浅议县级城市开发边界划定的思路和方法

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城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究城市是现代化进程不可或缺的一部分，城市化进程给城市带来了空前的发展，城市限制因素不断被打破，城市规模和边界不断的扩大，越来越多的人口向城市迁移。

但是城市规模的扩大对城市的发展造成了一定程度的压力，因此需要对城市的边界进行划定和研究。

本文旨在研究城市开发边界的“五步走”划定研究。

一、城市开发边界的概念和意义城市开发边界是指城市向外扩张的地理范围，这个边界的划定对于城市规划和发展有着非常重要的意义。

首先，城市开发边界的合理划定可以有效避免城市过度扩张，使城市规划更加科学合理，为城市可持续发展提供保障；其次，城市开发边界的划定可以促进城市内外交通、物流和资源的高效流动，提高城市的经济效益；最后，城市开发边界的划定有助于促进城市和周边地区的协调发展，构建城乡一体化发展的新格局，实现“城乡统筹、协调发展”的目标。

二、城市开发边界的划定原则1、生态功能保护原则城市开发边界必须考虑生态环境保护，保护周边自然生态环境，避免过度开发和过度利用，从而保护地球生态环境。

2、城市可持续发展原则城市开发边界划定要遵循城市发展的可持续发展原则，适应城市的不同阶段和发展方向，制定科学规划和合理的发展路径，实现城市的长期发展。

3、区域协调发展原则城市开发边界划定要遵循区域和谐发展的原则，促进城市与周边地区的协调发展，加强城市和农村经济联系，建立城乡一体化发展的新格局，实现城乡统筹、协调发展。

4、社会公平原则城市开发边界划定要重视社会公平原则，坚持人民至上的立场，注重社会民生，提高城市和周边地区居民的生活品质，使城市的规划和发展更有利于社会公平。

5、综合考虑原则城市开发边界划定必须综合考虑政治、经济、文化和环境等各方面因素，保证发展的全面性和协调性，实现城市的可持续发展。

城市开发边界的划定是一项复杂的工作，需要科学合理的划定模式才能保证准确性和可行性。

本文提出的城市开发边界五步走划定模式包括以下五个步骤：1、城市内部的区域划分城市开发边界划定首先要对城市内部进行区域划分。

城市开发边界划定技术思路

全州范围的城市都划定UGB：俄勒冈、
华盛顿和田纳西。田纳西州UGB的主
要目的是明确空间发展预期，空间管
控措施相对弱化。
4
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的目的
促进城市紧凑发展，保障公共设施与服务的规模化使用与效率，确保公共财政收支可持续。控制城市过度蔓延，保护优质农地、开敞空间（森林、效野）、生态敏感地带和自然生态空间。明确可开发的土地空间范围，给政府、开发商和土地所有者三方共同的预期。通过控制人口产业过度扩散促进内城土地保值，防止内城衰落和贫困化。
8
国外经验——城市增长边界（UGB）
供给：
土地评价与立地分析（LESA） • 土壤条件 • 农业基础 • 开发压力 • 景观质量
生态临界区域
景观和文化临界区域资源生产临界区
自然灾害临界区域
自然栖息地、自然生态区、科学研究区
风景区、天然游憩区、历史文化区域
农业用地区、水质区、采矿区
洪水区、火灾区、地质灾害区、空气污染区
城镇化发展空间
建成区
年
年
规
规
划
划
控
控
制
制
边
边
界
界
终极开发边界
城镇点
孤立居民点
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划定原则
优先保护生态环境：
节约集约利用土地：
尊重自然，保护环境，立
推进紧凑布局、组团式发展、
足资源生态环境本底和承
存量建设用地的挖潜利用，
载能力，控制开发强度，
减少对资源性土地消耗，
明确需要永中国塞列俄勒克勒姆星伦冈市敦州(“Bg(oga绿oiod心goulge”)lee(WaeraItKrht)Ihp)edia) 香港、新西兰、南非、英国等也不同程度建立了UGB制度。

划定城镇开发边界，这套方法很系统了......

划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。

直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。

没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。

先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。

⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。

底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。

市县级国土空间总体规划中城镇开发边界划定方法研究

市县级国土空间总体规划中城镇开发边界划定方法研究摘要：近几年，由于空间规划改革力度的加大，城镇边界开发将是国家空间治理体系的关键环节，其多次在大型会议以及重要文件中提到，在国家层次的空间规划改革试点过程中获得了有效推动。

与生态保护红线等相比，在“十九大”报告文件中提到的“三条控制线”，城镇边界开发这一项是现阶段唯一未曾有国家层次对应的划定制度与相关技术指南，这是需要进行深入探究的。

文章对现阶段空间规划试点工作积累的城镇边界开发经验进行了整理与总结，同时对边界存在的内涵以及规划实施的要素进行了探讨，期望给国家整体空间规划改革给予一定程度上的参考。

关键词：国土空间规划；城镇开发边界；划定方法城镇边界开发项目在其他国家城镇整体规划建设过程中有着重要的意义。

不过因为国内外土地政策以及规划制度的差异，虽然我国研究学者关于城镇边界开发的基本内涵以及划定方式做了非常多的探究，不过现阶段还有没有一致性的界定出明确的概念。

但对于现阶段全国性质城市边界开发划定的大潮流，怎样界定城市边界开发的基本概念，规划好城镇开发边界范围，能够真正促使城镇发展模式从规模粗放型增长模式转换为质量效率型精细化增长模式，这是值得我们深思的。

文章会研究城市边界开发的基本概念内涵以及划定手段，期望对现阶段我国城镇边界开发划定工作给予一定程度的参考价值。

一、城镇开发边界划定过程中需要考量的内容1.城镇特征和整体功能的剖析城镇在国家整体规划过程中有着非常独特的地位和特定作用，在城镇开发过程中划定边界应该结合城镇特征以及规划战略，某些国家发展过程中具有特定作用规划布局的城镇，需要依据有助于增强城镇功能、改进综合职能的基本原则，在资源配给上给出优先性战略以及结构安排，使得城镇的结构以及相应功能呈现更加合理的关系。

另外还应该认识到，由于国内城镇化水平的提高，形成都市区变成了一种常见的空间现象，应该掌握好城镇功能区域内的态势，要更加关注都市区空间规划上的管理，使其更加有利于完善城镇功能区域规划。

城镇开发边界的概念

城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。

城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。

本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。

一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。

城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。

城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。

城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。

2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。

3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。

二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。

2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。

3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。

4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。

三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。

2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。

国土空间规划中城镇开发边界如何划定？

国⼟空间规划中城镇开发边界如何划定？城镇开发边界是在⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能⼒、⼈⼝分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜⼒，框定总量，限定容量，防⽌城镇⽆序蔓延。

1、城镇发展定位研究。

紧紧围绕“两个⼀百年”奋⽃⽬标，落实国家和区域发展战略，依据上级国⼟空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展⽬标。

2、城镇建设适宜性评价开展城镇建设功能指向的⼟地资源、⽔资源、⽓候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、⼀般适宜、不适宜三个等级。

地势越低平，⽔资源越丰富，⽔⽓环境容量越⾼。

3、城镇发展现状评估和风险评估。

摸清现状建设⽤地底数和空间分布；对现⾏城乡规划、⼟地利⽤规划等空间性规划和国⼟空间开发保护情况进⾏分析，对国⼟空间⾯临的⽔平衡等潜在风险和重⼤挑战进⾏评估，提出优化⽅案和应对措施。

4、城镇发展规模研究分析城镇⼈⼝发展趋势和结构特征、经济发展⽔平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化⽔平，落实上级国⼟空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出⾏政辖区内不同城镇的⼈⼝和⽤地规模。

4.1 ⼈⼝预测采⽤户籍⼈⼝综合平衡法、常住⼈⼝综合增长法进⾏预测。

（1）综合增长率法①适⽤范围：经济发展稳定，⼈⼝增长率变化不⼤的城市。

②基本原理：Pn = Po x [1+(m+k)]nPn为规划年末的⼈⼝数，Po为规基年的⼈⼝数，n为规划年限，m为年平均⾃然增长率，k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。

（2）综合平衡法基本原理：Q= Q0 (1+K)n＋P0(1＋Z)nQ为⼈⼝预测数（⼈），Q0为户籍现状⼈⼝数（⼈），P0为暂住⼈⼝现状数（⼈），K为规划期内户籍⼈⼝的综合增长率，Z为规划期内暂住⼈⼝的增长率，n为规划期限（年）4.2 ⽤地规模预测根据预测的⼈⼝数量结合《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》中的规划⼈均建设⽤地规模取值区间值，进⾏规划年⽤地规模的计算。

城市开发边界划定调研报告

城市开发边界划定调研报告城市开发边界划定调研报告一、引言城市开发边界的确定是城市规划和发展的重要环节。

合理的城市开发边界划定能够促进城市的合理发展，保护自然环境和农田资源的利用，实现城市与乡村的良性互动。

为了更好地了解和探讨城市开发边界的划定问题，本报告对相关调研结果进行总结和分析。

二、城市开发边界划定的意义城市开发边界的划定对于城市发展具有重要意义。

首先，城市开发边界的明确有助于避免城市的无序扩张和过度开放。

合理划定的城市开发边界可以限制城市用地的过度占用，保护自然环境和生态系统，减少生态环境的破坏。

其次，城市开发边界的划定有助于保护农田资源。

农田是粮食和农产品的重要生产基地，也是维持乡村经济和农民生活的重要依托。

合理划定城市开发边界可以保护农田资源，保障农产品的生产和农民的生计，维护农村社会稳定。

最后，城市开发边界的划定有助于实现城市与乡村的良性互动。

合理的城市开发边界划定可以保护农村景观和文化遗产，促进农村旅游和农村产业的发展，推动农村经济与城市经济的融合。

三、城市开发边界划定的主要方法城市开发边界的划定需要考虑多个因素，包括区域规划、生态环境、土地资源等。

据调研结果显示，常用的城市开发边界划定方法包括以下几种：1.规划法：根据城市总体规划的要求和目标，结合城市发展趋势和需求，制定合理的城市开发边界划定方案。

2.生态环境法：以生态系统保护为出发点，结合环境影响评价和生态承载力分析，划定城市开发边界。

3.土地利用法：以土地资源的可持续利用为核心，通过土地评估和评价指标，制定城市开发边界。

4.农业保护法：以农田资源的保护和农业发展为基础，结合农村土地利用规划和农民利益保护，划定城市开发边界。

四、案例分析为了验证城市开发边界划定方法的可行性，本调研还对几个城市的开发边界进行了案例分析。

以A市为例，该市根据城市总体规划和生态环境状况，采用规划法和生态环境法相结合的方法，划定了城市开发边界。

在城市开发边界内，规划了城市中心区域、产业园区和居住区域，确保了城市的合理发展和生态环境的保护。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。

在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。

如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。

据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。

第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。

各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。

通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。

第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。

在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。

包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。

通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。

第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。

包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。

通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。

第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。

在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。

包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。

通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。

第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。

城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。

包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。

城市开发边界的概念和划定方法

TIPs：开发边界基本认识
目的依据
定义解释
适用对象
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第二部分四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测及边界评估修正
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第二部分四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
2015.01 住建部试点城市中期成果汇报 2015.01 省厅下发城市开发边界划定导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
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第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法
9
第二部分四川省城市开发边界划定导则解读
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（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界城市开发边界
把边界落实到空间中
第四步
预留弹性第五步
第一步
第二步
第三步
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（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和就业增长第一步将人口规模转化为用地需求第二步土地适宜性评价和城市拓展方向分析第三步把边界落实到空间中第四步
预留弹性

城镇开发边界划定技术方法

城镇开发边界划定技术方法随着我国城市化进程的加速，城镇开发边界划定成为了一个备受关注的话题。

城镇开发边界划定的良好技术方法能够有效地指导城市发展，促进经济发展。

下面，我们将介绍几种城镇开发边界划定的技术方法。

1. GIS技术GIS技术是城镇开发边界划定的重要技术手段，它有利于实现城市空间数据的整合、分析和可视化。

利用 GIS 技术，我们可以通过数字高程模型、遥感影像、地类分类等数据，精确地划定城镇开发边界。

同时，GIS技术还能够进行城市土地利用监测、分类和提取，为城镇开发规划提供数据支持和科学决策。

2. 遥感技术遥感技术是城镇开发边界划定的另一种重要方法。

通过遥感卫星图像的分析和解译，可以获取城市的发展历程和现行空间结构，分析其扩张趋势和空间分布规律。

结合 GIS 技术，我们可以对城镇开发边界、建设用地利用变化等进行精准的监测和分析，指导合理的城市规划。

3. 经验法城镇开发边界划定的经验法是根据实际经验一步步进行划定的方法。

通过对城市历史发展和空间演变的研究和总结，结合城市主要交通和灵活的行政管理手段，逐步调整和审批城镇扩张的位置和规模，较为适用于城市发展相对较缓慢和稳定的情况下。

4. 空间分类方法空间分类方法是运用现代地理学、边界学等学科，针对城市发展的地理特征和制约因素，将城市划分为不同的空间单元，通过空间单元之间的关系，来划定城镇开发边界。

该方法一般适用于人口稠密的城市，通过精细的空间分类和安排，更合理地引导城市发展。

综上所述，城镇开发边界的划定需要综合运用各种技术方法和科学手段，根据城市的实际情况和发展需要进行合理决策。

划定城镇开发边界的认识与思考

边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规
划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。”
十八大
新型城镇化规划
中央城市工作会议
十九大
优化国土空间格局，控制开发强度
严格控制城镇边界无序扩张
科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变
通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通廊，保持山水格局。温州、丽江等山水资源丰富的城市，在城市布局中充分考虑城市周边的自然环境和文化遗迹，与城市规划建成区统一规划。
广州案例：开展总体城市设计，构建山水生态廊道
地方探索——问题与困惑
一是部分城市由于建设用地指标限制，未将现状城镇建设用地划入到开发边界内；二是弹性空间预留过大,脱离发展实际，以为凡划入边界的用地均可用作开发建设；三是边界划定过小，完全以集中建设区作为边界，弹性不足，后期存在频繁调整边界的问题；
上海市城镇开发边界范围
• 规划弹性： • （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； • （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不
落具体位置； • （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。
地方探索——共识与经验:优化城市功能和形态
市级：组织 • 组织划定市辖区城镇开发边界 • 提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案
县级：划定 • 划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究城市发展已成为当今世界经济发展重要的组成部分。

随着城市发展的不断推进，城市规划、城市开发边界划定成为了必要的环节。

城市开发边界的划定涉及到土地利用、资源配置、环境保护等多个方面，对城市发展具有重要的影响。

为此，本文将就城市开发边界划定进行研究，提出城市开发边界“五步走”划定研究。

一、界定城市开发边界的意义城市开发边界是指城市、城镇、建制村落等城市体系中，城市可持续发展所需的土地范围，它是城市规划、用地管制以及城市生态环境保护的划定依据。

界定城市开发边界有利于实现城市可持续发展，规避城市化带来的环境污染、生态破坏等问题，同时也可以使城市空间发展更加有序，资源利用更加高效。

1.分析城市主体功能区域城市主体功能区域是指城市重要的空间和功能分区，包括主城区、城市发展核心区、新区、园区、产业集聚区、商贸物流区、县城等。

划定城市开发边界需要综合考虑这些主体功能区域的互相关系和作用。

2.评估城市用地效益城市用地效益评估主要从经济、社会和生态三个方面来综合考虑，包括评估用地价值、评价土地开发效果、衡量土地资源占用成本、评估用地污染和生态保护成本等。

3.确定城市土地承载力城市土地承载力是指在满足城市可持续发展要求的前提下，城市土地最大可容纳的人口、经济和环境负荷能力。

城市土地承载力评估需要从城市规模、人口密度、经济发展水平、基础设施和城市环境质量等多个方面考虑。

4.制定城市土地利用规划方案制定城市土地利用规划方案是城市开发边界划定的重要环节，必须结合城市主体功能区域、城市用地效益评估和城市土地承载力等多个因素，综合考虑城市空间结构、土地利用、生态保护等方面，制定出合理的土地利用规划方案。

实施城市土地利用规划需要综合考虑城市用地的特点、发展方向、工程建设等因素，通过加强土地利用管理等方式，实现城市土地资源的优化配置和高效利用，推进城市可持续发展。

三、结论城市开发边界的划定是城市规划和城市发展的重要环节。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。

城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。

城市开发边界的划定研究至关重要。

本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。

第一步：城市规划分析在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。

通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。

还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。

通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。

第二步：生态环境评估城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。

第二步是进行生态环境评估。

通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。

还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。

通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。

第三步：土地利用评价城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。

第三步是进行土地利用评价。

通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。

还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。

通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。

第四步：社会经济影响评估城市开发边界的划定会对周边的农村和城镇产生一定的社会经济影响。

第四步是进行社会经济影响评估。

通过对城市开发边界划定区域的社会经济状况进行调查和评估，了解当地的人口、经济和生活状况，分析城市扩张对当地社会经济的影响，确定城市开发边界划定对当地居民的影响程度和适应能力。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究城市开发边界是指城市规划中确定的城市扩张的边界，它对城市的规划和发展有着重要的指导作用。

而确定城市开发边界需要进行系统的研究和调查，以保障城市的可持续发展和合理利用土地资源。

本文将从五个步骤来探讨城市开发边界的划定研究。

第一步：城市规划和土地利用调查城市规划和土地利用调查是城市开发边界划定的基础。

在这一步骤中，需要全面了解城市的自然地理、人口分布、现有土地利用状况、经济发展情况等基本信息。

这些信息可以通过地理信息系统（GIS）和遥感技术来获取，以便于对城市的空间格局和发展趋势进行分析。

还需要收集城市规划、土地利用规划以及相关政府文件，了解城市未来的发展方向和规划意图，为后续的研究提供依据。

第二步：城市发展趋势和环境影响评估城市的发展趋势和环境影响评估是确定城市开发边界的重要依据。

通过对城市的人口增长率、经济增长速度、土地利用变化等因素的分析，可以预测城市未来的发展方向和发展强度。

还需要评估城市扩张对自然环境、生态系统和资源利用的影响，以便合理划定城市开发边界，保护生态环境和土地资源。

第三步：利益相关方参与和成本效益分析城市开发边界的划定需要考虑到各方的利益和诉求，因此需要进行利益相关方的参与和沟通。

这包括城市居民、农民、开发商、政府部门等多方利益相关者。

通过与相关方的讨论和协商，可以充分考虑各方的意见和需求，形成共识，以便制定合理的城市开发边界。

还需要进行成本效益分析，评估城市开发边界划定对城市发展的成本和效益，为决策提供科学依据。

第四步：城市开发边界划定方案制定在前三个步骤的基础上，可以制定城市开发边界的划定方案。

这需要综合考虑城市的规划意图、发展趋势、环境影响、利益相关者意见等因素，提出不同的划定方案，并进行比较分析。

在制定方案时，需要充分考虑城市的可持续发展和土地资源的合理利用，以便为城市的长远发展规划和规范城市扩张提供依据。

第五步：城市开发边界划定方案的评估和调整最后一步是对城市开发边界划定方案进行评估和调整。

浅谈城镇开发边界划定及管理

其一，前期研究。

前期研究的重点内容包括划定区域范围，明确区域内的自然环境条件、社会经济条件与民生保障诉求；其二，工作组织。

对区域内的城市规划、林业规划、土地规划与生态规划等重点内容予以衔接，将边界划定结果上报至相关部门，在获得批准后，编制完整可行的协调方案；其三，技术整合。

全面考量各部门的管制要求，明确生态环境保护底线，优化城市发展格局，做到发展规模的数图统一。

2）确定划定底线开展评估、评价工作，明确安全底线和发展极限。

全面考量生态环境保护红线、基本农田保护红线、公共林业保护红线、水源地保护红线以及绿色保护红线，将重点保护区划定为刚性管控区。

加大对刚性管控区的监管力度，杜绝大规模的城市开发建设16|CHINA HOUSING FACILITIES172020.06|域的经济发展形势、人口基数变化形势以及经济开发区建设形势，预测城市未来发展为参考依据，综合分析区域的用地供给情况与使用情况，测算用地存量、增量与流量减变动模式。

城市规划建设用地包络线予以调整。

同时，根据城市开发边界划定指南，确定土地弹源开发利用权限，凡区域内合法合规的开发建设行为一律予以批准。

但为履行用地指主体引导机制，规范开发建设行为。

针对不同层级的区域，在用地指标、建设批准条件、，注重区域内开发建设行为的合理性。

府对城镇开发边界内土地资源开发利用方面的责任，增大土地资源开发利用率。

同时，化水平、公共事务管理水平与民生保障管理水平纳入地方政府绩效考核体系，有效抑。

对城镇开发边界外的土地资源来说，要注重生态环境保育质量。

一方面，按照保护间实行排序，确定核心生态保护区、农林资源保护区、基本农田保护。

由此，既可以界划定作足准备。

另一方面，针对城镇开发边界外的区域，在加强生态环境保护的基划定造成的发展失衡与环境损害问题，创建良好的生态格局。

市未来二十年内的用地需求，协调解决宏观发展不确定性造成的空间需求矛盾与阶段每五年对城镇开发边界范围内的城镇未来二十年人口基数与就业需求进行一次评估，依据。

我国城市开发边界设定与管理的思考

的紧凑式、集约式发展。
如前文所述，我国当前城市规划编制与实施、
土地利用规划编制与实施过程中对于城市的空间增长边界、空间开发边界均有涉及，且类型不同、范
围不同、管理方式不同。２００６年出台的《城市规划
编制办法》中出现了几个空间地域概念：中心城区、
市的规划中，实际上没有完全引入 “ 城市增长边界” 的概念，有的只是限建区方面的研究。如香港在《香
划，土地利用总体规划与城市规划关于中心城区规
划范围的定义不一致，增加了地方政府实施规划过
程中的各项行政协调成本。截至２０１２年底，全国各
度开发等现象普遍存在，城市规划区的范围边线形
同虚设，生态开放空间破坏严重。
３．边界类型多样，但引导开发作用较弱
当前大部分城市总体规划中可以体现城市开发边界限制作用的 “ 四线三区” ，其本质是基于生态安
全底线的防御性措施。限建区、禁建区多包含相对
Байду номын сангаас
毫脑堪镇化与房地产
空间增长边界、城市规划区、建设用地范围。业内至今对这几个概念仍看法不一。在本文中，讨论以下几种与城市开发边界相关的界线：城市行政辖区、城市建设用地范围、城市规划区、中心城区、土地利用规划中的中心城区规划控制范围。
体现了地方政府与上一级政府、中央政府关于城市

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究1. 引言1.1 研究背景城市开发边界的研究是城市规划领域的重要课题之一。

随着城市化进程的加快，城市开发边界的划定对于促进城市可持续发展、合理利用土地资源、保护生态环境等方面具有重要意义。

城市开发边界的划定涉及到城市规划、土地利用、环境保护等多个领域，是城市发展的基础性工作。

在过去的研究中，关于城市开发边界的定义和划定方法存在各种观点和争议。

一些学者主张通过人口密度、土地利用的风险评估等指标来划定城市开发边界，而另一些学者则认为应该结合地理信息系统技术、生态环境保护等因素进行综合考量。

本文旨在对城市开发边界的划定进行深入研究，并探讨一种基于五步走方法的城市开发边界划定方法。

通过案例分析和影响因素分析，旨在进一步探讨城市开发边界划定的重要性，并展望未来研究的方向。

通过本文的研究，将为城市规划和城市发展提供实践指导和理论参考。

1.2 研究意义城市开发边界的研究意义在于指导城市发展规划，合理控制城市扩张速度，保护生态环境，优化资源配置，提高城市的宜居性和可持续发展能力。

城市开发边界的确定对于规划城市空间结构、制定城市发展政策具有重要意义。

通过研究城市开发边界的概念、划定方法和影响因素，可以更好地指导城市的发展方向，促进城市可持续发展。

城市开发边界的研究可以帮助相关部门更好地协调城市建设和环境保护工作，实现城市经济发展和环境保护的统一。

对城市开发边界的研究具有重要的现实意义和科研价值。

希望通过本文的研究，能够深入探讨城市开发边界划定的方法和影响因素，为城市规划和管理提供科学依据，推动城市可持续发展。

2. 正文2.1 城市开发边界的概念与现状城市开发边界是指城市规划中对城市发展的边界范围的划定，是指导城市发展和控制城市空间扩展的重要依据。

城市开发边界的概念已经在很多国家得到广泛认可和应用，以促进城市可持续发展和保护环境资源。

目前，许多城市都面临着城市扩张速度过快、城市边界不明确等问题。

城镇开发边界划定规则

城镇开发边界划定规则一、划定目的通过在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质。

二、划定要求（一）总体要求：一是统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；二是坚持节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。

（二）划定规则：1.守住自然生态安全边界。

城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。

2.将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。

避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。

3.贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用地的合理规模和布局。

4.“三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。

5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。

涉及长期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城镇开发边界面积。

6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。

重视区域协调发展，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。

7.划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模指标挂钩，应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动的关联性。

8.对于近五年来城镇常住人口规模减小的、存在大量批而未建或闲置土地的市、县（区），预留的弹性空间应从严控制。

9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。

面向规划管理的城市开发边界划定思考

面向规划管理的城市开发边界划定思考范小勇，杨佳摘要：划定城市开发边界不仅仅是一个技术问题，更是一项重要的公共政策工具，着力加强城市开发边界划定后的规划管理有利于实现其公共政策的属性。

基于当前深化规划体制改革的背景和要求，从构建空间规划体系、推进“三规合一”的角度提出了城市开发边界划定的空间范围，实现城市开发边界与主体功能区、城市总体规划的“三区”和土地利用总体规划的“四界”衔接；从促进城乡统筹规划管理和规划事权改革的角度提出了城市开发边界需要城乡全域规模管控和分级管理的建议；从适应新型城镇化发展的角度提出了“底线刚性控制、动态评估调整、管理弹性兼顾”的城市开发边界规划管控思路。

关键词：城市开发边界，多规合一，规划管理1 背景2013年《中央城镇化工作会议》提出要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作，尽快把每个城市特别是特大城市的开发边界划定。

2015年《中央城市工作会议》提出了“一个尊重、五大统筹”的城市工作要求，明确指出要统筹生产、生活、生态三大布局，坚持集约发展、树立精明增长紧凑城市理念，科学划定城市开发边界，推进城市由外延扩张向内涵提升式转变。

深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单和责任主体。

新型城镇化和中央城市工作会议的精神与具体要求体现出对城市发展转型的要求，划定城市开发边界成为“守住底线、控制规模”、促进城市发展方式转变的重要工具。

从国外和国内的实践与研究来看，划定城市开发边界的难点不在于划定的技术方法，而在于划定城市开发边界的行政管理意义和相应的实施管理政策。

在当前深化城市管理体制改革，提升城市治理能力的背景下，研究城市开发边界划定方法及其实施管理具有重要的现实意义。

2 城市开发边界的认识2.1城市开发边界的内涵目前对城市开发边界还没有权威性、规范化的定义。

城市开发边界的起源可以追溯到19世纪英国的绿带政策，在国际上通常称为城市空间增长边界（UGB），其基本功能是控制城市规模的无节制扩张。