新型城镇化：把农民工变成市民
河北省城镇化进程中新生代农民工市民化问题探讨
河北省城镇化进程中新生代农民工市民化问题探讨摘要：新生代农民工作为一个特殊的社会群体，为城市的发展做出了很大的贡献。
随着城镇化建设的加快，探讨新生代农民工市民化，让进入城镇的新生代农民稳定就业，对于构建和谐社会具有十分重要的意义。
本文以河北省为例，分析了城镇化进程中新生代农民工市民化的现实意义以及新生代农民工市民化存在的障碍，并提出了加快河北省新生代农民工市民化的路径。
关键词：河北省；城镇化；新生代农民工；市民化中图分类号：[f318] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-012010年国务院发布的中央一号文件首次提出了“新生代农民工”的概念，明确要求“要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，让新生代农民工市民化，并将此问题作为推进城镇化的一个重点。
新生代农民工是指80年代及以后出生的、年龄在16岁以上、在城镇主要以非农业为主的，户籍在农村的青年农民工。
新生代农民工不同于改革开放初期进城的第一代农民工，他们对农村和城市有着自己独特的社会认知、认同度和工作生活期望值，他们为城市的发展做出了很大的贡献，作为一个规模与日俱增的年轻群体，他们会对城乡发展产生了新的影响和挑战。
党的十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。
中央经济工作会议也明确提出，2013年经济工作主要任务之一是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
目前，河北省城镇化建设从总体上看，呈现良好的发展势头，城市人口增长速度在加快，城镇化率不断提高，据河北省统计局统计，2012年末，全省城镇化率为46.8%，比上年提高1.2个百分点，城镇人口达到3410.53万人，比上年增加108.86万人。
其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过50%，分别为53.60%、53.47%和50.60%。
城镇化的本质是“人的城镇化”，中央一号文件中提到把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务，因此探讨新生代农民工市民化，让进入城镇的新生代农民实现稳定就业，对于构建和谐社会具有十分重要的意义。
新型城镇化六大关键
新型城镇化六大关键新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多种改革的系统工程当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点。
如何让城镇化发挥其扩大内需的潜力，实现区域经济的协调发展和宏观经济的稳步前行，是未来改革创新的重要问题。
人如何市民化“人”是新型城镇化的主体和核心。
农业转移人口市民化要求城镇发展要有多元的产业支撑、完善的公共服务保障和合理的户籍制度安排，帮助农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。
首先，产业支撑及转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。
农业转移人口市民化要求城镇发展要有多元的产业基础来保障进城人口有稳定的就业。
要强化城镇化的产业支撑，促进产城融合，通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力，实现城镇化与工业化、信息化的融合。
要构建进城人口的职业培训体系和创业扶持体系，使进城人口更好地融进城市，帮助外出打工的农民工回归创业。
其次，公共服务体制改革是转移人口市民化的突破口。
十八届三中全会指出，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
包括劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品要逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。
第三，户籍制度改革是转移人口市民化的重要保障。
中央城镇化工作会议提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
户籍制度要在深化配套制度改革的基础上，实施全国统一的居住证制度，实现户籍制度和居住证制度的有效衔接，并努力实现城镇基本公共服务依据居住证向常住人口全覆盖。
要采取“分类指导，因城而异，因群而异”的原则，按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法。
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
新型城市化――农民工市民化精品PPT课件
产劳动转变为从事非农产业劳动, 更 重要的是其思想观念、生活方式、行 为方式、社会组织形态等由农村范式 向城市范ห้องสมุดไป่ตู้的转变,最终成为一个真正
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意义上的城市居民
为什么谈论农民工市民化？
• 边缘群体 • 我们的态度：忽视、歧视／救世主 • 人文关怀？ 精神关怀？ 制度设计！ • 制度设计的角度
规模城镇化与人口城镇化
• 新型城镇化
• 核心：“人的城镇化”
• 增进人的幸福是新型城镇化的最终落脚点 • 推进新型城镇化,难点也在“人的城镇化” • 城市的土地边界不断向外扩展,城市规模不
断扩大,城市里的人却并没有实现真正的城 镇化
“以物为本“发展观 VS “以人为本”发4展观
半城镇化
农村人口虽然进入了城市但并没有 完全成为城市居民(市民)的现象
所谓的“内卷化”，是指农民工认为自己不应该是农村人，但 他们又不被城市人所认可，他们只能被认同于“农民工”这个 特殊的流动群体。
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继承性 边缘化
工作性质 边缘化
社会心态 边缘化
农民工 生存状态
边缘化
居住分布 边缘化
经济地位 边缘化
社会地位 边缘化
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农民工问题：矛盾的焦点
• 1.农民工问题: 城乡二元公共服务制度的 集中体现
新生代农民工有着如下特征：
一是受教育程度较高
新型城市化 ——农民工市民化
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ＳＣＨＥＭＡ
• 概念界定 • 农民工与农民工市民化
2
城市化
• 社会生产力发展到一定阶段所引起的社会 生产方式、生活方式、居住方式以及整个 经济社会变革的过程
国内农民工市民化问题及策略.doc
国内农民工市民化问题及策略改革开放以来，中国的社会经济结构发生了巨大变化。
而农民工作为改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，逐步成为了当代中国产业工人的主体和现代化建设的重要力量，他们为中国的社会发展做出了重大贡献。
随着中国向工业化和城市化转型，农民工市民化亦成为中国社会发展的一个必然趋势。
一、中国农民工市民化的发展历程与意义1.中国农民工市民化的发展历程改革开放以后，随着中国社会主义市场经济的展开与发展，中国农民工市民化进程随之展开，大体上经历了以下三个阶段：第一个阶段：缓慢开始阶段（1978-1991）。
党的十一届三中全会以后，农村改革迅速推进，农产品和农村劳动力出现剩余，乡镇企业异军突起，大量农民开始离开土地进入乡镇企业就业，开创了“离土不离乡”的农村劳动力转移就业模式。
据资料统计，仅1983-1988年期间，就有6300万农村劳动力转移到乡镇企业中[1]。
这一时期，农民工以就地转移为主，乡镇企业是农民工就业的主要渠道。
第二个阶段：迅速发展阶段（1992-2000）。
1992年邓小平同志南方谈话发表后，中国经济发展进入了新时代。
政府对农村劳动力的流动政策也逐渐发生了变化，开始采取多方面措施对农村劳动力加以合理引导和调控，并提倡就地就近和小城镇间流动。
1993年十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，取消对农民进城就业的限制性规定，引导农村富余劳动力平稳有序转移。
据资料显示，1993年全国农民工达到6200多万人，比1989年增加了3200多万人；其中跨省流动的约为2200万人，比1989年翻了一番多。
[2]这一时期，各种限制农村劳动力转移的制度逐渐放开，以跨地区流动为主，出现了大量农民工“离土又离乡”的现象，农民工流动范围扩大，跨省流动比重大幅上升，城市二、三产业成为农民工就业的主要渠道。
第三个阶段：稳步深入阶段（2001-至今）。
进入21世纪以后，特别是党的十六大以来，国家为了统筹城乡发展，解决农民增收缓慢、增收困难等问题，对农民外出务工采取了积极引导的政策。
新型城镇化——人的城镇化
业、 可创 业 ， 实现 “ 学有所教 、 劳 有 所
新 型城 镇 化 的重 大标 志 是推 进
农 业 转移 人 口的市 民化 。人 的城 镇 化 过程 ， 是 农 民进 入城 镇 就 业并 融 入城 镇 生活 的过程 ， 就 是说 农 民工 市 民化
得、 病 有所 医 、 老 有所 养 、 住 有所 居 ” 。
且意味着人们对教育、社会保障、 住
房等 公共 需 求 的增加 ， 需 要 政府 注 重 提供 全覆 盖 、均 等化 的公共 服 务 ， 让
化 的 规 模 型 扩 张 转 向人 口城 镇 化 的 有序 发展 ， 并 以制 度创 新 为重点 破题
入 口城 镇 化 ， 以此 为契 机 推 动城 镇 化 进 程。
地 产 权 制 度 ，平 等 保 护 集 体 土 地 产 权。 明确界 定 农村 集体 土地 所 有权主 体， 确 保 农 民合 法权 益 。健 全 土地 产
权 登记 制度 ， 加 强土 地 产权 管 理 。规 职 业 教育 向农 民工提 供 便 捷 、有 用 、
上， 解决 教育 、 医疗 、 住房和养 老 问 题， 真 正 让 进城 农 民享 受 与市 民同样
四是 加强 农 民工技 术培训 。进 一
改 革开 放模 式 ， 改革户籍制度 ， 使 农 村 剩 余 劳动 力 有序 进 来 ， 没 有体 制上 的障碍 。二是 能够 留得住 。一 方面 要 把 绿 水青 山留 给市 民 ， 另 一 方面 要 有
产 业做 支 撑 ，留得住 农 民进 城 就 业 。 三 是 能 够 过 得 好 ，就 是在 就 业 基 础
有就 业 机 会 ，营造 良好 创业 环 境 ， 鼓 他 们 融 得 进 、 留得 住 、 住得下 、 能 就
新型城镇化背景下农民工市民化的制度性障碍因素研究
府的公共服务 能力，加快户籍制度 改革 ，完善住房保 障制度 与社会保障制度 改革 ，深化农村土地产权制度改革。
【 关 键 词 】新 型 城 镇 化 ；农 民 工 市 民化 ；制 度 性 障碍
［ 中图分类号】 Ｆ ２ ９ ０
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编 号】 １ ０ ０ ２ — ７ ３ ６ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ５ ０ — ０ ４
２ ０ １ ３ 年第 ９ 期 第２ ９ 卷（ 总第 ２ ４ １ 期）
改革与战略
ＲＥＦ０ＲＭ ＡＴＩ ＯＮ ＆ Ｓ ＴＲＡＴＥＧＹ
ＮＯ． ９， ２ ０１ ３
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ ， Ｎ Ｏ ． ２ ４ １ ）
新型城镇化背景下农 民工市 民化 的 制度性 障碍 因素研究
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｎ ｅ ｗ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｓ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ， ｎ ｏ ｔ ｌ ａ ｎ ｄ ． Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ｏ ｆ ｍｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｗｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ａ ｈ ｕ ｇ ｅ ｒ ｏ ｌ ｅ ｉ ｎ ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ， ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｄ ｉ ｓ ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｓ ｔ ｈ ｅ ｄ ｉ ｉｃ ｆ ｕ ｌ ｔ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｉ ｎ ｇ ｈｅ ｔ ｃ ｉ ｔ ｉ ｚ ｅ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｍｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｗｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓ ， ａ ｎ ｄ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｂ ａ ｒ ｒ ｉ ｅ ｒ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｃ ｉ ｔ ｉ ｚ ｅ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｍｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｗｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｓ ｓ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｂ ｒ ｅ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｈｅ ｔ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｂ ａ ｒ ｒ ｉ ｅ ｒ ｓ ． Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｄ ｓ ： ｎ ｅ ｗ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ； ｃ ｉ ｔ ｉ ｚ ｅ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｍｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｗｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓ ； ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｕｔ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｂ ａ ｒ ｒ ｉ ｅ ｒ ｓ
新型城镇化建设下农民工市民化困境分析
（ 见图 １ ） 。特别是从 ９ Ｏ 年代中期的 １ ９ ９ ６ 年开始 ， 城镇化速度有所加快 ， 城
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３— ０ ２— ０ ９ 【 基金项目】 本文是教育部人文社会科学研究一般项目“ 基于包容性增长理论的新生代农民工市民化对策研究（ 项
目编 号 ： １ １ Ｙ Ｊ Ａ ７ ９ ０ ２ ２ ６ ） ” 的阶段性 成果 。
【 作者单位】 山东财经大学区域经济研究院＇ ｌ ｌ 』 东 济南， ２ ５ ０ ０ １ ４ 【 作者简介】 周 平（ １ ９ ６ ３ 一 ） ， 男， 山东济南人， 山东财经大学区 域经济研究院副教授 ， 博士， 研究方向： 区 域经济
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Hale Waihona Puke 农 民 新 型 城 镇 化 建设 下 农 民工 市 民化 困境 分析
口 周 平
［ 内容提 要］ 我 国城镇化发展 的现实特 征表 现为发展速度 快、 质量差 ， ２ ０ １ １年 的实质城 镇化率只有 ３ ５ ％。新型城镇 化的根本任务是通过农 民工市 民化过程 ， 强化城 市群承载能力 、 均衡 发展 城镇化、 强化社会 管理 以及实行 多元化发
［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ ０ １— ０ ５
２ ０ １ １ 年， 我 国城镇化 率首 次突 破 ５ ０ ％ 关 口， ２ ０ １ ２年 城镇 化率 达到
５ ２． ６％ …
。
我国城镇化发展速度快 ， 但存在质量不高的问题 ， 与发达 国家
亿人 ； 增量上 ， 从１ ９ ７ ８年至 ２ ０ １ ０年期间 ， 我国 的新增城镇人 口规模约为 ４ ． ９亿人 ， 其 中农业 户 口人 口约 ２ ． ６ 亿人 ， 占５ ３ ． ０ ％。城镇人 口规 模增加使城镇化率提高了 ３ １ ． ８ ％， 其 中常住城 镇农业户口人 口的贡献度为 １ ８ ． １ ％， 如果剔 除
新型城镇化进程中的农民工市民化研究
新型城镇化进程中的农民工市民化研究摘要：城镇化发展是我国实现社会公平的最大机遇，促进可持续发展的最佳时机。
然而现行的传统城镇化模式存在诸多发展弊端，在一定程度上影响和制约了城镇化质量的提升，而探索人的城镇化发展已成为我国城镇化转型发展的重要突破口，也是社会和谐、经济发展的内在要求。
农民工市民化的程度直接影响到人的城镇化与社会经济发展的水平，在目前的社会背景下，农民工市民化还面临诸多难题。
正视其存在问题并积极寻求解决方法，是切实推进人的城镇化的关键步骤，有利于城镇化的健康有序发展。
关键词：人的城镇化；农民工；市民化2014年3月5日，十二届全国人大二次会议上《政府工作报告》（以下简称《报告》）指出，“要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”。
“着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。
推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。
城镇化是统筹城乡区域协调发展，解决好我国农业、农村、农民问题的重要途径。
十八届三中全会中提出“完善城镇化健康发展体制机制”，2014年3月16日，中共中央、国务院又印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规定了新型城镇化的发展方向。
推进新型城镇化，其核心是人的城镇化，关键点就在农民工的市民化。
因此，实现人的城镇化和地的城镇化的均衡发展，从而推动进城农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换，这是从根本上实现人的城镇化，推进新型城镇化的关键点，也是解决我国现阶段人的城镇化严重滞后于地的城镇化这一问题的着眼点。
1推进农民工市民化的重要现实意义国家统计局数据显示，2013年我国农民工总量已经达到2.69亿人。
如果按《中小城市绿皮书》的预测，2030年我国的城镇化率将达到65%左右，这意味着，到2030年，国家需要解决4~5亿农民工的完全市民化问题。
2014年上海公务员考试《申论》真题(B卷)及参考答案
2014上海公务员考试申论真题(B卷)满分：100分时限：150分钟考生须知1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!【给定材料】材料1党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。
产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。
材料2中国正处于城镇化快速发展阶段。
数据显示，2011年中国的城镇化率为47%，预计到2020年将达55%。
经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。
材料3城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变迁。
但这并不代表城镇化就是不要乡村——这既不现实也不科学。
我国是一个农业大国，农业、农村是全国的命脉所在，若没有的农业、农村、农民，城镇必将失去赖以生存和持续发展的基础。
农村与城镇、农业与工业必须而且必将长期共存。
“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
目前，中央城镇化工作会议提出的要求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议和关注。
新型城镇化的概念
新型城镇化的基本内涵所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：（1）规划起点高。
城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。
（2）途径多元化。
中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。
中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。
与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。
城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。
要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。
利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。
千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。
中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。
城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
农民工如何市民化
农 民 工 如 何 市 民 化
邹 农俭
内 容 提 要 我 国 的 城 镇 化 造 就 了 一 个 庞 大 的 农 民 工 群 体 ，数 以 亿 计 的 农 民 工 逐 渐 融 入 城
镇、 成为新 型 市 民 ， 标 志 着我 国现代 化 事业 的 巨大成功 。提 高城 镇化 质量 ， 农 民 工 市 民化 已 经 成
城乡在两个不 同的体 系内运行 。城镇居 民有一整 套
制度规 定 、 福利 待遇 ， 而农 民基本没有 ， 所 谓 农 民 工 的 市 民 化 ，最 为 核 心 的就 是 要 将 现 代 城 镇 人 口应 当 拥 有 的 一 套 完 整 的 制 度 设 定 覆 盖 到 原 来 基 本 没 有
变 为市 民就是最大 的内需 ，数亿农 民工 的市 民化创
造 的 内需 动 力 不 可 估 量 ，它 既 是 今 后 二 三 十 年 我 国
现代化事业 的战略性任务 ，同时也是推动经济持续 快速发展 的强劲驱动力 ，还是推进现代型社会结构
形成 不 可 或 缺 的 内容 。
口市 民化作为重要任务抓实抓好 。 然而在现代化的过程中， 必然发生大量农村人 口 转变为城镇人 口的历史现象 ，尤其是处于城镇化加 速发展期 的阶段 。城镇人 口占绝大多数是现代化的 重要标 志之一 ， 我们要实现现代化 的伟大 目标 ， 就必
镇创造 着社会 财富 ，但其创 造的财 富除去个 人收入 外所剩余的部分积累在城镇 ，而且 已经成 为城镇社
会财 富 的重 要组 成 部 分 ，但 城 市 在 计 算 人 均 Ｇ Ｄ Ｐ时 就刨 去 了他 们 ，在 安 排一 系 列设 施 时也 没 有 考 ， 户籍这个符号 内 隐藏着极 为丰 富的内容 ，改变一个农业 户籍的人为
农业转移人口市民化意义
农业转移人口市民化意义有利于促进城镇化健康发展。
当前，我国城镇化水平相对滞后于工业化。
2011年底，我国城镇化水平首次超过50%，但与发达国家相比仍低30%左右。
各大中城市约有2.5亿农民工，相当一部分没有稳定的就业和固定居所。
即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，也难以得到与城镇居民同等的权益，成为被边缘化的“市民”。
有序推进农业转移人口市民化，将有利于逐步实现农民工在劳动就业、子女上学、公共服务、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益，让这部分农民在城市能够定居下来、发展得好。
这对于促进投资和消费、进而促进城镇化健康发展起着十分重要的作用。
有利于创新社会管理。
大量的流动人口对我国社会管理提出很大挑战。
如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为加强和创新社会管理不可回避的紧迫问题。
加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，保证农村转移到城市的居民依法享有与当地城镇居民同等的权益，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，是各级政府创新社会管理的一项重要举措。
有利于促进农村经济社会发展。
农村实行家庭联产承包责任制，在一定程度上发挥了土地的生活保障功能，但其作为生产资料的经济发展功能尚未充分体现。
人多地少的农村土地供求状况造成过多农村劳动力被束缚在有限的耕地上，农民难以通过提高生产效率来实现增产增收。
解决“三农”问题的关键就是要减少农村人口。
通过有序推进农业转移人口市民化，有利于推动农村土地流转，促进农村土地规模化和集约化经营，实现农业及农村经济社会的可持续发展。
有利于缩小城乡居民收入差距。
目前,我国城乡居民收入差距较大，2011年全国农村居民人均纯收入6977元，城镇居民人均总收入2.3979万元，为1：3.43,而国际上通常城乡差距是1：1.5。
十八大报告提出,到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。
国务院农民工工作领导小组办公室关于印发国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见宣传提纲的通知
国务院农民工工作领导小组办公室关于印发国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见宣传提纲的通知文章属性•【制定机关】国务院农民工工作联席会议办公室•【公布日期】2014.10.14•【文号】国农工办发[2014]3号•【施行日期】2014.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文国务院农民工工作领导小组办公室关于印发国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见宣传提纲的通知（国农工办发〔2014〕3号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农民工工作议事协调机构，国务院农民工工作领导小组各成员单位：2014年9月30日，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号，以下简称《意见》）公布。
这是继《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）印发实施以来，国务院印发的第二个全面系统地指导做好农民工工作的综合性文件。
《意见》的印发实施，对于维护农民工权益、有序推进农民工市民化、促进从根本上解决农民工问题，具有十分重要的意义。
为做好《意见》的宣传和贯彻落实工作，我们组织起草了《＜国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见＞宣传提纲》，现印发给你们，请结合实际，广泛开展对《意见》的宣传。
国务院农民工工作领导小组办公室2014年10月14日《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》宣传提纲2014年9月12日，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号，以下简称《意见》）印发实施。
这是继《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）印发实施以来，国务院印发的第二个全面系统地指导做好农民工工作的综合性文件，是进一步做好为农民工服务工作的指南。
一、《意见》出台的背景和重要意义农村富余劳动力逐步转变为二三产业工人、转变为城镇市民，是世界各国工业化、城镇化、农业现代化发展进程中的客观规律。
城镇化进程中农民工市民化的基础理论研究
从 事 非农 产业 、 获取 工 资性 收 入 ， 他 们 是 否 享 有 与 城 镇
居涉及 到 了农 民 工市 民化 的问题 。在统 筹城 乡发 展 和 中国新 型城 镇化 的 大 背景 下 ， 实现 农 民工市 民化是 解 决农 民工 问 题 的根 本
剖 析 了农 民工 市 民化 这 一 社 会 现 象背 后 的基 础 理 论 内涵 ，以 期 为 解 决 城 镇 化 进 程 中 的农 民 工 市 民 化提 供 理 论 和
政 策 支持 。 关键词 ： 城镇化 ； 农民工： 市民
中图分类号 ： Ｃ ９ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ７ ３ ２ ７ （ ２ ０ １ ４ ） 一 ０ ２ — ０ ０ ０ ５ — ０ ３
产生 乡村 农业 人 口分散 和 大城 市工业 人 口集 中的城 乡对 立现 象 。这种 城 乡之 间的对 立在 马克 思看来 仅 在私 有制 范 围 内存 在 ，并在 资本 主义 私有 制条 件下 得 到进一 步发 展。 资本 主 义 的社 会化 大 生产使 中心城 市越来 越具 优势 。
山 东 农业 工 程 学 院 学报
２ ０ １ ４年
第３ １ 卷
第 ２期
城镇化进程中农民工市民化的基础理论研究
史振 涛
（ 烟 台 市政 府 驻 济 南 办事 处 ， 山东 济 南 ２ ５ ０ ０ ０ ０ ）
摘
要： 在 统 筹 城 乡发 展 和 中 国新 型 城 镇 化 的 大 背 景 下 农 民 工 市 民 化是 解 决 农 民 工 问题 的根 本 出路 。论 文梳 理和
将 在更 高层 次 上实 现融合 。但 城 乡关系 的融 合是 需要许 多物 质条 件 的 ， 不 能任凭 主 观意 志实现 。 由生 产资 料私有
农业转移人口市民化问题与对策
03
农业转移人口市民化的对策探讨
推进户籍制度改革
放宽落户条件
降低农业转移人口在城市的落户 门槛，打破户籍壁垒，促进人口
自由流动。
实行居住证制度
推行居住证制度，使农业转移人口 在城市享受基本公共服务和权益。
简化户籍迁移手续
简化农业转移人口户籍迁移手续， 降低迁移成本，提高迁移效率。
完善社会保障体系
扩大社会保障覆盖面
01
将农业转移人口纳入城市社会保障体系，确保他们享
受养老、医疗、失业等保险待遇。
提高保障水平
02 逐步提高农业转移人口的社会保障水平，与城市居民
实现均等化。
完善跨地区转接制度
03
建立健全社会保障跨地区转接制度，保障农业转移人
口在流动过程中的社会保障权益。
增加教育资源供给
01
扩大教育资源总量
加大财政投入，增加城市教育资 源总量，满足农业转移人口子女 教育需求。
02
促进教育公平
03
提高教育质量
取消农业转移人口子女入学的户 籍限制，确保他们平等接受义务 教育。
加强对农业转移人口子女学校的 管理和师资队伍建设，提高教育 质量，促进教育公平。
04
农业转移人口市民化的政策建议
深化户籍制度改革，消除城乡户籍壁垒
背景
随着城市化进程的加速，大量农业人口向城市转移，以实现 更好的经济和社会机会。这一过程中，农业转移人口面临许 多挑战和机遇，需要采取相应对策来促进其市民化。
农业转移人口市民化的现状
人口规模
农业转移人口数量庞大，已成为城市人口增长的 重要来源。
地域分布
农业转移人口主要分布在大中城市及其周边地区 ，部分地区出现集聚现象。
以江苏徐州市为样本探讨新生代农民工市民化
０９ 一 息纂 瓤 ２ １ 年铎 ３ 瓤 Ｃ １ ４９ ＩＳ ０５ ９ ｌ ２ ０１ ９ Ｎ１－ ５／ ＳＮ１０— ０ ３ Ｆ ４
Ｄ ．自身素质制 约
农民工能否由 “ 乡下人” 转变成 为真正 的 “ 城里人” ，还 取 决于农 民工 自身的文化技术素质和 自我发展能力。这不仅是进城 农民能够在城市找到工作 ，在城市立足的重要条件 ，同时更是农 民 自我发展乃至融入市民社 会，最终取得市 民资格 不可缺少的成
圈的结合部 ，由此吸引了很多外地 的农民工来徐州务工。近年来 ， 功 因素 。 ３ 新 生 代农 民工 市 民化 的 对策 与 建议 ． 全市有 １ ０万农民进城务工 ， ３ 徐州市 区有外来农民工 ３ ０余万， 其 农 民工 问题 的根本解决 之道 ，是让农 民成 为市 民，让 他们 中青壮年是农民工的主体。 分享经济 发展成果 ，建 立社 会支持体 系 ，让 农 民工转化 为城 市 ２ 新 生 代农 民工 市 民化 的 制 约性 因 素 ． 市 民。 Ａ 城 乡二元制度的羁绊 ． Ａ 消除制度性障碍 ，给予农民工平等的公民权 ． 目前 ，以户籍管理 制度 为标志 的城 乡分割制度 ，是农民流动 地方政府有责任 有义务为他们提供清晰公正 的制度 ，消 除政 和城市化适应 的最大障碍 ， 也是 中国城市化进程的最大 障碍。农 民进入城市 大多干的是最苦、最累、最脏、挣钱最少的工作 ，的 策性歧视和排斥 ，为农 民工的市 民化提供 条件 ，具体 可以有 以下 确填补城市职业 的许多空 白， 给城市居 民带来许多方便 ，也促进 的举措 ：
徐 州市各地推动用人单位与农 民工依 法签订劳动合同 ， 建立 劳 动用工备案制度 ，并 深入开展整治 非法 用工专项行动 。２ ０ ０８ 年， 全市建立农 民工维权服务 中心 １ ２个 ， 农民工法律援助站 １ ４ ６
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新型城镇化：把农民工变成市民
刚刚过去的周末，中央领导们聚集在北京西长安街沿线的京西宾馆定调明年经济发展，远在250公里之外的河北崇礼，发改委城市和小城镇改革发展中心主办的城市发展论坛聚集了数百位官员和学者，与纷飞雪花所带来的清冷不同，新城镇化穿越时空成为各方聚焦的热词。
要从物的城镇化转化到人的城镇化
改革开放三十多年，中国的城镇化率大幅上升，从1978 年的18%提高到2011年51%，处于世界平均水平。
“十八大”报告明确指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。
一时间新型城镇化成为资本市场、官员、学者等各界关注的焦点。
“讲新型城镇化的含义是什么？讲新就意味着原来有旧，旧是有问题的，要转到新型。
”15日在河北崇礼举办的城市发展论坛上，著名经济学家华生开宗明义。
围绕着城镇化有四个纬度，分别是稳定增长点、人口、收入分配和社会矛盾。
过去三十年，城镇化率年均增长约一个百分点，同期我国人均GDP 实际增速平均近9%，成绩显著，但在另三个维度则逐渐呈现负效应。
既有的城镇化模式，主要体现为经济高速增长导致非农产业的扩张，对于非农劳动力需求大幅上升，带动大规模的农村剩余劳动力转移。
后者反过来又提高了总体的劳动生产率，经济增长和城镇化相辅相成。
但是由于我国特殊的户籍制度和土地制度，城镇化过程中收入分配倾向于企业和政府，造成了城乡收入分配差距的拉大和城镇内部二元结构的产生，同时也强化了储蓄率、投资率高企的宏观经济结构特征。
多年研究此课题的著名经济学家华生则直言，其直抓主要矛盾称过去是土地融资土地财政土地扩张的城镇化建设，是少部分人：开发商、政府、城中村和城郊农民从中获利的城市化模式。
华生说，“旧的城镇化最主要特点就是甩掉了城市化的主体”。
而各界指责的焦点也集中在土地城镇化远远快于人口城市化。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前坦承，“城镇建城区规模扩大8倍但城市人口规模仅扩大了2.5倍。
土地城市化快过人口城市化是存在的。
”
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在崇礼论坛上也表示，“实际上我们的户籍城镇化率才35%，比统计的城镇化率差16个百分点，农民工和外来人口没有算进去，他们在城市里没有享受到同等的福利。
”
“城镇化化的是人而不应该是地，仅政府，银行，开发商三方互动，而使主体虚化，不是真正的城镇化。
”中国城市规划设计研究院副院长杨保军赞同华生的观点。
华生认为，新型城镇化的要义在于怎么回到让所有的城镇化为主体服务上来。
在他看来，城镇化的主体应该是将近两亿的农民工，还有将近两亿在农村里面留守的儿童和家属，之中包括从中小城镇向一线城市转移的外来人口。
国家发改委城市城镇改革发展中心副主任乔润令提出，“下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化老路，一是要从物的城镇化转化到人的城镇化，二是要转变城市发展方式，要从外延扩张、粗放发展转向内涵为主、通过结构优化实现集约发展。
新型城镇化的挑战
在中央经济工作会议的新闻通稿中，透露了些许新城镇化的的基本涵义。
“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。
”这是总的战略意图。
值得注意的是，公告中明确提出，“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。
《人民日报》的评论或部分解释了这句话的含义：目前近7亿城镇人口中有2亿多进城农民工还没有“市民化”，只是统计口径的原因，在城镇连续居住超过6个月便被统计为城镇人口，“城镇化不等于盖高楼、建广场，只有让这些农民工有稳定住所、获得医疗保障、孩子接受和城里孩子一样的教育，他们才不会勒紧腰带。
”
重载转型，挑战颇多。
国泰君安发布的主题报告显示，在推进户籍、社保和准入等制度改革后，中国的城镇化率静态最大值在67%，从国际比较部分看类似于75%的城镇化率，即使保持51%的城镇化率不变，也需要10年的加速期解决二元制。
目前的户籍制度导致40%城市常住人口得不到市民身份。
著名经济学家厉以宁透露的信息是，中国的城镇化是一个相当长的过程。
在城镇化推进过程中，开始时，甚至较长时间内，城乡分割的二元户籍制还不能立即取消，城乡居民的身份差别和权利不平等还会继续存在。
与二元制并存的是，目前我国面临未城镇化先老的问题，15-64岁人口绝对量在50%的城镇化率之际就下降。
与此同时学历直接决定城镇化融入能力。
目前高中以上学历的城镇化率已经达到80%的水平，接下来的城镇化要推动初中学历以下的的人口城镇化，之中60%的人在农村，他们主要从事体力劳动，这部分人的城镇化则必须靠经济的规模化扩大，难度非常大。
初中以下学历在过去的工业化和劳动密集型产业发展过程中，城镇化率并没有大幅提升，在未来的产业结构中，第三产业的高级化将难以快速吸收他们就业，推进高等教育的普及是推进城镇化的关键，而教育决定的城镇化速度将放缓。
一位中部省份地方官员与新浪财经对话时也坦承，“城镇化的方向是对的，但步子还不会迈的太大。
还是需要制度变革。
”
新型城镇化的政策措施应该更强调资源分配，对提升国内需求总量、改善需求结构的内涵，中金公司的报告给出了四项政策建议户籍制度改革，放松落户条件；土地制度改革，提高征地补偿、降低土地供给垄断；公共服务均等化、破除城镇内部二元结构；推动农业现代化、城乡协调发展。
（丁蕊发自北京）。