论会计信息属性与政府会计监管

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论我国政府会计监管的适度界限

３政府监管部门之间的协调
参考文献
１张瑛瑜．刍论政府会计监管Ｅ３财会月刊，０６（３．Ｊ．２０，２）在我国，府监管部门众多，括财政、务、计、政包税审工［］陈富永，［］昊丹，琦．２徐浅谈我国政府会计监管Ｅ］合作经济与科技，０７Ｊ．２０，商、监会、监会等，财政部、监会和审计部门为例，证银以证（）５．他们之间存在责任交叉、重复监管问题，他们对企业的会如［］任立英．强政府会计监管主体建设之探索［］商场现代化，３加ｊ．计资料都有查处权，旦权利不放，想着 “ ” 业，响一都管企影２０（６．０８。１）企业的正常运营，加了监管成本，影响了企业的主体监管之间的协调
２１公司内部会计监管．
公司内部会计监管和政府会计监管属同一个层次的会计监管，是不同的会计监管主体和监管目的。公司内部只会计监管主要是单位为了提高会计信息质量，护资产的保安全、整，完确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行和实施的一系列控制方法、施和程序。措
戒。
２３媒体．
虽然媒体的舆论导向是政府监管的一个方面，媒体但的及时客观的报道也往往能给政府监管提供线索。在已暴露的重大会计舞弊案件中，不少造假案件是因为媒体深有入调查报道后，府才介入的。当然媒体的不切实际的报政道也会对社会产生负面的影响，以在舆论导向上政府也所承担着监管责任，应保证媒体的独立性不受干扰，也同时政府还可以利用媒体宣传监管的一些情况，监管措施、如方式、结果等信息反馈情况，此与媒体形成互动、惠互利间的合作与沟通，以互为兄弟部门提供适当的便利。的良好局面。

论政府对会计监管的必要性、缺陷和效果

收稿日期：（２４— ３２０ —００１
作者简介：吴水澎（９１，，建诏安人，Ｉ大学会计学系教授，士生导师；秀玲（９６，，１一）男福４厦‘ １博毕１一）女６山东威海人，东经济学院会计学系副教授，门大学会计学系士研究生。山厦博
１政府会计监管是推动会计发展和变革的主要动力．
首先，历史上，计的最初规范源于政府对税负管理的需要。由于前资本主义社会时期在会实行中央集权制，了维护公共权力机构（括军队、察和法庭等）正常运转，管理捐税为包警的以和宫廷财产为主的官厅会计成为 “ 国安邦 ” 治的大计，到统治者的高度重视。此时官厅会计受
一
、
政府会计监管的必要性
所谓政府会计监管是相对会计行业自律（如会计师协会等）民间监管（或如公众媒体等）而言的，是指政府直接或间接通过立法和制定一系列法规性文件，来强制或指导会计主体的会计信息生产和会计信息披露行为。这些法规性文件包括企业会计准则或企业会计制度以及其他
比民间会计更加发达，与政府所起的作用是分不开的。其次，政府间的侵略、张加速了会计扩的传播，如十字军的东征（政府地域扩张上的侵略）促进了复式簿记规则向东方的传递。
更为典型的是，９９年美国经济的大危机过后，人们把危机的根源归咎于放任自流、１２总第１２期）５

论会计监管

工作情况的监督和检查。重于对国有单位的会计监管（／对会计中介机构的再监ａ括
。第二，从政府作为投资者的角度来讲，国有企业中，督）在。国家作为出资者拥有企业的绝大部分股份９国家作为委托２２监管对象
１１会计监管的含义．
２１监管主体．
根据《会计法》的规定，级以上人民政府财政部门为县
对各单位会计工作行使会计监管是政府或会计职业团体对会计工作的干预，各单位会计工作的监管检查部门，对政以确保会计工作合理、序，有真实地进行。会计监管本质上监督权，违法会计行为实施行政处罚。笔者认为，府会计监管主体的设定，当在转变监管职能的基础上充分体应要求其必须具备经常性、面性和连续性的特点。全
现效率原则，免职责重叠和交叉监管。具体建议是：市避对１２政府会计监管的含义．．场主体的会计监管主要通过法律委托会计中介机构承担，第一，政府作为社会管理者的角度来讲，府会计监从政财管是指政府作为各利益集团（国家、民）代表对企业是政府部门的主要职责是对会计中介机构的再监督；政部人的
工作进行监督和管理。
１３二者的关系。

论我国会计监管问题研究

论我国会计监管问题研究作者：亚生.吾拉木来源：《新农村》2011年第02期摘要：多年来, 我国上市公司会计造假、舞弊接连不断，上市公司的内部会计监督功能弱化、审计执业不规范、法规政出多门、证券监管力度不足、处罚的力度也不够大等上市公司会计监管问题已引起社会各界的广泛关注。

我国上市公司会计监管存在的主要问题有上市公司的内部会计监督功能弱化。

为此应加强对上市公司治理，加强会计信息披露监管，严格执法，加大处罚力度，发展和完善注册会计师审计制度和建立一个独立的监督机构。

本文主要对基于上市公司的会计监管进行研究，通过系统地提出问题、分析问题和解决问题。

关键词：问题对策会计监管信息披露会计监管是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监督管理,以确保各项经济活动的合规性、合理性,保障会计信息的可靠性和可比性,从而达到提高工作效率和效益的目的。

2008年12月10日美国麦道夫投资证券公司董事会主席伯纳德·麦道夫涉嫌“庞氏”投资诈骗被逮捕，给投资者造成的损失高达500亿美元，号称华尔街史上最大诈骗案。

一系列的会计造假事件已经到了触目惊心的地步，对投资者的信心造成巨大打击，降低了社会公众对资本市场的信任，导致了前所未有的信任危机，给全球经济带来了巨大的损失。

产生这些事件的根本原因是会计监管缺位或不到位造成的会计信息失真。

会计监管已成为影响会计发展的瓶颈，因此加强会计监管，创新会计监管运行机制，建立全方位、多层次、全过程的会计监管体系势在必行，它直接关系到会计信息质量的可靠性、真实性，直接影响到我国经济的健康、高速运转。

一、文献综述自20世纪30年代以来，凯恩斯、斯蒂格勒、植草益、丹尼尔.F.史普博等人从经济学的角度对监管进行了深入的研究，形成了公共利益论、寻租论、经济监管论和程序论等各种不同的监管理论观点。

初级会计实务第八章政府会计基础

初级会计实务第八章政府会计基础初级会计实务第八章：政府会计基础第八章政府会计基础引言：政府会计是会计学的一个重要分支，它主要涉及政府及其所属机构的财务活动和财务状况。

作为一种重要的管理工具，政府会计对于监督政府行为、评估资源使用效率以及提高公共财政管理透明度具有重要意义。

本章将介绍政府会计的基础知识，包括政府会计的产生背景、职能作用、基本准则等。

政府会计基础概述：政府会计的产生和发展与公共财政管理的需求密切相关。

在资本主义国家，为了解决市场经济中的公平与效率问题，政府会计逐渐发展起来。

政府会计的职能作用主要包括反映政府预算执行情况、监督政府活动、评估资源使用效率以及为决策提供依据。

政府会计的基本准则是确保政府会计信息的真实、完整和可靠。

政府会计核算方法：政府会计的核算方法主要包括账户设置、核算内容、账户余额计算等。

账户设置是指根据经济活动的类别和资金流动的方式设立相应的账户；核算内容是指对政府的收入、支出和结余进行核算；账户余额计算是指根据账户的性质和核算内容计算账户余额。

政府会计报表编制：政府会计报表是反映政府财务状况的重要工具。

政府会计报表主要包括资产负债表、收入支出表和现金流量表。

资产负债表反映政府的资产和负债状况，收入支出表反映政府的收入和支出情况，现金流量表反映政府的现金流入和流出情况。

编制政府会计报表需要遵循一定的会计准则和规范。

政府会计监管：政府会计监管是保证政府会计信息真实、完整和可靠的重要措施。

政府会计监管主要包括内部监管和外部监管。

内部监管是指政府内部机构对自身会计活动的监督和管理，外部监管是指政府外部机构对政府会计活动的监督和管理。

监管机构应制定相应的监管政策和制度，对政府会计活动进行全面、公正、透明的监管。

案例分析：以某地方政府为例，在对其财务报表进行审计时，发现存在一些违规操作和虚假报账的情况。

经过深入调查，发现该地方政府的部分领导为了谋取个人私利，违规批准了一些不合理的支出，同时还存在虚报项目资金的问题。

会计信息质量与财政监督机制创新研究

科技信息
基础理论研讨
金计信息质量与财政监督相制创新研穷
刘金梅
［摘要］本文通过对会计信息质量与信息技术辩证关系的认识和对目前会计监督、财政监督现状及存在问题的分析，以及对财政改革中涉及网络会计实践的总结，就如何在预算会计核算手段上实行网络会计，创新会计监督和财政监督机制，高会计信息质量进提行探讨，旨在理清思路，力求对财政改革有所帮助。
一
、
有很好的利用现代信息技术。由于缺乏事前监督，单位出于自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目的可行性、资收益、投偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算方面的问题，响了财政资金的使用效益。影２重微观监督轻宏观监督，注重监督程序执行过程的监督。、不就地方经济的发展和社会的稳定而言，财政不仅要加强收支的管理，更重要的是要发挥四两拨千斤的杠杆作用。目前的财政监督对政府决策数据的来源、重大项目可行性论证等的监督程序缺乏监督，也不注重执行过程的监督。具体表现在：从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，中性和非连续性的事后监督检查多，集事前、中事监督少。事后监督往往木已成舟，损失惨重，的甚至造成干部培养成有本的前功尽弃，给国家造成不可挽回的损失。

会计信息失真与政府管制

应考虑准则制定时寻租现象的避免。
（者单位：东天恒信有限责任会计师事务所）作山
会计信息违规性失真是会计信息失真的一个主要类型，是企业故意
分夸大政府在会计信息市场中的作用肯定是不可取的。
四、论结
违反会计规则的结果。会计信息违规性失真的存在由来已久，也是公众认
为的虚假的会计信息，目前国内外学者的研究也大多是围绕此类失真进行的。在会计信息市场中，需求者只能通过会计信息来判断企业的经营状
该种失真与政府管制无关，文不做分析。本＝、计信息规则性失真与政府管翻会
从本质上讲，政府监管也是一种经济活动，随着监管行为的投入，府将政付出监管成本，只有当效益超过成本时，府管制才算是经济合理的，政也才有实施的意义。尽管对监管成本和收益的准确计量有一定的难度，但仍然可以借助于成本效益分析模型来寻找政府监管的合理区间和监管强
本身就是各利益相关者相互博弈的过程，在利益的驱使下，利益相关者会利用各种手段，游说规则的制定者制定出对自己有利的会计规则，不难想象，这样制定出来的会计规则肯定不可能完全真实的反映经济事项。最著名的例子是美国的“ 安然公司事件 ” 美国公认会计准则关于“ ，特别目的实体” 的规定被安然公司用来作为提供虚假会计信息的工具．隐藏了自己大量的负债，提供虚假的会汁信息，引发了有史以来最大的会计丑闻。客观因素：会计领域是个动态过程，会计准则作为一项政府制定的而

对当前我国政府会计监管的思考

术规范，“ 还原 ” 出公共利益理论的基本内容。
的考虑，保证行为程序的理性，结果就是可以接受的。原因在于，在不确定性环境下，人们无法按照结果理性的方
式采取行动，只能依靠采用某一理性的程序来减少不确定性的程度，因而应该用程序理性代替结果理性来进行研究。相同的会计信息，依据不同的国家会计规则加工处理后的会计数据可能存在着天壤之别。会计信息是否 “ 真
祝正芳：对当前我国政府会计监管的思考
政策法规
对当前我国政府会计监管的思考
祝正芳
（中南财经政法大学会计学院，湖北武汉
［摘
４０７）３０４
要］会计信息在我国市场经济和资本市场发展中的作用越来越大，会计信息用户对会计信息真实性的要求也
实” ，关键在于它是否符合了人们公认的会计程序。在政
该理论的基本观点是：某些企业为了追求利润最大化，利用信息不对称向外发布虚假生产经营信息，导致发生微观市场失灵。面对微观市场失灵，作为公共利益化身、全知全能的政府，能够采取监管手段，修正资源低效或无效配置，达到提高资源配置效率、增进社会福利的目的。该理论为政府监管指明了出发点和落脚点。但是该理论过于理想化。首先，该理论推崇的 “ 共利益 ” 概念公是模糊的。因为 “ 共利益 ” 是社会成员的共同需求，公但是现实中不同社会成员的需求不仅存在差异，而且处于不断发展变化之中。其次，该理论将政府视为 “ 公共利益 ” 的化身，实际上，由于监管过程的复杂性、监管行为的不可观测性和政府的有限理性，监管者的出发点很有

会计信息的监管模式探讨--政府会计监管问题研究

［３］０Ｃｈａｐｅｌｌｅ，ＶＮＶａｐｎｉｋ，０Ｂｏｕｓｑｕｅｔ，ｅｔ１．ａＣｈｏｏｓｉｎｇＭｕｌｔｉｐｌｅＰａｒａｍｅｔｅｒｓｆｏｒＳｕｐｐｏｔＶｅｒｃｔｏｒＭａｃｈｉｎｅｓ［Ｊ］．ＭａｃｈｉｎｅＬｅａｒｎｉｎｇ，２００２，１６（１）：１３１－
计市场权力的同时却没有明确监管无效时政府应承担的责任．这就为政府寻求监管权力的过度扩张解除了后顾之忧品比较容易为其他企业特别是竞争对象模仿．从而对企业本身３．２政府监管程序不够严密首先在监管对象的选择上．大部分监管部门并没有一套科学
独立，与被监管者没有依附关系和利益联系．同时它有法定的权护资本市场的稳定威和强制力．可以对违法的被监管者依法实施制裁所以政府会３我国政府会计监管的现状计监管就是政府为了保护市场各参与者的利益．促进资本市场３．１监管部门权力过度膨胀、权责不对等和经济的有序发展和运转．通过法律、经济、行政等手段以直接政府监管部门权力的过度膨胀必然导致对社会个体的权益或间接的方式来指导或强制会计主体会计信息的生产和披露的保护重视不够，从而在很大程度上对其造成侵害。另外，也遏制了

论会计监督的必要性和重要性

论会计监督的必要性和重要性摘要:会计监督是会计基本职能之一,在市场经济发展过程中进行会计监督是非常必要的,对维护市场经济秩序有非常重要作用。

本文基于《会计法》,对会计监督的必要性、重要性以及监督系统谈一些初步的看法。

关键词:会计监督市场经济系统所谓会计的职能,是指会计在社会及经济管理中具有的发挥作用的能力,会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分,是非常重要的经济监督形式。

我国《会计法》则将其界定为核算与监督.一般会计监督职能表现为,在事前、事中、事后,利用预算分析、检查、考核、报告等手段,对单位经济活动的合法性、合理性、有效性进行积极的指导、参谋及直接干预。

随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展,会计工作已发生了很大变化,会计涉及的范围不断扩展,业务处理也日趋复杂,投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高,对会计监督的要求也越来越高,但在建立社会主义市场经济体制的实践中,会计监督却举步维艰。

为了规范会计行为,提高会计信息质量,加强会计监督已成为建立现代企业制度中一项重要内容。

回顾历史,我国在计划经济体制时期,曾经出现过要算政治帐,不算经济帐和三年不算帐,钱也不会跑到国外去的局面,会计监督荡然无存;对照现实,改革以来,则出现了会计工作基础薄弱、会计工作秩序混乱、会计信息失真的现象。

历史与现实均告诉我们,我国经济生活中一个不争的事实是:无论是会计监督还是监督会计问题始终存在,付出了难以估量的学费,已经到了非解决不可的地步。

特别是党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》以后,又对会计监督与监督会计提出了许多新课题。

这就要求我们在理论与实践的结合上回答这样一些问题:国有资产的大量流失、严重的偷税漏税现象、会计信息失真?妥善解决上述问题,既有利于经济体制改革的深入进行,也将对今后会计工作产生积极影响。

基于此,本文想就会计监督提出粗浅的意见。

政府会计监管思考

政府会计监管思考作者：谢玉瑞来源：《财会通讯》2013年第01期一、引言1929年的全球经济危机后，各国政府普遍认为危机的根源至少可以部分地归咎于缺少诚信的会计信息市场。

这时，以美国为代表，政府全面地介入会计信息的监管。

会计工作必须遵循一系列规则，规则的制定者要有一定的权威。

在会计规范制定权的争夺上，政府由于具有权威性、制定成本低、易于推广等优势，成为掌管会计规则制定权的最佳角色。

企业是委托代理机制下各种契约的联结点。

作为代理方的企业管理当局为了达到自身的利益，会提供不实的会计信息给投资者。

而作为会计信息签证者的注册会计师，面对审计市场的激烈竞争，也存在为了眼前的利益而放弃职业操守的潜在激励。

因此，由能够代表公共利益的政府机构加强对会计工作和会计职业的监管，便成为现实的需要。

当前，我国正处于经济转型时期，金融市场和会计职业组织还不够发达。

政府对会计进行适度的监管，有利于保护和平衡有关各方面的利益，确保国有资产的保值、增值，维护社会主义市场经济秩序。

二、政府会计监管现状（一）会计监管法律法规体系不完善表现在：（1）《会计法》的缺陷。

首先，《会计法》对违法的认定需要较多主观判断，执法具有较强的弹性；其次，《会计法》没有涉及民事责任；最后，《会计法》在强化财政部门会计监管权的同时，未能理顺与其他监管主体之间的关系。

（2）民事赔偿责任立法滞后。

我国至今未出台《民事责任赔偿法》，民事赔偿依据模糊。

（3）会计监管的法规之间不够协调。

相关监管部门在没有和其他监管部门进行协调和沟通的情况下，争相出台非正式的部门规定。

会计监管方面的不同法规之间存在着重叠、遗漏甚至矛盾的现象。

如财政部制定的适用于所有企业的会计准则（包括披露准则）和证监会制定的上市公司会计信息披露准则之间就存在矛盾。

（4）我国会计法律规范的实施机制存在弱化问题。

某些法律形同虚设，执法弹性较大，惩戒的威慑作用不够。

（二）政府会计监管主体太多，权责不清我国有权进行会计监管的政府部门有财政、审计（包括政府委托下的注册会计师审计）、税务、人民银行、证券监管、保险监管、工商、物价、国有资产管理等各政府相应职能部门（包括政府授权的机构）。

我国政府会计监管存在的问题及对策

浅议我国政府会计监管存在的问题及对策摘要:当前,随着财政体制改革的不断深化,政府的会计监督职能存在着一些问题,急需完善和改革。

本文指出政府会计监管存在多头监管现象、监管不适当等问题,并提出了突出政府会计监管主体的地位、合理设置会计监管机构、建立和健全会计监管立法等有效对策。

关键词:政府会计监管问题对策一、引言各国政府以保护市场经济主体为目的,通过经济、行政、法律等手段促使会计主体对会计信息进行披露,并给予指导,以使社会经济有序运行。

这种职能就是政府的会计监督职能。

由于会计信息的供给者与需求者之间存在着明显的信息不对称现象,供给方在没有严格监管的情况下,会做出影响到会计信息真实性的事情,这就必须由政府监管会计市场,保证会计信息的真实性和可靠性,政府的会计监督能够解决社会大众对上市公司的会计信息质量的疑虑,这具有十分重要意义。

二、对我国政府会计监管存在问题的分析由于我国传统的政府会计监管是与计划经济体制相适应的,在我国深入进行经济体制改革后,原有的政府监管模式不能适应市场经济发展的客观要求。

当前,有必要对我国的政府会计监管存在问题进行分析。

2.1 我国政府会计监管存在重复监管和多头监管现象我国的审计水平落后于经济发展的水平,而对于国有资产的会计监督职能被多个部门所行使。

但是,这样会计监督的后果就是产生了政府部门的重复监管和多头监管。

而对于会计监管责任却不能得到明确和落实,而且监管成本增大,监管效率低,影响其权威性。

2.2 我国政府会计监管存在监管不适当的问题我国政府会计监管应侧重于制定会计准则和监督法规,明确因财务信息失真而应追究其法律责任。

在我国政府会计监管的实践中,这种监管的不适当,即过度监管或监管缺失,都会造成严重后果。

那样的监管限制了会计主体的自主性和信誉,也失去了公平和正义。

2.3 我国政府会计监管的法制不健全我国政府会计监管的法制不健全,缺乏相应的会计监管配套的法律法规。

在政府会计监管的法律法规的实际执行中,存在着过于侧重行政处罚,忽视民事法律责任的调节,没有相应的民事赔偿法律依据等。

关于我国政府会计监管的思考

一
委托方实施个别会计监管既不可能也无必要更不
，，
会计监管主体数量众多且存在着职责不清权限混乱重复监管等
问题这大大降低了政府会计监管的有效性近几年我国经济生活中
，
允许 (基于代理方正常经营权的维护 ) 而且搭便车的心理会动摇个
．．
双方的信息不对称供给方就有可能产生舞弊行为
在会计市场中
，
息质量的控制不仅有赖于注册会计师审计规范政府监督和管理
。
，
还有赖于强有力的
会计规范的制定权从成本效益角度考虑不应该分散
、、
．
使作为代理方的会计主
。
，
决定了政府在市场中
，
体有隐瞒延迟虚报会计信息的动机和可能随着现代企业的发展
企业规模不断扩大
。
．
行使经济调控职能的同时不可避免的会融人行政干预的色彩从而
产生政府经济行为的非市场依托性政策法规模糊性以及相互之间
、
政府会计监管的必要性
．
从某种角度看企业是委托代理机制上各种契约的联结点委托
，，
政府的各职能部门承担起了对会计工作进行监管的重任

我国政府会计监管问题的研究

建立合理的政府监管方式；明确政府各个部门的职责政关键词：府会计监管：监管的主体；监管的客体
F 中图分类号： 2 3
1 文章编号： 0 0 5
—
。
1 6
．
A 文献标识码：
9 13 X
(2 0 0 9 )0 7
—
1 文摘编号： 0 0 5
9 13X
-
一
及
，
，
从而削弱监管效率和实际效果
。
。
这种监督检
在政
些问
查显然失去了意义
二
府监管的主体
题
，
手段和范围等方面存在针对这些问题应建立健全相关法律法规体系
、
客体
一
、
，
监管
方式逐渐从过程监管转向结果监管；明确监管的范围；
，
。
，
施的会计监管会计信息
，
，
其内容既包括会计行为
、
，
也包括
，
还包括从事会计工作的相关人员
比
，
如是否按照规定取得会计凭证设置会计账簿会计差错的更正方法是否符合规定任用的会计人员是否具备会计从业资格等都是政府部门的监管对象政府会计监管强调过程控制的模
B E IF A N G J I N G M A O

浅议我国会计监管模式构建

会计监管是会计监督管理的简称，会计监管不同于会计监督，会计监督侧重于事后监督，会计监管则足一种全时序的监督管理活动，会计监管的确切涵义是监管主体通过建立、健全监管机制并运用一定的监督管理方法作用于监管客体，来保证会计工作的实施，提高会计工作质量，从而保护市场中相关各方利益，实现资源优化配置的一种管理活动。会计监管是伴随着会计的发展而不断地变化着。会计监管的实质可以归结为一项制度安排或是一种管理活动，它足指会计监管主体对被监管单位或经济组织的会计活动过程及其结果进行的再监督和再管理。会计监管是我国会计界一直讨论的热点问题。我国当前的会计监管模式可以说是政府监管模式，我国政府会计监管主体数量众多，且存在职责不清、权限混乱、重复监管等问题。鉴于此，目前有必要设计出一套符合国情的政府会计监管新型模式来解决会计信息失真的现实问题。会计监管的基本模式及评价会计监管模式从总的方面来看，可分为行业自律、政府监管以及政府监管与行业自律相结合的独立监管模式等三种模式。１、行业自律模式。行业自律模式是指注册会计师协会通过建立一套自律监管机制，对注册会计师的独立性和审计质量实施的监管。该模式对会计行业的监管主要是依靠民间会计职业团体进行的，政府部门基本上不参与行业监管。这种模式的优点是可以避免政府部门使行业监管过度介入，增大全社会的管制成本，出现政府失灵：其缺点是容易造成时市场会计监管的放纵，从而出现市场失灵。２政府监管模式。政府监管模式主要依靠政府部门对会计、活动进行监管，会计职业团体的主管部门是政府部门，这种模式的优点是能够按市场机制运作，发挥市场机制配置资源的作用，又可有效地避免市场失灵：有法定的权威和强制力，可以对违法的被监管者依法实施制裁。其缺点是很难真正界定政府会计监管和市场会计监管的范围，过分强调政府的作用会不利于发挥市场机制的作用，从而出现政府失灵。３、独立监管模式。独立监管模式由独立于政府和会计职业的机构依照授权对会计行业进行监管，该机构中会计行业之外的成员应占多数，政府部门不直接进行监管。但可通过对独立监管机构的管制间接发挥作用。独立监管模式的优点在于该机构相对于行业自律监管模式具有更高的独立性和权威性，相对于政府监管模式来说则是具有更高的独立性和专业性：独立管制可以对注册会计师职业服务市场的全部领域实施管制，且灵活性要高于政府管制：独立管制可以解决政府管制不当的问题，能促使其有效克服官僚化问题，从而具有高于政府管制的

加强会计监管严控会计造假

为全球性问题的时候，强会计监管，免和减少会计造假动加避
机、造假行为必然成为会计界乃至全社会共同探讨和研究解决的重大课题。如何增强会计主体的竞争力，保持市场经济体系健康、定运行，稳加强会计监管是一个具体而有效的措施。由此可见，如何加强与提高会计监管、杜绝会计造假已成为当前会计职业界的主要任务之一。
结构中国有股占有绝大比例，这就使上市公司的公司治理结
构存在着固有的缺陷，国有企业的股东、董事会、监事会都是国有产权的代表，但又不是国有资产的所有者，造成国有企业产权主体虚置的状态。就内部监控体系而言，国有企业也按照规定设置了审计委员会，但由于其地位的不独立，并没有起到应有的作用。在政企不分的情况下，不首先规范公司行为，会计行为就不可能自动优化，也容易出现监管不力的状态。（）２会计监管的法律法规不完善。我国政府主要是通过一系列法律法规来实施监管的，近年来，我国已初步形成了以《会计法》为主体，以相关行政法规、规章等规范性文件为补充的全方位多层次的会计监管法规体系。该体系从原则性规范到操作性规范，都作了较为详尽的规定。但同时必须承认我国在会计监管法律法规的建设上还存在一些问题：１会计监管（）配套的法律法规不完善。政府会计监管的法规性文件包括会计信息的质量控制体系和法律责任体系。我国质量控制体系等法规存在着系统性不强、制度准则并存等诸多问题，健全的法律体系应该是行政、事、刑民事三者并重，一不可。我国目缺前的状况突出表现为对行政、事责任的追究，刑而忽视对遭受

试论政府会计监管的优缺点及适度性

优缺适性点及度
机构的再监督）；其他有关部门依法承担
响企业的筹资能力。对于会计信息的需
对有关单位的会计监管。
（监管对象二）
求者而言，由于与某一特定主体有业务
往来或要签订新的合约，因此必须得到
财政部门代表政府实施会计监管的对象是各企事业单位的会计行为。政府
优势。１政府会计监管弥补了会计市场的．缺陷。会计市场交易的是一种特殊的商
责任不对等，缺少有效的激励，乏监管缺效率高低的衡量标准，量化上的困难又
增大了考核的难度，难以评估政府监管产出的质量和运行效率。２．政府监管目标的多元取向导致政府角色的冲突。政府的监管目标是多元的、难以测度的。特别是在经济转轨时
权，却没有明确政府会计规范制定低效或无效时应承担的责任。政府的权利与
（）一监管主体
根据《会计法》的规定，县级以上人
民政府财政部门为各单位会计工作的监管检查部门，对各单位会计工作行使监
没有依附关系和利益关系，同时它具有法定的权威和强制力，可以对违法的监管者依法实施制裁，所以政府在会计监管方面与其他监管者相比，具有很大的
计信息质量确实能产生很好的效果。进步加强和完善政府监管，充分发挥监管在会计信息质量控制中的积极作用，
一
或强制会计主体进行会计信息的生产和披露的行为。笔者认为，要设定政府会计
计信息的真实性，监管工作应由政府来

完善行政事业单位财会监督的思考

完善行政事业单位财会监督的思考引言行政事业单位的财会监督工作是我国监督体系的基础，是党和国家赋予财政部门、财会人员的神圣职责，是从源头上预防、治理各种经济腐败行为的有效手段，进一步规范我国的市场经济秩序；并且对于行政事业单位自身而言，可以通过科学的财会监督优化单位内部的监督方法，提升整体的内部控制水平，弥补自身在经济管理中的不足，因此强化财会监督对于保证事业单位廉洁、高效的运行具有重要意义。

一、行政事业单位财会监督工作的主要内容财会监督是指对监督对象的财务会计活动进行监察与督导，以保证监督对象财务会计活动的合规性与科学性。

行政事业单位的财会监督主要内容包括财政监督、财务监督以及会计监督等三个方面。

首先，财政监督。

事业单位的主要职责是履行各项社会公共服务，其属于预算管理单位，国家财政拨款是其开展管理活动及业务活动的主要资金来源。

但随着我国事业单位业务范围的不断拓展，无论是业务类型还是业务内容均越来越多元化，财政拨款与实际的资金需求存在较大差异，直接影响到事业单位工作的正常开展。

针对这一现状，事业单位更要优化各项资源配置，提高财政拨款资金的应用效率，而财政监督就是提高事业单位财政资金应用效率的重要手段。

其次，财务监督。

行政事业单位对于保护国家资产有着不可推卸的责任，而财务监督的具体执行可以由事业单位本身的相关部门完成，也可以由外部监管部门、政府部门来完成，以保证事业单位资金管理绩效达标。

最后，会计监督。

行政事业单位既担负着社会服务职能，又要保证自身的各项经济活动及经济业务的有序开展，因此为提升单位的整体效益与经营质量，保证财会信息的真实性与有效性，就需要通过会计监督工作提升单位经营管理的整体效益，会计监督主要针对单位的各项经济活动、业务及日常财务事项进行监察、督导，是保证事业单位规范、有序开展各项业务活动的基础性工作。

二、行政事业单位财会监督存在的问题虽然财会监督是行政事业单位开展各项经济活动及经济管理活动的重要手段，但是在实际的工作中还存在诸多问题，具体体现在以下几个方面：（一）基础建设薄弱首先，部分行政事业单位缺少独立的会计部门及专职会计人员。

我国政府会计监管存在的问题与对策

府以其权威性、定成本低、于推广等优势而成为最大的制易
赢家，同时也拥有了维护政府经济利益、分配其他经济主体
利益的有利武器。
巨大的打击，成了公众对业界及资本市场的信任危机，造并
殃及业界与资本市场自身的发展。
会计与审计
我国政府会计监管存在的问题与对策
谢玉瑞
（武警工程学院，陕西西安７０８）１０６摘要：政府会计监管对纠正市场失灵重新配置社会经济资源和调节经济运行有非常显著的效果。当前，完善我国，要政府会计监管的组织机制，全会计监管的法律法规，健建立责任追究制度，府监管和行业自律相融合是会计监管发政
案件，财产责任方面一般表现为对当事人的违法所得全部在由国家罚没，但却没有对投资者的民事赔偿责任。
（）会计监管的法律环境看，国会计法规之间的协３从我
调存在问题。部门立法，门分割，部有关措施缺乏照应或相互交叉，或存在遗漏和抵触现象，使监管部门很难对会计致违法行为进行定性。２政府监管分散．
所谓政府会计监管，相对会计行业自律（是如会计师协
会等）民间监管（公众媒体等）言的，指政府直接或或如而是
间接通过立法和制定一系列法规性文件，来强制或主导会计主体的会计信息生产和会计信息披露行为。政府会计监管对纠正市场失灵，重新配置社会经济资源和调节经济运行有非常显著的效果。１政府会计监管弥补了会计市场存在的缺陷．１２９９年美国经济的大危机过后，当人们把危机的根源归咎于缺乏规范、少诚信的会计市场的时候，府责无旁缺政贷地全面介入会计监管。会计规范要有一套规则，则制定规者要有一定的权威，样才能迫使市场的参与者遵循，这政府是制定规则的最佳角色。２政府会计监管联结了委托代理链条的正常运转．企业是委托代理机制下各种契约的联结点，托方与代委理方之间存在着的固有的利益冲突，使作为代理方的会计主体有隐瞒、延迟、虚报会计信息的动机和可能。由每一委托方实施个别会计监管既不可能，也无必要，不允许（于代更基理方正常经营权的维护）由一个能够代表所有委托方利益。的机构对代理方实施会计监管是现实的需要。目前在我国，