南沙群岛问题资料

菲律宾《每日问询者报》文章，原题：参议员称在斯普拉特利（南沙）群岛问题上不要害怕中国 参议员罗多弗·比亚顺要求政府不要理会中国就菲律宾通过领海基线法案提出的抗议。该法案将位于南中国海的斯普拉特利群岛有争议部分划为菲律宾群岛基线之内。比亚顺说，其他对该群岛声称拥有主权的国家也对菲律宾的基线法案提出反对。比亚顺周六在菲律宾军事学院校友会期间对本报记者表示：“不要在意中国人。中国不是唯一对斯普拉特利提出主权要求的国家。文莱、马来西亚、越南等其他国家也对这个法案表示不满。”他说，“他们无能为力。他们顶多闹到联合国发出抗议。”比亚顺说，万一纠纷被提交到联合国，菲律宾占有优势，“首先，我们的主权要求完全符合联合国海洋法公约；其次，我们现在占据这些岛屿……”（作者查林·卡亚波等，汪析译）





南沙群岛地处广阔浩瀚的南海南端。中国在公元前二世纪，即汉武帝时代，就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。直到本世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。而70年代后，风云骤起，菲律宾、越南、马来西亚和文莱诸国对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。最近中菲美济礁之争又将南沙争端推向一个高潮。
南沙争端的关键是主权归属问题。避而不谈主权，而对某一主权国家（如中国在美济礁上建立设施）的行为进行攻击，往往是不公正的。
为了否定中国对南沙拥有主权，其他争端各方曾提出如下要求：
（一）用南沙距离本土的远近以及200海里经济专属区（如菲律宾和越南）和大陆架（如越南和马来西亚）等现代概念提出主权要求。(距离远近不能改变主权归属)
然而，即使根据1992年制定、1994年通过的联合国海洋法，包括以往的国际法，岛屿距离某一国土的远近不能用来改变该岛屿的主权属性，就象关岛和夏威夷群岛遥距美国本土，福克兰岛（或称马尔维纳斯岛）也遥距英国，但它们分别属于美国、英国一样。
同样，经济专属区这一现代概念，也不能用来改变岛屿的主权归属。即如果在某一国家200海里的某一岛屿，其主权已属于另一国，那么任何其他国家都不能用200海里经济专属区这一概念来改变这一岛屿的主权归属，而应由这两国在这一岛屿与另一国的海基线之间划出边界。
据此，美济礁虽离菲律宾165海里，但并不属于菲律宾。若在菲律宾和中国在南沙的太平岛（目前由台湾控制）中间划线，美济礁在中方一侧。同样，根据有

关海洋法，越南常常强调的大陆
架的概念也是不能用来改变岛屿的主权属性的。
（二）从历史角度看，其它国家远远晚于中国人发现并拥有南沙。(中国首先发现并拥有南沙)
菲律宾只是在1956年才有一个名为托马斯·科罗码的菲律宾人，登上并声称“首次”发现南沙，宣布在该地区建立一个范围约为64.976平方英里包括33个岛礁的新国家，称此为“自由之邦”。需要指出的是，当时的菲律宾政府对此事并不热心，也没有正式书面支持这一行动。1974年科罗码才将这一大片地区转让给菲政府，其价格仅为一个比索（现在约为4美分），这种仅以个人名义，而非国家名义的“发现与占领”，在国际法中是没有份量的，更何况菲律宾的“首次”发现竟晚于中国人1000多年。只是在1978年6月11日，菲律宾才用总统条例的形式，正式对南沙提出主权要求，要求领土的范围与当年科罗码提出的大致相仿。
越南也从历史角度来否认中国拥有南沙，声称其公元7世纪首先发现南沙。即使该说法能成立，也明显晚于中国人。更何况越南声称所发现的“黄沙群岛”和“长沙群岛”，实际上是越南沿海的一些岛屿和沙洲，并非真正的南沙群岛和西沙群岛。
越南染指南沙的由来
越南另一理由是法国在越南殖民统治期间曾占领南沙。因而越南应承袭南沙主权。然而这一理由同样也是站不住脚的。
本世纪30年代，在越南的殖民当局曾偷偷侵占南沙7个岛礁，遭到中国政府的抗议。二次大战结束后，当中国派兵收复日本占领的南沙岛屿后，法国人一直没提任何抗议，更没有提及他们的主权要求。况且，法国人离开越南时，在所有两国之间所达成的条约和协议中，均没有任何文字说明法国将南沙移交越南（南越）。值得提起的是，当南越在50年代开始对南沙提出要求时，法国公开宣布，法国从未将南沙移交给越南，更何况法国只是在30年代曾一度占领7个小岛礁，而现在越南却要“承袭”整个南沙近300个岛礁和沙洲。至于北越，在50年代和60年代，北越政府官员在不同场合多次承认中国对南沙诸岛享有领土主权。1956年6月15日，北越外交部副部长雍文谦在会见中国驻越南大使临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应属中国领土。”当时在座的越南外交部亚洲司代司长藜禄也指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝就已经属于中国了。”1958年9月14日，北越总理范文同照会中国总理周恩来，表示：越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国1958年9月4日重申享

有南沙和西沙领土主权的声明。越南教科书直到1974年仍承认中国拥有西沙
、南沙群岛主权。越南只是在1975年统一后才改变政策，宣称其对西沙和南沙拥有主权。从国际法来看，北越推翻南越（北越至今没承认南越政权的合法性）而统一越南，北越以前的文件在今天仍具法律效力。
（三）一些国家利用国际法中近来出现的新概念来否认中国对南沙的主权。他们承认中国最早发现南沙，但强调中国没有“持续有效”占领南沙，认为二战中日本人占领南沙便意味着中国人失去南沙主权，南沙因此成为“无主地”。（国际法不能否认南沙归属）
这一论点同样也是站不住脚的。二战后，日本为战败国，理所当然归还其所侵略的中国领土（包括南沙）。由于在1951年的旧金山和约中，日本在其所放弃的被占领土中没有明确提到南沙，因而中日两国单独谈判，日方公开正式宣布放弃南沙。虽然日本没有同时宣布将南沙交还给中国，照常理，尤其只是中日两国是这一谈判的唯一谈判者，而中国战前拥有南沙，南沙的归还对象当然是中国。
即使南沙成为所谓“无主地”，中国国民党政府亦先于其他任何各国于1946年12月派军舰占领南沙（即南沙的最大岛太平岛），宣布恢复行使主权，其他国家只是在六七十年代才占领一些岛屿。
有些人强词夺理，说国民党只占领了太平岛没占领其它岛屿。那么，试问，二战中日本也只是占领太平岛，并未占所有南沙岛屿，为什么就视为日本人获得整个南沙主权；而中国人重新驻守太平岛，则仅能视为是对太平岛而不是对南沙群岛拥有主权呢？
马来西亚只是在1979年才首次通过出版大陆架地图的形式，将南沙的12个岛礁划入自己的疆域。其理由是这些岛礁在其大陆架上。文莱于1988年10月对南沙的南通礁提出主权要求，其理由是该礁邻近文莱，然而，如前文所述，根据国际法，“大陆架”以及“邻近”等理由，如同“200海里经济专属区”一样，是不能用来改变岛屿的主权归属性质的。
南沙群岛的目前情况
综上所述，从纯法律角度来看，其他争议的各方是找不出像样的理由为自己的南沙主权要求辩护的。但是，目前许多舆论甚至国家，不是以公正的态度，而是出于私利来渲染南沙冲突，并指责中国。一些国家担心迅速发展的中国将会构成对他们的威胁，因而利用南沙来挑拨中国与东盟的关系，进而达到分裂亚洲、遏制中国的目的。而有些南沙争端国家则乘机扩大事态，制造舆论，利用国际压力，迫使中国承认他们侵占南沙的现实，以捞取在南海

中最大的经济利益。
在中菲美济礁之争中，国际上许多舆论偏袒菲方。但是，如以公正的眼光来看，以国际法
而言，如同上文所述，美济礁不可能属于菲方。一些舆论指责中国在一步步地“蚕食”南沙。但是，事实是菲律宾、越南等率先从60年代末起就“蚕食”南沙。
菲律宾于1970年和1971年派兵占领3个南沙岛屿。到1975年增至6个，截止1978年菲律宾占领南沙岛屿的海军陆战队人数已达千人。
越南则跟踵而至，后来居上，1975年统一后，越南就派兵抢占南沙岛屿，并从70年代末起，与前苏联石油公司在该地区联合勘探开采石油资源。
从80年代起，岛屿抢占日趋激烈。菲律宾又占领了4个。越南到1988年止抢占了20个岛礁。马来西亚则于1983年和1986年占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁。
80年代末，菲律宾空军在其占领岛屿上修建飞机跑道。1991年9月16日，马来西亚也宣称将在其占领的南沙礁上建筑飞机跑道，还从本土运输泥土扩大其所占岛礁，建设成观光旅游点。越南也派人去南沙考察，建渔港，建灯塔。这些国家纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。
中国以大局为重采取克制态度
从美济礁冲突中方的反应来看，中国一直采取自我克制态度。中国自1990年起，对南沙争议正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。这并不是由于军力不及其他争端各国。中国之所以采取自我克制的南沙政策，看来主要是由于国内现代化需要一个和平的周边环境，需要一个友好合作的东盟，同时也由于中国担心西方及其他大国借机插手南沙，破坏目前这一相对缓和的周边环境。
中国认为在南沙问题上，以及在其它一系列问题上诸如香港、台湾、钓鱼岛以及朝鲜半岛所谓核危机等问题上，急功近利，感情用事的作法都是与中国的长远的根本利益相违背的。
从这个大战略角度来说，中国目前不会在南沙问题上大动干戈，因而目前种种关于南沙军事冲突一触即发的猜想是没有根据的。如果中国能稳得住，南沙目前得相对稳定便能在很大程度上得以保证。
然而，南沙问题目前似乎也不可能根本解决。双方都认为对方缺乏诚意。争端的有关国家在六七十年代，乘机占领南沙岛礁，而目前他们想使南沙问题国际化、谈判多边化。但是，拉日本、美国、俄国卷入南沙争端的做法，恐怕只能使北京更加怀疑他们的诚意。
所以目前的最好出路是缓和紧张，避免冲突，搁置争议，同时发展争端各方之间的经济合作关系。将来随着这些国家之间经济相互关系的加强，彼此理解

的加深，相信南沙问题将获较为妥善的解决，而不致影响整个东亚（东北亚与东南亚）地区的繁荣与稳定。




南沙群岛自古以来就是中国的固有领
土。这点我在这里不想再论说和证明了 。一直到二战结束为止，南沙群岛是中国领土这一提法都是没有任何国家提出异议的，但是到了本世纪七十年代以来，南沙群岛问题逐渐尖锐和复杂化。一方面是由于南沙群岛丰富的石油和其它的资源的被发现及重要的战略地位凸现。同时也是因为到了七十年代以后，随着世界经济的飞跃发展，各国对于石油等资源的需求大量增大。这样，南海这个被探明其石油储量不亚于波斯湾的地方立刻引起了各国的注意。

冷战结束以后，随着亚太形势和安全的变化，南沙群岛问题进一步突出和复杂化。而南沙群岛的问题根本和实质是中国和东南亚国家关系问题。70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚和文莱都对南沙群岛提出了领土要求。并先后都占领了一些群岛或者岛礁。有的大举开采石油和天然气。中国与东南亚国家关系复杂化和尖锐化。

目前，南沙群岛的复杂性表现在几个方面。

首先，东南亚整体一致性的因素存在 。

东南亚是中国周边国家中。应该重点发展的友好对象。可是南沙群岛问题成为中国发展同东南亚各国的潜在问题。更为严重的是，现在东南亚各国建立了统一的东盟，用一个声音在国际舞台上说话 。在南沙群岛问题上，东盟十国协调立场，一致要求以整体的立场来和中国商谈南沙群岛问题。这样的话。对于中国很不利。

而且冷战结束以后，由于受到西方宣传的“中国威胁论“的影响，东盟明显的加大了对中国的戒备和防范。东盟加强了区域内的军事、政治、经济合作。尤其在有争议的地区加强军事存在的行动日益强化。东盟各国加强了沿南海的海空军事基地和战场建设 ，突出了加强海空军联合军事演习。同时东盟各国 改变了前几年的排美倾向。开始重新加强了同西方尤其是美国的军事合作。加强了与其军方高级将领的互访，并同美国举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海军和空军基地。并大量从美国购买军火。东南亚金融危机以后 ，美国又进一步加大了对东盟的经济控制。

东盟不但加强南沙群岛军事化并积极为南海问题做军事准备。东盟还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判“。同年底。又强调”美军在亚洲的存在是必要的“，充分表明了东盟在南沙群岛问题上行动趋向一

致，并使南沙问题国际化。

其次，台湾因素的存在。

由于大陆和台湾没有统一，这样就给南沙问题不可避免的带来了台湾问题的影响。由于台湾距离南沙群岛比较近，很多岛屿是有台湾
代表中国占领的。但是，台湾为了争取和扩展“生存空间”，把东盟当作其实现其生存空间的重点。除了在经济上加强与东盟的联系和合作“以经促政”以外。还在南沙问题上大做文章，采取两面手段，以讨好南亚国家。企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。所以，台湾除了象征性的宣称对台湾拥有主权以外，既不增加在南沙的军事力量，还取消了派军舰去南沙巡逻的计划。同时，台湾利用东盟对中国崛起和强大的恐惧，企图与东盟国家建立安全合作关系。积极响应东盟国家构筑亚太安全框架的设想，希望把台湾总的纳入东南亚多边安全合作框架 ，以达到 以多边国际安全合作来保障台在东南亚的政治和经济利益，加强与东盟的军事合作。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙问题的主权要求和抵制中国逐渐强大的一张牌。并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上大做文章，从中渔利。

第三，美日因素的 存在 。

由于南海地区丰富的资源尤其是石油资源，以及南海地处重要的战略地位，是美日石油运输线的必经之地。另外 ，冷战后，美国出于对中国崛起的遏制和牵制的需要，以及继续保持在亚太地区的影响和称霸的需要，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到使东盟继续依赖美国的目的。为美国在东南亚的存在寻找借口 。同时，日本也为了在亚洲占领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的地位。力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太 地区作战略转移。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。而东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策。必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。所以形成东盟和美日在南海问题上的默切和配合。

第四，国际法的因素存在。

由于，国际法的内在的矛盾，各国尤其是东盟各国往往借此来为其在南海问题上的 要求提供依据。东盟根据沿海大陆架的国际法的有关规定和沿海200里经济专属区的国际文件来为其占有南海提供合法依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了 范围，基本上覆盖了整个南海。1995年，东盟甚至提出了《东南亚无核武器区条约》，划定东南亚无核区的地理范围。但是这个范围除了东南亚国家的领土以外，还包括

东南亚各国主张的经济专属区和大陆架。实际上，通过无核区来达到占有南海的目的。体现了东盟各国的强烈的海权意识和在南海扩张的意图。

通过以上分析可以知道，目前南海问题是个很复杂的问题。涉及到各个方面 ，处理不
当将对中国的整个国际环境产生深刻的不利影响。如何审慎处理南海问题成为当前中国外交的难点和重点。

对此，我认为应该在处理南海问题上遵循几个重要的基本原则。：

第一，坚持国家利益为主的利益驱动原则

我国是亚太地区的大国，随着我国与亚太地区经济依存度不断提高，我国的国家利益早已跃出本国的领土范围，而与整个亚太地区的发展紧密联系在一起。然而，当我国国家利益与地区内一部分国家利益发生矛盾时，就产生了国家利益与地区安全利益矛盾或对立的现象。这必然要求我们将国家利益作为我国处理与亚太国家关系和地区安全的最高准则。在此前提下，根据对我国利益的大与小、现实与潜在、近期与远期确定我国对其参与或抵制、积极或消极、支持或反对态度。我们决不应单纯为照顾地区的利益而无条件地牺牲自身的利益，也决不因地区某个国家或某些国家的压力而改变我国维护自身利益的初衷。

第二，坚持“刚性”与“弹性”相统一的主权至上原则

国家主权是我国家利益的重要组成部分，在性质上是不可动摇和不可侵犯的，具有明显的“刚性”。但在处理与解决涉及国家主权问题时，为了实现目的而在方式或手段上保持一定回旋余地，即体现为具有一定“弹性”。这不仅是必要的，而且是必需的。任何涉及国家主权与安全利益的问题往往都是性质上的“刚性”和处理手段上的“弹性”的辩证统一。国家主权利益本身的“刚性”和维护国家主权在手段上体现的“弹性”，是由国家的实力、发展状况、自然地理状况、外部环境等要素决定的，不同国家、不同发展阶段和不同综合国力情况下国家主权的“刚性”程度是不同的，并导致解决涉及国家主权问题时方式与手段选择上“弹性”的相对变化。国家主权的这种特点要求我国在处理涉及主权的安全事务中，既要有坚定的原则性，坚决维护国家主权利益，同时又要掌握一定的灵活性，尽量利用“弹性”区域，化解矛盾，以达维护国家主权之目的。为此，一是，必须将国家主权作为国家安全的基本标志。国家主权是我国处理地区安全问题中带有“刚性”的问题，原则上是不可动摇的，是我国处理亚太安全问题的基点，在这一问题上没有更改与妥协的余地。二是，在具体事务的处理

上，为求得一定的进展，可以采取特定时期特定的解决办法，如暂时的“搁置”。三是，手段上的灵活性并不等于原则上的改变和转移。关于主权问题上的暂时搁置并不意味放弃。搁置主权问题争议的前提是主权归我，目的是为了暂时绕过难点，发展经济，并为最终实现国家
主权的保持创造条件。

第三，坚持互为作用的经济推动原则。经济发展是亚太地区当前的主流，也是促进亚太地区安全的重要条件和动力。目前，随着世界多极化与经济全球化的发展，出现了经济问题政治化、政治问题经济化的倾向。一方面说明经济问题层次和影响力提高，另一方面也为我国在处理地区安全领域的事务时提供了新的思路。一是，可以经济问题为切入点，求同存异，推动安全问题的解决。如对我国南海争端问题，先从共同开发着手，发展海区经济，以后再讨论敏感的主权问题，避免地区争端的加剧和矛盾升级。二是，将安全问题部分地转化为经济问题。如在处理海峡两岸统一问题和中印边境矛盾导致的安全问题时，在可能的情况下，以经济为手段，加强经济交流与往来，逐步提高贸易额，最终以经济依存度的提高降低局部地区的敌对威胁度。对此，我国在中越边境已取得十分成功和有益的经验。三是，使发展经济成为地区安全的主导。保障安全是发展经济的前提，发展经济又是保障安全的目标。二者相辅相成，互为条件。我国在谋求地区安全时，可更多地强调发展经济，以发展求和平，以经济促安全。

第四，坚持可靠稳妥的循序渐进原则。这是因为上说提出的南沙群岛问题的复杂性 决定的，其中涉及到有关国家间重大的利益、战略和政策的调整和协调。渐进并不等于等待和观望。在方式上，可采取旁敲侧击的方式开始。通过推动军事和安全的信任和合作来化解和淡化南沙问题，国际政治与安全安全对话机制是关键性的一步。为达到这个目的，首先应使各国在军事增长、防务安排和领土纷争等问题上达成一致意见。在此前提下逐步争取在军事情报交流、建立信任措施、增加军事透明度等方面不断获得进展。

如何建立 东盟各国与中国的信任和安全合作是当前解决和化解南沙问题的关键，为此必须从以下几个方面着手 ：

一是参与建立信任措施。建立信任措施最初是在冷战时期的欧洲所形成的一套程序。其理论是建立在这样一种基础之上，即：冲突的主要风险并非来自无缘无故的侵略，而是来自于危机升级失控，从而驱使双方卷入互不情愿的战争之中。其目的在于降低超级大国之间发生军事冲突的

可能性。这套程序包括：预先通报重大军事演习、限制军事演习规模和提高部队结构“透明度”。冷战结束后，美国将这套措施引入到处理亚太安全事务中来，并大加提倡。从地区安全及对国家安全影响的角度看，建立信任措施有助于化解危机、减少矛盾，是维护亚太地区安全的一种有效途径。但信任措施的建立
，首先，应是从相互尊重主权和不干涉内政为基础；其次，应从双边合作入手，按照先易后难、循序渐进的方式进行；其三，参与建立信任措施应是自愿的、非强迫的；其四，建立信任措施应是军事主导性的，而不应是政治措施。近年来，我国重视并积极推动建立信任措施。我国已与有关邻国达成了一些边境地区建立信任措施和边境裁军协定，这是中国致力于国家关系的发展与地区和平稳定的重要举措。这些协定反映了中国所积极倡导的新型安全观念，在与东盟各国关系上尽力建立各种 信任措施。它包括：相互同等安全；通过建立相互信任和对话合作谋求安全，安全合作不干涉别国内政、不针对第三国；军事力量不得威胁或损害他国的安全与稳定；实行和坚持防御性国防政策；在双边基础上，在边境和争议地区采取适宜的信任措施；军事力量友好交往等。在东盟地区论坛范围内中国已就建立信任措施问题做了大量工作，并取得十分显著的成效。一是，提出了一系列建设性的建议和主张，如倡导军事医学、军事法学和军转民多边合作，鼓励高层军事互访、军舰互访和人员交流，支持抢险救灾合作以及海上航行安全、海洋合作等。二是，中国定期向论坛提交国防政策声明和其他相关文件。三是，中国与美国、俄罗斯、日本、法国、加拿大、澳大利亚等国，就共同关心的问题开展了不同形式的安全或防务磋商。四是，中国国防部和其他有关部门的官员及学者，日益广泛和深入地参与关于亚太安全的各类研讨和相关活动，增进了中国与有关国家间的了解与信任，体现了中国维护亚太持久和平的积极意愿和努力。特别值得注意的是，１９９６年以来，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，与印度签署了《关于在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，与俄罗斯签署了《关于预防危险军事活动的协定》、《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方的联合声明》，与美国共同宣布不将各自控制下的战略核武器瞄准对方，并与俄、美建立了国家元首间直通保密电

话联系。中国还于１９９６年在北京与菲律宾联合承办了建立信任措施会议，其间邀请各国代表参观了中国军事单位和军事表演，会议取得了圆满成功。为了进一步增进亚太国家间的相互信任，降低军事威胁程度，提高地区安全度，在建立信任措施方面我国还可进一步强调：（１）各国国防力量应以自卫为目标，把军备控制在防御水平内；（２）地区内主
要军事国家带头裁军，并首先削减进攻性战略武器；（３）努力使各国的国防力量与其国家规模相等，逐渐改变亚太地区军事力量不平衡的现状；（４）在核问题上，地区内核国家承诺不首先使用核武器，无核国家承诺不发展核武器，并提倡和支持地区内无核区的建立；（５）各国减少向亚太敏感地区的武器出口。

值得注意的是信任措施的建立不但涉及到中国与东盟各国之间的关系，还应该涉及到中国与周边国家和美日大国的信任措施，因为，南沙问题不仅仅是中国与东盟的关系还涉及到中国与美日大国的关系。而且中国在其他周边的信任措施的建立成功与否也对中国与东盟的信任措施的 建立提供了参考了效仿。

二是广泛对话与交流。冷战后，随着安全观念的改变，用对话代替对抗成为地区乃至世界处理安全事务的主要方式，这也是我国所倡导的和平共处五项原则基本精神的体现。支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进基础上，开展多层次、多渠道、多形式的地区安全对话与交流是我国的一贯立场。为推动地区安全事务，我国已参加了带有官方性质的历届东盟地区论坛外长会议和高官会，中国外交与国防代表参加了论坛框架内的各种对话与交流活动，如研讨建立信任措施、维和、海上搜救、抢险救灾、预防性外交、不扩散、安全指导原则等各类官方和非官方会议。并支持专家学者出席东盟地区论坛、亚洲相互协作与建立信任措施会议、亚太安全合作理事会和东北亚合作对话会等活动，强调通过这些政府和民间讨论安全问题的渠道，增进各国相互了解与信任，促进地区和平与稳定。

三是适度参与预防性外交。预防性外交是发挥外交工作的预见性与主动性、根据地区安全发展的需要、预设计划、预做工作、主动影响国际安全秩序发展趋向的重要手段。近年来，正在酝酿的“东北亚安全机制”及“南亚安全论坛”等均含有预防性外交性质。对于南沙问题主要是研究与加强危机控制。危机控制是６０年代两大军事集团严重对峙的情况下为避免危机升级并引发大规模战争而出现的一种理论，并逐步形成在不使用武力或遏制使用武

力的情况下，通过双方都能接受的谈判方式、协商方式或其他方式避免矛盾激化、防止冲突升级，从而维护国家、地区乃至世界的和平与稳定的一种机制。从国际安全和地区安全的大系统看，危机是一种改变或破坏系统平稳状态的现象，是一个具有长远影响的矛盾激化过程，是利益冲突发展到一定阶段的必然结果。当有关国家的重要利益受到威胁，危机爆发；而当危机处置不力或不当，严重的
对抗形势可能因失控而导致暴力冲突和战争升级，从而迫使决策者必须作出新的战略决断，以战争行动结束危机。南沙问题虽然目前没有可能爆发大规模的冲突和战争的可能性，但是鉴于问题的复杂性，随着时间的发展许多不可知因素增多，爆发偶然性的冲突的可能性增大。这就对危机控制理论的需求正在提高，有必要逐步加大这方面的研究力度。

五是有选择、有限度地增加军事透明度。

增加军事透明度是增加信任措施的内容之一，也是减少疑虑，以避免导致错误判断与冲突的重要手段。它的实施是建立在一个国家的意图可在较短时间内明显改变，而军事能力必须经过较长期的准备的假定之上。其前提是相信其潜在敌手在没有进行明显准备的情况下不具备向其发动大规模进攻的能力。它的实施对增加信任、减少猜疑有一定的积极作用。但事实上，军事联盟成员国之间的透明度、军事联盟成员与非结盟国家之间的透明度、非结盟国家之间的透明度不应该也不可能是一样的。另外，军事力量强大的国家对其他国家增加透明度会在一定程度上增强威慑效果。而军事实力稍弱的国家则不希望将其军事实力的底牌亮出来。在这方面，我国可进一步研究的课题有：（１）逐步加大与地区内各国军方间的接触（包括军事代表团的互访、对军事演习预先通报、战略观念介绍、军事思想和部队编制信息分享及对军事设施的实际视察）；（２）定期发表《国防白皮书》等。由于亚太地区存在军事联盟，使防务实力在实际上出现很大悬殊，因而提出要求按照同一标准增加透明度，发表同一格式的《国防白皮书》是不现实的。

六是建立稳定的大国关系。保持南沙问题的安全与稳定，就需要重视协调好地区内大国的关系。大国关系是南沙问题的重要支撑，也是我国在该地区发展与前进必须面对和审慎处理的重要国际关系。南沙问题涉及到的大国关系主要体现在中美日以及东盟之间。近几年印度的影响也逐步加大。只要这几大力量不出现大的力量失衡，也就是说各大国间不发生严重的利益摩擦和冲突，南沙安全形势就不会

出现逆转。 (本文来源：学说连线 )





最近以来，菲律宾参众两院和国会都通过了把中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛9个岛礁划入菲律宾所属岛礁的议案；越南重申对中国西沙群岛拥有主权并委派主席，越南还投巨资向俄罗斯购买潜艇对抗中国守护南海；马来西亚也声称要用军舰驱赶中国在南沙群岛维权的海巡船；此举引来中国大陆民间一片谴责之声，群情激奋，中国政府、中国军方压力之大，可想而知。但是，笔者认
为，南沙群岛问题已经不能在拖了，越拖以后解决起来越麻烦，甚至完全有可能彻底丢掉南沙群岛被侵占岛礁，这样，中国政府将会背上丧权辱国的骂名。

其实，笔者经过反复研究认为：中国大陆收复南沙群岛岛礁正此时，下面请看笔者的分析，欢迎拍砖。



一、中国在南沙群岛问题上的死结。

1、有观点认为，美国正在调整其世界战略中心，从中东转到亚洲，主要是为了打压中国，菲律宾是美国国家战略调整的棋子，菲律宾参众两院和国会都通过了把中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁划入菲律宾所属岛礁的议案，就是为了引中国上当。大家想想，美国作为世界名副其实的老大，要调整战略，介入南海区域，凭美国与菲律宾、新加坡、马来西亚、印度尼西亚的关系和美国所拥有的经济与军事势力需要画蛇添足的让菲律宾来这样搞下？大可不必吧，美军就是进驻菲律宾兰棉老岛，中国还能说什么？所以，我认为，这实际就是菲律宾在单方面在拉虎皮做大旗，借势美国并吞中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁。

2、有观点认为，菲律宾与美国有协防条约，中国大陆一旦武力收复菲律宾侵占中国南沙群岛岛礁，美国必然参战，这样，菲律宾实际把中国大陆拖入了与美国直接军事对抗的漩涡。我们姑且不说美国不会为了菲律宾侵占中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁与中国直接军事对抗，就假定美国就是要军事介入，难道中国就因为这个美菲协防条约就放弃一切菲律宾侵占的中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁？如果菲律宾变本加厉说中国南沙群岛、中国中沙群岛都是菲律宾的呢？中国大陆是否因为害怕美菲协防条约就都不要了？我不想说有一天菲律宾说整个中国都是菲律宾的话，那是以后的事，估计我看不见了。。。。。。所以，我想说，是不是在这个世界上，只要中国没有战胜美国的军事实力，中国就必须丧权辱国？就连那点维护民族自尊的勇气都没有了？如果这样的话，我敢说，从现在起，不论再给中国多少年时间，一

个没有自尊的民族是不可能全面超过美国的。

3、有观点认为，中国大陆一旦收复南沙群岛任何一国侵占的岛礁，就要面对整个东盟国家的共同反抗，是啊，最近日本媒体也在这样说。好，我不说金融危机东盟也要靠中国经济拉动，相互间还有共同利益，就算（我说就算）东盟全部协约国家在中国南沙群岛问题上对抗中国，铁板一块，中国难道因为害怕这个结果就不要南沙群岛了吗？作为东盟协约国的越南还说中国西沙群岛是越南的，是不是中国也该放弃西沙群岛
？



二、中国在南沙群岛问题上的时机和变数。

1、关于美国亚洲战略问题，尽管有分析认为美国奥巴马政府正在转移战略中心至亚洲，毕竟美国现在还没有完全从伊拉克脱身，还没有从伊朗、朝鲜问题上脱身，美军还没有完全完成在关岛的部署，这是不是中国收复南沙群岛岛礁，收复中国中沙群岛黄岩岛的时机？

2、关于美菲协防条约，有美国官员解释过，美菲协防条约只适于菲律宾本土。现在菲律宾国会通过的把中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁划入菲律宾所属岛礁的议案，菲律宾总统还没有签署生效，我们是否可以这样理解，中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛部分岛礁在菲律宾还不算正式属于菲律宾法定本土，美菲协防条约还不适用？

3、关于东盟，东盟10国虽有一致、共同的协定，真正中国收复南沙群岛岛礁的时候，谁能判定缅甸、柬埔寨、老挝、泰国、新加坡等国家基于与中国大陆较好的政治关系，又没有南沙群岛直接利益，还和中国在应对世界金融危机上的经济互动紧密，他们不会有其他考虑和作为？那个时候，东盟还是铁板一块？

4、关于中国台湾，现在是马英九先生执政，推行不独、不统，承认一个中国。我虽不敢说两岸联合收复南沙群岛，但中国台湾在中国南沙群岛的立场和行为至少不会不利于中国大陆收复南沙群岛，甚至不排除暗地里或明里支持中国大陆收复中国南沙群岛，现在的时机很好啊。真正中国台湾以后再出个台独的“李水扁”执政，中国大陆如何可以再想借助中国台湾和中国台湾在中国南沙群岛的太平岛？

综上所述，中国大陆武力收复中国中沙群岛黄岩岛，中国南沙群岛正此时。