国外空中交通管制专业的教育模式与特点分析

空中交通管制（以下简称空管）工作的主要目标是维护空中交通秩序，保障航空器运行安全，维持快速高效的空中交通流量[1]。

空中交通管制属于特种专业，其从业人员——空中交通管制员（以
下简称空管员）需要具备特别的素质和能力[2]
，如心理素质好、责任心强、专业知识全面、技能突出、具有安全风险意识、协调与沟通能力强、具备应变能力和英语综合运用能力。

空中交通管制又是一个国际化特点非常鲜明的行业。

空管人员的教育培养需要与国际标准要求一致，才能适应国际民航发展的需要。

因此，空管专业的教育教学改革不仅需要对人员培养现状进行分析，还需要研究国外航空运输发达国家的管制员培养模式，找出存在的差距，借鉴国外先进的经验，从而为进一步制定空管专业教学改革方案和院校评估管理指明方向，提供依据。

1国际民航组织的空管教育培训标准与建议1.1管制员培训流程的建议
国际民航组织（以下简称ICAO ）关于空中交通管理人才的培养有着详细的标准与建议。

ICAO 认为，管制员的教育应贯穿其整个工作生涯，建议的管制员培养流程如图1所示：
图1空中交通管制员的教育培训流程
1.2管制员的选拔
ICAO 对管制员选拔及试用有明确的要求。

在国际民航组织技术标准——《人员执照的颁发》中规定了颁发管制执照的要求，这些要求在很大程度上决定了招收和选拔管制员的条件。

一般情况下，管制学员主要来源于以下两部分：
第一，年龄在17~25岁之间，并且英语、数学、科学、物理等学科均达到大学准入水平的学生。

第二，35岁以下的具有民航商业驾驶员执照、军方飞行领航等军方资格，或拥有民航相关教授专家资历的人员。

ICAO 建议采用面试和笔试结合的方法来选拔管制员。

并且根据国际民航组织附件1中的要求，体检应该作为选拔过程中非常重要的一项。

空中交通服务的特殊性使得管制学员必须经过大量训练才能获取管制员执照。

由于训练成本很高，一般要求管制学员签订相关工作合同，如果管制学员不能在规定期限内达到相关标准，可能要被终止雇用。

1.3教育培训内容
1.3.1院校基础教育
院校基础教育和培训的目的在于使管制学员获得相应的理论知识和基本技能。

院校基础教育通常在国立的民航院校、培训机构或者ICAO 设立的地区培训中心进行。

ICAO 建议各院校的管制员教育培训大纲应尽可能一致，最好通过同一所教育培训机构来完成。

目前，世界航空运输发达国家均设立相应的民航空管院校或者培训机构，有些教育培训机构已经取得ICAO 的认证，作为地区的空管培训考核和管制程序、空域结构及空管设备评估的机构，如新加坡空管学院。

1.3.2岗位培训
岗位培训的目的在于使管制学员将理论和实践结合起来。

岗位培训是一个连续的教学实践过程，教员合理编制不同交通流量条件下的空中交通场景，按照循序渐进的原则，有针对性地训练学员在某一方面的管制技能。

管制学员在成熟管制员的监视下进行不同空域的空中交通指挥训练，从而达到考取空中交通管制执照所需的相应技能水平。

值得指出的是，国际民航组织建议应把院校基础教育和岗位培训相结合，两者可以交叉进行。

1.3.3熟练培训和管理培训
熟练培训是指管制员获取执照后为维持其管制技能水平所进行的周期性训练活动。

所有在职管制员均需要定期进行熟练培训。

如果某一管制员的测评结果未达到相应的要求，其管制执照等级将被暂时停止，不能继续空中交通管制工作。

此时，需要为他安排进修和再评级的课程学习。

管理培训是在管制员拥有一定的工作经验和资历后所进行的面向管理方面的职能培训，是整个空中交通服务教育培训体系的重要组成部分。

2世界航空运输发达国家的空管员培养模式
根据国际民航组织制定的空管教育与培训标准及建议，世界航空运输发达国家根据自己的具体情况，开展了多种多样的空中交通管制员的教育培养。

总体来讲，根据空管专业基础教育的不同，可以将各国的空管人员教育培训分为三种模式：学历教育模式、职业培训模式和混合教育模式。

学历教育模式的典型代表国家为法国、瑞典和俄罗斯；职业培训模式的典型代表是英国、德国和新西兰；混合教育模式的典型代表是美国。

以下以法国、英国和美国为例分别进行分析。

2.1法国的学历教育模式
法国的空管教育培训体系采用了高等学历教育与职业基础技能培养并行的模式。

法国的管制员主要分为两类：军航管制员和民航管制员。

管制员赴岗位之前的学历教育阶段都由法国国立民航大学培养。

国外空中交通管制专业的教育模式与特点分析
王超徐肖豪
摘要：首先介绍了国际民航组织的空管教育培训标准与建议，分析了航空运输发达国家空中交通管制专业的主要教育模式，阐述了学历教育、职业培训和混合模式下的空中交通管制员的选拔、教育机构和学制，总结了国外空中交通管制员教育培养模式的主要特点。

关键词：高等教育教学与实践空中交通管制中图分类号：G642文献标识码：A DOI：
10.3969/j.issn.1672-8181.2014.21.024
学生要进入ENAC学习，首先需要参加高中会考。

成绩优秀者进入科学类预科班学习两年，然后再参加“法国高等工程师学校”入学考试。

在经过航空基础知识、数学、语言能力考核及身体情况检查合格后，方可进入ENAC就读。

法国每年招收管制员180名左右，一旦被选中，作为学员就可享受正式的公务员身份和待遇，因此竞争十分激烈，一般情况下，录取率在5~10%之间。

ENAC的空管专业的学制为36个月，学生在此阶段内轮换在ENAC和各空管运行单位分别接受教育。

ENAC和空管运行单位各自负责不同的教学模块，一般来讲，ENAC承担初始管制员的基础教育，空管运行单位承担见习培训。

培养出来的民航空管员成为空中交通管制工程师，毕业后拥有工程师资格和相关的高等教育学历。

ENAC负责的教学内容包括：空管基础知识教育、空管法律法规、基础管制技能、英语和实习等，历时18个月。

管制单位负责的教学内容包括：陆空通话、管制设备使用、区域管制、终端管制和机场管制实操，负责具体的管制技能的培养，直到管制执照的考试。

2.2英国的职业培训模式
英国的空管教育采用了职业培训模式。

目前，英国民航局认证的培训机构有NATS培训学院、资源集团公司和国家航空培训服务公司。

这些培训机构在开展培训之前须向民航局提交培训计划，经批准后方可实施。

管制员的选拔由国家空中交通服务公司委托职业心理测试公司完。

选拔程序充分考虑了空管工作的具体需求，主要包括机械理解记忆力、速度感知能力、空间理解能力、心算能力、注意力分配和警惕性等。

NATS的空管基础培训学制为一年半。

培训的规格是根据执照标准制定的，等级由低到高划分为：机场管制、程序管制和雷达管制。

在每个执照等级培训后都有部分学生被淘汰：在第一个执照等级淘汰的学生就终生告别了管制职业；第二个执照等级被淘汰的学生只能作机场管制员。

以此类推，其累积淘汰率在60%左右。

教育培训内容分为两大部分。

第一部分是基础教育，分为机场管制员培训和区域管制员培训。

机场管制员培训内容包括机场塔台管制、进近管制和雷达管制；区域管制员培训内容包括区域管制、区域雷达管制和雷达数据自动化处理技术；第二部分是为在职人员提供的进修培训，如基于性能导航、连续下降进近等新技术条件下的空管程序等。

2.3美国的混合教育模式
美国国家空域系统内的空中交通服务统一由联邦航空局（以下简称FAA）提供，所有军民航飞机的运行管制服务均由FAA签约的管制员负责。

由于美国空域辽阔，飞行繁忙，需要数量众多的空中交通管制员，因此，美国管制员的选拔有多种途径。

主要包括：①拥有管制经验的申请者，如拥有管制经验的退伍军人；②无管制经验的已获得学位的美国公民；③参加AT-CTI项目学习，考试合格的申请者可以成为FAA的管制员。

AT-CTI项目是FAA为了招收合格的、数量众多的管制员而与36所航空类高等院校（如普渡大学、俄克拉荷马大学和西密歇根大学等）合作培养管制员的一项教育培训项目。

这些学校提供两年或四年的空中交通管制基础知识，合格者授予非工程类民航学位。

这些学校负责两年或者四年的空管基础知识教育，学生必须通过空中交通管理基本课程考核才能毕业。

AT-CTI项目实施以来，起到了扩大生源，缩短培训周期，加快管制员培养速度的目的。

毕业生可以进入联邦航空局培训学院，学习管制技能。

学生入校后，根据与FAA签订的工作方向，全面接受工作岗位强化训练。

主要有：第一，37天的终端管制初始资格训练；第二，62天的区域管制初始资格训练。

在结束培训并考试合格后，管制学院才能进入一线管制运行单位成为见习管制员，接受岗前见习和岗前培训。

岗前培训的内容包括课堂理论教学，以管制模拟机操作训练为主。

培训中注重实践环操作节，按照由简到难、循序渐进的方式展开。

比如机场管制学员先到空中交通流量小的管制单位见习，合格后再到流量大的单位见习，最后在签约单位进行执照考试，此过程中的累积淘汰率约为40%。

概括起来讲，36所签约高等院校进行空管基础知识教育，联邦航空培训学院统一进行初始管制技能培训和考核。

这种混合教育模式整合了教育资源，达到了提高培训质量和统一考核标准的目的。

3国外空管员培养模式的特点分析
由于国情不同，世界各国的管制员培养体系互有差异，但都严格遵循管制员的培养规律，按照ICAO的标准和建议，建立了针对本国国情的、行之有效的管制员培养模式。

概括起来讲，国外空管员培养模式具备以下主要特点：
3.1鲜明的职业教育特色
大多数国家采用非学历教育，即职业教育模式进行管制员培养与培训，从学员初始选拔、理论教学和技能培训直至毕业获取初始执照，整个过程表现出了鲜明的职业技能培养特色，课程设置完全以ICAO标准为依据。

只有法国等少数国家与我国相似，为“学历教育+职业教育”的培养模式，但其培养过程中仍与空管运行一线岗位联系紧密，职业教育的性质同样非常突出。

3.2统一的培训规范标准
如对于美国的AT-CTI院校，FAA规定了必须开设空管专业基础理论课程，如陆空通话、空中规则和空管设备等，并为这些课程制定了一致的教学要求和目标。

教学目标与FAA学院自身开设的空管专业基础理论课程的教学目标是同一的，从而保证各有关院校的基础课程与FAA学院技能课程之间实现无缝隙对接，使所有院校的空管学生获取了进入下一阶段培训所必备需的知识和能力，从而保证整个空管员培养过程科学有序。

每年由联邦航空局下属单位——空中交通技术培训部负责对FAA学院和AT-CTI院校的教学和培训内容、质量等情况进行检查，以保证院校教学和技能训练能够达到管制员教育培训的有关标准。

3.3明确的培养目标
空管员培训课程安排以“专业基础课程+管制岗位课程”的模式开展教学，按照学生的目标管制岗位进行有针对性的培训。

这种定向培养的优势是人才培养效率高，专项学习效果好，但也存在学生对其他岗位工作方式不甚了解，只能胜任单一的工作岗位（如只能从事机场管制、终端管制或航路管制中的一种），不利于在工作岗位上与其他岗位管制员进行协调安排任务。

3.4极高的培训效率
ICAO关于空管员初始培训有一条重要建议，即课堂理论教学应与单位岗位实习培训紧密联系，穿插进行。

通过分析发现，以上国家几乎都采纳了这一建议，这些国家在管制员初始培训过程中，先教授学生理论知识，随后将学生送到单位进行岗位培训，如此往复穿插进行。

这种做法能使学员在学习过程中，真正做到理论与实践紧密结合，理论指导实践，实践又可以验证理论，培训效率很高。

3.5院校和空管运行单位的密切合作
国外航空运输发达国家的空管专业教学均十分重视管制技能的培养，重视理论与实际工作密切结合。

院校对模拟机实践教员聘请工作的高度重视。

如FAA空管学院的模拟机实操培训教员均来自一线管制运行单位，并且必须拥有10年以上的管制工作经历。

经过FAA空管学院的理论、教学方法及面试考核合格后，还要经过相当长一段时间的跟班听课方可独立担任模拟机教
员。

其他国家空管教育机构在管制员培养过程中也都与管制一线保持着密切的联系，理论学习与岗位实习可以保持良好的交叉与对接，实现理论与实际的有机结合。

究其原因，大多数教育培训机构隶属于本国的空中交通管理当局，这种机制可以使其与一线岗位保持“无缝隙”的紧密协调与协作。

由于空管当局为院校提供了顺畅的实践教学支持，从根本上保证了管制模拟实践的教学质量。

3.6充分的经费投入
作为国家急需的特殊技能人才，空中交通管制专业的学生不但提供免费的教育培训，甚至还享受特殊待遇，如在法国，空管专业学生及享受公务员待遇。

其他国家的民航局也都意识到管制员培养的重要性和提高经费投入的必要性。

因此，这些国家均建立了充分的经费投入和保障机制。

在购置先进的管制模拟机设备、开发CBT软件、聘请大量的运行一线管制教员实施“一对一”的指导等方面提供了坚实的经费支持，从而提高了管制员教育培养的质量。

3.7科学的选拔机制
这些国家无一例外都建有科学、严格、复杂的管制学员选拔机制。

虽各不相同，但一般包括基本条件、能力倾向性和面试三道关口，特别是能力倾向性测试，很多国家都采用科学的测试软件，测试题目丰富、类型多样，充分保证了选拔的科学性。

科学的选拔机制保证了空管员初始培训的高成功率和高成本效益。

3.8严格的淘汰机制
严格的淘汰机制是高质量“出口”的保证。

这些国家在管制员基础教育过程中，均有较高的淘汰率。

例如美国的累计淘汰率约在40％，德国的累计淘汰率约为50%，特别是英国，淘汰率累计高达60%。

在严格的淘汰机制下，教育培训机构对教学管理也更加严格，学生的学习态度和动力也得以端正和保持，这种精英式教育培训为高质量空管人才的输出提供了有力保障。

3.9完备的软硬件培训设备
各国管制员培训机构都拥有种类齐全、用途明确、功能强大的培训设备和系统。

除了高逼真度的空中交通管制模拟机以外，还配备大量先进的CBT软件，从而满足各种课程、技能的培训需求，为管制员的进阶式培养提供了科学的训练平台，对于管制技能的培养和提高起到了不可替代的作用。

3.10严格的教员指导
模拟机操作是管制员培养的核心课程，各国的教育培训机构在组织模拟机课程时均采用“一对一’的指导方式。

模拟机教员均为具有多年运行一线工作经验的资深管制教员，这样充分保证了操作指导的质量和效果，学员可以获取最大的收益。

4结束语
民航运输是国际性的事物，空管人员的培养需要从国际化的视角，按照国际标准开展空中交通管制专业的教育和教学。

本文对国外航空运输发达国家的空中交通管制员的培养问题进行了全面的介绍和分析，旨在以国际视角，认清自身、寻找差距、探究根源，为下一步制定我国空管专业教学改革方案和院校空管专业评估管理办法提供有价值的依据和参考。

参考文献：
[1]董襄宁.空中交通管理基础[M].科学出版社,2011:1-2.
[2]王凯丰.浅析管制员应具备的素质和能力[J].华东科技,2012,(6): 445.
[3]ICAO,Personal Licensing[S].ICAO,2006.
[4]梁曼.法国民航管制员培养体制及其启示[J].职业技术教育, 2008,(2):85-86.
[5]张建,刘永欣,王同乐.中美管制员培养规范体系[J].实验技术与管理,2013,30(6):150-154.
作者简介：王超，天津人，博士，副教授，研究方向为空中交通管制，中国民航大学空中交通管理学院，天津300300
徐肖豪，中国民航大学空中交通管理学院，天津300300
解与掌握事务型心智技能原型的基本特征对提升高职经济管理专业教学质量具有重要价值。

第一，流程性。

事务原型属于叙事原型，时间框架下的流程结构是其典型特征，就像写小说一样，在进行事务构思时学生必须在心理进行叙事流程规划，即按照时间关系组织事务要素，将工作任务（事务）纳入一个统一的流程框架下按照时间序列展开，使之有条不紊地运作下去。

可以这么说，构建时间流程是事务管理类心智技能的核心能力，能够将杂乱无章的任务按照时间流程进行有效组织是心智技能强的根本体现。

经济管理类专业许多任务属于这类流程性事务，比如营销策划、促销方案、物流配送方案等。

第二，抽象性。

操作类心智技能有客观的操作对象，所以心智运作的原型具有非常形象、具体的对象可以供大脑加工，比如学开车，学员开车前在大脑里模拟驾驶过程就属于典型的操作类心智技能，其加工的对象就是具体的汽车。

而高职经济管理类专业心智技能模拟的对象以事务为主，事务往往是抽象的存在，比如营销策划、促销方案、物流配送方案等事务是由许多要素构成的虚拟实体，对其模拟需要较强的抽象能力。

第三，以人为中心。

操作原型以物为中心，认知原型以理为中心，而事务原型则以人为中心，事务即任务，而任务必须依靠人去完成。

一件任务往往是一个复杂的系统，由许多子任务构成，子任务又由更小的子任务构成，以此类推，构成了一个庞杂的体系。

比如奥运会工程就属于典型的复杂事务。

如何在不同人及其部门组织间分配任务成为解决任务的关键，是人及其组织决定了任务完成质量，而非工具。

事务原型的这种以人为导向的属性是其典型特征。

第四，要素复杂性。

事务型心智技能模拟的对象不仅与具体的事物有关，还涉及人员、部门、预算、时间、地点、控制、规则、效果等要素。

高职经济管理类专业心智技能主要以事务型为主，这类技能比较抽象，很难通过具体的工具加以训练。

由于其涉及的要素比较复杂，即使理解了原理，也比较难以掌握其实战技能。

因此，事务型心智技能的训练通常需要选择典型的工作任务，让学生在实际，或者接近实际的工作中去学习这类心智技能，理解复杂要素之间的逻辑结构。

参考文献：
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[2]J·R·Anderson著,皮连生译.学习、教学和评估的分类学[M].华东师范大学出版社,2007.
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[4]丁清.论高职高专学生的心智技能培养[J].昆明冶金高等专科学校学报,2004,(3).
作者简介：薛维峰，南京工业职业技术学院，江苏南京210023
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