行效率。
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信息化建设管理处
改革后集中支付方式
2.划款清算 1.支付
金库 （国库单一帐户）
代理银行 (零余额账户)
供应商 收款人账户
国库集中收付制度改革的内容和效果
国库集中收付制度改革的内容和效果“国库集中收付制度改革的内容和效果”引言：国库集中收付制度是指政府财政收入和支出集中到国库进行管理和调度的制度。
这一制度对于推进财政现代化，提高财政管理效率，保障国家财政稳定具有重要意义。
近年来，我国国库集中收付制度改革取得了显著成效，不仅优化了财政管理结构，提升了财政数据的准确性和透明度，还提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。
本文将从改革的内容和效果两个方面，详细阐述国库集中收付制度改革的重要性。
一、改革的内容：1. 政府预算和决算制度改革：政府预算和决算制度是财政收支管理的核心，也是国库集中收付制度建设的重要组成部分。
改革主要内容包括建立全国统一的预算制度、严格执行绩效管理、加强债务管理等。
这一改革为防范财政风险、提高财政资源使用效率奠定了基础。
2. 财政收入管理改革：国库集中收付制度改革对财政收入的管理进行了全面优化。
改革主要包括建立统一的财政收入核算和征收缴款制度，加强对税收征管机构的监督，推动实现税收信息的共享和互联互通，减少征收环节中的信息不对称和操作风险。
3. 财政支出管理改革：国库集中收付制度改革对财政支出的管理进行了全面规范。
改革主要包括建立全国统一的财政支付制度，推行国库集中支付，实现支付凭证电子化，加大对财政资金来源和用途的监管力度，确保资金使用合规和公开透明。
4. 财政资金管理改革：国库集中收付制度改革对财政资金的管理进行了全面升级。
改革主要包括加强财政资金集中管理，优化财政存款管理和运用，加强现金管理和预算内资金流转，改善财政资金监控体系，提高资金利用效率和风险防范能力。
二、改革的效果：1. 提高财政管理效率：国库集中收付制度改革优化了财政管理体制和管理流程，实现了财政数据的全面梳理和整合，加强了财政资金的全程监控和集中调度能力，提升了财政管理的效率和精确度。
这不仅减少了财政人员的工作负担，也提高了财政管理水平和决策的科学性。
2. 保障国家财政稳定：国库集中收付制度改革强化了财政收入和支出的核算和管理，有效防范了财政收支风险和财政违规行为，提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。
国库集中收付制度改革与预算会计核算讲义48页PPT
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户
3.预算外资金账户
4.小额现金账户
5.特设账户
➢财政零余额账户。 ➢在商业银行设立。
➢用于财政直接支付和与单一 账户支出清算。
➢单位零余额账户。
➢在商业银行设立。
➢用于财政授权支付和清算。
国库单一账户体系
1.国库单一账户
2. 零余额账户
3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
借：现金
20 000
贷：零余额账户用款额度 20 000
借：材料
20 000
贷：现金
20 000
例20，某事业单位购买自用材料一批，价 款10 000元，增值税1 700元，款项由财 政直接支付。材料已入库。
借：材料 11 700
贷：财政补助收入—财政直接支付（基本支出）290 000
2.“已结报支出”科目用于核算财政国库 资金已结清的支出数额，当天业务结束后， 本科目余额应等于一般预算支出与基金预 算支出之和。年终结账时，作相反分录， 借记本科目，贷记“一般预算支出”、 “基金预算支出”科目。
例1，某市财政国库支付执行机构为某预算单位直接 支付以一般预算安排的款项640 000元。编制的 会计分录为：
3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出信息失真。
4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库，降 低了国库资金的使用效率。 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
三、我国实行国库集中收付制度的意义
1. 有利于提高政府资金使用效率 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，有 利于财政政策和货币政策的有机结合 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束
国库集中支付制度的含义及要点
国库集中支付制度的含义及要点
国库集中支付制度是政府财政管理的一项重要制度，它有利于提高财政资金的使用效率和安全性。
本文将介绍国库集中支付制度的含义及其要点。
一、国库集中支付制度的含义
国库集中支付制度是指政府将所有财政收入汇集到国库，并通过国库统一支付各种财政支出的制度。
该制度下，政府各部门和单位的财政收支均通过国库进行统一管理和核算，实现了财政资金的集中管理和统一调度。
二、国库集中支付制度的要点
1. 集中收付：国库集中支付制度的核心是将所有财政收入和支出集中到国库进行管理和支付。
这样可以有效避免各部门和单位私设小金库和账外账等问题，提高了财政资金的安全性和监管效率。
2. 统一核算：国库集中支付制度下，政府各部门和单位的财政收支均通过国库进行统一核算和管理。
这有助于提高财政资金的使用效率，避免资金浪费和重复支出等问题。
3. 强化监管：国库集中支付制度可以加强政府对财政资金的监管，提高资金的使用效率和安全性。
政府可以通过国库对各部门和单位的财政收支进行实时监控和审计，防止资金滥用和腐败问题。
4. 提高透明度：国库集中支付制度有利于提高政府财政管理的透明度。
政府可以通过国库公开财政收支情况，让公众更好地了解政
府的财政状况和支出情况，提高政府的公信力和形象。
国库集中支付制度是政府财政管理的一项重要制度，可以提高财政资金的使用效率和安全性，加强政府对财政资金的监管，提高财政管理的透明度。
试析国库集中支付制度的改革
理银行 ，由银行完成付款 ，大额支付 当时清 度后 ， 拨付方式也发生 了根本改变 ， 民 资金 人 平 ，其余 则在 每天营业终 了时通过 国库单 一 银 行国库部 门对拨款的监督对象由传统的对 传统财政性资金运作方式存在着预算执 财政授权支付主要是小额的 、 日常 各 级财政机 关监督 变为对代理银 行的监 督 ， 行 的运行 控制不规范 、预算执行的信息无法 账户清平 。 其基本程 序是根 据年初预算 、 资金 监督的重点 由原来对财政 性资金使 用的合理 及 时反应 出来 、 现金 管理效 率低 、 不利于加强 性 的支出， 由代理银 行向预 算部 门、 单位进行 性 、合规性和计划性监督 变为ｍ＇ 理 银行业 Ｊ － ｆ ￣ 监督 ， 甚至会导致腐败现象 的发生等弊端 。 一 使用计划 ， 务的规范性监督 ，这就加大 了国库 的监管难 些发达 国家早在 ２ ０世 纪 ５ ０年代就 已经 进 支付。 对于人民银行国库监管 的职责 ， 国家有 明 二 、国库 集 中支付 制 度 改革 中存 度 ； 行了国库改革 ， 通过对国 内外 的研 究发现 ， 国 文规定 ， 切实加强国库监管工作 。 要 但在具体 库 集 中支付 制度 是 有效保 管财 政 资产 和 负 在 的 问题 操作 中缺乏相 应的法律支撑 ，加上受各种不 债、 管理财政资金的制度。 （ 预算管理体制不够完善 一）
支出。 改革后 ， 财政资金的支付主要有财政直 合 ，以加强对预算部 门支 出方式和资金流 向 接支付和财政授权 支付 两种。财 政直接支付 的监 控。 是由财政直接开支付令 ，把 资金直 接支付给 （ 银 行环 节存在 的问题 二） 商品和劳务供 应商或下级财政部 门和预 算部 １ 民银 行国库监管难 以执 行到位。改 人 门 ， 和购买支出直接支付给供货商 ， 工资 转移 革后 ，人 民银行对预 算拨款 由事前直接审核变为事后 间接 审核 ， 门首先做好预算。 需要支付时 ， 财政部 门考察 职能 ，国库集 中支付使得财政资金 的拨付 流
浅析国库集中支付制度改革
样有 利于 单位 充分履行 财务 监督 职能 ， 而提高管理意 识。 从 （ ） 五 有利 于提 高财政 资金 支 付效 率和使 用效 益 实 行 国库 集 中 支 付 制 度 后 ， 变 了预 算 单 位 银 行 帐 户 设 立 改 方式 ， 由过去 分散 、重复设置 改为设 立国库 单一帐 户体系统 一 管理 ， 效解决过去财政资金 多环 节拨付和多户 头存放的 问题 ， 有 单位 支出所需资金 由零 余额账户直接 拨付 商品和劳务供 应者或 用款单位 ， 少 了中间环节 ， 时有效减 少各部 门的资金 沉淀 ， 减 同 降低了部 门利益滋 生的风险 ， 同时在支 出实 现前 ， 资金 的拨付只 是指标的转移 ， 资金仍存放在 国库 ， 利于提高财政 资金支付效 有 率 和 使用 效益 ， 低 行 政 运 行 成 本 。 降 （ ） 六 有利 于 防止腐败 现 象的发 生 ， 进廉 政建 设 促 原 先预算 单位 重复和 分散设 置账 户 ， 财政 资金 流转环 节过 多 ， 以 实 现 对 财 政 资 金 支 出 全程 、有 效 的监 督 ， 难 单位 拥 有 资 金 支 配 的 决 定 权 ， 致 支 出行 为 随 意 性 较 大 ， 别 是 一 些 专 项 资 金 导 特 使用 中被 截 留、挤 占和挪 用等 问题 ， 成为 滋生腐败 的温床 。实 行国库集 中支付 制度 ， 现了对财政 资金 流 向和 流量 的全 程监 实 控， 将单位所有财政资金 的走 向， 全部纳入依法治理 、规范治理 的轨道 ， 提高 了资金使用 的透明度 ， 更好地杜绝不 合理 支 出和各 种违规支 出， 在很大程度 上防止腐败 问题 的发生 ， 促进 了廉政建
设。
二 、存 在 的 问题
（ ） 计 集 中核 算 模 式 向 国 库 集 中 模 式 的 转 轨 对 预 算 部 一 会 门 、单位 产生 压力 原先 实行会计 集 中核算 时 ， 消 了各预 算部 门、单位 的 会 撤
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基本含义之二
<单位自主>
各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预 算指标基础上编制分月用款计划，在批复的用款计划 的额度内提出用款申请，按有关规定自行决定购买何 种商品和劳务，但支付的款项要通过财政部门集中支 付系统来支付
改变预算单位的资金支付方式
编制、申报分月用款计划
1、分月用款计划按季分月编报，分直接支付用款 计划和授权支付用款计划两部分填列 2、编制分月用款计划的依据是财政厅批复的年度 财政预算；基层预算单位和主管部门的用款计划按照 省财政厅统一制定的《基层预算单位分月用款计划 表》、《主管部门分月用款计划汇总表》编制
改变资金管理方式
2、实行分月用款计划管理的主要作用 、实行分月用款计划管理的主要作用：
一方面是规范预算执行：各预算单位用款时必须在有预算 指标的前提下，先编报分月用款计划，财政部门批复下达后才 能申请用款。这不仅增强了预算单位使用预算资金的计划性， 同时还有利于财政部门从源头上控制资金的用途和流向 另一方面是方便预算单位用款：过去单位用款时，要经过 多个环节，实行用款计划管理后，支付行为发生当天即可在国 库支付中心办完所有用款手续，有效地提高了资金拨付效率
改变资金管理方式
实行分月用款计划管理
1、什么是分月用款计划
指预算单位在年度预算（含年内追加）指标的范围内，根据 工作范围和事业需要，所做出的分月短期资金需求安排；分月 用款计划是办理财政性资金支付的依据；分月用款计划提前按 季分月编报，由预算单位根据批准的部门预算和《资金支付管 理办法》编制，由财政部门根据预算和支出进度审核批复。经 常性支出按照年度均衡性原则编制，项目类支出按照项目实施 进度编制
财政授权支付流程图
代理行 代理银行分支机构
通知
支付
受理部 月度 用款 计划
通知
授权支付通知单
授权支付凭证
基层预算单位
财政授权支付 汇总清算单
资金一部
清算
清算银行
财政国库管理和执行的职能相分离 预算பைடு நூலகம்位进一步加强财务管理职能
设置国库支付执行机构，与国库管理机构各司 其职。
成立财政国库支付中心，作为国库管理职能的延伸。 负责办理预算单位的资金支付业务，集中会计人员办 理预算单位的会计核算业务
为什么要实行国库集中支付
实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制 度中存在问题的一项重要措施。
目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定 的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或 单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制 度主要存在四个问题：
分散支付制度弊端
重复和分散设置帐户，资金使用效率不高 支出过程脱离财政监督，容易滋生各种腐败现 象 资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不 高 财政资金运行的信息反映滞后，预算执行的信 息不能完整、准确反映
改变预算单位的资金支付方式
国库支付中心对预算单位送来的原始凭证进行审核， 经与《预算单位财政直接支付申请书》核对无误后， 通过网络传送国库支付中心审核处 国库支付中心审核处对《预算单位财政直接支付申 请书》进行复审，如无不同意见则传送支付处，由支 付处开具《财政直接支付凭证》（支付凭证）送代理 银行 代理银行根据《财政直接支付凭证》，通过国库 单一帐户体系及时将资金直接支付给收款人
财政直接支付的含义：预算单位按照部门预算和用款计划 财政直接支付的含义 确定的资金用途和用款进度，向国库支付中心提出支付申请， 由国库支付中心开具支付凭证，通过国库单一帐户体系，将资 金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。
改变预算单位的资金支付方式
财政直接支付适用的支出类型：
1、工资支出
由预算单位（经由工资统发系统）在财政拨款供养的在编 人员范围内，提出用款申请，由国库支付中心向代理银行签发 支付指令，代理银行根据支付指令通过财政零余额账户将工资 直接支付到个人工资账户
基本含义之三
<资金直达>
各预算资金都要通过国库单一帐户体系直接支付给商 品和劳务供应者。属于直接支付类型的支出，通过财 政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型 的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人。
为什么要实行国库集中支付
实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和 建立公共财政基本框架的需要。
财政厅国库部门负责批复下达分月用款计划、合理 调度资金以及总预算会计和监督工作 人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算以 及相关管理和监督工作
以集中支付和集中核算为平台，建立新型的支 付管理和核算体系
国库集中支付制的实质是以资金集中为基础，支出 通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用 款单位 会计集中核算制的实质在于以会计集中为基础，为 预算单位集中办理会计核算和实行会计监督
改变预算单位的资金支付方式
财政直接支付流程图
审核、录入 用款申请
财政部门
前台支付 模块
支付
代理银行
财政直接支付 凭证
清算
清算银行
财政直接支付 清算通知单
资金一部
2 、授权支付申请
预算单位报账会计（报账员）依据财政部门批复 的本单位分月用款计划，在集中支付系统中填写《财 政授权支付凭证》（支付凭证），提出用款申请； 代理银行根据收到的支付凭证，由代理银行网点 通过预算单位零余额帐户办理资金支付。
改变预算单位的资金支付方式
用款申请与资金拨付
1、直接支付申请
预算单位报账会计（报账员）依据批复的本单位分月用款计 划，在集中支付系统中填写《预算单位财政直接支付申请书》， 提出用款申请； 将支付申请书打印成纸单，送单位负责人或财务负责人审核 签字； 通过拨号上网的方式向支付中心报送支付申请书，并将单位 负责人签字同意的纸质申请书及相关原始凭证送支付中心
国库集中支付主要内容
变化之一：改变财政部门资金管理方式 变化之二：改变预算单位资金支付方式 变化之三：财政国库管理和执行的职能相分离， 预算单位进一步加强财务管理职能
改变资金管理方式
建立国库单一账户体系
国库单一帐户由以下五类帐户集合组成： 1、国库单一帐户 由财政部门在人民银行开设的 国库存款账户 2、预算外资金专户 由财政部门在商业银行开设 的预算外资金收入账户
总结
主要理解三个概念——三集中
集中资金 集中支付 集中核算
谢谢大家！
世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都 是实行国库单一帐户和财政资金集中支付，这已形成 了一种国际惯例。这种方式适应并促进了市场经济的 发展。
为什么要实行国库集中支付
实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制 度改革的统一要求。
从当前深化财政体制改革的大局来看，实行现代国库 管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改 革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内 容。
改变预算单位的资金支付方式
二、财政授权支付
财政授权支付的含义：预算单位根据部门预算和 财政授权支付的含义 用款计划确定的资金用途和用款进度，按照财政部门 的授权和批准的用款额度，预算单位打印支付凭证， 代理银行从单位零余额帐户将资金支付到商品、劳务 供应者或用款单位
改变预算单位的资金支付方式
财政授权支付适用的支出类型：
改变预算单位的资金支付方式
3、预算单位编制分月用款计划须逐级上报主管单 位，由主管部门审核汇总后，编制《主管部门分月用 款计划汇总表》，连同《基层预算单位分月用款计划 表》一起报财政厅 4、财政厅审核通过预算单位分月用款计划后，向 主管部门及其基层单位批复下达下一季度分月用款计 划 5、申报分月用款计划时间：主管部门每年12月1日 前报下年第一季度分月用款计划，每年3月1日、6月1 日、9月1日前分别报送本年度第二、三、四季度分月 用款计划
改变预算单位的资金支付方式
2、工程采购支出：
由预算单位依据年度预算、分月用款计划和有关支付 凭证，经项目监理审核签字后提出项目支付申请，由国库 支付中心向代理银行签发支付指令，通过财政零余额账户 将资金直接支付到收款人；
3、物品、服务采购支出：
是按照政府采购的规定，由预算单位或政府采购机构 提出采购支付申请，国库支付中心向代理银行签发支付指 令，通过财政零余额账户将资金直接支付到供应商；
国库集中支付改革概述
目标
理解集中国库支付概念 理解为什么要实行国库集中支付 理解国库集中支付改革主要变化
什么是国库集中支付
由预算单位根据年度预算提出分月用款计划， 在计划范围内依实际需要提出用款申请，由国 库集中支付系统将资金直接支付给商品和劳务 供应者或用款单位
基本含义之一
<单一帐户>
改变资金管理方式
3、财政零余额账户 由省财政厅在代理银行开设， 用于财政直接支付 4、预算单位零余额帐户 由省财政厅在代理银行 为预算单位开设的账户，用于财政授权支付 5、特设专户 需经国务院、财政部、省政府批准或 授权省财政厅批准才能开设的特殊性专项帐户
改变资金管理方式
实行零余额管理
1、实行零余额管理的前提是开设零余额账户。所 谓零余额账户，就是无余额账户。 2、预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前， 始终保存在人民银行国库。预算单位在办理支付业务 时，均是由代理银行先垫付资金，从财政零余额帐户 或预算单位零余额帐户将资金支付到收款人帐户。垫 支的资金由代理银行在每天规定的时间与人民银行进 行清算。 3、实行零余额管理有利于资金统一调度，减少拨 付环节，提高资金使用效率。
2、如何运用信息网络系统？