制度安排下的乡镇组织机构民主运行机制研究

镇 的 纵 向领导 或 指导 关 系 。 党 的系 统来 看 ， 从 县 （ 级 党 委 与 乡 镇 党 委 是 领 导 与 被 领 导 的关 区） 系 ， 种领 导关 系包 括 政 治领 导 和组 织领 导 。 这 从
构 。 乡镇 组 织机 构 中 ， 镇 党委 是 乡镇 的领导 在 乡
机 构， 乡镇 党 委 设 书 记 １名 ， 书 记 若 干 名 （ 副 一
（ 般为 ３ 一 ～５名 ） 实行 行 政 首 长 负 责 制 ， 职 ， 副
协助正 职 工作 。 镇政 府 下设 的 办事 机 构 ， 政 乡 有 府 办 公 室 和 民 政 、 业 、 业 、 育 、 访 、 划 工 农 教 信 计
生 育等 办 事机 构 或专 业干 事 。
１ ２ 乡镇 组 织机构 民主运 行 的现 状 ．
国家行 政 机关 ， 乡镇 长 ｉ名 ， 乡镇 长若 干 名 设 副
稳定 ； 二是 降 低成 本 ， 顾 公 平 和效 率 原则 。我 兼 国 的政 治体制是 中国共 产 党 领导 下 的多 党 合作
制 ， 镇政 府作 为 我 国农村 基 层政 权 组织 ， 国 乡 是 家政 权 的重要组 成 部分 。 乡镇 党 委 、 乡镇 人 民代 表大 会 和 乡镇 人 民政 府 是 乡 镇 基 本 组 织 机 构 ，
在 现 行制 度 安排 下 ， 由乡镇 党 委、 乡镇 人 民
由乡镇 党 委统 一领 导 的乡 镇 领导 体 制作 为 我 国 现行 政 治 体 制 在 乡镇 的一 种 制 度 安 排 ， 组 织 其 机 构 的 民主运 行 ， 对广 大农 村 基层 民主 ， 高行 提 政效 率 ， 推动 农村 经济 发展 和社会 进 步 ， 固 党 巩 的基层 政 权 ， 保持 社会 稳 定 ， 有 重 要作 用 。 具
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农
业
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制 度 安 排 下 的 乡 镇 组 织 机 构 民主 运 行 机 制研 究
赵 寅科 许持 真 赵 庚科 。 ， ，
（． １ 西安 交通 大学 ， 西 西安 陕 ７ ０ ４ ；． １ ０Байду номын сангаас９ ２ 陕西 省委 党校 ，西 安 ７０ ５ ） １ ０ ４
（ 或称 党委 扩大 会 ） 同讨 论 决定 。我们 对 陕 西 共 省 咸 阳市秦都 区三个 乡镇 的 问卷 调查 中， 有 ６ ． 的人 回答 乡镇 主要 事务 由党 政联 席 会集 ５３ 体 决定 ， ３ ． 的人 回答 由乡镇 人 大 决定 。 有 ８８ 由 此 可见 ， 政 联 席 会 实 际上 已成 为 乡镇 组 织 机 党
会 议 通过 的《 中华人 民共 和 国宪法 》 目前 ， 国 。 全 实现 了基 层政 权 的统 一制 度 ， 乡镇 党 委 、 民代 人
表 大 会 和 人 民政府 ， 构成 乡镇 级 的 三大 组 成 机
构 对其 重 大事 务 决策 的 一种 基本 形式 。
乡镇 组织 机构 在 民主 运 行 中除 了处 理 三 大 领 导班 子 的 横 向关 系 外 ， 要 处 理 县 （ 对 乡 还 区）
般 为 ２ ４名 ， 常 由一 名 副 书 记 兼 任 乡 镇 长 ， ～ 通
一
名 副书 记管理 党务 ） 乡 镇党 委成 员 一 般包 括 ，
组 织委 员 、 宣传 委员 和 乡武 装部 长等 。 镇人 民 乡
代 表 大 会是 本 级 地 方 的 国 家 权力 机 关 ， 主 席 设 １名 ， 主席 １ 副 ～２名 ， 书 １名 ， 成 乡镇 人 代 秘 组 会 闭会 期 间的办 事机 构 。 乡镇 人 大主 席 和副 主 席 不 得担 任 国家 行 政 机关 职务 ， 镇 人 大 主 席 乡
收 稿 日期 ：０ ２ ０ － ０ ２０－ ４ ９ 基 金 项 目 ； 都 区农 村 基 层 民 主制 度 研 究 项 目子 课 题 。 秦
人 大系统 来 看 ， （ 级 人 大 常 委会 指 导 乡 镇 县 区） 人 大工作 ， 是 在选 举 时 ， 但 乡镇 一级 的选 举 委员 会 要受 县 （ ） 人 大 常委 会 领 导 ， 两 级 人 大 区 级 使
从 政 治 学 的 角度 看 ， 任何 一种 制 度 安 排 一 般 都是 要 体 现 两个 原 则 ， 一是 满 足 经济 发 展 和 社会 进 步 的客观 要求 ， 巩 固 政 权并 保 持 社 会 能
团为人 代会 闭会期 间 代行 人大 职 权 的机 构 。 乡
镇 人 民政 府是 本级 人 民代 表大 会 的执 行 机 关 和
代 表 大 会 和 乡 镇 人 民政 府 组 成 的 乡 镇 组 织 机 构， 在运行 体 制 中 ， 由于党 委 成员 中不直 接 处 理
政务 的纯 党 务 人 员 占绝大 多 数 ， 且 行 政 级 别 并
较低 ， 力领 导 较 高 行 政 级 别 的 乡镇 政府 领 导 无 人 ， 以乡镇 重大 事 务一 般 都 由全 体党 委 委员 、 所
之 间始 终保 持 着 一 种 既有 指 导关 系 （ 期 ） 又 长 ，
有 领导 关 系 （ 期 ） 特殊上 下 级关 系。从 政府 短 的
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系统来 看 ， （ ） 人 民政 府 与 乡 镇 人 民政 府 县 区 级 同样 是 领 导 与被 领 导 的关 系 ， 这 种 领 导 关 系 但
ｌ 现行 制度 安排 下 的 乡镇 组 织机 构 的民主运行分析
１ １ 现 行 乡镇 组 织机构 的制 度安 排 ．
现行 乡镇 组 织 机 构 的制 度 供 给 始 于 １ ８ ９２ 年１ ２月 ４日第 五 届全 国人 民代 表大 会 第 五 次
人 大 主席 和 正 、 乡 镇 长 等 参 加 的党 政联 席 会 副