陕西省贯彻中央一号文件实施意见

中共陕西省委陕西省人民政府贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、充分认识新形势下水利的战略地位（一）水利是经济社会发展全局的命脉。

水是生命之源、生产之要、生态之基。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

（二）增强加快水利改革发展的使命感和紧迫感。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,历届省委、省政府坚持“善治秦者先治水”的理念，带领三秦儿女开展了气壮山河的水利建设,取得了巨大成就。

但必须看到，随着全省经济社会的快速发展，水利建设不相适应的矛盾日益突出。

水资源总量不足，供需矛盾日益加剧；防洪体系薄弱，“一江两河一库区”仍是我省防汛心腹大患；农田水利设施老化失修严重，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变；水土流失和水质污染严重，水保生态环境建设任务艰巨；水利基层服务机构不健全，水利科学发展的体制机制尚不完善。

各级党委和政府要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，把水利工作摆在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，奋力推进水利事业跨越式发展。

二、指导思想、基本原则和目标任务（三）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持兴水治旱不动摇，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，加快建设节水型社会，不断深化水利改革，科学治水，依法治水，掀起水利建设新高潮，为建设西部强省和全面小康社会提供坚强保障。

（四）基本原则。

一要坚持民生优先。

着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，使水利改革发展成果最大程度惠及民生。

二要坚持统筹兼顾。

兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹城乡和关中、陕北、陕南三大区域水利协调发展。

三要坚持人水和谐。

顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、节约保护水资源，加快建立资源节约型、环境友好型社会。

四要坚持政府主导。

发挥公共财政对水利发展的保障作用,形成政府社会协同治水兴水合力。

五要坚持改革创新。

加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，努力破解制约水利科学发展的体制机制障碍。

（五）目标任务。

力争通过5－10年努力，构建“五大体系”，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。

一是基本建成水资源合理配置和高效利用体系，加快建设一批重点水源和重大水资源配置工程，有效提高城乡供水保证率，城乡居民饮水安全得到全面保障。

二是基本建成综合防洪抗旱减灾体系，重要河流和重点城市防洪能力明显提高，抗御干旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成渭河陕西段综合整治和汉江、丹江重要河段及重点中小河流治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

三是基本建成农业高效灌溉体系，加快大中型灌区节水改造与续建配套，完善末级渠系建设，恢复和新增灌溉面积580万亩,新增节水灌溉面积330万亩，全省农田有效灌溉面积达到2000万亩以上，农田灌溉水利用系数提高到0.55以上。

四是基本建成水土保持和水生态环境保护体系，水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效遏制，重点河湖和湿地水生态环境得到初步修复，地下水严重超采状况得到扭转，重要水源地及重点保护区水质全面达标。

五是基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利人才队伍和科技创新能力明显增强，水利公共管理服务和水行政执法能力显著提升。

三、加快骨干水源工程建设，努力突破瓶颈制约（六）抓紧“双十”水源工程建设。

加快推进引汉济渭这一基础性、全局性、战略性重大水资源配置工程建设，力争“十二五”末建成三河口水库和秦岭隧洞主体工程，到2020年全面建成发挥效益。

尽快建成引红济石调水、陕甘宁盐环定扬黄续建工程，加快建设东庄水库、西安李家河水库、榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等10项重大水源工程，确保大中城市、重点工业区和陕北能源化工基地的用水需求。

开工建设铜川龙潭、子长红石峁、安康洞河、南郑云河、洛南张坪水库等10项中小水源工程，全面增强城乡生活、工农业生产供水保障能力和抗御特大干旱的能力。

（七）构建“双网”联合调度工程。

以跨流域跨区域调水、大型水库为依托，实施联合调度运用，率先建成以引汉济渭输配水工程为主脉的关中供水网络，加快建设以延安延川引黄、榆林大泉引黄工程为架构的陕北供水网络，努力把陕西建成水利网络化大省。

坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批供水联通工程，逐步实现区域水源相互联通、水量联合调度，提高供水保证率和水资源配置效率。

（八）立足长远抓好规划前期工作。

全面加快东庄水库前期工作，力争“十二五”期间开工建设。

抓紧开展榆林大泉黄河引水、府谷岩溶水开发等一批后备水源工程前期工作。

积极做好黄河古贤水库供水区和南水北调西线受水区规划，争取最大用水配额。

切实搞好水利普查工作。

科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。

各级财政都要建立和增加水利工程前期专项资金，重点支持一批重大水利项目前期工作，分层次、分梯队建立水利项目储备库。

四、突出防汛薄弱环节建设，全面提升江河防洪能力（九）实施渭河陕西段综合整治。

根据渭河特性及沿岸经济社会发展需求，立足于大关中建设，统筹规划、科学布局、合理开发，以尽快提升防洪能力、改善生态环境为出发点,全面推进渭河防洪保安、水污染防治、生态环境建设，在适宜地区探索建设蓄滞洪区，力争五年内取得重大进展，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标，为渭河沿线经济社会持续快速发展奠定基础。

（十）加快中小河流治理。

以洪涝灾害多发易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段为重点，结合偏远山区、易灾区移民搬迁，退田还河，加固堤岸，清淤疏浚，逐步提高中小城镇和农村地区防洪能力，使治理河段基本达到国家防洪标准。

突出抓好汉江、丹江流域重点地段治理，对渭南南山支流和安康东坝进行集中治理，2013年汛期前完成国家规划内56条河流项目治理任务，2015年底前基本消除重点中小河流防洪隐患。

（十一）治理小型病险水库。

巩固大中型病险水库加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，推进大中型病险水闸除险加固，到2012年底前全面完成52座小（1）型病险水库的除险加固,到2015年前完成重点小（2）型水库除险加固任务,基本消除安全隐患，充分发挥水库效益。

（十二）强化水文气象和防汛预警体系建设。

加强防汛预警工程、气象水文站网改造、水文巡测基地和水文信息化建设，提高雨情、水情、汛情和水质监测预警水平，完善预案管理和应急演练，增强全社会洪涝灾害的防范避险能力。

在山洪灾害频发地区,加强监测、通信、预报、预警等措施，形成工程措施与非工程措施结合、专群结合的防灾减灾体系。

加强水文资料使用管理，确保水文监测资料的可靠性、连续性和科学性。

五、加强民生水利建设，夯实农业发展基础（十三）大兴农田水利建设。

加快实施大中型灌区配套改造，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区节水改造与续建配套任务，在泾东渭北等水土资源具备地区新建一批灌区。

实施大中型灌溉排水泵站及排水骨干工程更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。

推广“小工程、大群体”经验，支持发展小水库、小塘堰、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程。

大力发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围。

加强修田造地、中低产田改造和小型水利设施建设，积极实施退耕还林基本口粮田、中央小型水利设施建设重点县等项目，加快高标准基本农田建设。

（十四）推进城乡饮水安全建设。

集中连片，板块推进，加大集中供水工程建设力度,2012年前全面解决规划内农村饮水安全问题,2015年基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

加快城市和县城供水管网改扩建,完善水质净化和监测设施,依法加强水源地保护，建立城乡供水应急机制。

制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，继续实行供水用电与农业排灌用电同价。

切实加强农村饮水工程运行管理，积极实施农村饮水工程保险，推行城乡供水联网，建立维修管护基金，鼓励用水户参与工程管理。

（十五）提高抗旱应急能力。

健全抗旱应急调度系统，建立统一指挥、分级负责、部门协作、运转高效的应急管理机制。

切实加强旱情、墒情监测系统建设，不断完善各类抗旱应急预案。

建立专业化和社会化相结合的应急抗旱服务队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。

建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（十六）大力发展水电、渔业和移民开发。

加强水能资源的优化配置和监管，积极吸纳社会资金投资小水电发展。

大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，搞好农村水电增效扩容改造。

加快推进现代渔业建设，大力实施“名优品牌、科技兴渔”战略，调整渔业养殖结构，切实抓好水产良种繁育基地、水生野生动物自然保护区和渔业基础设施建设，大力发展大鲵等特色渔业产业。

加强渔政执法体系建设和水产品质量监督，确保水产品质量安全。

认真落实移民后期扶持政策，加大移民扶持力度，加快库区和安置区移民增收致富步伐。

六、推进水土保持和水生态环境建设，不断改善生存生产生活条件（十七）加快重点水土保持工程建设步伐。

认真贯彻新《水土保持法》,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

大力推进丹江口库区及上游水土保持工程，确保南水北调供水水质。

实施渭河流域治理水土保持工程、黄土高原淤地坝建设以及黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，减少入黄泥沙，保障黄河安澜。

加快小流域综合治理、坡耕地综合整治工程建设，增加稳产高产基本农田，巩固退耕还林成果。

实施煤油气资源开采水土流失补偿费专项治理项目，控制能源开发区水土流失。

鼓励支持群众和社会各界参与水土流失治理。

加快植树造林、封山育林步伐，充分发挥大自然的生态自我修复能力。

（十八）强化水保预防监督。

建立健全水土保持方案审批、监督检查验收和补偿费征收使用制度，提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率。

依法加强生产建设项目水土保持预防监督管理，严格落实水土保持设施与基本建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用制度，加大对重点流失地区基本建设项目的监督，坚决杜绝边治理、边破坏的现象。