第二节公民的基本权利和义务分论

《中国宪法学》

第四章公民的基本权利与义务

第二节公民的基本权利和义务分论

一、平等权

平等权在宪法上主要是作为一种基本权利而存在的，但它与其他基本权利不同，在整个宪法的基本权利体系中具有一定的超越地位。它不但通过民族平等、男女平等，而且还广泛地通过政治平等权、社会经济平等权以及其他具体的基本权利来体现其作为一种基本权利的具体内容，为此是一种原理(原则)性的、概括性的基本权利。

（一）形式上的平等与实质上的平等：

形式上的平等在宪法学上又称之为"机会的平等"或"机会均等"，是近代宪法所确立的平等原理，其在终极的意义上措的是宪法对各个人所保障的、各自在其人格的形成和实现过程中的机会上的平等。

实质上的平等是现代宪法对形式上的平等原理进行修正和补足的原理，指的是为了纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，依据各个人的不同属性采取分别不同的方式，对作为各个人的人格发展所必须的前提条件进行实质意义上的平等保障。

（二）法律适用上的平等与法律内容上的平等

（三）平等与“合理的差别”

合理的差别指的是根据实质上的平等原则，在合理程度上所采取的具有合理依据的差别。它大凡有以下几种具体类型：

1、由于年龄上的差异所采取的责任、权利等方面上的合理差别。

2、依据人的生理差异所采取的合理差别。

3、依据民族的差异所采取的合理差别。

4、依据经济上的能力以及所得的差异所采取的纳税负担上的轻重的合理差别。

5、对从事特定职业的权利主体的特殊义务的加重和特定权利的限制。

二、政治权利

政治权利又称参政权或政治参加的权利，是人们参与政治活动的一切权利和自由的总称。政治权利其实就是民主权利，与此相应，政治权利的法性质，也受到民主制度之具体方式的制约。

政治权利主要包括选举权、被选举权以及政治表现的自由。此外，政治权利当然还包括其他各种政治参与的权利。

公民的政治权利，既构成了实现人民主权原理及其各种具体的民主制度的不可或缺的前提条件，同时又反过来体现了人民主权原理及其各种具体的民主制度的必然要求。在此意义上，公民的政治权利可称之“主权上的权利”。

(一)选举权与被选举权

狭义的选举权与被选举权指的是人们参加国家权力机关或代表机关的创设或组织所必需的那种选举中的选举权和被选举权，而广义的选举权与被选举权则指的是人们为实现任何国家机关、公共团体乃至私人组织的创设或组织所必需的各种选举中的选举权与被选举

权。

选举权的展开形态，罢免权：主要指的是罢免已通过选举产生的特定的代表的权利。它是选举人或选举母体对代表实行监督的最为严厉的手段之一，是选举权的一种延伸或展开形态。

（二）表现的自由

指的是人们通过一定的方式将自己内心的精神作用公诸于外部的精神活动的自由。典型的方式主要有言论、出版、集会、结论、游行和示威。

言论和出版的自由，是表现自由的最基本的、最典型的类型。

集会和结社的自由。所谓集会，指的是特定或不特定的多数人在一定的场所聚集形成一时性的集合体的活动；结社则指的是特定的多数人形成具有共同目的的持续性的结合体的活动。

（三）游行和示威的自由

所谓游行，指的是特定或不特定的多数人，为了广泛地向世人陈诉或宣明一定的政治上或经济上的要求或愿望而在道路或露天场所行进的活动；而所谓示威则指的是特定或不特定的多数人在露天场所或道路上以游行、集会、静坐等方式，对特定的对象诉求意愿、提出抗议或表示支持等活动。

三、监督权

监督权是我国现行宪法所确立的公民的基本权利之一，指的是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。

四、精神文化活动的自由

精神文化活动的自由，即传统宪法学中的所谓精神的自由。这一概念是对那些与人的精神作用或精神活动相关连的所有的自由权利的总称，其中主要包括思想和良心的自由，言论、出版、集会、结社、游行、示威等表现的自由，宗教信仰的自由，文化活动的自由等基本权利与自由。

（一）宗教信仰自由

宗教信仰的自由，主要包括以下三方面的内容：内心的信仰自由；宗教上的行为的自由；宗教上的结社的自由。其中主要包括设立宗教团体（如教会、教派）并举行团体活动、加入特定的宗教团体以及不加入特定的宗教团体等方面的自由。

我国现行宪法在其第36条相对比较明确地规定了宗教信仰自由的界限。

(1)禁止强制公民信仰宗教或不信仰宗教，禁止歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

(2)任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨害国家教育制度的活动。

(3)宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

（二）文化活动的自由

我国现行宪法第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助”。

（三）通信自由和通信秘密

我国现行宪法第40条中规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。所谓通信的自由，在传统上指的是人们通过书信、电话、电信等手段，根据自己的意愿自由进行通信而不受国家或公共权力干涉的自由。对通信秘密的保障，主要包含两个方面的内容。第一、积极获知行为的禁止。第二、泄露行为的禁止。

五、人身自由与人格尊严

（一）人身自由

我国现行宪法第37条第1款明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。”

人身自由是近代以来伴随着个人的解放所确立的一项传统的基本人权，指的是无正当理由身体的活动不受拘束的权利，故尔又称身体自由（personal liberty）。人身自由是人们一切行动和生活的前提条件，为此也是基本权利之中最基本的权利之一。人身自由的核心内容是人身自由不受侵犯的权利，人身自由不受侵犯的权利是人身自由在起点意义上的内容，指的是公民享有不受任何非法搜查、拘禁、逮捕的权利，即人身自由不受非法限制或剥夺的权利。

当面对国家司法权的作用时，人身自由这一基本权利的重要内容则转化为人身自由受限制的合法程序保障的权利。

住宅不受侵犯的权利，是指公民居住、生活、休息的场所不受非法侵入或搜查的权利。住宅不受侵犯的权利是人身自由的一种延伸，同时，保障公民的住宅不受侵犯，与保护公民的私生活和家庭亦有着密切的关联性。

（二）人格尊严

我国宪法第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严有受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”狭义的人格权指的是与个人的人格价值具有基本关连性的、不可侵犯的权利，主要包括名誉权、姓名权、肖像权以及陷私权；而广义的人格权则同时还包括构成人格本质的个人的生命、身体、精神以及与个人的生活相关连的利益等其他内容。

六、社会经济权利

社会经济权利是指宪法所保障的有关经济活动或经济利益的权利，是公民实现其他权利的特质上的保障。社会经济权利是一个复合的概念，是经济权利与社会权利的统一。所谓经济权利，传统宪法学称之为“经济的自由”，其中主要包括选择职业的自由、营业的自由、合同自由、居住和迁徙的自由以及财产权等有关经济活动的自由和权利。所谓社会权利，即通过国家对整个经济社会的积极介入来保障所有人的社会或经济生活的权利。

（一）财产权

财产权是指财产上的私权，即一切具有财产价值的权利。它不仅包括物权，也包括债权、知识产权、继承权等私法上的权利，同时还包括具有财产权性质的公物使用权（如国有土地或集体所有土地的使用权、水利权）等人公法上的权利。

现代财产权的宪法保障制度的规范内容主要蕴含了三重的结构，即：不可侵犯条款、制约条款和征用补偿条款。所谓不可侵犯条款，又可称为保障条款，财产权不可侵犯或受宪法保障。所谓制约条款，又可称为限制条款，即在不可侵犯条款的前提下，承认私人财产权具有一定的社会性，肯定对财产权的公共制约的条款，如规定财产权必须受公共福利的制约，或规定财产权的内容由法律规定等。所谓征用补偿条款，即规定国家根据公共的需要而对私人财产进行征用时必须予以正当补偿的条款。

（二）劳动权

劳动权又称劳动保障权，指的是获得劳动的机会和适当的劳动条件的权利。

（三）休息权

休息权，指的是劳动者所享有的休息和休养的权利。休息权与劳动权具有内在的关连性。

休息权不仅与劳动权有着内在的关连性，而且还与劳动者的生存权以及精神文化活动的自由也有着密切的联系。一般而言，休息权是劳动者实现生存权的一个重要条件，而劳动者对休息权的行使也可结合对精神文化活动自由的行使方式（如享受文化、娱乐生活）来得以实现的。

当然，作为一项社会经济权利，休息权的保障形态和实现程度当然也受到一定的社会经济条件的制约。

（四）生存权

即公民享有维持其身体所必须的健康和生活保障权。民行使这种权利，必须以无法实现