法国的民主共和制与半总统制半议会制共29页PPT资料

（1）总统根据宪法赋予的权力发挥决定性作用，是行政 权力的中心
（2）总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负 责
（3）总统与总理的分工
分工 总统 总理
施政方向
掌握大政方针 负责具体行政
地位
主导地位 听命于总统
施政重点
国防外交 内政经济
出现“左右共治”现象
原因：总统与总理来自不同党派
“左右共治”
单项选择
2019年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午， 法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急 状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答1～5题。
1、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进 入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法 国总统在行使____职权（ ）
D A．任免总理和组织政府
1792
国民大会
1804－1814
拿破仑
1848 1852
路易·波拿巴 拿破仑三世
1870 －1940 第三共和国宪法
民主共和制 帝制
民主共和制 帝制
民主共和制
第四共和国 1946-1958
议会制民主共和 制
第五共和国 1958-现在
戴高乐
半总统制半议会 制民主共和制
（一）民主共和制的形成与主要权力机关 1、法国政体的历史演变
首相副署具有实质意义。在法国，总统握有
实权，总理对总统的法律文件的副署，更多
是一种带有制约意义的形式。
资料
5、议会的结构及职权
国民议会
参议院
组成 577名议员组成
共321个议席
由选民直接选 由选举人团选举产生，
产生 举产生
居住在外源自文库的法国人应
注：国民议会监 有代表
任期督政五府年最严厉的 手段是弹劾
法国总理菲永(右）
4、总统、总理地位及职权
总统
总理
地位 国家元首、武装部队的 政府首脑、与总统分享 统帅、行政权力的中心 部分行政权力
产生 选民直接选举产生
任期
五年
总统任命 不确定
任命总理、其他政府成员； 领导政府、制定执行政策 ；
主持三大会议；
建议任免；
职权 解散议会；
副署文件、法令和命令；
注：不与设总副理总分统享，外交一权旦；总统不能国履家防行务职；务，由参议
（二）法国政体的运行
2、总理领导政府具体行使国家行政权力， 政府对议会负责。
3、议会对政府的监督和制约：
（1）政府法案、提案等须经过两院议会通过 （2）年度财政预算须经议会通过 （3）议会制约政府行动，追究政府的政治责任
任
据 总
命
理
提
总理
名 任
政府成员 免
政府
总统
直 接 选 举
对议会负责
选
解 散
B.将某些重要法案直接提交公民投票表决
C.统帅武装部队
D．宣布紧急状态，控制国家局势
单项选择
2、法国总理多尼米克·德维尔潘11月7日正式宣布 政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居 住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题， 受到法国民众普遍欢迎。法国总理（ ）
院议长提代交理法案公民投票
代替主持三大会议
副署是一种行政职权，也是一种权力制
衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，
必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法
律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总
理副署。
在英国和法国，副署的含义不一样。
英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁
布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此
原9年，新6年
权力
立法权、财政权、立法权（实际立法中，
监督权
国民议会优于参议院）
（二）法国政体的运行 第四共和国（1946～1958）
议会的权力达到顶峰，典型议会制 国家，但多党制隐含弊端——
各党派在议会翻云覆雨，导致政局持 续震荡。
第五共和国（1958年至今）
1、权力中心有所转移，由议会转到总统。
任
据 总
命
理
提
总理
名 任
政府成员 免
政府
总统
直 接 选 举
对议会负责
选
解 散
议会
国民 参议 议会 院
选
举
直接选举
人
民
团
1、法国政体的历史演变
共和之路 时间 重要人物事件 政体类型
波旁王朝 大革命
18C 1789
等级制度 《人权宣言》 1791年宪法
封建君主专制 君主立宪制
第一共和国 第一帝国 第二共和国 第二帝国 第三共和国
三、法国政体的特点
1、半总统半议会制 2、“左右共治” 3、多党制
小结
•总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权；
•明明是政敌，却得坐在同一张圆桌旁议事；即使心里赞 同，口中也得唱反调，做事谨小慎微，精力 用于内耗， 哪一方都难有所作为；
•外交和国防是总统的权力范畴，但共治总理也要分去一 半，所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一 些国际峰会，两人分享一个名额，与其它首脑相比，法 国总统显然矮了一截。
法国小资料
国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，
La Republique Francaise) 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）
法国总理府（马提翁宫）
现任总理弗朗索瓦·菲永
例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理
是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了 “左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭 到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希 拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动 用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。
密特朗 左
希拉克 右
议会
国民 参议 议会 院
选
举
直接选举
人
民
团
（三）法国政体的特点
1、半总统制半议会制的政体
（1）总统制因素：
①总统由普选产生 ②总统掌握国家最高行政权力 ③总统任免总理和组织政府 ④总统不对议会负责
（2）议会制因素：
①政府对议会而不对总统负责
②议会可以通过表决对政府的不信任案来决 定政府的去留
2、“行政双头制”（又称“双首长制”）
（1）始于1789年法国大革命
（2）先后采用过共和制、帝制、君主立宪 制、议会共和制、总统制和半总统制等
（一）民主共和制的形成与主要权力机关 2、法国现行政体
半总统制半议会制 （属民主共和制）
3、法国的国家机构
组成：总统、政府和议会
现任法国总统萨科齐
国家元首
现任法国总理菲永 政府首脑
半总统制
法国总统萨科齐（左）
（三）法国政体的特点
3、 多党制
（1）始终未能形成两党 （2）党外有党，党内有派，党派林立 （3）左右翼渐向中间靠拢
一、民主共和制的形成与主要权力机关
1、法国政体（民主共和制）的建立
2、法国主要权力机关：（产生及其职权）
二、法国政体的运行（即主要权力机关的关系）
1、总统 2、政府及总理 3、议会