城市开发边界划定技术要点及地方探索
中规院北京城市开发边界介绍
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
城市总体规划中的城市开发边界管理 边界内：
• 城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管 制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地 规划许可制度。
• 边界外：
• 除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在 城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共 服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇 建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可 安排土地征转、提供建设用地指标。 • 城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农 民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工作 • 城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。
城市开发边界划定技术要点 讨论方案
城乡规划研究室
2015-01
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开 展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发 边界划定技术要点。
0722北京
两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点 面对导致无序蔓延的两个管理问题：
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
建立统一的国土空间数据管理 平台
• 各市县可根据各自条件，在城市开发 边界划定过程中建立统一的国土空间数 据管理平台，为空间规划编制和空间用 途管制实现一张蓝图创造基础条件
广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平 台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务 子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管 理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中 及时沟通 厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、 海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等 部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基 础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
划定城镇开发边界，这套方法很系统了......
划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。
没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。
先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。
⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。
底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
山区小城市开发边界划定探索——以福建省邵武实践为例
O?引言
从 !"#; 年 #! 月中央城镇化工作会议到 !"#% 年 #" 月党的十九大报告中明确提出要& 完成生态保护 红线*永久基本农田*城镇开发边界三条控制线划定 工作'$城市开发边界划定伴随着& 多规合一' 的持续 推进$已在全国各试点城市实践) 在业界$城市开发
作者简介杨勇"#?$;R#" @'# $男$工程师$注册城市规划师) <=0-",%;";?#$#!;XMMR06K 收稿日期!"#$ @"< @;#
城市开发边界是有效引导城市科学合理开发$促 进城市由外延扩张式发展向内涵提升式转变) 但城 市是一个动态的发展过程$其发展往往受外界政策环 境影响的不确定性较大$城市开发边界也仅是基于当 前城市发展现状$预留和规划的在一定期限内城市空 间扩展的预期性边界$因此开发边界自身的局限性和 未知性也决定了其不是一条终极线$而需要随城市客 观发展修正和不断完善)
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国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究摘要：随着社会经济的高速发展以及城市化建设的持续深入，社会已经进入到了全新的发展进程中，这也为各大社会行业的发展起到了良好的促进作用，而站在目前国土空间规划的实际过程中，必须要针对城镇空间以及城镇的开发边界展开更加合理的规划，这样就可以为城镇后续的稳定发展起到良好的促进作用。
而站在实际划定的角度上来看，应当在充分结合城镇具体发展情况的角度上，充分落实好弹性区域的建设工作。
因此，文章首先对城镇开发边界的基本概念展开深入分析；在此基础上，提出国土空间规划体系下城镇开发边界的划定措施。
关键词：国土空间规划体系；城镇开发边界；划定措施引言：通过更加科学合理的国土空间规划措施，能够为目前社会的稳定发展奠定坚实基础。
同时，在实际工作开展进程中，相关工作机构也可以进一步参与至城镇调控以及区域空间管理工作当中，确保地区发展具备着更高的安全性以及稳定性。
并且城镇空间以及城镇开发边界的合理划定，能够进一步建立起一个处在平衡发展状态中的区域，这样就可以保证城镇内部的整体空间体系可以实现稳定发展，能够为边界区域居民生活品质的提升奠定坚实基础。
一、城镇开发边界的基本概念城镇开发边界，其所指的主要就是在实际国土空间的规划阶段中，充分结合某一时期发展进程中城镇的实际情况，以及各类指导约束条件，而后在充分结合城镇内部集中开发以及功能优化等多种工程项目的基础上，充分落实好区域边界的规定内容，还要在结合城镇基本地形地貌、生态建设以及基本农田等多重要素，从而针对交通以及人口等多方面内容展开合理的规划与管控。
简单来说，城镇的开发边界属于某一阶段中能够针对城镇地区进行开发，或是禁止开展城镇开发的空间界限，站在基本功能的角度上来看，城镇开发边界主要涉及到了城镇的集中建设区域、弹性发展区域以及特别用途区域这三种内容，其中城镇集中建设区域所指的主要在城镇的综合建设阶段中所产生的各类发展需求，其中能够允许进行开发建设的空间区域，这一点也属于目前城镇发展过程中涉及到的核心区域；而弹性发展区域所指的就是为了有效降低城镇发展的不稳定性，在城镇集中建设区域外所划定的区域，能够在满足各类基本条件的基础上，实现城镇开发以及集中化建设的地域空间；特别用途区域则是在城镇内部各类基本功能完善的基础上，为了进一步提高居住环境以及日常生活品质，保证城镇边界不受影响，并且提升开发完整性所划分的主要区域，比如休闲旅游区从以及生态涵养区等[1]。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。
在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。
如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。
据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。
第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。
各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。
通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。
第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。
在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。
包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。
通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。
第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。
包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。
通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。
第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。
在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。
包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。
通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。
第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。
城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。
包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。
浅谈城镇开发边界划定及管理
浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。
因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。
本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。
关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。
其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。
其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。
2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。
统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。
针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。
其次，考虑向外部延展。
以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。
根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。
针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。
城镇开发边界划定技术方法
城镇开发边界划定技术方法随着我国城市化进程的加速，城镇开发边界划定成为了一个备受关注的话题。
城镇开发边界划定的良好技术方法能够有效地指导城市发展，促进经济发展。
下面，我们将介绍几种城镇开发边界划定的技术方法。
1. GIS技术GIS技术是城镇开发边界划定的重要技术手段，它有利于实现城市空间数据的整合、分析和可视化。
利用 GIS 技术，我们可以通过数字高程模型、遥感影像、地类分类等数据，精确地划定城镇开发边界。
同时，GIS技术还能够进行城市土地利用监测、分类和提取，为城镇开发规划提供数据支持和科学决策。
2. 遥感技术遥感技术是城镇开发边界划定的另一种重要方法。
通过遥感卫星图像的分析和解译，可以获取城市的发展历程和现行空间结构，分析其扩张趋势和空间分布规律。
结合 GIS 技术，我们可以对城镇开发边界、建设用地利用变化等进行精准的监测和分析，指导合理的城市规划。
3. 经验法城镇开发边界划定的经验法是根据实际经验一步步进行划定的方法。
通过对城市历史发展和空间演变的研究和总结，结合城市主要交通和灵活的行政管理手段，逐步调整和审批城镇扩张的位置和规模，较为适用于城市发展相对较缓慢和稳定的情况下。
4. 空间分类方法空间分类方法是运用现代地理学、边界学等学科，针对城市发展的地理特征和制约因素，将城市划分为不同的空间单元，通过空间单元之间的关系，来划定城镇开发边界。
该方法一般适用于人口稠密的城市，通过精细的空间分类和安排，更合理地引导城市发展。
综上所述，城镇开发边界的划定需要综合运用各种技术方法和科学手段，根据城市的实际情况和发展需要进行合理决策。
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
关于国土空间规划中城市开发边界的划定研究
关于国土空间规划中城市开发边界的划定研究摘要:随着中国经济的快速发展,城市化发展加快,城市规模,人口等领域也发生了巨大的变化,城市交通建设和公共设施建设受到限制,因此在城市空间规划过程中,为了保证城市资源的合理利用和生态环境的可持续发展以及区域生态环境的保护,本文主要研究以国土测量图为例,分析如何定义"硬边界"。
关键词：国土空间规划;适宜性评价;城镇空间;城镇开发边界;空间管控一．引言如何合理有效地控制城市的土地开发和各种建设活动,是世界各国和地区在快速城市化和现代化过程中所经历的问题,通过划分土地利用和边界的方法,自古以来空间就控制着城市发展有理论和实践探索,其理论源泉可以追溯到现代城市规划的先驱霍华德的"田园城市"。
2概念分析和规则设计2.1城镇开发空间与边界城镇经济开发空间边界的主要概念和基本内涵在"三区三线"中,城市国土空间开发是以特定城市全体居民日常生产及其生活场所为使用主体的城市国土使用空间,主要用于满足特定城市居民点、产业区和园区、配套公共基础服务设施开发建设、休闲体育娱乐等公共发展服务需求,城市空间开发建设边界在一定一段时期内主要满足特定城市居民点、产业区、合理规划引导其他城市基础设施开发建设,防止其他城市无序开发扩张,有效屏障保护城区耕地和城市生态环境的按规定的属于城市设施建设工业用地的最大使用范围。
通过对国内外空间规划经验的分析和各地区、市、县、乡的广泛研究,形成了基本观点:首先,确定城市空间和城市开发地的对象主要是城市发展潜力强、发展需求旺盛的地区,在城市人口较少、发展潜力不足的地区,城市开发界限对当地发展有很大的限制,空间管理效果有限。
因此,他们可以容纳人的城市空间,但不能缴纳人对城市开发边界的控制范围。
2.2"三区三线’’之间的空间关系现实中，很多“有计划的打架”问题都是由空间关系不明确造成的。
实现城市空间和城市发展边界对城市发展建设活动的有效管控，需要协调与其他类型空间和控制线的空间关系。
划定城镇开发边界的认识与思考
边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规
划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。”
十八大
新型城镇化规划
中央城市工作会议
十九大
优化国土空间格局， 控制开发强度
严格控制城镇 边界无序扩张
科学划定城市开发边界， 推动城市发展由外延扩 张式向内涵提升式转变
通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通 廊，保持山水格局。温州、丽江等山水资源丰富的城市，在城市布局中充分考虑城市周边的自然环境 和文化遗迹，与城市规划建成区统一规划。
广州案例：开展总体城市设计，构建山水生态廊道
地方探索——问题与困惑
一是部分城市由于建设用地指标限制，未将现状城镇建设用地划入到开发边界内； 二是弹性空间预留过大,脱离发展实际，以为凡划入边界的用地均可用作开发建设； 三是边界划定过小，完全以集中建设区作为边界，弹性不足，后期存在频繁调整边界的问题；
上海市城镇开发边界范围
• 规划弹性： • （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； • （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不
落具体位置； • （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。
地方探索——共识与经验:优化城市功能和形态
市级：组织 • 组织划定市辖区城镇开发边界 • 提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案
县级：划定 • 划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解摘要：在国土空间规划领域，城镇空间与城镇开发边界的划定，能够优化区域空间管理，促进地区稳定合理发展，保障国土空间规划的科学性，为社会稳定发展提供保障，边界区域居民生活品质也将随之提升。
本文就基础概念作出阐述，明确国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则，进而探究城镇空间和城镇开发边界的划定技术，旨在打造平衡发展区域，促进城镇内部空间体系的良性发展。
关键词：国土空间规划；城镇空间；城镇开发边界；划定在国家高速发展的大背景下，需要重视新理念在社会实践中的贯彻落实，促进资源友好型社会的打造，为人文关怀的落实创造条件。
国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界的科学划定，有助于统筹布局生态，优化利用资源，促进国土空间规划的创新，以国家制度为依据，为城镇后续发展提供可持续化空间，保证城镇发展的集约化、适度化与绿色化。
一、基础概念所谓城镇开发边界，就是以国土空间规划为背景，针对特定时期下的城镇发展状况及城镇相关工程出发，明确指导约束条件，划定区域边界，就城镇地貌、生态建设、环境容量等要素开展综合分析，确保人口、交通等划定与管控的合理性。
可将城镇开发边界看作是某一阶段内可实施城镇开发及禁止开发的空间界限。
按照功能的差异，可将城镇开发边界划分为三个方面，其一是城镇集中建设区，就是城镇建设期间关注用地规模与未来发展需求，对空间区域进行打造，满足开发与集中建设需求。
其二是特别用途区，在完善城镇功能的基础上，注重人居环境的改善以及生活品质的提升，确保城镇边界清晰，重点区域的开发与划定应完整，比如休闲旅游区、生态涵养区等。
其三是城镇弹性发展区，就是处于城镇集中建设区外，基于特定条件出发，针对该地域空间实施城镇开发与集中建设，以确保在城镇不确定的发展中保持良好适应性。
二、国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则（一）科学规划原则国土空间规划的科学化推进，需要以环境保护为基础，将其与生态建设相协调，明确原则和底线，开展双评价，保证规划空间及范围的具体化，开发强度与科学性随之得到提升。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。
城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。
城市开发边界的划定研究至关重要。
本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。
第一步：城市规划分析在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。
通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。
还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。
通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。
第二步：生态环境评估城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。
第二步是进行生态环境评估。
通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。
还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。
通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。
第三步：土地利用评价城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。
第三步是进行土地利用评价。
通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。
还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。
通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。
第四步：社会经济影响评估城市开发边界的划定会对周边的农村和城镇产生一定的社会经济影响。
第四步是进行社会经济影响评估。
通过对城市开发边界划定区域的社会经济状况进行调查和评估，了解当地的人口、经济和生活状况，分析城市扩张对当地社会经济的影响，确定城市开发边界划定对当地居民的影响程度和适应能力。
城镇开发边界内涵及划定方法探索
城镇开发边界内涵及划定方法探索摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国城乡建设的步伐，合理划定城镇开发边界对于促进资源合理利用和引导城市空间有序增长具有重要意义。
2019年5月，中共中央国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求建立“五级三类”国土空间规划体系，其中详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，开展保护活动、实施用途管制、核发规划许可、进行各项建设的法定依据。
城镇开发边界内详细规划将取代现有的控制性详细规划（以下简称控规）。
自1984年我国实行国有建设用地规划许可以来，控规在近30年的快速城镇化过程中，在管理、技术等方面形成了成熟的体系，但同时也出现诸多问题，由于经济、技术、管理等方面的约束，部分城镇现实需求与控规的矛盾越发突出。
基于此，本文主要对城镇开发边界内涵及划定方法进行探索。
关键词：城镇开发边界；内涵；划定方法引言当前，在国家严控新增建设用地指标的背景下，无序扩张性规划逐步转向集约节约增长型城市边界、优化空间结构的规划。
因此，注重高质发展成为国土空间规划编制的重要前提。
高质量发展是指通过精准投放、盘活存量、以增量带存量等手段来提升土地利用效率，促进城市功能的优化调整，提高城市的质量和承载能力，而城镇开发边界作为国土空间总体规划对城镇空间进行管控的重要手段，是各级国土空间编制的重要内容。
1边界划定面临规模大小之困在国土空间规划编制体系下开展的市级城镇开发边界划定工作推进过程中，对开发边界面积大小的探讨贯穿始终。
从城镇开发边界划定工作设计初衷上看，需通过此管控工具对全国城市未来15年城镇建设用地规模和用地空间形态进行刚性控制，应在确保城镇建设发展需求的基础上，严格控制城镇开发边界规模。
从地方行政主体视角看，由于城镇开发边界划定隐含逻辑为“开发边界面积=现状建设用地面积+新增建设用地面积”，即所谓“图数一致”，对城市建设空间起到形态与规模“双控”的管制作用，多数地方政府认为该边界将对地方发展空间以及经济社会发展产生巨大影响，所以划定工作十分谨慎。
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则随着我国城镇化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城镇开发边界的确定成为城市规划和土地利用管理的重要问题。
为了实现城市可持续发展，确保城镇开发的有序进行，制定全国城镇开发边界技术导则显得尤为重要。
本文将从城镇开发边界的定义、划定原则、科技支撑和管理措施等方面进行探讨。
一、城镇开发边界的定义城镇开发边界是指城市用地与农村用地之间的划分线，是城市扩张的边界。
它不仅决定了城市规模的扩张速度和方向，还直接关系到土地的开发利用、生态环境的保护和农民利益的维护。
二、城镇开发边界的划定原则1. 生态保护优先原则：城镇开发边界应尽量避开重要生态功能区、生态脆弱区和水源保护区，保护生态环境的完整性和稳定性。
2. 效益最大化原则：城镇开发边界应在满足城市发展需要的前提下，最大限度地保留农村和农田资源，提高农民的生活品质和经济收入。
3. 人口控制原则：城镇开发边界的划定应结合城市人口规模和发展需求，合理控制人口增长速度，避免过度扩张导致城市资源压力过大。
4. 基础设施配套原则：城镇开发边界应与城市基础设施建设相匹配，确保城市功能的完善和服务的到位，提高城市居民的生活质量。
三、科技支撑1. 遥感技术：利用卫星遥感数据获取城市扩张的动态信息，为城镇开发边界的划定提供科学依据。
2. 地理信息系统（GIS）：通过空间分析和多源数据集成，实现城镇开发边界的多要素综合评估和决策支持。
3. 人工智能技术：利用大数据和机器学习算法，分析城市发展趋势和人口需求，为城镇开发边界的确定提供科学预测。
四、管理措施1. 制定规划文件：各级政府应制定城镇开发边界的规划文件，明确城市扩张的方向和范围，统一管理城市用地和农村用地。
2. 强化土地利用管理：加强对城镇开发边界内的土地利用行为的监督和管理，严禁非法占用农村用地和破坏生态环境。
3. 完善补偿机制：对因城镇开发边界划定而受到影响的农民，应提供适当的补偿和安置措施，保障其合法权益。
城市开发边界的概念和划定方法
厦门
武汉
杭州
在城市规划区内 在市域范围内
上海
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（一）定义内涵
2、内涵
（3）城市开发边界与“三区划定”的关系
• 禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边 界内；
• 适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；
• 限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区域可纳入城市开发 边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义 的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。
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第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
2011.03 十二五规划 纲要
“合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调 整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。 “城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规
2013.12 中央城镇化 工作会议
划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
要素重新整合和深入研究。
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（一）定义内涵
2、内涵
区域基础设施
城市开发边界
永久耕地
行政辖区 镇建设用地 生态红线 乡、村庄建 设用地范围 乡、村庄建 设用地范围 限制建设用 地 （农林牧等） 中心城区建 设用地范围 中心城区 规划范围
镇建设用地 范围
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析摘要：划定城市发展边界，需要综合分析城市发展可持续性的总体状况、国土空间发展的适宜性、城市发展的性质、类型、综合功能、合理的空间需求、城市发展的特点和城市发展的不确定性。
同时考虑资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。
做好留白工作，避免生态保护红线和永久基本农田，有效发挥城市发展边界对美丽国家空间形成的控制、引导和塑造作用。
关键词：国土空间规划；城镇开发边界划定；问题；探析一、概念在国土空间规划中划定，指导和制约一定时期内城镇的发展，在本区域内对城镇进行集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，适当考虑城市发展需要，留下良好的空白，避免生态保护红线和永久基本农田。
要防止城市无序蔓延，为未来发展留有空间。
在其区域内，可以进行城市集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
城市发展边界可分为城市集中建设区、城市灵活发展区和特殊用途区。
城市集中建设面积:根据规划的城市建设用地规模，为满足城市居民生产生活需要，划定一定时期内允许进行城市开发和集中建设的区域空间。
城市灵活发展区:为了应对城市发展的不确定性，在城市集中建设区之外划定，在一定条件下可以进行城市开发和集中建设。
特殊使用区域:为完善城市功能，提高人居环境质量，保持城市发展边界的完整性，根据规划管理要求，将重点区域划分为发展边界，主要包括与城市生态保护、休闲游玩、保护隔离、自然与历史文化保护密切相关的区域空间。
二、总体目标通过划定城市发展边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城市布局和功能结构，提高城市人居环境质量，促进形成边界内集约、高效、宜居、适度的城市区域。
边界外山清水秀，国土空间格局开阔舒适。
三、划定原则1. 把节约和保护放在首位坚持底线思维，在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，优先划定不可开发建设区域，科学设定开发强度，统筹生态保护红线、永久基本农田红线和城市发展红线。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究1. 引言1.1 研究背景城市开发边界的研究是城市规划领域的重要课题之一。
随着城市化进程的加快，城市开发边界的划定对于促进城市可持续发展、合理利用土地资源、保护生态环境等方面具有重要意义。
城市开发边界的划定涉及到城市规划、土地利用、环境保护等多个领域，是城市发展的基础性工作。
在过去的研究中，关于城市开发边界的定义和划定方法存在各种观点和争议。
一些学者主张通过人口密度、土地利用的风险评估等指标来划定城市开发边界，而另一些学者则认为应该结合地理信息系统技术、生态环境保护等因素进行综合考量。
本文旨在对城市开发边界的划定进行深入研究，并探讨一种基于五步走方法的城市开发边界划定方法。
通过案例分析和影响因素分析，旨在进一步探讨城市开发边界划定的重要性，并展望未来研究的方向。
通过本文的研究，将为城市规划和城市发展提供实践指导和理论参考。
1.2 研究意义城市开发边界的研究意义在于指导城市发展规划，合理控制城市扩张速度，保护生态环境，优化资源配置，提高城市的宜居性和可持续发展能力。
城市开发边界的确定对于规划城市空间结构、制定城市发展政策具有重要意义。
通过研究城市开发边界的概念、划定方法和影响因素，可以更好地指导城市的发展方向，促进城市可持续发展。
城市开发边界的研究可以帮助相关部门更好地协调城市建设和环境保护工作，实现城市经济发展和环境保护的统一。
对城市开发边界的研究具有重要的现实意义和科研价值。
希望通过本文的研究，能够深入探讨城市开发边界划定的方法和影响因素，为城市规划和管理提供科学依据，推动城市可持续发展。
2. 正文2.1 城市开发边界的概念与现状城市开发边界是指城市规划中对城市发展的边界范围的划定，是指导城市发展和控制城市空间扩展的重要依据。
城市开发边界的概念已经在很多国家得到广泛认可和应用，以促进城市可持续发展和保护环境资源。
目前，许多城市都面临着城市扩张速度过快、城市边界不明确等问题。
重点关注！城镇开发边界划定要求
重点关注！城镇开发边界划定要求1 基本概念及说明1.1城镇开发边界城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区(空间关系详见图1)。
城市、建制镇应划定城镇开发边界。
1.2城镇集中建设区根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
1.3城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
1.4特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。
图1 空间关系示意图2 总体要求2.1 划定原则一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”；二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界；三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性；四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。
2.2 划定层次市级总规应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规模指标等控制性要求，结合地方发展实际，划定市辖区城镇开发边界；统筹提出县人民政府所在镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案。
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城市开发边界划定技术要点及地方探索
边界划定工作启动以来，各市积极组织管理部门、科研院所的专家学者，研讨边界划定的理论方法和管理经验，明晰工作方法和技术思路。
由市委或政府领导牵头成立领导小组，各相关部门组成成员单位，国土资源管理和城市规划部门负责具体事务，加强技术标准、基础数据、信息平台、行政管理等方面的协调衔接。
由于管理模式、技术准备等方面的基础不同，划定工作的进度存在差别。
其中，厦门市已初步完成国民经济和社会发展规划、城市规划和土地规划的“三规合一”工作，基本形成边界划定初步成果，正在探索以信息平台的协同管理为抓手，强化开发边界的管控；武汉市在确定基本生态控制线的基础上，结合市域环境容量研究和建设用地适宜性评价，形成了城市开发边界的雏形；贵阳市已完成组织和技术准备，正在建立城市建设用地分类和土地利用现状分类对照体系，加快推进划定工作。
总体思路上，三市的划定工作突出了生态保护优先和节约优先的原则，通过资源环境承载力评价、生态敏感性评价和建设用地适宜性评价，明确不能开发建设的国土空间，划定生态控制区。
统一土地、城市等相关规划的技术标准、基础数据、空间布局、和信息平台，协调衔接规划目标和控制性指标，按照近期严控和远期弹性的思路，划定城市开发边界。
建立开发边界的管理办法，完善配套政策，强化边界管控。
技术要点上，一是明确了划定范围和期限。
厦门市和武汉市在全市域范围内开展划定工作，贵阳市将《贵阳市城市总规划（2011-2020年）》确定的城市规划区确定为城市开发边界的工作范围。
规划期限上，厦门市和武汉市将边界划定设置为2020年，并提出远期目标，贵阳市将边界划定设置为2020年，展望至2030年。
二是建立了统一的基础平台。
厦门市从标准认定、规划用途、空间布局等方面制定了处理三个规划差异的原则和措施，武汉市实现了“两规合一”的数据口径统一、规划目标统一、城乡建设用地布局统一和空间管制分区统一，贵阳市正在制定统一两规用地分类的工作。
三是强化了规划刚性与弹性。
厦门市设置生态控制线（包括生态红线和生态缓冲区）、建设用地规模控制线分别作为生态空间和城市空间。
生态控制区内的建设用地采取多种方式逐步清退，生态缓冲区作为远景的城市发展空间。
武汉市将生态红线和开发边界之间设置为弹性区，作为城市开发边界维护调整的弹性空间，也是远期发展的备用空间，生态红线作为刚性线，不得轻易调整。
四是衔接了相关规划。
厦门市以“三规合一”一张图为基础，推进环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划纳入统一平台；武汉市在“两规合一”的基础上，逐步融合发展、水利和环保等相关领域规划；贵阳市重点落实“两规合一”，与环保、林业、水利、文物等部门规划相协调。
五是结合了生态保护划定工作。
厦门市将生态林地、基本农田及生态廊道、重要河流水系、一般农田、城市公园、防护绿地等划入生态控制线范围，进一步划定基本生态控制区，采取定点、定位、定桩等方式，将空间坐标落地，配合管理实施细则加以保护。
武汉市已在都市发展区划定基本生态控制线，今年正在开展都市发展区外围的基本生态控制线划定工作。
都市发展区内的基本生态控制线与城市开发边界基本重合，外围控制线即为生态保护红线。
配套出台管理规定和实施细则，对既有项目清理处置、新增项目控制管理。
贵阳市将开展资源
环境承载力评价，优先划定不可开发建设的空间范围。
当前永久基本农田红线划定工作尚未启动，三市在城市开发边界划定工作中尚未与永久基本农田红线相结合。
实施管理上，各市拟定了系列保障措施，强化落实城市开发边界管理。
厦门市将生态控制区内的既有建设用地采取多种方式逐步清退，终止所有在生态控制区内的项目审批，在开发边界内限定城市工业区分布。
武汉市采取管控结合的方式，通过城市开发边界、生态红线，界定出集中建设区、弹性发展区和生态底线区，提出“三区”管控政策。
重点制定弹性发展区、生态底线区项目准入政策，按照“分级管、分类控”的思路，探索研究国家、省和地方城市三级的管控职权。