谈水利水电施工项目成本控制与管理

谈水利水电施工项目成本控制与管理[摘要]水利水电建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高项目管理水平。

施工成本控制就是重要的途径。

施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；处理好施工成本和控制费用间的关系；做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。

[关键词]工程施工成本控制经营管理随着市场经济体制的逐步完善和国企改革的深入，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否为业主提供质量高、工期短、造价低的建筑产品；水电工程施工项目作为水利水电施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，加强项目成本管理是水利水电施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。

对于目前日趋白热化竞争的建筑市场，施工项目成本管理则显得更为重要，而对于我们水利水电施工企业来说，则是必须摆在十分重要的位置来进行管理。

二、正确认识成本控制管理，确定实现项目成本目标的途径成本控制是项目管理的核心。

水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。

通过施工成本控制，可以降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。

然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。

因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。

但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。

项目成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的成本目标的一种科学管理活动。

可从以下几个途径着手：（一）根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。

这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。

（二）搞好成本预测，确定目标成本。

结合中标价，根据项目实际施工条件、配备的机械设备和人员等情况对项目的成本进行科学预测，从而确定工、料、机及间接费的控制标准，制定出项目成本控制指标。

（三）围绕目标成本，确立成本控制原则。

施工项目成本控制是在实施过程中对资源的投入、施工过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施保证项目成本得以实现。

搞好成本控制就必须把握好五项原则，即：节约原则、项目全员控制原则、项目过程成本控制原则、项目目标控制原则、项目动态控制原则。

（四）查找有效途径，实现成本控制目标。

为了有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制：采取组织措施控制工程成本；采用新技术、新材料、新工艺控制工程成本；采取经济措施控制工程成本；加大质量管理力度，控制返工率控制工程成本；加强合同管理力度，控制工程成本。

（五）制定并落实相配套的各项管理制度，将目标成本层层分解。

把分解后的目标成本与经济利益挂钩，奖罚分明，强化全员成本意识，落实完善各项成本目标值，定期召开经济活动分析会，及时总结、不断完善、最大限度确保项目经营管理工作的良性运作。

三、水电工程施工项目成本控制方法（一）编制适用的企业定额。

以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。

企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。

编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。

有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。

随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。

所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。

（二）加强材料管理。

材料费(含配件)是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。

凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。

施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。

材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。

（三）制定健全可行的原始记录制度。

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。

所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。

记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。

（四）采取工程项目内部承包经营责任制，加强成本控制。

实施内部承包制，就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

内部承包的基本原则是:“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”,工资与效益完全挂钩。

这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为工程施工项目管理积累经验，而且可操作性强，易于管理。

采取承包制，在具体操作上必须切实抓好组织发包机构、合同内容确定、承包基数测定、承包经营者选聘等环节的工作。

（五）严格过程控制，加强成本管理。

承建一个工程项目，就必须从人、材、机的有效组合和使用全过程中狠下功夫，严格过程控制，加强成本管理。

比如，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。

对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。

这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低，从而有效控制成本，提高效益。

过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。

（六）推广新产品、新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本。

在水利水电工程施工中，新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。

因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新产品、新工艺、新技术的推广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。

同时，要学习同行业施工新技术、新产品、新工艺实践应用经验，通过技术创新和新工艺、新产品的应用，降低成本，提高效益。

如在土方填筑施工作业中，采取微波炉烘烤快速测定含水量法，使质检取样速度提高一倍，为土方填筑作业抢得宝贵时间，既缩短了工期，又提高了工效，对生产成本起到了较好的控制作用。

（七）工程索赔是成本控制的一个重要方面。

目前有一种说法“中标靠低价，赚钱靠索赔”，充分反映索赔在施工中的重要性。

而要搞好低价中标项目的成本控制，除采取现代化管理方法外，工程索赔也是一个重要方面。

在进行索赔时，要针对合同里明确规定的索赔条款，成立由熟悉合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理。

从工程中标、签订合同、直到竣工结算等全施工过程中，收集招标文件与实际情况存在的差异，找出施工图纸中的疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题，这些都是索赔依据。

并注重原始记录和监理签证手续的完善，整理与索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；理出索赔的重点，加大索赔的力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作。

如老江底水电站大坝上游围堰工程，承包方找到以下几个关键点：1.围堰实际的地质条件与投标时不符（原投标时河床松散体厚度为15m，钻孔后实际厚度平均为25m，灌浆米数和耗灰量增加），施工措施也发生了变化，超出边界条件；2.原合同为2005年11月10日截流，实际截流时间为2006年10月25日，截流时间推迟；3.围堰填筑的实际断面尺寸与投标相比，发生变化；4.游围堰填筑完成后曾于2006年6月9日和2006年10月8日两次被超设计标准洪水冲毁，重新填筑。

根据合同的相关条款，该工程项目属于变更项目。

承包方及时向监理提出工程变更申请，最终变更被确认。

从总价44.09万元变更为890.54万元，这样，承包方成本得到了有效的控制。

四、工程项目竣工结算阶段的成本控制与管理这个阶段是工程造价控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关，特别是完整性。

一般来说，由中标价加上各种变更及签证费用（包括索赔）形成最终结算额。

在编制决算时不能遗漏每一张联系单。

平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管，有些分包的决算应与专业分包单位核对后，再纳入总包决算。

最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。

发现问题较大，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。

五、结语成本控制关系到企业的经济效益，所有的项目都要进行成本控制，最关键的是要把成本控制贯穿施工项目全过程，只有这样，企业才能有获取最大的利润保证，才能在激烈的市场中生存和发展。

加强项目成本管理，将是水利水电施工企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。

在我国加入WTO，建筑业面临国际竞争的背景下，加强水利水电施工企业成本管理更显其重要。