社会转型期中国公共危机管理预防准备机制研究
社会风险预警与公共危机防控：基于突变理论的分析
《 民长江） ０ ３年第 ２ ； 晓婷 ： 基于突变理论的复杂 网络 系统 行为预测研究 》 《 人 ） ０ ２ 期 胡 《 ， 国土资源科技管理 》 ２ ０ 年 ３月 ； ，０ ７ 付成华 、 陈胜 宏 ：基 于突变理论 的地下工程洞室 围岩失稳判据研究》 《 《 ， 岩土力学） ０ ８ ） ０ 年第 １ ； ２ 期 门峰 、 子先 、 刘 杜慧滨 ： 基 于突变理论 的评 价方法 《
助 控 制 变 量 与 状 态 变 量 的关 系可 以 尝试 研 究 从理 论 上 对之 进 行 防控 。 关 键 词 突 变理 论 社 会 风 险 公 共危 机
（ 中图分类号 ］ ９ ３ ［ Ｃ １ 文献标识码 ］ （ Ａ 文章编号 ］４ ７— ６ Ｘ（０９６— １ １ ０ ０４ ６ ２ ２０ ０ ０ ６ — ８
重大理论与实际问题 。 ・ 到 目前为止 ， 风险一词 的词源仍然不是十分 明确而且存在着 很大 的争议 。大致有三种观 点 ： 一种认 为
来 自于阿拉伯语 ， 一种认为来 自于古希腊语 ， 第三种认 为来 自于拉丁语 。而根据卢曼 的分析 ， 风 险” “ 作为一 个专门的术语被发明出来是在从中世纪 的晚期 向现代 的早期 转换的 阶段 ， 它最早被发现存在于 中世纪 的文 献中， 但只是伴 随着 印刷业的出现 ， 出现在意大利语 和西班 牙语 中。 从 字面 的意义上来看 ， 危机” 才 ② “ 的概 念最初来源于希腊语 ， 普遍用 于医学领域 ， 以形容一种 至关重要 的需要立 即做 出相应决断 的状 态。直到 １ ８
会风险及其后果 的不确定性就越大 ， 正是在 这个 意义上 ， 当今 社会 可看做 高风 险社会 。风险社 会理论所 要 揭示的是 ： 风险的解决不是要 消除现 代性制度 ， 而是 要对它们进 行反思性 变革 ， 免付 出更 大的经济成本 与 避 社会代价 。 ③乌尔里希 ・ 贝克甚至认 为 ， 中国由于正在全面迈 向现代化 ， ３ 用 ０年 的时间走 完西方两 三百 年现
公共危机管理的行政机制研究
公共危机管理的行政机制研究公共危机管理是现代社会不可或缺的一项重要工作。
面临突发事件和意外风险时，行政机构需要迅速、有效地采取措施应对，并保障公众的安全和利益。
本文将重点探讨公共危机管理的行政机制，并分析其对社会稳定和经济发展的重要性。
公共危机是指对社会稳定和公共利益造成重大威胁和冲击的事件，如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
在这些危机事件中，行政机构的作用至关重要。
行政机构负责危机的管理和应对工作，以保障公众的生命安全和财产利益。
但是，公共危机管理并非一蹴而就的过程，需要建立完善的行政机制来应对各种危机情况。
公共危机管理的行政机制应具备信息收集和预警机制。
行政机构需要通过各种渠道收集危机事件的相关信息，并对风险进行预警。
信息收集和预警的准确性和及时性对于危机的应对至关重要。
因此，行政机构需要建立信息采集和预警部门，并与相关部门建立高效的信息共享机制。
行政机构还应加强与媒体的合作，及时向公众传递准确的危机信息，以避免造成不必要的恐慌。
公共危机管理的行政机制需要具备协调和指挥的能力。
当发生危机事件时，行政机构需要从各个部门调集资源，统一指挥，协调各方面力量的合作。
在应急响应过程中，行政机制应设立一个专门的指挥中心，负责统筹协调危机管理工作。
指挥中心应制定详细的应急预案和方案，并在危机现场实施并监控。
为了提高指挥效率，行政机构还应加强内部培训和演练，提高工作人员的应急处理能力。
再次，公共危机管理的行政机制需要具备危机评估和决策机制。
危机评估是指对危机情况进行全面评估，确定应对措施的紧急性和效果。
行政机构应建立专门的危机评估部门，并配备专业的评估人员。
危机决策是指在紧急情况下做出正确决策的能力。
行政机构应建立科学、民主、透明的决策机制，以确保政策的科学性和代表性。
同时，应建立定期对行政机制和应急措施的评估和检查机制，不断完善和提高公共危机管理的水平。
公共危机管理的行政机制应具备信息公开和后续处理机制。
《2024年公共危机信息管理体系构建与运行机制研究》范文
《公共危机信息管理体系构建与运行机制研究》篇一一、引言公共危机，是威胁国家安全和稳定的重要影响因素。
它不仅是社会的焦点，更是每个国家和地区政府亟需解决的难题。
为应对这一挑战，建立一套科学、高效、灵活的公共危机信息管理体系显得尤为重要。
本文旨在探讨公共危机信息管理体系的构建与运行机制，以实现信息的高效收集、准确传递和科学决策。
二、公共危机信息管理体系的构建1. 体系架构公共危机信息管理体系应包括信息收集、信息处理、信息传递和信息反馈四个主要环节。
其中，信息收集是基础，信息处理是核心，信息传递是关键，而信息反馈则是保障。
2. 构建原则（1）系统性原则：整个体系应具备系统性思维，各环节相互衔接、相互支持。
（2）实时性原则：确保信息的实时更新和快速传递。
（3）准确性原则：保证信息的准确性和可靠性。
（4）灵活性原则：根据不同危机情况，灵活调整管理策略。
3. 构建内容（1）信息收集：通过多种渠道收集相关信息，包括但不限于媒体、社交网络、专业机构等。
（2）信息处理：对收集到的信息进行分类、筛选、分析和评估，确保信息的真实性和有效性。
（3）信息传递：通过建立高效的信息传递网络，确保信息能够及时、准确地传递到相关部门和人员。
（4）信息反馈：建立有效的反馈机制，对处理结果进行跟踪和评估，为后续工作提供参考。
三、公共危机信息管理体系的运行机制1. 运行流程（1）危机预警：根据收集到的信息，进行危机预警分析，预测可能发生的危机事件。
（2）危机应对：根据预警分析结果，制定相应的应对策略和措施。
（3）危机处理：在危机发生后，迅速启动应急预案，进行紧急处理。
（4）危机评估与总结：对危机处理结果进行评估和总结，为今后应对类似危机提供参考。
2. 运行保障（1）人才保障：加强人才队伍建设，培养一批具备专业知识和管理能力的人才。
（2）技术保障：引进先进的信息技术和设备，提高信息的收集、处理和传递效率。
（3）法律保障：制定相关法律法规，为公共危机信息管理体系的运行提供法律支持。
转型期的我国公共危机与公共安全管理问题
转型期的我国公共危机与公共安全管理问题【摘要】我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势极其复杂的历史时期。
随着各类突发事件、自然灾害和大规模疫病的频繁发生，社会风险与日俱增，社会公共安全面临严峻挑战。
因此，关注社会公共安全，防范和化解风险，构建完善的公共安全应急机制，已经成为当前的一个重要议题。
【关键词】公共危机公共安全管理问题一、公共安全、公共危机与公共安全管理所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。
根据联合国的界定，影响公共安全的突发公共事件主要是：(1)自然灾害，又可分为地质方面，水文气象方面，生物学方面；(2)技术灾难，来自技术或工业事故；(3)环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏；(4)社会安全，包括战争和社会动乱等。
其级别分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ш级(较大)和Ⅳ级(一般)。
公共危机指的是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
公共安全管理的任务与目的就在于解决公共危机问题，它是伴随着人类社会的产生就客观存在着的。
公共安全与公共管理密切相关，公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动。
强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善。
二、公共危机的特征1.发生的范围广，国际化程度增强，高频次、多领域地发生。
不少公共安全事件涉及范围广，这些事件会突然发生，在何时何地或何种情况下发生具有极大的不确定性。
浅议我国政府应急管理预警机制的发展现状及完善
浅谈我国政府应急管理预警机制的现状及构建学号：**********姓名：***班级：行政管理10-02指导老师：***浅议我国政府应急预警机制的发展现状及完善摘要：面对我国突发事件频发的现状，从应急管理以及应急预警机制的基本内涵出发，总结我国危机预警机制在树立危机意识、构建预警体系方面取得的初步成绩，同时从危机预警意识不强、法律法规不到位、预警机构散漫和资金投入不足等方面分析预警机制存在的问题，并根据目前预警机制存在的不足提出了强化全民危机意识、健全支持性法律法规体系、完善预警体制建设、加大资金投入和物资储备等针对性措施以完善我国预警机制构建。
关键词：应急管理；危机预警；预警机制；组织体系建设一、政府应急管理以及应急预警概述“危机”一词最初是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的那种状态[1]P2。
后来危机的词义不断扩展，适用对象不断扩大，不同的学者对于危机的定义各不相同，都从不同的侧面解释了危机的特点，综合来看，危机是指个人、群体或组织由于突发事件的出现使其核心价值受到破坏，严重影响正常的生存和发展的状态汇集。
公共危机是一种高度不确定的情境[2]P6，是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。
危机管理的概念最早源于欧美，应急管理是为了预防与应对自然灾害、社会灾害等突发事件将政府、企业和第三部门的力量有效结合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。
在公共危机管理中，预警主要是指只在引资上没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，时期采取必要的行动，做好相应的准备[2]P116。
预警机制指的是可以及时准确的发现可能发生的风险前兆，分析并加以判断，迅速把这种信息传递给相关部门的预警系统。
监测预警机制是突发事件应急管理的第一道防线，“预防为主，准备在先”，是现代危机管理的一条重要原则。
监测预警机制最主要的目标就是对所有突发公共事件发生因素进行准确检测和有效预警，对可能发生的各种形式的危机有一个事先估计，提前做好应急准备，选择最佳方案，政府管理的目的就是“用最少的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，因此危机监测预警显得更为重要[3]P51。
转型期我国危机频发的原因及应急对策分析
转型期我国危机频发的原因及应急对策分析摘要：转型期是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。
分析转型时期社会危机频发的原因，探索和完善政府应对危机的管理，加强政府防范和克服社会危机的能力建设，对于实现社会的持续稳定发展和加快和谐社会的进程是非常重要的。
关键词：转型期危机应急管理在世界经济一体化和社会经济快速发展的进程中，转型期的中国正处于危机频发阶段，一些突发性事件、令人意想不到的、恶性的、负面的事件、事故、消息越来越多，在整个社会形成了诸多不稳定因素。
而这一切不符合中央提出的构建和谐社会的总体要求。
作为公共事务管理者，政府如何处理社会危机事件将直接关系到党和政府的形象，也直接影响着我国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡关系。
因此，客观冷静地分析转型期我国危机频发的深层次原因，不断探索和完善政府应急管理的对策,提升政府处理危机事件的能力，已经成为中央和地方政府行政职能建设的一项重要的新课题。
一、转型期我国危机频发的原因改革开放以来，我国社会进入急剧转型的时期。
按照世界发展进程的规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。
从“非典”到甲流传播，从汶川大地震到百年不遇的旱灾，从世界金融危机到三鹿毒奶粉事件，近年来我国突发性危机事件接连不断地发生已经验证了这条规律。
而转型期是危机的高危频发期，是由这一时期自身的特性决定的。
社会转型主要包含以下三种含义：（1）社会体制在较短的时间内急剧转变，不可避免地出现社会制度的缺失。
即由过去的高度集中的计划经济体制向市场体制转变，在某些问题或某些领域，政府职能缺位，政府和市场共同失灵，出现管理真空，从而带来或加剧社会危机。
（2）社会结构的重大转变，利益失衡现象越来越严重。
社会阶层的分化重组，带来社会利益多元化和不均衡性；而利益分配机制不完善和利益救济机制的缺失，激化了利益失衡所带来的社会冲突和对抗的发生。
张玉磊《转型期中国公共危机治理模式研究——从碎片化到整体性》的致思取向
收稿日期：２０１８０１１１；修订日期：２０１８０２２８ 作者简介：徐贵权（１９５５－），男，江苏淮安人，淮阴师范学院马 克 思 主 义 学 院 教 授，江 苏 高 校 社 会 风 险 评 估 与 治 理 法 治 化 研 究 基 地 研 究 员 ，主 要 从 事 社 会 稳 定 风 险 评 估 方 面 的 研 究 。
张玉磊《转型期中国公共危机治理模式研究——— 从碎片 化到整体性》的致思取向
徐贵权
（淮阴师范学院 马克思主义学院，江苏 淮安 ２２３００１）
摘 要：张玉磊博士、副教授的专著《转型期中 国 公 共 危 机 治 理 模 式 研 究———从 碎 片 化 到 整 体 性》， 立 足 于 中 国 转 型 期 的 社 会 背 景 ，对 当 前 公 共 危 机 治 理 模 式 的 碎 片 化 问 题 进 行 了 理 论 检 视 ，基 于 整 体 性 治 理 理 论 ，提 出 应 构 建 公 共 危 机 的 整 体 性 治 理 模 式 ，呈 现 出 了 超 越 碎 片 化 治 理 走 向 整 体 性 治 理 的 致思方向。 关键词：公共危机治理模式；碎片化治理；整体 性 治 理；《转 型 期 中 国 公 共 危 机 治 理 模 式 研 究———从 碎片化到整体性》 中 图 分 类 号 ：Ｄ６３０． ８ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：２０９５３３３Ｘ（２０１８）０３０００６０４
第３期
徐 贵 权 ：张 玉 磊 《转 型 期 中 国 公 共 危 机 治 理 模 式 研 究 ——— 从 碎 片 化 到 整 体 性 》 。 《转 型 》一 书 正 是 立 足 于 中国风险社会和 双 重 社 会 转 型 的 背 景，研 究 如 何 迎 接 风 险 社 会 来 临 ，以 有 效 治 理 急 剧 上 升 的 公 共 危 机 ， 强调风险社会和双重社会转型考验中国政府公共危 机治理能力，拷问 中 国 现 行 公 共 危 机 治 理 模 式 的 合 理性。
论我国公共危机管理机制存在的问题及对策
摘
要 ： 随社会转型的进程 ， 伴 公共危机事件层 出不 穷， 给我 国的经 济建设和社会稳定带来 了负面影响。 因此 ，
在对 当前公共危机 管理机制存在 的问题及 其原 因进 行深入 剖析的基础上 ，提 出了建立和完善我 国公共危机 管理机
制 的 对 策 建议 。
关键词 ： 公共危机 ； 管理机制 ； 对策
基 金 项 目 ：０ ８年 国 家发展 改革 委 “ ２０ 十二 五” 期 发展 规 划研 究 项 目“ 化 社 会 管 理体 制 改革 问题研 究 ” 阶段 性 研 究成 果 前 深 的
作者简介 ： 柯燕（９ ５ ）女 ， １７ 一 ， 湖北应城人 ， 博士 ， 讲师 ， 事经济社会 学、 从 社会组织研究
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ６ ２ １— ７ １
２０ 年雪灾为例 ， ０８ 我国公共危机主体意识比较淡薄， 首先表现为公 共管理者危机意识淡薄。 雪灾从 ２０ 年 １ １ ０８ 月 ０日就已经开始， 但半 个多月后才开始全国统一协调的救灾行动。 在整个救灾过程中， 缺乏 必要的应急准备， 雪灾救助物资匮乏， 给救灾工作带来巨大困难。 其 次， 公民缺乏危机意识。 这主要是由于我国缺乏相应的危机教育导致
２ １ 年第 ２ ００ ６期 总第 １０期 ０
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲＣ ＧＵＩ Ｈ ＤＥ
Ｎ ．６， ０１ ｏ２ ２ ０
Ｓｅｉ ｌＮｏ １ ｒａ ．０ｏ
论我国公共危机管理机制存在的问题及对策
柯 燕ａ ， ｂ
（ 武汉科技大学 ａ ． 文法与经济学院；． ｂ 基金会研究所， 武汉 ４ ０８） ３０ １
要研究 的理论与现实课题 。
一
为防止公众恐慌， 维持社会稳定， 我国公共危机信息管理的传统
中国转型期构建公共危机体系的探析
的政府危机处理体系， 如果我们有 高效 的危机预警 、 处理机制 ， 如 果我们有相应的制度和公共政策 ， 也许这场事件早就被消灭于萌 芽状态 ， 根本形成不了后来的危机。因此我们要提高对危机的认 识， 高度重视危机管理 问题 ； 高应对突发事 件的能力 和管理水 提
移 民安置不兰等因素引起 的群体性事件常有发生。在政 治领域 ， ｉ
转型期政府职能的界定 尚未明晰 ， 腐败渎职现象严重 ， 严重影响党
和政府在广大公民中的公信力 。与此 同时 ， 司法机构腐败、 滥用职 权造成社会矛盾激化。此外， 国内社会贫富差距继续加大 ， 经济秩
序亟待调整 ， 的心态极易失衡 ， 人们 一旦社 会安全管理 上出现漏
渠道多元化 ， 国内外各类反动势力有机可乘 ， 利用我国旧有的政府
、
转型期我国危机形态特点
１危机事件涉及的领域多元化 ．
进人 ２ 世纪以来 ， １ 不仅接连发生重大 的 自然灾 害， 而且 随着 社会的转型， 在政治经济和社会等各个领域也都发生 了程度不同
的危机事件。 在经济领域里， 由于 国有企业改革 尚未到位、 农村发展不足、
内蒙古农业大学学报（ 会科学 版） 社
Ｊ ￣ｍａ ｏ Ｉｎｒ ｌ ｆｎｅ ｉ ａＡ
一
２０ 年第 ５ 第 １ 卷 ０９ 期（ ｌ
总第 ４ 期） ７
ｎｒＩ ｌ ｔ（ｏ Ｓ ｍｃ ｈ０） ｌ ｉ ｙＳ ｄ ｅＥｄｊｎ ａｕ ｖ
Ｎｏ ５ ２ ０ （ ＬＩ Ｓ ｍ Ｎｏ ４ ） ． ０ ９ Ｖｏ Ｉ ｕ ． ７
首先 ， 城乡居民收 ＾差距在不断扩大， 服务水平与可及性 公共
我国公共危机管理中-存在的问题及改善措施
我国公共危机管理中存在的问题及改善措施摘要近年来，我国的公共危机事件不断发生，再次引发了我们对我国公共危机管理中存在的问题的深刻思考,国内的学术上也对公共危机取到了不错的研究成果。
对公共危机事件的分析与研究,以及研究危机事件管理过程中所暴露出来的政府体制为，不仅是公共行政学上的重大理论课程，更是一个迫在眉睫的现实问题。
本文的第一部分主要针对国内和国外的对危机管理的研究以及公共危机的背景。
第二部分首先对本文涉及的公共危机的概念进行了界定,并进一步介绍了它的特征和分类;接着又对政府危机管理的定义和内容进行了界定。
第三部分主要从政府机制不健全、法律体系不完善、信息透明度不高和公众危机意识淡薄等方面,对我国政府危机管理中出现的问题进行详细的论述和深入的剖析。
第四部分是根据以上部分对我国政府危机管理中存在的问题及原因的分析,并且了借鉴国外在危机应对时的经验，提出了一些提高我国政府危机管理的意见与建议,旨在为我国的决策实践提供参考。
第五部分主要是对本文的研究结论进行了梳理,是整篇文章的总结。
关键字: 公共危机; 危机管理; 政府管理；体制改革前言随着改革的深入,我国已经进入到了一个社会转型期和经济装期，这个时期也是一个公共危机事件多发期。
危机事件的频发,会给我们的社会、任命带来巨大的财产损失，更会因为人们内心的恐慌而引起的社会动荡,给国家带来不稳定的因素。
而人们在面对危机的发生时，往往没有好的应对危机的能力,无法达到保护自己的目的,政府也通常也在危机发生后才想办法处理的被动型态度。
人类社会不是现在才遭遇危机,自古以来危机给人类造成的伤亡与损失几乎可以与文明的进步程度同日而语。
在对抗危机的过程中，政府无疑承担着最为重要的责任。
危机虽然不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少危机的发生，并把危机带来的损失降到最低限度,同时,将公共危机装变为经济和社会发展的契机,是政府应尽的责任和义务。
我国今年来在各个方面的发展是迅速的，这也使得危机事件的发展呈现出多样性、复杂和频繁等特点。
转型期中国公共危机管理的对策思考
立 临 时 处 理 危 机的 工 作小 组应 对危 机， 不 能 保 证危 机处 理 工 作的 连 续 性 和 及 时 性， 不 能 对 危机 状 态做出 及时 决 策及 进 行 白 。 因 此， 我国 目 前 还 没 有一 部像《 紧急 状态 法 》 这样 统一、 有效 总 结。 特 别 是当 综合危 机发 生时， 各部门 难以 协 调， 容 规 范、 专 门 针 对 危 机 管 理的 专门 法 律。
的政 策措 施 。
关键词 ： 转 型期 ； 公 共 危机 管理 ； 对策 中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ４ — １ ７ ３ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ － ０ ０ ９ ５ － ０ ４ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ ０６ － ・ １ ２ 作者简介 ： 樊颜丽（ １ ９ ８ ３ 一） ， 女， 甘肃庆阳人 ， 硕士研究生 ， 主要从事公共管理研究 。
提 和 基 础 。 尤 其 在 社 会 主 义 法治 的中 国， 公共 危 机管 理 必须 纳 入 法制 化 轨 道。 政府 在危 机状 态下的 应 变能 力及对 资源 的 调 配 不 应只 是 政 府自 发的 被动 反 应， 更 应是国 家法 律 法规 与 授 权的 结 果。 虽 然目 前我国 危 机 管 理法 律 体系 初 具规 模， 但也存在一些管理上的 漏洞， 无法应对突发危机事件处理的 需 要。 回 顾以 往危 机 发 生 之 后 政府 处 理危 机 事件 的 做法， 部 分 地 方 政 府往 往 制 定一 些所 谓特 殊时 期的 特殊 管理 措施 并 强 制 实 施， 侵 害了 公民 的 合法 权益， 而 且当 这种 措施 实施 未 达 到 预 期 效 果时， 却 缺 乏 相应 责 任的 追 究的 法 律 依据。 在如 何 保 护 公民 合法 权益、 危机管理 行为监 督等方面 有法律空
我国公共危机管理的现状及对策
我国公共危机管理的现状及对策【摘要】加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。
从世界范围来讲，应对危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。
当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、公共危机管理组织结构和协调机制不规范、公共危机信息公开不畅、社会与公众对公共危机管理的参与不够、公共危机管理缺乏完备的法律法规体系等一系列问题。
政府应就上述问题作出合理规划，加快我国公共危机管理机制的建立与完善。
【关键词】公共危机管理；现状；对策公共危机特指一种突发事件，国学者罗森豪尔特认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。
”危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。
一、我国公共危机管理现状（一）公共危机意识淡薄。
目前，我国正处于传统社会向现代社会的转型时期危机出现的频率越来越高，种类也越来越多。
政府和市民的这种侥幸心理使得当危机真正来临的时候就不知所措。
（二）公共危机管理组织结构和协调机制不规范。
即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。
（三）公共危机信息公开不畅。
我国政府的信息报告制度却不规范、不标准、不统一，没有严格具体的规定，畅通度和灵敏度都得不到保证。
对于信息上报有误或延时，也缺乏相关处罚管理规定，这样更加纵容了信息不畅现象的存在。
（四）社会与公众对公共危机管理的参与不够。
我国的社会组织和公民参与与协助政府进行公共危机管理的积极性并不高，当危机来临的时候甚至大多都是冷漠或逃避的态度，不能承担自己应尽的义务，就算有部分公民想要承担起社会责任也只是心有余而力不足，这无疑是公共危机管理的一大阻碍。
转型期公共危机预警机制的构建
都 认为危机不会降临到 自己的身上 ， 更没有对危机 的突发做
好 全面的准备 。近年来 ， 随着 我 国社 会结 构 的分 层 ， 以及 各 种利益 的不断演化和环境 的破坏 ， 导致我们的生活并没有 因 为 文明的嬗变而变得太 平。人类 的客观 活动加 剧 了大 自然 对我们周边 环境 的破 坏 ， 最终公共危 机事 件接踵而至 。综 观 近年来 不断发生的地震 、 干旱、 水涝等 自然危机事 件的资料 ， 公共危 机爆 发之前一般都有一 系列 的零 星表 现 ， 但这些 表象 并 没有 引起 公众的重视 ， 方政府也 由于监 测 的失灵 ， 有 地 没
全方 位的跟踪 定位 ， 相关 责任 主 体 的行政 处罚 也 不够 明 对 确 。政府 下达文 件 ， 规定 重 大公 共危 机 的责 任人 须 引咎 辞 职， 但并没有 对危 机的类型和危机相关 阶段 的责任人 进行跟
踪分 析。另外 ， 针对不 同类 型危机所采取 的行政处罚 机制 和 手段 单一 。
此政府要 多渠 道的 了解 信息 的来源途 径 ， 以便准 确 、 及时 的 规避 和化解危 机。根据我们的现实 国情 ， 重介电话 、 息网络等现代 化 信 的沟通手段来 搜集 公共 危机爆 发 的信 息 。为 了保证 系统搜
１健 全政 府公共危机预警 管理应 急机 构 ． 政府 应该 根据公共危 机跨部 门 、 地 区作业 的特点 ， 跨 成 立专 门的公 共 危机 应急 机构 。 公 共危 机应 急机 构 由各 个 危机应 急管理组织联合 掌控危 机局 势 ， 照组织 权力 配 置 ， 按 合理划分 自己的责任权 限 。公共 危机应 急机 构是 总指挥 负 责制 的管 理系统 ， 总指 挥一般 由政 府部 门主要领 导来 担任 ，
我国社会转型下的公共危机处理模式
（ 二） 社会 转 型下公 共危机 的表现 形式
１ ． 人类与 自 然社会的关系恶化 。
从社会的发展历程看 ，我们分之为农业社会和工业社会 ，在农业社会里 ，刀耕火种传统农 业的耕作方式 ，人类在社会生产过程中 ，对 自 然界造成 的破坏是相 当微小的 ，人类与 自 然界 的 关系基本是 良性发展 的。但是随着工业化革命 的进程 ，人类 向 自然界 的索取越来越多 了，自然 界在生态平衡条件下 ，只能 向人类提供一份资源 ，但是人类却 向自然索取两份资源 ，这就破坏 了自 然 的平衡 。比如造纸需要砍伐树木 ，造纸工 厂过度砍伐森林 ，造成森林覆盖面积过小 ，因
天水行政学院学报
２ ０ １ ４ 年第 ５ 期（ 总第 ８ ９ 期）
我国社会转型下的公共危机处理模式
林 意章
（ 广西师范学院经济管理学院 ，广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ １ ） ［ 摘要］我 国正值社会转型时期 ，构建一个稳定的社会环境相 当重要 ，伴随着社会转型 ，各种
社会危机也随之产生。从 中医学角度的 “ 生理病” 出发 ，把公共危机看成是一种 “ 社会病” ，公
其他组织 之间的矛盾 ，起着更为重要 的角色 。在 社 会 矛 盾 多 发 的 时期 ，一 方 面 矛 盾 的 复 杂 性 ，造
成公共 组织不能完全照顾各方面 的利益 ，不能 十
分完美地解决 矛盾 ，另一方面 ，对于新生事务 的 矛盾 ，公共 组织暂时也缺乏足够的处理经验 ，比
【 中图分类号］Ｄ ６ ３ ０ ． ８ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — ６ ５ ６ ６ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ６ ～ ０ ４
我国公共危机管理研究
我国公共危机管理研究
近年来,我国社会不断改革,经济高速发展,同时,改革和发展中的问题也日益突出,深层次矛盾逐渐凸显。
各类自然灾害、群体上访事件、生产安全事故、公共卫生安全事件等等频繁发生。
总之,目前我国处于突发性危机事件的多发期,政府和民众对危机事件给予了高度关注。
如何有效应对这些危机事件,有效防控灾害,避免或减少灾害带来的损失,使我们的社会处于一个相对安全的状态,对我国政府来说是一个迫切需要解决的现实问题。
本文的基本的出发点是从我国公共危机管理的实际背景出发,结合我国社会突发性危机事件的具体案例,借鉴其经验和教训,解析公共危机管理的理念和体系建设,尝试提供各级政府处理危机事件的思路和制度框架,进而促进公共危机管理结构的顺利转型和社会协调发展。
本文首先阐述了研究课题的背景和目的,内容和方法,界定了突发事件、危机与危机管理、公共危机管理的相关概念,明确各个概念的范围。
其次本文对国内三个典型突发性危机事件的案例进行了分析,总结并提炼了我国公共危机管理的经验和教训,重点针对我国政府公共危机管理的现状和如何构建和完善公共危机管理的体系建设进行了研究。
我国政府应对突发性危机事件的公共危机管理存在的不足有：公共危机意识不强,预警、预案不完善；公共危机管理机构不健全；专业的法律、法规不健全、操作性不强等等。
依据研究背景和国内外研究综述,以及三个典型突发性危机事件的经验,针对我国政府公共危机管理的现状,提炼出完善公共危机管理体系：加强应对危机事件的预防,改进我国的危机决策,合理运行危机管理机构,加强应对危机事件的保障体系以及协调法治与危机管理。
最终目的是科学建设政府公共危机管理体系,提升公共危机管理能力和水平。
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保 山师专学报
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转 型 期 中 国面 临 的公 共 危 机及 政 府 对 策
郑 涛
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济、 政治、 社会和文化 等等方 面也正在经历 着 “ 济 经
转轨 ， 会转型” 社 的关键 时期 。由于长期 的复杂历史
最有 效 的方 法控制 突发事 件 的影 响与蔓 延 ，迅速恢 复 正常状态 。１ 世 纪至 １ ８ ９世纪 ，危机 ” “ 一词逐渐 被 引入政治 领域 ，表 明政 治体制或 政府 面临的 紧急 状 况， 继而有 了危 机管理 的概念 。这里主要指 的是 “ 公 共危机管理 ” ，也称 为 “ 突发事件 管理” （ｍ ｒ ｎｙ Ｅ ｅ ｅｃ ｇ
公共危机管理阅读书目
公共危机管理阅读书目1、闪淳昌、薛澜主编,《应急管理概论—-理论与实践》，高等教育出版社，2012。
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3、冯惠玲，《公共危机启示录：对SARS的多维审视》，中国人民大学出版社，2003.4、杜志淳主编,《中国社会公共安全研究报告(2012年）》，中央编译出版社，2012.5、刘霞、向良云，《公共危机治理》，上海交通大学出版社，2010。
6、夏宝成、张平吾，《公共安全管理概论》，当代中国出版社，2011。
7、麻宝斌著，《公共治理理论与实践》，社会科学文献出版社，2013。
8、赵来军著，《公共危机与社会治理》社会科学文献出版社，2011。
9、薛晓源、周战超主编，《全球化与风险社会》，社会科学文献出版社，2005。
10、余潇枫著，《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社,2007。
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我国社会转型下的公共危机处理模式
我国社会转型下的公共危机处理模式
林意章
【期刊名称】《天水行政学院学报》
【年(卷),期】2014(000)005
【摘要】我国正值社会转型时期，构建一个稳定的社会环境相当重要，伴随着社
会转型，各种社会危机也随之产生。
从中医学角度的“生理病”出发，把公共危机看成是一种“社会病”，公共部门便是“医生”，危机事件便是医学里的“社会病”，依据中医学“生理病”的病理治疗方式，从望闻问切多方位提出公共部门处理公共危机模式，即“治疗”“社会病”的一个连续的、动态的公共危机处理模式。
【总页数】4页(P36-39)
【作者】林意章
【作者单位】广西师范学院经济管理学院，广西南宁 530001
【正文语种】中文
【中图分类】D630.8
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4.我国公共危机管理研究——从5·12地震看我国的公共危机管理 [J], 赵艳飞
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社会转型期中国公共危机管理预防准备机制研究21世纪人类面临的最大公害和敌人就是各种突发性的公共危机。
危机不仅对各国政府管理体制提出了严峻挑战，还关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。
各国政府都重视培养危机意识，建立和完善危机管理的组织体系和运行机制。
因为公共危机无处不在，它可能来自自然灾害与环境的恶化、恐怖活动、经济与政治危机以及各种意外事故等各个领域。
所以，人类必须时刻提高警惕，加快对各种危机的研究，建立起应对各种危机的机制和对策，未雨绸缪，以保证人类在新世纪健康、安全地生存与发展。
社会转型期中国社会公共危机频发，尤其是2003年的非典和2008年的汶川特大地震，用鲜活的实践证明：把公共危机管理的目标从对突发事件前移到潜在危机风险、把管理重点从应急处置逐渐前移到对潜在危机的预防和应急所需资源的准备上来，是危机爆发后快速有效处置的根本保证。
这对于高速发展的转型期国家来说是一项既具有理论价值又具有实践指导意义的重大课题。
本文的研究以马克思主义理论为指导，坚持理论与实践相结合的原则：运用实证分析和文献分析的方法全面考察我国公共危机管理实践的成败；运用对比分析的方法，研究以处置为主的应急型公共危机管理与以准备为主的预防型公共危机管理的优劣，探索转型期如何构建公共危机管理的长效预防准备机制。
本文共分六章内容，由一章导论和五章正文组成：第一章导论，从国内外关于公共危机管理的研究现状出发，在总结众多学者研究成果的基础上，提出本文研究预防准备型公共危机管理的理论价值和现实意义。
提出在公共危机管理中，社会转型与公共危机管理处于相互影响的动态过程这一基本命题。
基于此，通过对社会转型理论和社会风险管理理论的分析，提出本文研究的三个前提假设：社会转型大大增加了公共危机发生的潜在风险；应急处置型的公共危机管理体制不能更加有效地解决危机事件之前的社会风险问题；预防准备型的公共危机管理体制能够弥补应急处置型公共危机管理的不足，更有效地预防危机事件的发生，一旦防范失败，其充裕的准备也能够降低危机对社会的损害。
并以上述假设为线索勾勒出本文的总体架构。
第二章预防准备型公共危机管理的基本理论，在总结前人对公共危机以及公共危机管理的大量认识的基础上，结合本文对于公共危机管理的认识和理解，按
照管理过程的时间顺序把公共危机管理的全过程分为四个阶段，即预防准备阶段、预报警戒阶段、应急处置阶段、恢复重建阶段，根据不同阶段管理对象和环境的不同，详细阐述管理内容的不同侧重点，以此说明预防准备阶段在整个公共危机管理全过程中的核心地位和重要意义。
并从哲学、政府再造理论和中国古代天人合一思想的角度分析预防准备型公共危机管理的合理性和科学性。
在此认识的基础上把公共危机管理分为应急处置型和预防准备型两种管理类型，相比应急处置型公共危机管理分析预防准备型公共危机管理在前瞻性、问题性、风险性和效能性等方面的优势，以此推论预防准备型公共危机管理必须具备预测、预见、预报、预防、预备、预案和预演等具体内容。
这是本文的理论基础，在论述中力求突出本文的基本观点和假设。
第三章构建预防准备型公共危机管理的价值分析，从文化、制度、体制和管理等四个角度分析构建预防准备型公共危机管理的必要性。
首先有利于培养危机预防文化，能够树立预防思想，能够倡导安全文化，能够强化风险意识；其次，有利于降低政府的法制化治理的制度成本，能够降低制度协调成本，能够提高资源的利用效率；第三，有利于推进行政管理体制改革，能够弱化部门利益，能够提高应急指挥的统一协调性，能够提高危机管理的专业化水平；第四，有利于提高公共危机常态管理水平，能够提高对于危机风险的可控性，能够提高政府应急管理效能，能够减轻危机发生后的危害，能够降低次生衍生灾害的发生。
这是本文对构建预防准备型公共危机管理的预期价值和意义探讨。
第四章社会转型对预防准备型公共危机管理的影响，从两个视角对于转型期社会进行分析，一是从社会发展影响公共危机管理的基本规律出发，论证公共危机管理的内容受社会发展的影响和制约，而不同社会发展时期的基本特点决定着公共危机管理的基本形态结构和主要内容。
重点分析社会转型期不确定性因素增多、社会矛盾突出、经济发展失衡、市场体制不完善、法律法规不健全、文化发展失衡以及全球化影响加深的基本社会特点。
二是以风险社会理论为基础，分析转型期社会的灾害风险、现代化发展风险、制度风险、全球化风险、市场经济风险、社会阶层分化风险等日益频繁的社会风险。
基于转型期社会不平衡增加和社会风险加大的认识，分析社会转型对预防准备型公共危机管理的理想状态是防止危机发生，公共危机管理的价值选择是
以人为本，公共危机管理的目标是长治久安以及公共危机管理的核心内容是预防准备等几个公共危机管理的基本原则。
并从公共危机特性的需要和公共危机管理长效机制的必然选择两个方面论证构建预防准备型公共危机管理机制的必然性。
这也是本文提出“预防准备型公共危机管理”概念的理论思考。
第五章预防准备型公共危机管理能够弥补应急处置管理所面临的困境，分别从文化视角、制度视角、体制视角和管理视角论证预防准备型公共危机管理不仅是社会发展的必然选择，而且也能够弥补现实中应急处置型公共危机管理所面临的由于过于强调应急而淡化了预防的关键性作用，由于应急规制分散导致管理依据混乱，由于临时组织机构的指挥而使得危机管理效能低下以及由于应急资源匮乏严重影响危机管理的绩效的现实困境。
这也是本文提出“预防准备型公共危机管理”概念的现实分析。
第六章完善预防准备型公共危机管理机制的路径选择，有针对性地提出了四个能够实现预防准备型公共危机管理长效治理目标的政策建议，即基于非常态管理的《紧急状态法》的制度调整，重点阐述《紧急状态法》的宪政依据、基本内容以及《紧急状态法》对于公共危机管理的规制性作用；基于大部制思想下常设公共危机管理职能体制建设，重点介绍中枢决策机构“国家安全委员会”和国家实体职能机构“紧急状态部”的构想，并分析“紧急状态部”对于公共危机的常态化管理作用；基于储备金制度的“社会发展风险基金”的预算，重点探讨“社会发展风险基金”的预算依据、资金来源、使用以及“社会发展风险基金”对于政府危机管理的保障作用；基于应急物资物流平台的“应急实物准备库”建设，重点分析“应急实物准备库”的物资来源、物流规划以及“应急实物准备库”对于应实物的急资源配置作用。
这是本文的创新和重点所在，尤其是对于公共危机管理的机构的设置和准备基金的建设，是本文长期关注公共危机管理长效机制的深刻思索。