基于精明增长理论的城镇土地集约利用评价
精明增长理论对我国土地集约利用的启示
３ 结语
“ 四” 五 以来 ， 中国整个学术界 大都崇 尚借助西学方 法来 研究 对独立 的小环境 中的。事实证 明， 具备这些 条件的 自然 空间对形 学术。传统 的风水 理论 ， 尤其是 民问风水术 因重五行 生克 、 吉凶 成 良好 的生态条件和局部小气候是非 常有利 的， 一方面 背山可 以 祸福等无稽之说 ， 常被人斥 为封建糟粕 。事实 上除去迷信 唯心之
一
落成 ， 其非人性化的设 施 、 昂的后期维 护 费用往往 让使用 者敬 ［ ］ 高 ２ 王其亨 ． 风水理论研 究［ ． Ｍ］ 天津 ： 天津大学出版社 ，０４ ２０ ． 而远之 、 管理部 门头痛 不 已， 回头看 古人在 这方 面推崇 的生态 ［ ］ 而 ３ 高晓戊 ． 浅议 城 市环境 景观设 计 ［ ］ 山西 建筑 ，０ ６ ３ （ ） Ｊ． ２０ ，２ ５ ：
精 明增长 理论 对 我 国土 地 集 约 利 用 的启 示
李冬冬
摘
陈龙乾
赵科科
要 ： 明增长概念 的提 出是城 市发展观念上 的变革 ， 精 介绍 了精 明增长产 生的背景及 内涵 ， 并从“ 市增长边界” 城 理论 、
“ Ｏ 模式等方面分析 了精 明增长对我国集约用地 的启 示。 Ｔ Ｄ” 关键 词 ： 明增长 ， 精 集约利用 ， 市增长边界 ， Ｏ 城 Ｔ Ｄ
中 图 分类 号 ：２ ３ ２ Ｆ ９ ． 文献标识码 ： Ａ
目前 ， 中国的城市化 高速发展 ， 市面积也急剧扩张 ， 城 城市建
２ ０世纪 ５ ０年代后期 ， 国许 多大 城市 出现 中心 区人 口停 止 美
设 出现无 限制低密度 的发 展趋 势。如何在 保证 城市 可持续 发展 增长 ， 近郊小城 镇 人 口迅 速增 加 的郊 区化 现象 ， 市 蔓延 加剧 。 城 的前提下 ， 有效地控 制城 市蔓延 ， 提高土地 的利 用效 率 以及 节约 这种缺乏科学用地规划 、 占用大量土地 的城 市发展模式 造成了城 和集约利用土地 ， 成为当前亟待解决 的问题。美国 的“ 明增 长” 市环 境品质的下降 、 精 社会 阶层分 化 、 城市 建设成 本增 加等一 系列
精明增长对我国城市规划的作用
“精明增长”对我国城市规划的启示摘要：本文基于精明增长理论的背景，概念内涵的梳理的基础上，分析我国城市发展的问题，结合精明增长理论，浅谈精明增长对我国城市规划的启示作用。
关键字：精明增长，可持续发展，城市规划近些年，西方国家的城市化进程普遍存在关于城市蔓延以及由此而引发的一系列的城市问题，迫切需要政府进行有效的管理"此时，精明增长的相关研究应运而生"作为一种新的城市发展理念，精明增长不仅为政府管理城市增长提供了明确的原则和目标，同时也勾勒出一幅全新的城市图景"精明增长首先由政府提出，随后便引发学界的广泛热议"政府关于精明增长的观点和实践，与学界对精明增长的研究形成密切的联系，融汇成势不可挡的精明增长热潮"中国也在一定程度上面临城市蔓延的困境，研究者们也将精明增长引入了中国，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供了有益的借鉴和启示"。
1.精明增长的背景二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。
尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”。
至此,城市空间增长形态发生转变,由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展[1]。
美国经济学家与城市学家安东尼·当斯在其所著的《美国大城市地区最新增长模式》中,将“城市蔓延”表述为“郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展,占用过去从未开发过的土地”。
阿尔·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)进一步把蔓延定义为“低密度地在城镇边缘地区的发展”。
最后,布希尔(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失。
浅析精明增长理论及应用
浅析精明增长理论及应用作者：王林来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：基于国内外关于“精明增长”的研究文献，从精明增长理论的源起、背景入手，归纳了理论的基本内涵，梳理了精明增长理论与新城市主义、城市综合体的关系。
最后，就精明增长在中国的运用进行探讨，指出了精明增长在中国发展的症结与途径。
关键词：精明增长城市蔓延新城市主义中国化中图分类号：G255文献标识码： A 文章编号：一“精明增长”的理论缘起1.1城市的经济发展层面二次大战后，伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设，美国率先步入了郊区城市化加速阶段，出现了所谓的“城市蔓延”。
至此，城市空间增长形态发生转变，由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变成为城市郊区的低密度扩展。
针对城市蔓延带来的诸多问题，“精明增长”应运而生。
1.2 城市的政府层面“精明增长”出现于1990年代。
它的对象是城乡政府。
当时，“政府向企业学习效率”“精简政府”和“政府职责下放”等政治理念开始出台，而土地开发是政府的生财之道，但环保势力对土地开发却坚不妥协，因此，“精明增长”理论应运而生，它为解决这种局面创造了一个即能满足开发利益，又能满足环保良心的局面，两全其美。
二“精明增长”理论的基本内涵2.1“精明增长”的概念界定“精明增长”由马里兰州州长格兰登宁在1997年提出，其初衷是建立一种使州政府能够指导城市开发的手段，并使政府的财政支出对城市发展产生正面的影响。
我国学者梁鹤年认为，“精明增长”就是城乡政府在基础实施开发管理的决策中，以最低的基础实施成本去创造最高的土地开发收益。
总的说来，“精明增长”是以“城”为本位，以公交和步行为导向，混合住房，商业和商店各用途，保留空地和环境设施，以确保新老社区的活力和城市的健康发展。
2.2“精明增长”的原则划定针对城市的蔓延发展，“精明增长”作为一种理论原则而非政府政策或法规，其实施必须要以一种原则或者说是规范来限定，因此对于“精明的增长”的贯彻和运用，“精明增长在线”提出了十项规划原则：混合式多样的土地利用；垂直紧凑的建筑设计；能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；步行式社区；创造富有个性和吸引力的居住场所感觉；增加交通工具种类的选择；保护空地，农田，风景区和生态敏感区；加强利用和发展现有社区；做出可预测，公平和产生效益的发展决定；鼓励公众参与。
精明增长理论对中国新型城镇化发展的启示——以杭州为例
Ｋ ｅｙ ｗ ｏｒｄｓ： ｃｉ ｔ ｙ ｄｉ ｓ ｅａ ｓ ｅ； ｓ ｍａ ｒ ｔ ｇｒ ｏｗ ｔ ｈ ； ｎｅ ｗ ｕｒ ｂａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏｎ； ｒ ｅ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎｇ
一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一
中 图分 类 号 ：Ｃ ９ １ ２ ． ８ 文献 标 识 码 ：Ａ
中国名 城
城镇 化研 究
了郊 区 规模 的迅 速 扩 大 、加 剧 了城 市 用 地 规模 的无 节 制增长 ， “ 重 复着 一 种 低 密 度 、分 散 型 向郊 区扩 展 的
用 的现 状存 在 问题 ，提 出应借 鉴精 明增 长 的基本 内容 和
实践特 点 走集 约 型城 镇 空 间增 长模 式 的道 路 。 综合 来 说， “ 精 明增长 ”是 一种 全 方位 的城市 可持 续发 展 新模 式 ，以土地 高 效 、集 约 、紧凑 利 用为 先导 ，实现城 市 发
１ 精 明增长 理论 的 内涵与 意义
二 战后 的 美 国 ，人 均 实 际 收入 的 大 幅度 提 高推 动 家 庭轿 车 日益普 及 ，道 路基 础 设 施逐 渐完 善 ，这 些便 利 性促 使 大量 的城 市 居 民选 择 到 郊 区 生 活 ，这就 导 致
作 者简 介
徐 建春 ，浙 江 工 商 大 学 土地 研 究 所所 长 、公 共 管理 学 院 副 院
路 径
基 于 解 决 上 述 城 市 问题 的 良 好 愿 景 ， 美 国 马 里 兰 州 州 长 Ｇｌ ｅ ｎ ｄ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ 于１ ９ ９ ７年 首 先 提 出 了 “ 精 明增
长 （ Ｓ ｍａ ｒ ｔ ｇ ｒ ｏ ｗｔ ｈ）” 的概 念 ，又 被 翻 译 为 “ 理 性 增 长 ” ，并 在 同年 该 州 通 过 《 精 明 增 长 与邻 里保 护 法
精明增长理论对我国土地集约利用的启示_李冬冬
文章编号:100926825(2008)0820026202精明增长理论对我国土地集约利用的启示收稿日期:2007210216作者简介:李冬冬(19822),男,中国矿业大学国土资源研究所硕士研究生,江苏徐州 221008陈龙乾(19642),男,博士生导师,教授,中国矿业大学国土资源研究所,江苏徐州 221008赵科科(19832),男,同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生,上海 200092李冬冬 陈龙乾 赵科科摘 要:精明增长概念的提出是城市发展观念上的变革,介绍了精明增长产生的背景及内涵,并从“城市增长边界”理论、“TOD ”模式等方面分析了精明增长对我国集约用地的启示。
关键词:精明增长,集约利用,城市增长边界,TOD 中图分类号:F293.2文献标识码:A 目前,中国的城市化高速发展,城市面积也急剧扩张,城市建设出现无限制低密度的发展趋势。
如何在保证城市可持续发展的前提下,有效地控制城市蔓延,提高土地的利用效率以及节约和集约利用土地,成为当前亟待解决的问题。
美国的“精明增长”理论是为解决大城市无限制扩张的理论,它所提出的城市增长边界等内容可以为我国的集约用地提供一些启示。
1 “精明增长”提出的背景20世纪50年代后期,美国许多大城市出现中心区人口停止增长,近郊小城镇人口迅速增加的郊区化现象,城市蔓延加剧。
这种缺乏科学用地规划、占用大量土地的城市发展模式造成了城市环境品质的下降、社会阶层分化、城市建设成本增加等一系列问题[1]。
因此,最早由美国的环境学者和城市规划师提出了“精明增长”的概念。
美国的“精明增长”政策与欧洲的“紧凑城市”理论具有紧密的类社会的发展是弊大于利。
自经历了人口爆炸、环境污染等一系列社会问题后,整个西方学术界较之以往更重视人与自然的有机联系:从机械的自然观过渡到有机的自然观,从强调“天人相抗”转向强调人与自然和谐相处,景观设计也更注重于自然环境的审美观照,追求自然界固有的和谐美,顺应之并有节制地加以修饰于空间的组织规划中[2]。
城市土地节约利用与集约利用概念辨析
用地定额标准确定的容积率、 投资强度等指标 ， 提高宗地集约
利用水平。
上 的浪 费， 如城市土地 利用效率 较低、 城市功能布局不合理造
成 的城 市 土 地 资源 浪 费等 。 从 狭 义 上 讲 ，城 市 土 地 节 约 利 用 是 指 城 市 开发 建 设 过 程 中， 以科 学 、 性 的 发 展 观 为 指 导 ， 理 以不 影 响 城 市 社 会 经 济 发 展 为 前提 ， 土 地 资 源 减 量 化 投 入 为 主 要 实 现 途 径 的 土 地 利 以 用过 程 。 从 广 义 上 讲 ， 市 土 地 节 约 利 用 是 指 在 城 市 土 地 开 城 发利用 过程 中， 以科 学 发 展观 为 指 导 ， 理 性 确 定 城 市 扩 张 以 范围为前 提 ， 减少增 量土 地 、 潜 存量土 地等 措施 为实现 以 挖
制城市规模 ， 促使城市土地粗放利用 向精 明增长转变 ： ②从城 市布局角度 考虑 ， 着眼于协调各动 能分区之间 的依存关系 ， 实
现 城 市 土 地 资源 的优 化配 置 ： 制 定 城 市 土 地 开发 规 划 ， 导 ③ 引 投 资 结 构 和 产业 结构 趋 向 合 理 ，避 免 低 水 平 重 复 建 设 和 土 地 闲置 的 出现 。从 地块 尺 度 来 看 ， 立 足 于土 地 利 用 规划 及 相 关 要
１ 城市土地节约利用的曩念与 内涵
节 约 总 是 与 浪 费 相 对 应 的 ， 城 市 土 地 节 约 利 用 就 是 针 对 土 地 利 用 过 程 中 出现 的浪 费 土 地 资 源 的现 象 提 出 的 。根 据 我 国土 地 利 用 的 实 际 ， 体来 说 ， 费 土 地 资 源 的 现 象 包 括 两 层 总 浪 涵 义 ： 是 土 地 资 源 利 用 中“ ” 的 浪 费 ， 括 土 地 闲 置 现 一 量 上 包 象 、 些 城 市 建 设 盲 目求 大 现象 等 ； 是 土 地 资 源 利 用 中“ ” 一 二 质
精明增长理论-概述 核心内容 主要原则
“精明增长”理论“精明增长”理论概述20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。
而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。
美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”（smart growth）概念。
“精明增长”的核心内容和主要原则2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。
而建设一个“精明增长”的城市的主要原则是：——土地的混合利用。
在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;——建筑设计遵循紧凑原理；——各社区应适合于步行；——提供多样化的交通选择。
保证步行、自行车和公共交通间的连通性。
把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式；——保护公共空间、农业用地、自然景观等；——引导和增强现有社区的发展与效用。
提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。
波特兰市的实践目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”。
而俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。
1997年，波特兰市发布《地区规划2040》（Region 2040），为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设作出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。
波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对城市增长边界的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在城市化进程中，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市土地集约利用的评价指标体系是评价城市土地集约利用水平的重要工具，下面将从指标体系构建的角度对城市土地集约利用现状进行评价。
一、城市土地集约利用现状城市土地集约利用现状主要表现在以下几个方面：1.城市用地率逐年提高。
城市用地率是指城市用地面积与城市总面积的比值，是衡量城市土地集约利用水平的重要指标。
我国城市用地率逐年提高，2019年全国城市用地率为39.3%，比2018年提高了0.3个百分点。
2.城市建设用地节约集约化水平不断提高。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
我国城市建设用地节约集约化水平不断提高，2019年全国城市建设用地节约集约化指数为0.57，比2018年提高了0.01个单位。
3.城市用地结构逐步优化。
城市用地结构是指城市用地在不同功能区域的分布情况。
我国城市用地结构逐步优化，城市居住用地比重逐年下降，城市公共设施用地比重逐年提高。
二、城市土地集约利用评价指标体系构建城市土地集约利用评价指标体系包括城市用地率、城市建设用地节约集约化指数、城市用地结构、城市用地效益等指标。
1.城市用地率。
城市用地率是衡量城市土地集约利用水平的重要指标，是城市土地利用效率的直接体现。
城市用地率越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
城市用地率的提高需要通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源来实现。
2.城市建设用地节约集约化指数。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市建设用地节约集约化指数越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
开发区土地集约利用评价
开发区土地集约利用评价一、概述随着城市化进程的不断加快，开发区土地的利用问题日益凸显。
如何实现土地的集约利用，成为当前开发区发展的重要议题。
土地集约利用评价是研究开发区土地利用效益与可持续发展的重要手段，对于科学合理地利用土地资源，促进经济社会可持续发展起着重要作用。
二、土地集约利用评价的意义1.促进资源的合理配置：土地是有限的资源，通过评价可以了解土地的利用情况，帮助决策者优化资源配置，推动土地的高效利用。
2.保护生态环境：开发区的土地利用往往伴随着大规模的工业和城市建设，容易造成生态环境破坏。
通过评价可以发现存在的问题，促进环境保护和修复。
3.提高社会经济效益：通过评价可以了解土地利用效益，从而制定合理的规划和政策，推动经济的发展，提高社会的综合效益。
三、土地集约利用评价的方法1.数据搜集：搜集开发区土地利用的基础数据，包括土地利用结构、土地资源分布、土地利用方式等信息。
2.指标体系建立：根据开发区土地利用的特点和需求，构建评价指标体系。
常用的指标包括土地利用率、土地承载力、土地生产率等。
3.数据分析与评价：对搜集到的数据进行分析和综合评价，通过计算指标值，评估土地的集约利用程度。
4.问题诊断与改进措施：根据评价结果，识别土地利用中存在的问题，并提出合理的改进措施，推动土地利用的更加集约化。
四、开发区土地集约利用评价的主要内容1.土地利用的空间布局：评价开发区土地利用的空间分布情况，通过土地利用图谱等方式，分析土地利用的结构特点和变化趋势。
2.土地利用效益评价：评估土地的利用效益，包括土地的经济效益、社会效益和环境效益等方面。
通过指标计算和模型分析，衡量土地利用所带来的综合效益。
3.土地资源利用情况评价：评价开发区土地资源的利用情况，包括土地利用结构、土地负荷程度等方面。
通过分析土地的承载力，评估土地资源的可持续利用情况。
4.土地利用政策评价：评估土地利用政策的有效性和可行性，为土地利用政策的制定提供参考依据。
_精明增长_及其对我国城市规划管理的启示
表 1 美国“精明增长”理念提出的背景
Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States
需求 角度
引发的原因
导致的后果
寻找解决措施
经济 需求
城市无节制蔓延使旧城 公共基础设施弃置，而城 外大量公共设施需要投 资新建
私人小汽车推广及高速
关键词：精明增长；城市发展；规划管理
中图分类号：TU984; X22
文献标识码：A
文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06
20 世纪 70 年代以来，西方国家大城市的发展 面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日 益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一 方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规 划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出 现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人 们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学 者提出了“精明增长”这一理念。20 世纪 90 年代， “精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特 （white，1994 年）指出，因为他们（城市蔓延）的 发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基 础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着， “我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们 必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的 规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思 潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家， 学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其 是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精 明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了 显著的成效。
通过土地混合使用，恢复市 区与郊区的活力和社区感， 营造利于各阶层交往的健 康生活方式和适合步行的 宜居城市(livable city)
推广应用节地技术和模式 提高土地节约集约利用水平
科学技术是第一生产力，推广应用节地技术和模式是对节约集约用地的有力支撑。
国土资源部十分重视这项工作，近年来积极部署开展节地技术和模式研究、总结、提炼和推广示范应用。
2014年9月12日国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出要“推广应用节地技术和模式”及“研究制定激励配套政策”。
什么是节地技术和节地模式节地技术是指能够带来减少土地占用、提高土地利用效率效果的技术，既包括节约用地，也包括集约用地。
节地模式则是人们在节约集约利用土地的实践中所采取的一系列技术、管理手段和政策措施在时空上的优化组合形式，是对节地实践进行的理论概括。
节地技术和节地模式可以从不同角度进行分类。
以节地技术为例：从技术二元论角度，节地技术可分为由物质载体实现的工程技术等“硬技术”与管理科学技术为代表的“软技术”。
从产业或行业角度，节地技术可分为农业节地技术、工业节地技术、建筑业节地技术、第三产业节地技术等。
还可以按土地用途以及区域分类，如城市节地技术、农村节地技术和城乡结合部节地技术等。
加强节地技术和模式推广应用，促进土地节约集约利用《指导意见》指出，“推广应用节地技术和模式，及时总结提炼各类有利于节约集约用地的建造技术和利用模式，完善激励机制和政策，加大推广应用力度。
”发展节地技术、模式是国际土地可持续利用的重要领域，“精明增长”、“紧凑城市”、土地立体开发利用等节地技术和模式在西方发达国家越来越得到重视和实际应用。
在我国，各领域、各行业也涌现出一批节地技术、模式。
2013年国土资源部对各地节约集约用地实践中涌现的节地技术和模式进行了梳理归纳，提炼出了节地效果明显、推广应用前景良好的7个类型、66个技术和模式，涉及交通、建筑、工业、矿业、农业、商业、公共设施等领域。
《指导意见》着重从城市用地、工业用地、基础设施用地、农用地等方面提出了推广应用节地技术和模式：一是“重点推广城市公交场站、大型批发市场、会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式，鼓励城市内涵发展。
浅谈土地利用总体规划与城市规划的协调问题
近年来，在快速的城市化与经济发展过程中，城市发展出现了⼀些严峻的问题：⼀些地⽅政府在城市发展问题上，出现了“⼤跃进”式的发展模式，⼀味“做⼤做强”，纷纷争做“国际⼤都市”、“区域中⼼城市”。
为了满⾜城市扩展⽤地的需要，许多地⽅政府牺牲耕地剥夺农民利益，⼤规模圈占耕地，出现⼤量的“种⽥⽆地、就业⽆岗、低保⽆份”的“三⽆”农民，由此带来城乡对⽴，社会冲突，危害社会安全和社会发展等问题。
城市⼟地⽆序扩张是城市化不健康的主要表现，城市蔓延扩张突破⼟地利⽤总体规划所确定的建设⽤地指标的现象普遍存在，有的地⽅已经⽤完了1997～2010年的规划⽤地指标，甚⾄出现严重的透⽀⼟地利⽤总体规划指标的现象，对规划的权威性和严肃性提出了严峻的挑战，出现“规划跟着领导⾛、规划跟着项⽬⾛、规划跟着违法⾛”的现象，规划“红线”实际变成了“弹簧线”，⼟地违法案件屡见不鲜。
究其原因，⼟地利⽤总体规划与城市规划（简称“两规”）不协调是导致上述问题的主要⽅⾯。
我国⼈⼝众多，耕地资源相对稀缺，⾯临⼈⼝、⼯业化与城市化的挑战。
如何协调⼟地利⽤问题，正确引导我国城市化健康持续发展，⽆疑成为今天摆在我们⾯前的重要议题。
针对城市蔓延带来的问题“，城市精明增长”观点认为：不仅仅关注城市本⾝的发展，还要关注城市边缘地带及⼴⼤农村腹地的发展“。
城市—城市边缘带—农村”是⼀个不可分割的整体：城市边缘带既是城市扩张⽤地的供给源，也是农村发展⽤地的侵占者。
在新⼀轮⼟地规划修编中，如何协调好“两规”不仅成为控制城市盲⽬扩张的关键，⽽且对促进城乡协调发展具有深远的意义。
只有在实践中协调好“两规”之间关系，才能从根本上解决城市发展和⼟地利⽤的⽭盾，才能确保温家宝总理在2007年第⼗届全国⼈⼤会议政府⼯作报告中提出的守住18亿亩耕地“红线”的⽬标不动摇。
城市规划与⼟地利⽤总体规划（以下简称“两规”）的协调问题是近年来引起我国规划学术界争议的热点问题之⼀。
⽬前，国内⼤多城市已编制完成了上世纪80年代以来的第三轮城市总体规划，与此同时，第三轮⼟地利⽤总体规划的修编⼯作也正在有序推进。
精明增长理论及其对我国城市发展的启示
中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)J o ur n a l of t he Par t y Scho ol of C PC Z he n昏hou M unici pal C om m i t t e e N o．6，2010(Sum，108)经济学研究精明增长理论及其对我国城市发展的启示吴宏军(中共郑州市委党校社会培训中心，河南郑州450042)摘要：“精明增长”是20世纪90年代末诞生于美国规划界的概念，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张、保护生态环境，服务经济发展，促进城乡协调，提高A．qf]生活质量的紧凑式城市发展模式。
精明增长理论以其先进的理念和大胆的实践，对我国的城市发展具有一定的启示。
关键词：精明增长；城市；发展；启示中图分类号：F061．1文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—003l—03一、精明增长理论的内涵“精明增长”是20世纪90年代末诞牛于美国规划界的概念，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张，保护生态环境，服务经济发展，促进城乡协调，提高人们生活质量的紧凑式城市发展模式。
虽然精明增长的理念已被广泛接受，但是精明增长至今尚未形成统一而明确的定义，不同的环境组织、政府机构以及不同研究方向的学者和实业界人士都是基于各自特定的任务和目标，对精明增长的内涵作出了不同的界定，其中包括《世界英语词汇百科全书》、美围困家资源保护协会、美国环境保护署、美国住房和城市发展局、美国农业部、美国规划协会、美国精明增长联盟、美国住房营建联盟对“精明增长”的界定。
而最具代表性的是美国精明增长联盟对精明增长理论的阐释，即要营造宜居的邻里，其应当是安全、方便、有吸引力且其价格可被承受；要拥有更好的可达性、更少的交通量，因此强调土地综合利用、集约发展，并提供多种交通选择，以解决交通堵塞问题，减少环境污染，节约能源；要促进城市、郊区和城镇的繁荣，提倡发展重点应在已有的建成区，以节省在交通、学校、图书馆和其他公共服务设施方面的投资，并保护有吸引力的建筑物、历史街区和文化名胜；要收益共享，消除收入和种族造成的隔离，使所有居民成为繁荣的受惠者；要降低开发成本和税收，充分利用现有的基础设施，减少对汽车的依赖，节省投资以用于其他项目；要保留开敞空间。
《城市建设用地节约集约利用评价技术要点》
t-1
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口径要求
与本《手册》附录 《用地分类及含义》 对应。
可依据土地利 用现状变更年末面 积汇总表整理得到。
指本年度新增建设 占用农用地和未利 用地面积。
为变更调查的流量数据，不是两个年度 相减的数据
3.2.4 土地供应状况调查
年份
初始评价年份 更新评价年份
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
EEI1＝[（2014年地区生产总值（2010可比价）-2011 年地区生产总值（2010可比价））/2011年地区生产总 值（2010可比价）]/[（2014年建设用地面积-2011年 建设用地面积）/2011年建设用地面积]
注：1．地级以上城市，应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县（市、区）的EEI1； 2．县级市仅测算城市行政辖区整体的EEI1
2.2 基础调查
3.2.1 人口状况调查
初始评价年份 年份
更新评价年份
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
--
t-3
t-2
t-1
t
口径要求
常住总人口
常住人口 （万人）
常住城镇人口
常住农村人口
六普口径 六普口径 六普口径
户籍总人口
户籍人口 （万人）
户籍农业人口
户籍非农业人口
户籍口径 户籍口径 户籍口径
农村人口与 村庄建设用 地增长弹性 系数（PEI31、PEI3-2）
指标口径1：指评价基准年之前3年（含 基准年）的常住农村人口增长幅度与同 期村庄用地增长幅度的比值，反映农村 人口与村庄用地变化的匹配协调程度。
指标口径2：指评价基准年之前3年（含 基准年）的户籍农业人口增长幅度与同 期村庄增长幅度的比值，反映农村人口 与村庄用地变化的匹配协调程度。
世界城市“精明增长”的理论与实践
展 模 式 ，改 善 社 区 、促 进 经 济 、保 护 环 境 ： 林 顿 政 府 认 可 持 续 发 展 等 概 念 之 后 提 出 的 。 “ 明 增 克 精 为 ， “ 明 增 长 ” 试 图 建 设 更 为 “ 居 住 的 环 境 ” ： ９ ８ 长 ” 的 绝 大 多 数 原 则 和 做 法 是 符 合 可 持 续 精 可 １９ 年 ，美 国 前 副 总 统 戈 尔 将 “ 明 增 长 ” 作 为 其 总 统 竞 选 纲 发 展 原 则 的 。 “ 明 增 长 ” 与 可 持 续 发 展 的 精 精 领 ，提 出 它 是 “ １ 纪 新 的 可 居 住 议 程 ” 。我 国 学 者 梁 鹤 最 大 差 别 在 于 前 者 不 直 接 关 心 资 源 问题 ，后 ２世 年 认 为 ， “ 明 增 长 ” 就 是 城 乡政 府 在 基 础 设 施 开 发 管 理 者 则 把 它 作 为 最 重 要 的 问 题 之 ～ 加 以讨 论 。 精 的 决 策 中 ， 以最 ｔ ９ 础 设 施 成 本 去 创 造 最 高 的 土 地 开 发 就 是 说 ，可 持 续 发 展 将 资 源 、环 境 和 发 展 同 ｅａ 基 ， 收 益 。诸 大 建 等 认 为 精 明增 长 理 论 是 新 型 理 论 工 具 ，它 通 样 作 为 重 要 议 题 ， “ 明 增 长 ” 则 只 讨 论 环 精 过 土 地 使 用 功 能 组 合 ，限 制 城 市 增 长 边 界 ，提 高 土 地 使 用 境 、经 济 与 发 展 问 题 。可 持 续 发 展 直 接 关 注 效 率 ，保 护 空 地 、农 田 、自 然 景 观 和 环 境 保 护 区 ，改 变 交 后 代 人 的 生 存 问 题 ，而 “ 明 增 长 ” 通 过 关 精 通 模 式 ，加 强 现 有 城 区 改 造 等 方 式 来 解 决 城 市 蔓 延 出 现 的 心 当 今 经 济 、社 会 、环 境 的 良 性 发 展 来 推 动
城市土地集约利用评价指标体系
城市土地集约利用评价指标体系经济方面的评价指标包括：土地利用效益、土地增值率、土地利用强度等。
土地利用效益可以通过计算土地所创造的GDP、税收等经济指标来衡量。
土地增值率是指土地价格在一定时间内的增长率，主要体现土地的市场价值。
土地利用强度是指单位面积上承载的人口和经济活动的密度，反映土地的利用水平。
环境方面的评价指标包括：土地生态环境保护、土地资源利用效率、土地污染程度等。
土地生态环境保护主要考察土地的植被覆盖率、水资源的利用效率等因素。
土地资源利用效率是指在单位面积上获得的资源价值，包括水资源、矿产资源、能源等。
土地污染程度是指土地受到污染的程度和影响范围，包括土壤污染、水体污染等。
社会方面的评价指标包括：土地利用公平性、住宅用地供应等。
土地利用公平性主要从土地分配的公正性和公平性来评价，包括农民土地权益、城市土地规划等。
住宅用地供应是指城市中住宅用地的供给情况，包括住房市场供需关系、住房价格等。
以上是城市土地集约利用评价指标体系的一些主要指标，在实际应用中可以根据具体情况进行相关指标的选取和权重的分配。
通过评价指标体系的建立和使用，可以全面了解城市土地利用的效益和问题，为城市土地使用与管理提供科学依据，推动城市土地集约利用的发展。
城市土地集约利用评价指标体系对城市土地使用和管理的全面评估具有重要意义。
一方面，这有助于衡量城市土地利用效益，为政府制定土地规划和政策提供科学依据。
另一方面，这也有助于发现土地利用中存在的问题和不足，为改善城市土地利用环境和提高土地利用效益提供参考。
然而，在建立和应用评价指标体系时，需要注意以下几点。
首先，评价指标应综合考虑经济、环境和社会等多个方面，避免片面性。
其次，指标的选择和权重的分配应该具有一定的科学性和合理性，避免主观偏见。
最后，评价指标体系的建立应结合实际情况，充分考虑城市的具体特点和需求。
综上所述，城市土地集约利用评价指标体系是对城市土地利用效益和问题进行评估的重要工具，通过评价指标体系的建立和使用，可以全面了解城市土地使用的状况和问题，为城市土地使用与管理提供科学依据，推动城市土地集约利用的发展。
精明增长理念下低碳经济发展与城市土地集约利用动态耦合研究——以石家庄市为例
精明增长理念下低碳经济发展与城市土地集约利用动态耦合研究——以石家庄市为例曹彦鹏;冯忠江【期刊名称】《水土保持通报》【年(卷),期】2015(35)1【摘要】[目的]通过对2005—2011年河北省石家庄市低碳经济发展和城市土地集约利用的动态演变情况进行实证分析和测算,探究两大系统的耦合互动关系及其耦合协调度发展趋势。
[方法]以"精明增长"理念为指导,以石家庄市作为样本区域,引入物理学中的耦合度概念,构建低碳经济发展和城市土地集约利用的综合评价指标体系及其耦合协调度模型。
[结果]两大系统大体趋于同步发展,具有明显的正相关性,表明二者存在良好的耦合互动关系;耦合协调水平由2005年的严重失调阶段发展到2011年的优质协调阶段,整体呈现由低级向高级过渡、耦合互动效应增强的趋势,客观地诠释了石家庄市低碳经济发展和土地集约利用的发展动向。
[结论]伴随时间的推进和政策建议的相继落实,二者耦合协调关系将逐渐优化。
【总页数】7页(P242-248)【关键词】精明增长;低碳经济;土地集约利用;耦合协调度;石家庄市【作者】曹彦鹏;冯忠江【作者单位】河北师范大学资源与环境科学学院;河北省环境演变与生态建设实验室【正文语种】中文【中图分类】F205;F293.2【相关文献】1.低碳经济视角下的城市圈土地节约集约利用评价研究——基于遗传算法的投影寻踪模型 [J], 余光英;员开奇2.武汉市低碳经济发展和土地集约利用的耦合关系研究 [J], 顾颖敏;周浩;黄朝禧3.精明增长理论下的城市群土地功能系统耦合协调度研究——以粤港澳大湾区内地城市群为例 [J], 丁晓欣;魏思琦;李睿璞4.精明增长理论下的城市群土地功能系统耦合协调度研究——以粤港澳大湾区内地城市群为例 [J], 丁晓欣;魏思琦;李睿璞5.低碳经济视角下长春市城市土地集约利用评价研究 [J], 梁珍玮;李淑杰;马晓葳;孙博因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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村乡科技
XIANGCUN KEJI 68XIANGCUN KEJI 2016年12期（下）
基于精明增长理论的城镇土地集约利用评价
谷建华
（怀化学院法学与公共管理学院，湖南怀化418000）
［摘要］本文针对城镇土地利用的特点，采取理论研究与实证研究相结合、定性分析和定量分析相结
合的方法，以湖北省房县城区作为研究实例，将精明增长理论与城镇土地集约利用相结合，开展城镇土地集约利用评价研究。
结果表明：房县城区土地利用集约度随着土地利用程度的加大，土地利用经济、社会、生态保护与可持续利用效益的提高而提高；从城镇土地集约利用阶段的划分来看，房县城区土地集约利用阶段由低级阶段向高级阶段逐步迈进，其中2005-2008年处于土地一般集约利用阶段，2009-2012年处于土地良好集约利用阶段。
［关键词］土地集约利用；精明增长；城镇；房县
［中图分类号］F293.2［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2016）36-68-2
1研究背景及意义与发达国家城镇化相比，我国“速成”的城镇化模式暴露出了资源浪费等严重问题，而且受资源禀赋的制约，今后很长一段时间内如果土地利用堆积的问题得不到有效的解决，随着社会经济的飞速发展，土地利用问题将更加突出［1］。
因此，继续走靠增加土地资源供给来带动社会经济发展、城镇化水平提高的老路是行不通的，适时转变土地利用结构，加强节约集约利用土地资源，成为缓解用地矛盾的必经之路，是社会主义现代化建设关键时期必须解决的难题［2］。
2研究区概况房县位于湖北省西北部，十堰市南部。
位于东经
110°02′～111°15′，北纬31°34′～32°31′。
东西南北分别与保康、谷城县、竹山县、神农架林区、丹江口市和十堰市区相连。
2010年中心城区建设用地面积达到10.36km 2，其中城关镇占绝大部分，并将白鹤乡古桥村和红塔乡高碑村纳入到城区范围，总人口达14万人。
3研究方法3.1精明增长精明增长是一种兼顾社会、经济和生态环境效益的发展模式［3］。
其内涵表现为：城市内部挖潜，加大土地利用强度，适度立体开发，混合用地，提高土地利用效率，保护城市开放空间，减少耕地的占用；注重对现有社区重（改）建，大力开发存量用地，以节约基础设施和公共服务成本；集约、集中、紧凑开发用地，注重土地的混合利用；鼓励步行和选用公共交通工具，保护城区边缘开放空间，营造良好的生活环境，通过引导、限制和监督措施实现城市社会、环境和经济的可持续发展［4］。
精明增长提倡合理利用土地资源，保护资源环境（野生动植物、空气、水资源）和社会公平等5个方面的内容［5］。
3.2多目标综合评价法综合评价法则是对评价指标进行无量纲化处理，最后根据指标权重值计算评价结果值，在以评价结果划分评价等级［6］。
鉴于城镇土地集约利用水平受众多因素的综合影响，本文选用多目标线性加权法来求取城镇土地集约度。
充分发挥综合评价模型善于对受众多因素共同作用的事物进行全方位、有效评价分析的特点。
综合评价模型运算公式如下：
F =∑i =1n
wA i
×FA i
FA =
∑i =1n
wB i
×FB i
FB =
∑i =1n
w i ×x ′i ×100%
其中，F 是土地利用集约度，wA i 是各准则层权重
值，F A i 是各准则得分，wB i 是各指标层权重值，FB i 是各指标层得分，w i 是元指标权重，χi ´是元指标标准值。
4结果与分析
本文在精明增长理论的指导下，结合房县城区自
身特点，从经济、社会、资源环境效益方面构建土地集
约利用评价体系，以房县城区2005-2012年的土地利用及社会经济相关数据作为研究基础，对房县城区的城镇土地利用集约度进行了分析评价。
房县城区土地集约利用度总得分以及各个准则层得分表现为：2005-2012年土地利用程度得分分别为57.62、59.27、60.36、62.94、71.15、78.57、81.80和85.19，土地利用经济效益得分分别为37.52、39.60、41.00、41.47、47.60、57.41、69.90和77.02，用地配置效益得分分别为45.71、45.62、46.87、46.96、55.94、56.38、58.91和64.95，生态环境可持续利用效益得分分别为43.64、46.51、47.89、48.04、52.37、63.40、62.00和70.04，土地利用系统协调度得分分别为84.19、85.00、85.62、84.10、84.47、86.14、87.03和
89.76，土地集约利用度得分分别为53.90、55.40、56.55、56.85、62.27、68.41、71.66和77.19。
5结论
总结房县城区土地集约利用评价的结果可知，首先基于精明增长理论，2005-2012年房县城区土地利用集约水平总体表现为：土地利用集约度得分由低到高呈不断提高的态势，到2012年土地集约利用水平达到一个新高度，土地利用系统各要素搭配趋于合理，但对土地管理机制、土地资源环境与可持续利用保障力仍需进一步提高［7］。
其次，土地利用的经济效益与对生态环境的保护及资源的节约利用是土地集约利用度增长的主要驱动力。
房县城区近年来不仅经济增长速度快，而且经济发展质量也稳步提升。
随着单位建设用地固定资产的投资强度增强，经济的产出效率更高，地方财政收入不断增长，同时对污染的治理力度增强，生态环境的可持续利用受到当地行政主管部门的相当重视，这些方面构成了房县城区土地集约利用水平提高的最稳定推动力［8］。
然后，在土地利用程度方面，由于房县正处于工业快速发展、经济开发的良好机遇期，地方加大对外招商引资力度，调整不合理的土地利用结构，加大对工业等建设用地的投入强度，逐渐改变住宅用地占建设用地比重过大等合理现象［9］。
但是在对老城区改造，提高城镇建设用地容积率、减小居住用地占建设用地总面积等方面有待进一步提高，应引起当地主管部门的足够重视。
最后，在土地配置效益方面得分一直较低，尤其是土地管理部门对存量建设用地的供给以及城市扩展用地增加的管控能力较差，应加强对存量建设用地的管
理，对建设用地的增加进行严格审批制度，充分发挥土地市场调节功能，盘活存量用地［10］。
参考文献
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2004.
XIANGCUN KEJI2016年12期（下）69。