二叠纪-三叠纪界线时期硫同位素研究进展

社 会 多元 治理格 局 中志愿 者 组织 面』 临的 困境 般而言 ， 志愿 者组 织是经登 记注册 正式建 立的非政 府 、 非盈利 组织 。 它 以 志愿精神为内在动力， 以满足公共需求、 提高公共ｇ ４ ５ ＂ 效能、 实现社会公益为目 标。 志愿 者组 织在 一定 的组织 框架 下 以志愿 者为主 体实 现 自我治 理 ， 开展 或推 广志 愿行 为 ， 传播 志愿 精神 ， 并具有 自愿 性 、 无偿性 、 公益性 、 自治性 、 相 对独 立 性、 非 政府 性 的特点 。 志愿者 组织 在现 代国 家治理 体系 中所担 当的 责任和 做 出的贡献 是有 目共 睹的。 然而 ， 我 们也 必须看 到 志愿者 组织 能够发 挥 的作用 与实 际作用 的发 挥之 间还存 在一 定的 差距 ， 未 来 的发 展面 临 以下 困境 ： 是志愿者组织与政府角色定位及其 良性互动的问题。 处于转型期的当代 中国 ， 志愿 者组 织和政 府之 间的关 系处于一 个非 常微妙 的阶段 。 有学者 认为 ， 我 国志 愿者 组织 的行 为并 不像西 方国家 那样属于 纯 民间行为 ， 但 同时又与官 方行 为 有 区别 ， 普遍 意义上 的 组织分 类都基 本 上按 照其发 起模 式划 分 ， 大致 可分 为 以下三 类 ： 第一 种是 由政 府发起 并推 广的 “ 自上而 下发起 、 自上而 下推 广” 型 志 愿者 组织 ， 第二 种是 由民 间 自发成 立并获 取政府 支持的 “ 自下而上发 起 、 自上 而 下推 广 ” 型志愿 者组 织 ， 第 三种 是在 民间 自发产 生并在 民间 自行发展 的 “ 自我 发 起、 自我推广 ” 型草 根类 志愿者 组织 。 现行 的发起 和推广模 式意味 着在 未来一 段 比较长 的时间 内 ， 志愿 者组 织的运行 和发展 将仍 然处于行 政启动 推进 与公 民 自
一 一Leabharlann 觉行 动交 互存在 、 相 互促进 状态 中 ， 因此 ， 志 愿者 组织与政 府的 关系及 互动将 直 接影响 志愿者 组织 的发展走 向 。 当前 ， 就两者 的关 系和互动 而言 ， 一方 面政府 与 志愿者 组织平 等合作 的格局 并未真 正形成 ， 政府 往往可 以通过垄 断性 地制定 规 则， 单方 面决 定志愿 者组 织的 生存 空间和 行动权 利 ， 行 政主 导性过 强最 终导 致 志愿者 组织 自主． 胜和 独立性 不够 ， 志愿者 组织行 为有 时会呈现一 定 的行政化 运 作倾 向 ； 另一 方面政 府对 志愿 者组 织 的扶持 监管 、 财政 保 障、 法 制建 设 、 合法 权 益保护 等制度 供给 不足 ， 容易导 致志愿 者组织 在实 践中 出现 资源 ， 权益 、 行 为和
理 论广 角
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浅 议 志 愿 者 服 务在 经济 社 会 发 展 中 的 作 用
董 国敬
（ 河北 省唐 山市 丰南 区精 神 文明建 设 委员会 办 公室）
［ 摘 要］ 志愿 者 组织 的培 育和 发展 ， 面Ｊ ｝ 缶 着政 府角 色定 位 、 市 场激励 作 用发挥 、 自身治理 能 力提 升等 问题 ， 要充 分发 挥政 府 的培 育和监 管 作用 ， 构建政 府 市 场与 志愿 者组 织的 三方 互动 合作 、 协调整 合 机制 ， 加 强组 织 自身建设 并 推动 志愿 者组 织 间的协 同发展 。 ［ 关键 词］ 志愿 者 组织 国 家治理 现 代化 角 色 功 能 中图分 类号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ９ 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ３ ２ ８ — ０ １
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国家治理体 系与治理 能力 现代化 的提 出， 意味着政 府不 再仅仅是 治理 的主 体， 而且在某 种程 度上说 也是被 治理 的对 象 ； 同样 ， 社会 也不再 仅仅是 被治理 的 对象 ， 也可 【 而且 应当成 为治理 的主体 。 社会 治理是 国家治 理的重 要组成 部分 ， 推进 国家 治理体 系和 治理 能力 现代化 ， 必 然要 求创新 社 会治理 体 制 ， 推 进社 会 治理 现代 化 ， 其实质 就是 要实 现 国家和社 会协 同共 治 ， 实现 从一元 单 向治理 向 多元 交互 共治 的结构 性变 化 ， 有效 形成 一个政 府 、 市场 、 社 会共 同治理 的格 局 。 “ 然而， 合 作共治 需要某 种驱动 力量 ， 志愿者 及其 志愿服务 正是这 种力 量的 发生 器。 ” 志愿 者组织 作为 我国非政 府组织 的主要 代表 和重要力 最 ， 在 多元 主体 的社 会体 系 中将发挥 越 来越重 要 的作用 。 在 现代 国家治 理 的视野 下 ， 充分 挖掘 志愿 者组织 的潜 能 ， 在 实践 中实现 与政府 、 市场 的 良性 合作互动 ， 激 发志愿 者组织 的 活力 ， 在 社 会多 元结 构 中发挥 良好 的治 理作 用 ， 是值 得探 讨 的 问题 。
发展 能力 的缺 失 。 二是构建 社会协 同机制和 市场激励 作用 发挥 的问题 。 志愿者组 织要彻底 摆
者组 织重新界 定 、 发展和 完善其 与政府 、 市场， 以及社 会大众之 间 内外部 的合作 伙伴 关系和技 能 ， 形成 畅通有效 、 互为 监督 的关系 网络 ， 是 当代志愿者 组织 行为 实践 和活动开 展所 面临的 新问题 。 实 践表 明 ， 成熟 的公 民社 会 、 浓厚 的志愿 服务 精神 、 深 刻 的社会 文化认 同及 其广 泛的 社会监 督 ， 是社 会 协同机 制 的重要 组成 部分 。 作为 自主性 的社会 组织 ， 志愿者 组织 及其行 为应该 强调社 会化参 与 、 社会 化运 作 、 社 会化服 务 、 社会 化竞 争和社 会化 评价 ， 其中， 社 会市场 对于 志愿者 组 织的 科学合理 的评估 激励 机制 尤为重要 ， 这是 一种开 放透 明的肯 定 、 激励、 问责 和 改善 的文化 。 西 方发 达国 家对 志愿者 组织 的评估 活 动主要 是 由特定 的 、 专业 化 的组 织来进 行 ， 也就 是所谓 的 “ 第 三方评 价机 构 ” ， 而这种 评估 体系 正是 我 国 当前 明 显缺 失的 。 推进 国家 治理 现代 化 中 志愿者 组 织 的培育 和 发展 推进 国家治 理现 代化 ， 实现 多元 共治理 念 ， 这就 意 味着志愿 者 组织必 然要 与政 府 、 市场 、 其他 社会组 织乃至社 会个 体形成 良性互 动 ， 并不断 提升 自身参 与 社会 治理 的供 给 能力和服 务水 平。 其一 ， 要充分 发挥政府 的培 育和监 管作 用 。 所 有 组织 ， 不 管它是 什么 样 的组织 ， 都 必须 与其环 境进 行协 商谈 判 … ・ ・ 组 织必 须 始 终不 断地寻 求控 制 并且支 配这 些不确 定性 ， 以保护 自身 ， 并且促 进 自身 的发 展壮 大 。 当前 ， 我 国志愿者 组织 的社 会支 持监督 评价体 系 尚未 建立 ， 相 关法律 制 度 尚未完 善 ， 社 会环境 的不确 定性也 就意 味着志愿者 组 织 目前还 不可 能完全 脱 离， 而且是 有必要 紧 紧依靠 政府 的培 育和 规范 。 从 重塑政 社关 系 的治理 主体 角 度 上看 ， 政府 要从管 理者转化 为监 护者 ， 从组 织者转 化为培 育者 ， 在平 等合作 互 补 的关 系中 ， 加大引 导监管和 扶持 鼓励的 力度 。 在改 革管理 体制方 面 ， 政 府能 够 在 主动地 对志愿者 组织进 行权 力让渡 的同时 ， 引导 构建 较为完善 的志愿 服务 监 管 体系 ， 实现 志愿者 组织 内部 与政 府职能 部 门、 第三 方独立 机构 、 媒体 公众 等力 量 内外监管 的有 效配 合 ， 促 使 志愿者 组织 逐步 形成 完善 的行业 自律 机 制。 在 夯 实法制 基础 层面 ， 政 府要 以法 治化 的评价 尺度 和标 准 ， 创 造有 利于 志愿 者 组织 良性 发展 的法律 环境 ， 在 志愿者 组织 的注 册登 记和权 利义 务规 定 、 保护 激励 和 监管 约束 机制 、 效能 评估 和 民 间捐 赠 制度 等政 策法 规上 要 有充 分 的供 给和 创 新。 在创 新培 育机 制领域 ， 政 府在 加大 财政 支持 力度 、 提供 税 收优惠 政策 、 放 宽 志愿者 组织从 事经济活 动 限制等方 面 ， 能 够为 志愿者组 织的运 行成 长创设 更为 良好 的社 会环 境 。